• Expandir / Contraer índice sistemático
• INTRODUCCION
• Artículo único.  Aprobación del Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposición derogatoria
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposición final única  Entrada en vigor
• ANEXO .  TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE COMARCALIZACIÓN DE ARAGÓN
  • TÍTULO I.  Disposiciones generales
    • Artículo 1  Naturaleza y fines de las comarcas
    • Artículo 2  Objeto de esta ley
    • Artículo 3  Potestades de las comarcas
    • Artículo 4  Territorio
    • Artículo 5  Denominación, capitalidad y sedes de los servicios
  • TÍTULO II.  Creación de las comarcas
    • Artículo 6  Creación por ley
    • Artículo 7  Iniciativa de creación
    • Artículo 8  Resolución sobre la iniciativa comarcal
  • TÍTULO III.  Competencias de las comarcas
    • CAPÍTULO I.  Principios generales
      • Artículo 9  Competencias propias
      • Artículo 10  Competencias delegadas y encomienda de funciones
      • Artículo 11  Planes y programas de ordenación del territorio y zonas de montaña
      • Artículo 12  Cooperación y asistencia a municipios
      • Artículo 13  Gestión por la comarca de servicios autonómicos
      • Artículo 14  Gestión por los municipios de servicios comarcales
      • Artículo 15  Derecho de participación de la comarca
    • CAPÍTULO II.  Contenido de las competencias de las comarcas
      • Artículo 16  Ordenación del territorio y urbanismo
      • Artículo 17  Acción social
      • Artículo 18  Cultura
      • Artículo 19  Patrimonio cultural y tradiciones populares
      • Artículo 20  Artesanía
      • Artículo 21  Deporte
      • Artículo 22  Juventud
      • Artículo 23  Promoción del turismo
      • Artículo 24  Agricultura, ganadería y montes
      • Artículo 25  Sanidad y Salubridad pública
      • Artículo 26  Enseñanza
      • Artículo 27  Protección del medio ambiente
      • Artículo 28  Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos
      • Artículo 29  Ferias y mercados comarcales
      • Artículo 30  Protección de los consumidores y usuarios
      • Artículo 31  Protección civil y prevención y extinción de incendios
      • Artículo 32  Energía, promoción y gestión industrial
      • Artículo 33  Transportes
    • CAPÍTULO III.  Otros principios relativos a las competencias de las comarcas
      • Artículo 34  Gestión de subvenciones y ayudas
      • Artículo 35  Gestión de otros procedimientos administrativos
      • Artículo 36  Principios sobre el ejercicio de la potestad sancionadora
    • CAPÍTULO IV.  Competencias de las comarcas y su relación con las mancomunidades municipales existentes
      • Artículo 37  Mancomunidades municipales existentes en la comarca
      • Artículo 38  Mancomunidades municipales cuyo ámbito territorial no coincida con la delimitación comarcal
  • TÍTULO IV.  Reglas para la transferencia de las funciones y servicios vinculados a las competencias
    • CAPÍTULO I.  Comisión mixta de transferencias
      • Artículo 39  Creación, naturaleza y funciones
      • Artículo 40  Composición
      • Artículo 41  Funcionamiento
    • CAPÍTULO II.  Decretos de transferencia de funciones y servicios
      • Artículo 42  Elaboración y Contenido de los decretos de transferencia de funciones y servicios
      • Artículo 43  Ritmos de transferencia
  • TÍTULO V.  Organización de las comarcas
    • Artículo 44  Órganos de la comarca
    • Artículo 45  El Consejo comarcal
    • Artículo 46  Elección del Consejo comarcal
    • Artículo 47  Constitución del Consejo comarcal
    • Artículo 48  Elección del presidente
    • Artículo 49  Inelegibilidades, incompatibilidades y recursos
    • Artículo 50  Duración del mandato de los miembros del Consejo
    • Artículo 51  Atribuciones de los órganos comarcales y régimen de funcionamiento
    • Artículo 52  Sesiones del Consejo comarcal
    • Artículo 53  Consulta a los ayuntamientos
    • Artículo 54  Participación ciudadana
  • TÍTULO VI.  Personal al servicio de las comarcas
    • Artículo 55  Régimen del personal al servicio de la Comarca
    • Artículo 56  Oferta de empleo público y selección de personal
    • Artículo 57  Relaciones de puestos de trabajo y movilidad del personal
    • Artículo 58  Situación de servicio en otras Administraciones Públicas
  • TÍTULO VII.  Financiación de las comarcas
    • CAPÍTULO I.  Hacienda de las comarcas
      • Artículo 59  Ingresos de la comarca
    • CAPÍTULO II.  Financiación de las comarcas a cargo de los presupuestos de la Comunidad Autónoma
      • Artículo 60  Transferencias de la Comunidad Autónoma en favor de las comarcas. Principios generales
      • Artículo 61  Sección presupuestaria propia y su gestión
      • Artículo 62  Fondo de Cohesión Comarcal
      • Artículo 63  Fondo para Gastos de Personal
      • Artículo 64  Programa de Política Territorial
      • Artículo 65  Valoración del coste del traspaso de funciones y servicios
      • Artículo 66  Fórmula de reparto comarcal
      • Artículo 67  Transferencias a las comarcas
      • Artículo 68  Territorialización de inversiones e Informe anual a las Cortes de Aragón
    • CAPÍTULO III.  Otras posibles formas complementarias de financiación
      • Artículo 69  Aportaciones de las provincias a la financiación de las comarcas
      • Artículo 70  Aportaciones de los municipios
  • TÍTULO VIII.  Consejo de Cooperación Comarcal
    • Artículo 71  Naturaleza y composición
    • Artículo 72  Organización y funciones
  • DISPOSICIONES ADICIONALES
    • Primera  Ejercicio efectivo de las competencias
    • Segunda  Mancomunidades de interés comarcal
    • Tercera  Consejos consultivos comarcales
    • Cuarta  Sociedades y consorcios de interés comarcal
    • Quinta  Medidas de fomento de la comarcalización
    • Sexta  Utilización de instalaciones municipales por la comarca
    • Séptima  Bienes adquiridos con cargo al Programa Territorial
    • Octava  Competencias de las diputaciones provinciales
    • Novena  Encomienda de gestión
    • Décima  Régimen económico especial de la Comarca de Zaragoza
    • Undécima  Asesoramiento técnico a las Administraciones comarcales
    • Duodécima  Adecuación de la legislación sectorial
    • Decimotercera  Gestión comarcal de las subvenciones específicas
    • Decimocuarta  Dotación mínima a transferir
    • Decimoquinta  Tramitación de expedientes y efectividad de traspasos
    • Decimosexta  Zaragoza y su área metropolitana
    • Decimoséptima  Unificación de divisiones comarcales
    • Decimonovena  Referencias normativas
  • DISPOSICIÓN FINAL
    • Única  Desarrollo reglamentario
  • ANEXO
    • 1. VALORACIÓN DEL COSTE DE LAS FUNCIONES Y SERVICIOS ASOCIADOS AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
    • 2. DOTACIÓN A SECUENCIAR CORRESPONDIENTE A LOS COSTES DE PERSONAL ASOCIADOS AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS

Primera Ejercicio efectivo de las competencias

1. Para lograr una mejor prestación de los servicios públicos, las comarcas deberán ejercer las competencias transferidas, asumiendo las funciones y prestando los servicios traspasados de manera eficiente y en colaboración con el resto de Administraciones.

2. En los casos de incumplimiento grave de las obligaciones asumidas por las comarcas en virtud de las competencias transferidas o notoria negligencia o ineficacia en la gestión de las funciones y servicios transferidos, será posible la revocación de las competencias transferidas mediante ley de las Cortes de Aragón. El correspondiente proyecto de ley se aprobará por el Gobierno de Aragón, previo informe del Consejo de Cooperación Comarcal y audiencia de la comarca interesada.

3. Para evitar procesos de desequilibrio territorial, el Gobierno de Aragón realizará los estudios pertinentes mediante análisis oportunos de la situación comarcal aragonesa.

Segunda Mancomunidades de interés comarcal

Obtenida por una mancomunidad la declaración de interés comarcal, podrá hacerse cargo provisionalmente de las funciones, servicios y medios que corresponderían a una entidad comarcal, desde la formalización de la iniciativa de creación de la comarca, al objeto de facilitar su inmediata puesta en marcha tan pronto se apruebe la correspondiente ley de creación de la misma.

Tercera Consejos consultivos comarcales

1. En tanto no se generalice la implantación de la comarca como entidad local en todo el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón, podrán constituirse Consejos consultivos comarcales respecto de aquellas zonas en las que no exista entidad local comarcal.

Los Consejos consultivos comarcales podrán constituirse a iniciativa de los propios municipios o de alguna mancomunidad y siempre que la iniciativa sea promovida, al menos, por un número de municipios no inferior a las dos terceras partes de los que deban constituir la comarca y que representen, al menos, dos tercios del censo electoral del territorio correspondiente.

2. Formarán parte de dichos Consejos, de carácter deliberante y consultivo, los alcaldes de los municipios de un determinado ámbito comarcal, conforme a la delimitación aprobada.

Los alcaldes podrán delegar en otros miembros de la Corporación.

3. El Consejo consultivo comarcal respectivo podrá ser convocado cuando la trascendencia de un asunto de interés supramunicipal aconseje su conocimiento, debate e informe por dicho órgano.

4. La reunión del Consejo podrá tener lugar por convocatoria del Gobierno de Aragón o de un número de alcaldes de la zona no inferior a cinco, debiendo señalarse en la convocatoria la fecha, hora y lugar de la reunión y el orden del día de la misma y efectuarse con antelación mínima de diez días.

Para constituirse válidamente deberán asistir representantes de la mayoría de los municipios del ámbito comarcal de que se trate.

5. La presidencia del Consejo, al simple efecto de mantener el orden de sus deliberaciones y declarar su resultado, corresponderá por rotación a cada uno de los alcaldes miembros, siguiéndose el orden de los municipios de mayor a menor población.

De los acuerdos de dicho Consejo levantará acta un Secretario, designado al efecto entre sus miembros al comienzo de cada sesión.

6. En los casos en que una disposición legal o reglamentaria prevea la participación de la comarca en un determinado procedimiento administrativo, se entenderá atribuida dicha participación al Consejo consultivo comarcal en tanto no se constituya la entidad comarcal.

Cuarta Sociedades y consorcios de interés comarcal

Si por falta de iniciativa, o por estimarse carente de viabilidad la formulada, un determinado ámbito territorial carece de entidad comarcal constituida, y en tanto persista esta situación, el Gobierno de Aragón podrá adoptar el acuerdo de creación de una entidad, con la participación de los municipios interesados, a través de la constitución de un consorcio o de una sociedad.

Quinta Medidas de fomento de la comarcalización

1. El Gobierno de Aragón prestará especial asesoramiento y apoyo a la constitución de nuevas comarcas, así como al funcionamiento de las existentes.

2. El proceso de organización y puesta en marcha de cada administración comarcal será apoyado especialmente por el Gobierno de Aragón mediante la concesión de ayudas para las inversiones necesarias y para los gastos de funcionamiento en proporción a la cuantía de los mismos y a los servicios efectivamente gestionados que los determinen.

3. En todos los supuestos en que pueda beneficiarle, se computará como población de la comarca la totalidad de los habitantes de los municipios que la formen.

4. Las obras y servicios promovidos por comarcas podrán beneficiarse de subvenciones a fondo perdido, acceso al crédito u otras ayudas prevista s en los programas de inversiones en los que se incluyan, sin que ello suponga discriminación al resto de los municipios y mancomunidades.

Sexta Utilización de instalaciones municipales por la comarca

Con la conformidad del municipio interesado y mediante la formalización del correspondiente convenio, la comarca podrá optar por utilizar los servicios propios de aquél, para prestar sus competencias propias, en todo o en parte.

Séptima Bienes adquiridos con cargo al Programa Territorial

Cuando tenga lugar la creación de las comarcas, en el supuesto de los bienes adquiridos por los municipios con cargo al Programa de Política Territorial se estará a lo dispuesto en los convenios específicos que hayan suscrito con la Administración de la Comunidad Autónoma.

Octava Competencias de las diputaciones provinciales

1. En relación a las competencias de las diputaciones provinciales, el Gobierno de Aragón impulsará la transferencia de las que fueren apropiadas que sean gestionadas por las comarcas, en el contexto y actividad de las Comisiones Mixtas que se creen al efecto. En particular, se procurará que las comarcas puedan asumir la gestión del Plan Provincial de Obras y Servicios en su ámbito territorial y disfrutando de las dotaciones económicas adecuadas.

2. Las competencias de asistencia a los municipios de las diputaciones provinciales y las de las comarcas reguladas en esta ley deberán ejercitarse en colaboración suscribiendo ambas entidades, a esos efectos, los correspondientes convenios.

Novena Encomienda de gestión

1. En tanto las comarcas no cuenten con personal propio, las funciones de naturaleza técnica, atribuidas a Cuerpos o Escalas para cuyo ingreso se precise titulación de grado superior o medio y que sean necesarias para el ejercicio de las competencias definidas en los artículos 24.1 e) y g), 25, 27 B), a) y b) y C), 29.2.d) y 33 B), serán desempeñadas por el personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón que viniera realizándola en el momento de la entrada en vigor de esta ley. Los decretos de transferencia de funciones y servicios contendrán las bases a las que habrán de ajustarse los correspondientes convenios en que se formalice la encomienda de gestión.

2. La regulación prevista en el apartado anterior será de aplicación a las funciones de custodia, policía y conservación de los recursos naturales en el ejercicio de las competencias definidas en los artículos 24.1.e) y f) y 27 B) a) y b) y D) b) y f).

Décima Régimen económico especial de la Comarca de Zaragoza

1. En la aplicación de la fórmula de reparto comarcal contemplada en el artículo 66 no se computarán los habitantes de la ciudad de Zaragoza.

2. Los decretos de transferencia de funciones y servicios que afectan a la Comarca de Zaragoza contemplarán, en su caso, compensaciones atendiendo a la naturaleza de la competencia transferida.

Undécima Asesoramiento técnico a las Administraciones comarcales

El Gobierno de Aragón prestará asesoramiento técnico a las comarcas en todos aquellos aspectos encaminados a garantizar la transición al nuevo marco competencial. En particular, se prestará asesoramiento, a petición de las Administraciones comarcales, en materia de tramitación, gestión e informatización de los procedimientos administrativos.

Duodécima Adecuación de la legislación sectorial

El Gobierno formulará sistemáticamente proyectos de modificación de la legislación sectorial para insertar en ellos las competencias que esta ley reconoce a las comarcas.

Decimotercera Gestión comarcal de las subvenciones específicas

Cuando los programas de gastos incluyan dotaciones destinadas a actuaciones concretas y específicas en determinados municipios, y como tales no contempladas en el anexo a esta ley, dichas dotaciones deberán considerarse excluidas de la aplicación de la fórmula de reparto prevista en el artículo 66, si bien podrá ser encomendada su gestión a la correspondiente comarca en los términos que se convenga en cada caso.

Decimocuarta Dotación mínima a transferir

La dotación prevista en el Anexo de transferencias de esta ley constituirá la cantidad mínima (en euros correspondientes a 2002) a traspasar a las comarcas. En el futuro, dicha cantidad mínima podrá ser modificada al alza, pero nunca a la baja.

Decimoquinta Tramitación de expedientes y efectividad de traspasos

1. Los expedientes correspondientes a las competencias que estén pendientes de resolución definitiva antes de la fecha de efectividad de la transferencia se entregarán a la comarca para su decisión.

2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, los recursos administrativos contra resoluciones de la Administración de la Comunidad Autónoma se tramitarán y resolverán por ésta. Las consecuencias económicas que, en su caso, resulten, serán de cuenta de quien hubiere adoptado la resolución definitiva.

3. La entrega de bienes, derechos y obligaciones y documentación deberá formalizarse mediante la correspondiente acta de entrega y recepción conforme a la normativa correspondiente.

4. La inscripción en el Registro de la Propiedad a nombre de la comarca de bienes inmuebles procedentes de la Administración de la Comunidad Autónoma podrá llevarse a cabo, exclusivamente, con la certificación expedida por la Comisión Mixta de transferencias de los acuerdos de traspaso debidamente aprobados y publicados en el Boletín Oficial de Aragón. Esta certificación deberá contener los requisitos exigidos por la legislación hipotecaria.

Decimosexta Zaragoza y su área metropolitana

En el caso de que por Ley de las Cortes de Aragón se cree el Área Metropolitana de Zaragoza con el carácter de entidad local, podrán corresponder a la misma las competencias atribuidas a la comarca respecto de su propio ámbito territorial.

Decimoséptima Unificación de divisiones comarcales

El Gobierno de Aragón unificará las divisiones comarcales y supramunicipales que vengan aplicándose por los distintos Departamentos a efectos de organización y gestión de los servicios a su cargo, al objeto de procurar la homogeneización del mapa comarcal como base geográfica de servicios periféricos, de modo que éstos se refieran siempre a un área comarcal o a un conjunto de áreas comarcales determinadas.

Decimoctava.- Organización administrativa.

En el momento de aprobarse el presente Texto Refundido de la Ley de Comarcalización, el Departamento competente en materia de Política Territorial es el de Presidencia y Relaciones Institucionales y el Departamento competente en materia de hacienda es el de Economía, Hacienda y Empleo.

Decimonovena Referencias normativas

Todas las referencias que se contengan en disposiciones legales y reglamentarias a la Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón y a la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización, se entenderán hechas al Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón.

Si las referencias se expresaran con indicación de la numeración de un determinado artículo, se entenderán sustituidas por la numeración que corresponda a dicho artículo en este texto refundido.

Única Desarrollo reglamentario

Queda autorizado el Gobierno de Aragón a dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y cumplimiento de lo establecido en este Texto refundido.