Noticias Jurídicas


Busca en Noticias Juridicas

Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora.

Ficha:
  • rgano MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
  • Publicado en BOE de
  • Vigencia desde 10 de Agosto de 1993. Esta revisin vigente desde 01 de Enero de 2014
Versiones/revisiones:

Sumario

Prembulo

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn ( LRJ-PAC) en su ttulo IX regula la potestad sancionadora. Concretamente en el Captulo I establece los principios que informan el ejercicio de dicha potestad y en el Captulo II principios del procedimiento sancionador.

Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora se integra en el concepto de procedimiento administrativo comn previsto en la Constitucin para garanta del tratamiento comn a los ciudadanos, plasmndose en los principios recogidos en la Ley que deben ser respetados por las concretas regulaciones de los procedimientos especficos.

La disposicin adicional tercera de la LRJ-PAC prev que reglamentariamente, en el plazo que la propia disposicin adicional tercera establece, se lleve a efecto la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica mencin de los efectos estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.

En el mbito de los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, la adecuacin adquiere caractersticas especiales, que son consecuencia de la singularidad de su objeto. En efecto, pese al intento de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 de reducir el nmero de los llamados procedimientos especiales, se establecieron numerosos procedimientos formalizados, respecto de los que la LPA tena carcter supletorio.

De otra parte, la LRJ-PAC no contiene una regulacin por trmites del procedimiento sancionador, sino slo los principios que deben informar los procedimientos concretos que deben establecerse legal o reglamentariamente, segn el artculo 134. En consecuencia, la adecuacin de los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora desarrolla secuencialmente los principios del Captulo II del Ttulo IX de la LRJ-PAC, introduciendo tambin, como es natural, los principios generales de la potestad sancionadora por su conexin esencial, como tales principios, con el mismo procedimiento sancionador. Tiene adems una intencin racionalizadora, mediante la configuracin de un procedimiento general y la reduccin del nmero de procedimientos sancionadores, sin perjuicio de la existencia de los procedimientos especficos necesarios para los mbitos sectoriales correspondientes.

La conveniencia de que exista un procedimiento general no atena la plena aplicabilidad del principio de legalidad, en cuanto a la atribucin de tal potestad a la Administracin Pblica correspondiente y a la tipificacin de infracciones y sanciones, establecindose el procedimiento en las propias leyes sancionadoras o en su desarrollo reglamentario.

Ello resulta relevante para la Administracin General del Estado y para las Administraciones de las Comunidades Autnomas, pero es particularmente trascendental en relacin con las Entidades que integran la Administracin Local. Los tres niveles administrativos tienen competencia para establecer sus propios procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, sin perjuicio de la supletoriedad de este Reglamento prevista en el artculo 149.3 de la Constitucin respecto de las Comunidades Autnomas; por lo que respecta a las Entidades Locales, el Reglamento se aplicar directa o supletoriamente segn resulte de las normas estatales, autonmicas o locales dictadas al amparo de las reglas de distribucin de competencias expresadas en el bloque de la constitucionalidad. En el mbito local, las ordenanzas -con una larga tradicin histrica en materia sancionadora- son el instrumento adecuado para atender a esta finalidad y para proceder en el marco de sus competencias a una tipificacin de infracciones y sanciones; en este sentido, pese a la autorizada lnea doctrinal que sostiene que las ordenanzas locales, en tanto que normas dictadas por rganos representativos de la voluntad popular, son el equivalente en el mbito local de las Leyes estatales y autonmicas y tienen fuerza de Ley en dicho mbito, el Reglamento ha considerado necesario mantener el referente bsico del principio de legalidad, de modo que las prescripciones sancionadoras de las ordenanzas completen y adapten las previsiones contenidas en las correspondientes Leyes.

De otra parte, las exigencias planteadas por la entrada en vigor de la LRJ-PAC aconsejan que, en el marco del proceso de adecuacin, y desde una perspectiva de riguroso respeto a la distribucin constitucional de competencias y a la autonoma local, exista una norma reglamentaria que permita el ejercicio de la potestad sancionadora en aquellos casos en que no exista -al finalizar el perodo transitorio previsto en la LRJ-PAC- regulacin procedimental alguna.

El principio de seguridad jurdica exige que en todo momento exista un procedimiento que permita la salvaguardia del inters general mediante la sancin de aquellas conductas que estn legalmente tipificadas como infracciones administrativas.

El procedimiento establecido en el Reglamento pretende simplificar los trmites que lo integran sin que ello implique merma alguna de los derechos reconocidos al presunto responsable. As, la reduccin de los documentos acusatorios a uno, es un paso en esa direccin. Tanto ms necesario cuando se persigue un desarrollo gil del procedimiento ajustado a los plazos que se establezcan. Esta misma lnea argumental inspira la posibilidad de que el infractor reconozca voluntariamente su responsabilidad y, cuando las sanciones sean pecuniarias, de que su pago voluntario ponga fin al procedimiento o se establezcan reducciones en su cuanta cuando as est previsto en las correspondientes disposiciones.

La innovadora recepcin que efecta la LRJ-PAC del principio de orden penal de la separacin entre rgano instructor y rgano que resuelve ha de entenderse, como es evidente y ha sido declarado por la jurisprudencia constitucional (sentencia de 8 de junio de 1981), de forma adecuada a la naturaleza administrativa. En el orden penal, el principio atiende a la configuracin, en muchas ocasiones unipersonal, de los rganos judiciales y pretende, por tanto, que no sea la misma persona o personas las que acusen y resuelvan. En sede administrativa la traslacin de tal principio requiere, para que constituya una verdadera garanta, que el concepto de rgano no sea asimilable al de rgano administrativo meramente organizativo y jerrquico que recogen algunas normas, sino que la capacidad de autoorganizacin que el artculo 11 de la LRJ-PAC reconoce a las Administraciones Pblicas debe traducirse en el mbito sancionador de una flexibilizacin al servicio de la objetividad. En consecuencia, el concepto de rgano que ejerce -iniciando, instruyendo o resolviendo- la potestad sancionadora resulta de la atribucin de tales competencias a las unidades administrativas que, en el marco del procedimiento de ejercicio de la potestad sancionadora y a sus efectos, se constituyen en rganos, garantizndose que no concurran en el mismo las funciones de instruccin y resolucin.

Tambin se incorpora la exigencia de que el infractor responda a las situaciones por l alteradas a su estado originario, e indemnice los daos y perjuicios causados, respetando su derecho de audiencia.

En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 4 de agosto de 1993,

DISPONGO:

Artculo nico

Se aprueba, en aplicacin de la disposicin final, de la disposicin adicional tercera y en desarrollo del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, que se inserta a continuacin.

DISPOSICIN ADICIONAL

1. Queda excluido del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto el procedimiento disciplinario regulado en el Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo.

En la actualidad vase el R.D. 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario (B.O.E. 15 febrero). Ir a Norma

2. Quedan en vigor las ordenanzas locales que establezcan tipificaciones de infracciones y sanciones o prcedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, en lo que no se opongan o contradigan a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y se ajusten a lo previsto en el artculo en el artculo 2.2. del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto.

3. ...

Ir a Norma modificadora Nmero 3 de la disposicin adicional derogado por la disposicin derogatoria nica del R.D. 747/2008, de 9 de mayo, por el que se establece el Reglamento del rgimen sancionador en materia de pesca martima en aguas exteriores (B.O.E. 28 mayo).Vigencia: 17 junio 2008

DISPOSICIN TRANSITORIA

1. Los procedimientos sancionadores incluidos en el mbito de aplicacin del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto, iniciados con anterioridad a su entrada en vigor, se resolvern de acuerdo con la normativa anterior.

2. El rgimen de recursos de procedimientos a que se refiere el punto anterior ser el establecido en el artculo 21.2 del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto y en el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. Los procedimientos a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin debern resolverse en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto, entendindose caducados por el transcurso de treinta das desde el vencimiento de este plazo de seis meses sin haberse dictado resolucin.

DISPOSICIN FINAL

El presente Real Decreto, y el Reglamento que aprueba, entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

ANEXO

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

CAPTULO PRIMERO

Disposiciones generales

Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin

1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en las correspondientes normas, en los supuestos siguientes:

  • a) Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia exclusiva.
  • b) Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena.
  • c) Por las entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena.

2. Asimismo, se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores establecidos por ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena, en lo no previsto por tales ordenanzas.

3. Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones en el orden social. No obstante, este Reglamento tiene carcter supletorio de las regulaciones de tales procedimientos.

Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter supletorio respecto del ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.

Artculo 2 Imposicin de sanciones

1. La aplicacin de las graduaciones reglamentarias de los cuadros de infracciones y sanciones legalmente establecidas deber atribuir a la infraccin cometida una sancin concreta y adecuada, aun cuando las Leyes prevean como infracciones los incumplimientos totales o parciales de las obligaciones establecidas en ella.

2. Asimismo, las Entidades que integran la Administracin Local, cuando tipifiquen como infracciones hechos y conductas mediante ordenazas, y tipifiquen como infraccin de ordenanzas el incumplimiento total o parcial de las obligaciones o prohibiciones establecidas en las mismas, al aplicarlas debern respetar en todo caso las tipificaciones previstas en la Ley.

Artculo 3 Transparencia del procedimiento

1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su estado de tramitacin y acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.

2. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.

3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya concluidos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del imputado y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la eficacia de la propia Administracin, cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar sistemticamente, incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se custodiar bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la remisin de la propuesta de resolucin al rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del mismo y de su continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones.

Artculo 4 Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas

1. Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su comisin y, en su caso, graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.

Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando favorezcan al presunto infractor.

2. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las disposiciones cautelares que, en su caso, se adopten se compensarn, cuando sea posible, con la sancin impuesta.

3. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver podr imponer la sancin en su grado mnimo.

4. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.

5. Las sanciones slo sern ejecutivas en la forma y circunstancias prescritas por las Leyes y este Reglamento.

En los casos y forma previstos por las Leyes, la Administracin podr resolver motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la sancin.

6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los mismos, con carcter ejecutivo.

Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.

Artculo 5 Concurrencia de sanciones

1. El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa en cualquier momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que quede acreditado que ha recado sancin penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento.

2. El rgano competente podr aplazar la resolucin del procedimiento si se acreditase que se est siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los Organos Comunitarios Europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiese dictado por aqullos resolucin firme.

Si se hubiera impuesto sancin por los Organos Comunitarios, el rgano competente para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.

Artculo 6 Prescripcin y archivo de las actuaciones

1. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las actuaciones. En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados.

Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo notificar a los interesados.

2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.

Artculo 7 Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal

1. En cualquier momento del procedimiento sancionador en que los rganos competentes estimen que los hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito penal, lo comunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicacin.

En estos supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento de que se est desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rgano judicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas.

2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder, el rgano competente para la resolucin del procedimiento acordar su suspensin hasta que recaiga resolucin judicial.

3. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

Artculo 8 Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario

1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda.

2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.

En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del procedimiento.

Artculo 9 Comunicacin de indicios de infraccin

Cuando, en cualquier fase del procedimiento sancionador, los rganos competentes consideren que existen elementos de juicio indicativos de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo comunicarn al rgano que consideren competente.

Artculo 10 rganos competentes

1. A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades administrativas a las que, de conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC, cada Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan atribuirse al mismo rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento.

2. Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los expresamente previstos en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que resulten de las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el Captulo I del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando de la aplicacin de las reglas anteriores no quede especificado el rgano competente para iniciar el procedimiento, se entender que tal competencia corresponde al rgano que la tenga para resolver.

En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la resolucin los Alcaldes u otros rganos, cuando as est previsto en las correspondientes normas de atribucin de competencias.

3. En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucin de competencias sancionadoras, y en el mbito de la Administracin General del Estado, mediante una disposicin administrativa de carcter general se podr desconcentrar la titularidad y el ejercicio de las competencias sancionadoras en rganos jerrquicamente dependientes de aqullos que las tengan atribuidas. La desconcentracin deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los rganos en que se haya desconcentrado competencias no podrn desconcentrar stas a su vez.

Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la correspondiente norma de carcter general, podrn desconcentrar en las Comisiones de Gobierno, los Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas. Esta desconcentracin estar sometida a los mismos lmites y requisitos establecidos en el prrafo anterior. La norma de desconcentracin se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento o medio de publicacin equivalente.

CAPTULO II

Actuaciones previas e iniciacin del procedimiento

Artculo 11 Forma de iniciacin

1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.

A efectos del presente Reglamento, se entiende por:

  • a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
  • b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de la unidad administrativa constituye el rgano competente para la iniciacin, y que expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas y hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodos de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
  • c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

    Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

  • d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa.

    Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.

2. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento.

Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una solicitud de iniciacin.

Artculo 12 Actuaciones previas

1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.

2. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.

Artculo 13 Iniciacin

1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido mnimo siguiente:

  • a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
  • b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
  • c) Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.
  • d) Organo competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 8.
  • e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 15.
  • f) Indicacin del derecho a formular alegaciones a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se advertir a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1, la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos 18 y 19 del Reglamento.

Artculo 14 Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin

1. En los trminos previstos por el artculo 4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los rganos y dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las Administraciones Pblicas facilitarn al rgano instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus actuaciones.

2. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

Artculo 15 Medidas de carcter provisional

1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.

Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias.

2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems previstas en las correspondientes normas especficas.

3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan garantizar en cada supuesto concreto.

CAPTULO III

Instruccin

Artculo 16 Actuaciones y alegaciones

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los interesados dispondrn de un plazo de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen convenientes y, en su caso, proponer pueba concretando los medios de que pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los interesados dicho plazo.

2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.

3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin.

Artculo 17 Prueba

1. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en los artculos 80 y 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das.

2. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin de procedimiento, se realizar de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJ-PAC.

5. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.

6. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.

Artculo 18 Propuesta de resolucin

Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular propuesta de resolucin en la que se fijar de forma motivada los hechos, especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se imponga y las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

Artculo 19 Audiencia

1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de quince das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento.

2. Salvo en el supuesto contemplado por el artculo 13.2 de este Reglamento, se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su caso, por el interesado de conformidad con lo previsto en el artculo 3 y en el punto 1 del artculo 16 del presente Reglamento.

3. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones que obren en el mismo.

CAPTULO IV

Resolucin

Artculo 20 Resolucin

1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento.

El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.

2. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.

La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla.

La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el procedimiento, salvo lo dispuesto en los puntos 1 y 3 de este artculo.

3. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la aplicacin de lo previsto en el nmero 1 de este artculo, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes, concedindosele un plazo de quince das.

4. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los elementos previstos en el artculo 89.3 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluirn la valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

5. Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se comunicar al rgano administrativo autor de aqulla.

6. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los interesados o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los artculos 5 y 7, se iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.La remisin al artculo 43.4 debe entenderse realizada al artculo 44 LRJAP-PAC, tras la Ley 4/1999, de 13 de enero. Ir a Norma

Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones.

Artculo 21 Efectos de la resolucin

1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario.

2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido.

3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las resoluciones del recurso ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio que, en su caso, se interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.

4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las resoluciones podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas.

Las mencionadas disposiciones podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el artculo 15 del presente Reglamento.

En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetas a las limitaciones que el artculo 72 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de carcter provisional.

Artculo 22 Resarcimiento e indemnizacin

1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar:

  • a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin.
  • b) La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya quedado determinada durante el procedimiento.

2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la letra b) del apartado anterior, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados se determinar mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que puediera recaer implicar el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

CAPTULO V

Procedimiento simplificado

Artculo 23 Procedimiento simplificado

Para el ejercicio de la potestad sancionadora en el supuesto de que el rgano competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, se tramitar el procedimiento simplificado que se regula en este captulo.

Artculo 24 Tramitacin

1. La iniciacin se producir, de conformidad con lo dispuesto en el captulo II, por acuerdo del rgano competente en el que se especificar el carcter simplificado del procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y, simultneamente, ser notificado a los interesados.

2. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de iniciacin, el rgano instructor y los interesados efectuarn, respectivamente, las actuaciones preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la prueba.

3. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la instruccin formular propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 o, si aprecia que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muy grave, acordar que contine tramitndose el procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo 17, notificndolo a los interesados para que, en el plazo de cinco das, propongan prueba si lo estiman conveniente.

4. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de tres das dictar resolucin en la forma y con los efectos previstos en el captulo IV. El procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se inici.

Disposicin adicional nica Disposiciones especiales en el procedimiento sancionador de las infracciones del rgimen de limitacin de pagos en efectivo

En los procedimientos sancionadores iniciados como consecuencia de la comisin de la infraccin tipificada en el artculo 7.Dos de la Ley 7/2012, de 29 de octubre , de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra el fraude, resultar aplicable el procedimiento regulado en este reglamento, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente.

En los supuestos de inicio del procedimiento sancionador en virtud de denuncia no ser necesaria la comunicacin y la notificacin al denunciante a que se refieren los artculos 11.2 y 13.2, respectivamente, de este reglamento.

Ir a Norma modificadora Disposicin adicional nica introducida por la disposicin final primera del R.D. 1042/2013, 27 diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero, y por el que se modifican el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el R.D. 1398/1993, 4 agosto, el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el R.D. 1777/2004, 30 julio, el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por el R.D. 439/2007, 30 marzo, y el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el R.D. 1624/1992, 29 diciembre (B.O.E. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2014
Norma afectada por
1/1/2014
Ir a Norma RD 1042/2013 de 27 Dic. (Regl. del impuesto sobre gases gluorados de efecto invernadero y modificacin de los Reglamentos del procedimiento sancionador, sociedades, impuesto sobre la renta de las personas fsicas e impuesto sobre el valor aadido)
Ocultar / Mostrar comentarios
Disposicin adicional nica introducida por la disposicin final primera del R.D. 1042/2013, 27 diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero, y por el que se modifican el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el R.D. 1398/1993, 4 agosto, el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el R.D. 1777/2004, 30 julio, el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por el R.D. 439/2007, 30 marzo, y el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el R.D. 1624/1992, 29 diciembre (B.O.E. 30 diciembre). Ir a Norma
17/6/2008
Ir a Norma RD 747/2008 de 9 May. (reglamento del rgimen sancionador en materia de pesca martima en aguas exteriores)
Ocultar / Mostrar comentarios
Nmero 3 de la disposicin adicional derogado por la disposicin derogatoria nica del R.D. 747/2008, de 9 de mayo, por el que se establece el Reglamento del rgimen sancionador en materia de pesca martima en aguas exteriores (B.O.E. 28 mayo). Ir a Norma
24/6/2007
Ir a Norma L 30/1992 de 26 Nov. (rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn)
Ocultar / Mostrar comentarios
La remisin al artculo 43.4 debe entenderse realizada al artculo 44 LRJAP-PAC, tras la Ley 4/1999, de 13 de enero. Ir a Norma