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Sumario

Orden FOM/2893/2005, de 14 de septiembre, por la que se delegan competencias en materia ferroviaria (B.O.E. 19 septiembre).

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El ferrocarril es un modo de transporte esencial en la sociedad espaola actual, seguro y con escasa incidencia sobre el medio ambiente y el consumo energtico. Conviene, por ello, potenciarlo, favoreciendo su desarrollo y atribuyndole una misin de mayor entidad en la sociedad y en la actividad econmica espaolas.

La decidida voluntad del Gobierno espaol de impulsar el ferrocarril como transporte rpido, moderno y seguro, capaz de competir con otros modos de transporte y de convertirse en elemento vertebrador del pas y en instrumento para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos hace imprescindible una reforma de la actual legislacin.

Tradicionalmente, la explotacin del ferrocarril ha abarcado la de la infraestructura y la de los servicios de transporte ferroviario. La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres, consider que, en los transportes por ferrocarril, el conjunto camino-vehculo constitua una unidad de explotacin, atribuyendo la explotacin unitaria de las lneas y de los servicios de la denominada Red Nacional Integrada a Red Nacional de los Ferrocarriles Espaoles (RENFE).

La necesidad de convertir el ferrocarril en un modo de transporte competitivo y de abrir los mercados ferroviarios nacionales al transporte internacional de mercancas realizado por las empresas ferroviarias establecidas en cualquier Estado miembro de la Unin Europea, hizo preciso aprobar un conjunto de Directivas dirigidas a dinamizar el sector ferroviario europeo. As, la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios, modificada por la Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, establece la necesidad de separar, al menos contablemente, la explotacin de los servicios de transporte ferroviario y la administracin de la infraestructura. Esta Directiva exige a los Estados miembros la apertura de sus redes ferroviarias a las empresas y a las agrupaciones empresariales internacionales que presten determinados servicios de transporte internacional, principalmente de mercancas. Por su parte, la Directiva 95/18/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre concesin de licencias a las empresas ferroviarias, estableci la necesidad de licencia para las empresas que prestan los servicios a que se refiere la Directiva 91/440/CEE. Dado que determinados Estados miembros ampliaron los derechos de acceso ms all de lo previsto en la Directiva 91/440/CEE, la Directiva 2001/13/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001 modific la Directiva 95/18/CE en el sentido de generalizar los principios de concesin de licencias a todas las empresas activas en el sector con objeto de garantizar a stas un trato justo, transparente y no discriminatorio. La Directiva 2001/14/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicacin de capacidad de infraestructuras ferroviarias, aplicacin de cnones por su utilizacin y certificacin de la seguridad, pretende garantizar a las empresas ferroviarias el acceso a la infraestructura en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias y garantizar la seguridad en la prestacin de los servicios de transporte ferroviario. Por ltimo, la Directiva 2001/16/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional, pretende fijar las condiciones que deben cumplirse para lograr, en el territorio comunitario, la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional. Dichas condiciones se refieren al proyecto, a la construccin, a la puesta en servicio, a la rehabilitacin, a la renovacin, a la explotacin y al mantenimiento de los elementos de dicho sistema que entren en servicio despus de la fecha de entrada en vigor de la referida Directiva (el da de su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas), as como a las cualificaciones profesionales y a las condiciones de salud y de seguridad del personal que contribuye a su explotacin.

Los ejes sobre los que gira la reforma son la separacin de las actividades de administracin de la infraestructura y de explotacin de los servicios y la progresiva apertura del transporte ferroviario a la competencia. La consecucin de estos objetivos requiere una profunda modificacin de las estructuras y funciones de los actuales agentes del sector ferroviario, as como la creacin de otros nuevos que velen por la debida aplicacin de la nueva normativa.

La nueva regulacin del rgimen aplicable al sector ferroviario mantiene la vigencia de las normas generales sobre transporte terrestre contenidas en la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres. Esta ley slo deroga, expresamente, la seccin 2. del captulo II, y los captulos III, IV y V del ttulo VI de la Ley 16/1987 y otras normas incompatibles con ella.

La reforma podra haberse limitado a incorporar al derecho interno las normas comunitarias mencionadas. Sin embargo, esta ley pretende reordenar por completo el sector ferroviario estatal y sentar las bases que permitan la progresiva entrada de nuevos actores en este mercado. Para alcanzar estos objetivos, la ley regula la administracin de las infraestructuras ferroviarias y encomienda sta a la entidad pblica empresarial Red Nacional de los Ferrocarriles Espaoles (RENFE) que pasa a denominarse Administrador de Infraestructuras Ferroviarias e integra, adems, al actual Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF). La entidad pblica empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias podr construir, de acuerdo con lo que determine el Ministerio de Fomento, las infraestructuras ferroviarias con cargo a sus propios recursos o a recursos ajenos. Asimismo, administrar las infraestructuras de su titularidad y aquellas cuya administracin se le encomiende mediante el oportuno convenio.

Asimismo, nace una nueva entidad pblica empresarial denominada RENFE-Operadora, como empresa prestadora del servicio de transporte ferroviario cuyo cometido es, bsicamente, ofrecer a los ciudadanos la prestacin de todo tipo de servicios ferroviarios. RENFE-Operadora asume, en los plazos y en la forma que la ley prev, los medios y activos que RENFE ha tenido afectos a la prestacin de servicios ferroviarios.

Finalmente, la eventual existencia de una multitud de actores en el mercado ferroviario hace necesaria, por otro lado, la creacin de un Comit de Regulacin Ferroviaria que resuelva los conflictos que se planteen entre ellos y que garantice un correcto funcionamiento del sistema.

Desde la entrada en vigor de esta ley, se abre a la competencia la prestacin del servicio de transporte de mercancas por ferrocarril en el mbito nacional y se permite el acceso de todas las empresas ferroviarias que lleven a cabo transporte internacional de mercancas a las lneas de la Red Ferroviaria de Inters General que formen parte de la denominada Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancas.

En Espaa coexisten diversas redes ferroviarias de titularidad pblica, tanto en el mbito de la competencia estatal como en el de la autonmica. La Constitucin expresa, en su artculo 149.1.21. y 24., que el Estado ostenta competencia exclusiva en materia de ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una comunidad autnoma y el rgimen general de comunicaciones as como en materia de obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una comunidad autnoma. Igualmente el Estado tiene facultad para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1.1.), para establecer las bases y la coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (artculo 149.1.13.) y para regular la Hacienda General y la deuda del Estado (artculo 149.1.14.). Por su parte, el artculo 148.1.5. expresa que las comunidades autnomas podrn asumir competencias en materia de ferrocarriles cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la comunidad autnoma y en los mismos trminos respecto del transporte desarrollado por este medio. Sobre esta base, la ley construye el ya mencionado concepto de Red Ferroviaria de Inters General sobre la que el Estado tiene competencias plenas, de igual manera que tienen competencia plena las comunidades autnomas sobre las redes de su titularidad.

El ttulo I de la ley establece las disposiciones generales, determinando el objeto y los fines que se persiguen con la nueva regulacin.

El ttulo II regula la infraestructura ferroviaria, concretamente, la Red Ferroviaria de Inters General. Se ha previsto un rgimen flexible de planificacin, proyecto y construccin.

Asimismo, este ttulo establece la regulacin en materia de establecimiento de zonas de servicio ferroviario, desarrolla la incidencia de su construccin sobre el planeamiento urbanstico y regula las limitaciones a la propiedad mediante la determinacin de una zona de dominio pblico, otra de proteccin y de un lmite de edificacin respecto de la infraestructura ferroviaria.

Por otra parte, el referido ttulo disea el rgimen de administracin de las infraestructuras ferroviarias. La nueva configuracin del sector ferroviario estatal atribuye un papel esencial al administrador de infraestructuras ferroviarias. A ste le corresponden, entre otras funciones, la construccin y administracin de lneas ferroviarias, de tramos de las mismas o de otros elementos de la infraestructura ferroviaria, que formen parte de la red de la que, con arreglo a esta ley, es titular y, previo el oportuno convenio, de la de titularidad del Estado, la elaboracin de las declaraciones sobre la red y la adjudicacin de la capacidad de red necesaria para la prestacin de los servicios de transporte ferroviario de viajeros y de mercancas. Finalmente y dentro de este mismo ttulo, la nueva ley regula el rgimen aplicable a las infraestructuras ferroviarias en los Puertos y Aeropuertos y a las infraestructuras ferroviarias de titularidad privada.

El ttulo III de la ley dedica su contenido a la regulacin de los servicios adicionales, complementarios y auxiliares, determinando tanto el rgimen que les resulta aplicable como los sujetos facultados para su prestacin.

En materia de transporte ferroviario, el ttulo IV parte de su consideracin como servicio de inters general y esencial para la comunidad que se presta en rgimen de libre competencia, en los trminos previstos en la ley. El acceso por una empresa al mercado del transporte ferroviario, tanto de viajeros como de mercancas, debe hacerse mediante la obtencin de la correspondiente licencia, acreditando, previamente, el cumplimiento de una serie de requisitos. Una vez obtenida por la empresa la correspondiente licencia, ser preciso que el administrador de infraestructuras ferroviarias le adjudique la capacidad de red necesaria para que pueda prestar servicios. No obstante, el Consejo de Ministros, de oficio o a instancia de las comunidades autnomas o corporaciones locales correspondientes, podr declarar de inters pblico la prestacin de determinados servicios de transporte ferroviario sobre las lneas o los tramos que integran la Red Ferroviaria de Inters General cuando dicha prestacin resulte deficitaria o no se produzca en las adecuadas condiciones de frecuencia y calidad, y sea necesaria para garantizar la comunicacin entre distintas localidades del territorio espaol. Una vez declarada de inters pblico la prestacin de un determinado servicio de transporte ferroviario, las empresas ferroviarias, nicamente, podrn prestarlo previa la obtencin de la correspondiente autorizacin, que ser otorgada por el Ministerio de Fomento. Igualmente, se prev la posibilidad de que el Gobierno, con carcter excepcional y transitorio, pueda acordar la asuncin, por la Administracin General del Estado, de la gestin de determinados servicios de transporte por ferrocarril o la explotacin de ciertas infraestructuras ferroviarias para garantizar la seguridad pblica y la defensa nacional. Asimismo, se permite al Ministerio de Fomento la adopcin de las medidas que resulten necesarias para la correcta prestacin de los servicios de transporte de viajeros declarados de inters pblico o de los servicios adicionales, complementarios o auxiliares a los mismos.

Finalmente, la ley pretende clarificar el rgimen jurdico aplicable al transporte ferroviario con el fin de aportar seguridad jurdica a los usuarios. A estos efectos, se determina el derecho a acceder al servicio de transporte, en las adecuadas condiciones de calidad y de seguridad, sujetando a las empresas ferroviarias a la obtencin del correspondiente certificado de seguridad que se otorgar por el Ministerio de Fomento o por el ente que ste determine. Particularmente, se prev la posibilidad de crear, si as se estableciere en la normativa comunitaria, un rgano administrativo especfico que tenga por finalidad el otorgamiento de los referidos certificados y, en su caso, otro que tenga por objeto la investigacin de accidentes. Asimismo, se garantiza a los usuarios la oportuna indemnizacin en caso de que el servicio no llegare a prestarse o se prestare inadecuadamente.

Para completar la regulacin en materia de transporte ferroviario, el captulo IV de dicho ttulo IV recoge el rgimen del Registro Especial de Empresas Ferroviarias y el correspondiente al personal ferroviario.

El rgimen econmico y tributario de la ley, que aparece recogido en el ttulo V, establece las bases para que las entidades pblicas empresariales y, en general, el sistema ferroviario espaol, sean viables econmicamente. Adems de las tasas por el otorgamiento de licencias y certificados de seguridad, por la seguridad del transporte ferroviario de viajeros, por la homologacin de centros de formacin de personal ferroviario y de certificacin de material rodante y por el otorgamiento de ttulos a dicho personal, la ley prev la existencia de dos tasas adicionales. La primera por utilizacin de lneas ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Inters General que podr exigirse con ocasin de la adjudicacin de la capacidad de red necesaria para la prestacin de los distintos servicios ferroviarios, y la segunda por la utilizacin de estaciones y otras instalaciones ferroviarias. Finalmente, la ley prev un rgimen de tarifas o precios privados por la prestacin, por el administrador de infraestructuras ferroviarias o por terceros, de servicios adicionales, complementarios y auxiliares y por el uso comercial de sus instalaciones y espacios de los que aqul sea titular.

Por su parte, el ttulo VI regula la administracin ferroviaria, racionalizando el sistema del que son piezas clave el Gobierno y el Ministerio de Fomento. Dentro de ste, se crea el Comit de Regulacin Ferroviaria con competencias para salvaguardar la pluralidad de la oferta en la prestacin de los servicios sobre la Red Ferroviaria de Inters General y para resolver los conflictos entre empresas ferroviarias, entre otras.

El rgimen sancionador es objeto de especfico tratamiento en el ttulo VII, supera el rgimen de determinacin de tipos infractores en blanco y especifica los incumplimientos normativos sancionables. Adems, se actualiza y adapta a la nueva realidad nacida de la ley el rgimen tradicional de infracciones y sanciones, y se regula detalladamente el procedimiento sancionador y la eventual adopcin de medidas provisionales.

Cierran el texto de la ley nueve disposiciones adicionales, seis transitorias, una derogatoria, tres finales y el anexo de definiciones. A travs de estas normas, se regulan los nuevos entes que actuarn en el sector ferroviario estatal y se establece un rgimen escalonado y paulatino de apertura del mercado de transporte ferroviario. Adems, se prev un rgimen transitorio para el transporte ferroviario de viajeros, reconocindose a RENFE-Operadora el derecho a explotar los servicios que se presten, en la fecha de entrada en vigor de la ley, sobre la Red Ferroviaria de Inters General. La ley deroga expresamente determinadas normas, entre ellas, la seccin 2. del captulo II y los captulos III, IV y V del ttulo VI de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres, quedando en vigor el resto de los preceptos de esta ley. Por ltimo, dada la complejidad de los cambios que es preciso realizar, se ha previsto una vacatio legis de seis meses para la entrada en vigor de la ley, contados desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. En dicho plazo, el Gobierno y el Ministerio de Fomento debern adoptar todas las medidas que sean precisas para el funcionamiento del nuevo modelo, especialmente, la aprobacin de los Estatutos de las entidades pblicas empresariales Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y RENFE-Operadora.