Decreto Legislativo 2/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio Ambulante

Art韈ulo 1 Objeto y 醡bito de aplicaci髇

El presente texto refundido tiene por objeto la regulaci髇 del comercio ambulante dentro del 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

Art韈ulo 2 Definici髇 y modalidades del comercio ambulante

1. Se entiende por comercio ambulante el que se realiza fuera de establecimiento comercial permanente, con empleo de instalaciones desmontables, transportables o m髒iles, de la forma y con las condiciones que se establecen en la presente norma.

2. A los efectos de esta norma, se considera como comercio ambulante:

• a) El comercio en mercadillos que se celebren regularmente, con una periodicidad determinada, en los lugares p鷅licos establecidos.
• b) El comercio callejero, entendi閚dose por tal el que se celebre en v韆s p鷅licas, sin someterse a los requisitos expresados en el p醨rafo anterior.
• c) El comercio itinerante, realizado en las v韆s p鷅licas a lo largo de itinerarios establecidos, con el medio adecuado, ya sea transportable o m髒il.

3. Quedan expresamente excluidos de este texto refundido, someti閚dose a la competencia de los respectivos Ayuntamientos:

• a) El comercio en mercados ocasionales, que tienen lugar con motivo de fiestas, ferias o acontecimientos populares, durante el tiempo de celebraci髇 de los mismos.
• b) El comercio tradicional de objetos usados, puestos temporeros y dem醩 modalidades de comercio no contemplados en los apartados anteriores.
• c) Las actividades ambulantes industriales y de servicios no comerciales.
• d) Los mercados tradicionales de flores, plantas y animales arraigados hondamente en algunos lugares de nuestra Comunidad Aut髇oma.

4. Asimismo, quedan excluidas las actividades comerciales que entran dentro del 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 15/2005, de 22 de diciembre, de Artesan韆 de Andaluc韆.

Art韈ulo 3 Autorizaci髇 municipal

1. El ejercicio de las modalidades de comercio ambulante previstas en el art韈ulo 2, al desarrollarse en suelo p鷅lico, queda sometido a autorizaci髇 previa.

Corresponder� a los Ayuntamientos el otorgamiento de la autorizaci髇, as� como establecer el procedimiento para la concesi髇 de la misma, garantizando la incorporaci髇 de los informes preceptivos exigidos por la legislaci髇 administrativa especial, la transparencia, imparcialidad y publicidad adecuada de su inicio, desarrollo y fin.

La duraci髇 de la autorizaci髇 ser� por un periodo de quince a駉s, que podr� ser prorrogado, a solicitud de la persona titular, por otro plazo id閚tico, una sola vez, con el fin de garantizar a las personas f韘icas o jur韉icas titulares de la autorizaci髇 la amortizaci髇 de las inversiones y una remuneraci髇 equitativa de los capitales invertidos. La autorizaci髇 ser� transmisible en los t閞minos previstos en las correspondientes Ordenanzas municipales reguladoras de la actividad, sin que esa transmisi髇 afecte a su periodo de vigencia.LE0000498793_20130206 P醨rafo 3.� del n鷐ero 1 del art韈ulo 3 redactado por la Disposici髇 Adicional 1.� del D-Ley [ANDALUC虯] 1/2013, 29 enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluc韆 y se establecen otras medidas urgentes en el 醡bito comercial, tur韘tico y urban韘tico (BOJA 5 febrero).Vigencia: 6 febrero 2013V閍se la Disposici髇 Transitoria 2.� 獳utorizaciones municipales para el ejercicio del comercio ambulante vigentes a la entrada en vigor del presente Decreto-Ley� del D-Ley [ANDALUC虯] 1/2013, 29 enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluc韆 y se establecen otras medidas urgentes en el 醡bito comercial, tur韘tico y urban韘tico (BOJA 5 febrero).LE0000498793_20130206

2. En las autorizaciones expedidas por los Ayuntamientos se har� constar:

• a) La persona f韘ica o jur韉ica titular de la autorizaci髇 para el ejercicio del comercio ambulante, su DNI o NIF, domicilio a efectos de posibles reclamaciones y, en su caso, las personas con relaci髇 familiar o laboral que vayan a desarrollar en su nombre la actividad.
• b) La duraci髇 de la autorizaci髇.
• c) La modalidad de comercio ambulante autorizada.
• d) La indicaci髇 precisa del lugar, fecha y horario en que se va a ejercer la actividad.
• e) El tama駉, ubicaci髇 y estructura de los puestos donde se va a realizar la actividad comercial.
• f) Los productos autorizados para su comercializaci髇.
• g) En la modalidad de comercio itinerante, el medio transportable o m髒il en el que se ejerce la actividad y los itinerarios permitidos.

3. Los Ayuntamientos entregar醤, a las personas f韘icas o jur韉icas que hayan autorizado para el ejercicio del comercio ambulante dentro de su t閞mino municipal, una placa identificativa que contendr� los datos esenciales de la autorizaci髇.

4. A efectos de actualizaci髇 anual del informe de la venta ambulante en Andaluc韆, los Ayuntamientos habr醤 de facilitar a la Direcci髇 General competente en materia de comercio interior, mediante los instrumentos de comunicaci髇 que se determinen, una relaci髇 anual, desagregada por sexo, de las autorizaciones concedidas en su municipio para el ejercicio del comercio ambulante.

LE0000714361_20240217N鷐ero 4 del art韈ulo 3 introducido por el apartado uno del art韈ulo 50 del D.-ley 26/2021, de 14 de diciembre, por el que se adoptan medidas de simplificaci髇 administrativa y mejora de la calidad regulatoria para la reactivaci髇 econ髆ica en Andaluc韆 (BOJA 17 diciembre).Vigencia: 18 diciembre 2021

Art韈ulo 4 Requisitos generales para la obtenci髇 de la autorizaci髇 municipal

1. Los Ayuntamientos deber醤 verificar que las personas f韘icas o jur韉icas que hayan solicitado la autorizaci髇 municipal est醤 dadas de alta en el correspondiente ep韌rafe del Impuesto de Actividades Econ髆icas y en el r間imen de la Seguridad Social que corresponda, y que mantienen esos requisitos durante el periodo de vigencia de la autorizaci髇.

2. Las personas f韘icas o jur韉icas que obtengan la oportuna autorizaci髇 municipal, deber醤 tener contratado un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad comercial. Adem醩, en el caso de que los objetos de venta consistan en productos para la alimentaci髇 humana, las personas que vayan a manipular los alimentos deber醤 estar en posesi髇 del correspondiente certificado acreditativo de la formaci髇 como manipulador o manipuladora de alimentos.

Art韈ulo 5 Ejercicio de la actividad

1. Las personas f韘icas o jur韉icas titulares de la autorizaci髇 municipal, adem醩 de los requisitos exigidos en el art韈ulo 4, deber醤 cumplir las siguientes obligaciones, en el ejercicio de su actividad comercial:

• a) Respetar las condiciones exigidas en la normativa reguladora de los productos objeto de comercio, en especial de aquellos destinados a alimentaci髇 humana.
• b) Tener expuesto al p鷅lico, en lugar visible, la placa identificativa y los precios de venta de las mercanc韆s, que ser醤 finales y completos (impuestos incluidos).
• c) Tener a disposici髇 de la autoridad competente las facturas y comprobantes de compra de los productos objeto de comercio.
• d) Tener a disposici髇 de las personas consumidoras y usuarias las hojas de quejas y reclamaciones, de acuerdo con el modelo reglamentariamente establecido.

2. Corresponde a los Ayuntamientos garantizar el cumplimiento de las disposiciones de polic韆 y vigilancia de las actividades desarrolladas en los espacios p鷅licos destinados al comercio ambulante en sus municipios y de los puestos que se ubiquen en los mismos.

3. Por la Consejer韆 competente en materia de comercio interior se podr醤 adoptar medidas de fomento para la mejora de los mercadillos de aquellos municipios cuyas Ordenanzas hayan sido objeto de informe favorable por el Consejo Andaluz de Comercio.

Art韈ulo 6 Del Registro General de Comerciantes Ambulantes

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Art韈ulo 7 Comunicaci髇 entre administraciones

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Art韈ulo 8 Ordenanzas Municipales

1. Los municipios donde se lleve a cabo el ejercicio del comercio ambulante deber醤 contar con una ordenanza reguladora de la actividad que desarrolle los preceptos recogidos en el presente texto refundido.

2. Las Ordenanzas Municipales podr醤 establecer el r間imen interno de funcionamiento de los mercadillos y, en todo caso, habr醤 de contemplar:

• a) Las modalidades de comercio ambulante que se puedan realizar en los espacios p鷅licos de su municipio.
• b) La duraci髇 de la autorizaci髇.
• c) Los lugares donde se puede realizar la actividad.
• d) Las fechas y horarios autorizados.
• e) El n鷐ero, tama駉, estructura y localizaci髇 de los puestos.
• f) Las tasas que en su caso puedan establecer los Ayuntamientos para la tramitaci髇 de las licencias que autoricen el ejercicio del comercio ambulante en su municipio, sin perjuicio de la regulaci髇 en la ordenanza fiscal correspondiente.
• g) El procedimiento para el otorgamiento de la autorizaci髇 en el que se den las garant韆s recogidas en el art韈ulo 3.1 del presente texto refundido.

3. Las Ordenanzas Municipales y sus modificaciones, antes de su aprobaci髇 y publicaci髇 en el bolet韓 oficial correspondiente, habr醤 de ser informadas por el Consejo Andaluz de Comercio. El informe versar� sobre su adecuaci髇 a las previsiones recogidas en el presente texto refundido y su normativa de aplicaci髇, y ser� preceptivo y no vinculante. No obstante, en caso de que la ordenanza se separe del criterio expresado en el informe, el ayuntamiento deber�, mediante resoluci髇 motivada y notificada al citado Consejo Andaluz de Comercio, indicar las razones de dicha discrepancia.

Art韈ulo 9 Comisi髇 Municipal de Comercio Ambulante

1. El Pleno de la corporaci髇 podr� crear una Comisi髇 Municipal de Comercio Ambulante, que deber� ser o韉a preceptivamente en el procedimiento de elaboraci髇 de las Ordenanzas Municipales, y en todos los casos que reglamentariamente se determinen.

2. La composici髇, organizaci髇 y 醡bito de la actuaci髇 de la misma, ser醤 establecidas en el correspondiente acuerdo plenario.

3. El dictamen de esta Comisi髇, aunque preceptivo, no ser� en ning鷑 caso vinculante, a tenor de lo establecido en el art韈ulo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

Art韈ulo 10 Potestad Sancionadora

Corresponde a los Ayuntamientos la inspecci髇 y sanci髇 de las infracciones al presente texto refundido y disposiciones de desarrollo, sin perjuicio de otras atribuciones competenciales establecidas en la legislaci髇 vigente, y en especial en la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y Protecci髇 de los Consumidores y Usuarios en Andaluc韆.

Cuando sean detectadas infracciones de 韓dole sanitaria, los Ayuntamientos deber醤 dar cuenta inmediata de las mismas, para su tramitaci髇 y sanci髇 si procediese, a las autoridades sanitarias que correspondan.

Art韈ulo 11 Procedimiento Sancionador

Las sanciones establecidas en los art韈ulos 14 y 15 s髄o podr醤 imponerse tras la substanciaci髇 del oportuno procedimiento, que habr� de tramitarse de conformidad con lo establecido en el t韙ulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Art韈ulo 12 Medidas provisionales

Con la finalidad de asegurar la eficacia de la resoluci髇 que pudiera recaer, as� como la protecci髇 provisional de los intereses implicados, en el caso de infracciones graves o muy graves, se podr醤 adoptar motivadamente como medidas provisionales la incautaci髇 de los productos objeto de comercio no autorizados, y la incautaci髇 de los puestos, instalaciones, veh韈ulos o cualquier medio utilizado para el ejercicio de la actividad.

Las medidas provisionales podr醤 ser adoptadas una vez iniciado el procedimiento, o bien, por razones de urgencia, antes de la iniciaci髇 por el 髍gano competente para efectuar las funciones de inspecci髇. En este caso, las medidas deber醤 ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciaci髇 del procedimiento, que deber� efectuarse dentro de los quince d韆s siguientes a su adopci髇, el cual podr� ser objeto del recurso que proceda. Estas medidas se extinguir醤 con la eficacia de la resoluci髇 administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

Art韈ulo 13 Infracciones

1. A efectos del presente texto refundido, tendr醤 la consideraci髇 de infracciones leves las siguientes:

• a) No tener expuesta al p鷅lico, en lugar visible, la placa identificativa y los precios de venta de las mercanc韆s.
• b) No tener, a disposici髇 de la autoridad competente, las facturas y comprobantes de compra de los productos objeto de comercio.
• c) No tener, a disposici髇 de las personas consumidoras y usuarias, las hojas de quejas y reclamaciones, as� como el cartel informativo al respecto.
• d) El incumplimiento de los dem醩 requisitos, obligaciones y prohibiciones contenidos en este texto refundido, siempre que no est� tipificado como infracci髇 grave o muy grave, as� como el incumplimiento del r間imen interno de funcionamiento de los mercadillos establecido en las Ordenanzas Municipales, salvo que se trate de infracciones tipificadas por la presente norma como grave o muy grave.

2. A efectos del presente texto refundido, tendr醤 la consideraci髇 de infracciones graves las siguientes:

• a) La reincidencia en infracciones leves. Se entender� que existe reincidencia por comisi髇 en el t閞mino de un a駉 de m醩 de una infracci髇 leve, cuando as� haya sido declarado por resoluci髇 firme.
• b) El incumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa reguladora de los productos objeto de comercio, as� como el comercio de los no autorizados.
• c) La desobediencia o negativa a suministrar informaci髇 a la autoridad municipal o a su personal funcionario o agentes en el cumplimiento de su misi髇.
• d) El ejercicio de la actividad incumpliendo las condiciones establecidas en la autorizaci髇 municipal respecto al lugar autorizado, fecha, horario, tama駉, ubicaci髇 y estructura de los puestos.
• e) El ejercicio de la actividad por personas distintas a las previstas en la autorizaci髇 municipal.

3. A efectos del presente texto refundido, tendr醤 la consideraci髇 de infracciones muy graves las siguientes:

• a) La reincidencia en infracciones graves. Se entender� que existe reincidencia por comisi髇 en el t閞mino de un a駉 de m醩 de una infracci髇 grave, cuando as� haya sido declarado por resoluci髇 firme.
• b) Carecer de la autorizaci髇 municipal correspondiente.
• c) La resistencia, coacci髇 o amenaza a la autoridad municipal, personal funcionario y agentes de la misma, en cumplimiento de su misi髇.

Art韈ulo 14 Cuant韆 de las sanciones

1. Las infracciones leves podr醤 ser sancionadas con apercibimiento o multa de hasta 1.500 euros.

2. Las infracciones graves podr醤 ser sancionadas con multa de 1.501 a 3.000 euros.

3. Las infracciones muy graves podr醤 ser sancionadas con multa de 3.001 a 18.000 euros.

4. En el caso de reincidencia por infracci髇 muy grave, los Ayuntamientos habr醤 de comunicar esta circunstancia a la Direcci髇 General competente en materia de comercio interior a los efectos previstos en el art韈ulo 15.2.

Art韈ulo 15 Sanciones accesorias

1. Adem醩 de las sanciones previstas en el art韈ulo 14, en el caso de infracciones graves o muy graves se podr� acordar con car醕ter accesorio la revocaci髇 de la autorizaci髇 municipal, as� como el decomiso de la mercanc韆 que sea objeto de comercio y el decomiso de los puestos, instalaciones, veh韈ulos o cualquier medio utilizado para el ejercicio de la actividad.

2. ...

LE0000714361_20240217N鷐ero 2 del art韈ulo 15爏uprimido por el apartado爐res del art韈ulo 50 del D.-ley 26/2021, de 14 de diciembre, por el que se adoptan medidas de simplificaci髇 administrativa y mejora de la calidad regulatoria para la reactivaci髇 econ髆ica en Andaluc韆 (BOJA 17 diciembre).Vigencia: 18 diciembre 2021

Art韈ulo 16 Graduaci髇 de las sanciones

De acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en todo caso, para la graduaci髇 de las sanciones se tendr醤 en cuenta los siguientes criterios:

• a) El volumen de la facturaci髇 a la que afecte.
• b) La naturaleza de los perjuicios causados.
• c) El grado de intencionalidad de la persona infractora o reiteraci髇.
• d) La cuant韆 del beneficio obtenido.
• e) La reincidencia, cuando no haya sido tenida en cuenta para tipificar la infracci髇.
• f) El plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infracci髇.
• g) El n鷐ero de personas consumidoras y usuarias afectadas.

Art韈ulo 17 Prescripci髇 de las infracciones sanciones

1. Las infracciones previstas en el art韈ulo 13 del presente texto refundido prescribir醤 en los siguientes plazos:

• a) Las leves, a los dos meses.
• b) Las graves, al a駉.
• c) Las muy graves, a los dos a駉s.

2. El plazo de prescripci髇 comenzar� a computarse desde el d韆 en que se hubiere cometido la infracci髇.

3. El plazo de prescripci髇 de las sanciones ser� el establecido en el art韈ulo 132 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Disposici髇 transitoria 鷑ica Personas inscritas en el Registro General de Comerciantes Ambulantes

Las personas que a la entrada en vigor de la Ley 3/2010, de 21 de mayo, se encontrasen inscritas en el Registro General de Comerciantes Ambulantes y est閚 en posesi髇 del carn� profesional de comerciante ambulante, podr醤 obtener los beneficios establecidos en el art韈ulo 6.3 del texto refundido, durante el tiempo de vigencia de la inscripci髇.

Disposici髇 final 鷑ica Desarrollo reglamentario y actualizaci髇 de sanciones

1. El desarrollo reglamentario de este texto refundido se llevar� a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los art韈ulos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

2. Se faculta al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆 para actualizar el importe de las sanciones previstas de acuerdo con el 蚽dice de Precios de Consumo o sistema que lo sustituya.