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Base de Datos de Legislacin

Ley 5/2002, de 4 de abril, reguladora de los Boletines Oficiales de las Provincias.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 82 de
  • Vigencia desde 25 de Abril de 2002
Versiones/revisiones:

Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren,

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

Los Boletines Oficiales de la Provincia se crean por Real Orden de 20 de abril de 1833, donde se establece en cada capital de provincia un diario o boletn peridico en el que se insertaran todas las rdenes, disposiciones y prevenciones que tuvieran que hacerse a las justicias y Ayuntamientos de los pueblos por cualquier autoridad.

La citada norma cre y generaliz los boletines oficiales para todas las provincias, pero no especific la organizacin administrativa responsable de su edicin y coste econmico, as como de la direccin y ordenacin de las inserciones de disposiciones y anuncios.

Con posterioridad surgen numerosas disposiciones (Reales rdenes de 26 de marzo de 1837, 5 de julio de 1837, 6 de abril de 1839, 4 de abril de 1840, 24 de mayo de 1846, 3 de septiembre de 1846, 21 de enero de 1849, 15 de julio de 1849 y 8 de octubre de 1856) que completan la Real Orden de creacin de estos boletines oficiales, atribuyendo a los entonces Jefes Polticos la responsabilidad de la edicin de los mismos, siendo los rganos decisorios para la insercin de los correspondientes textos, atribuciones stas que obedecan a su configuracin como agentes estatales de comunicacin y control de las provincias y de las autoridades locales, a quienes trasladaban las disposiciones dictadas por el Gobierno, verificando su obligado cumplimiento.

A partir de las Reales rdenes de 8 de octubre de 1856 y de 1 de agosto de 1871, la gestin material del servicio de edicin de los Boletines Oficiales de la Provincia pasa a ser responsabilidad de las Diputaciones Provinciales quienes, adems, asuman el coste de tal edicin, que pas a considerarse como obligacin de dichas Entidades.

II

Esta regulacin de los Boletines Oficiales de la Provincia ha dado lugar, desde hace largo tiempo, a diversos problemas derivados, fundamentalmente, de la falta de adecuacin de esta normativa a la nueva configuracin territorial del Estado, lo que ha llevado a la existencia de un consenso generalizado en torno a la necesidad de una reforma legal que clarifique definitivamente esta cuestin nuclear y, con ello, el rgimen de gestin de este servicio.

La disposicin adicional quinta de la Ley 25/1998, de 13 de julio, de modificacin del Rgimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y de Reordenacin de las Prestaciones Patrimoniales de Carcter Pblico, dio una nueva redaccin al artculo 122 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, aadindose un nuevo prrafo a dicho artculo, donde se establece que Las Diputaciones Provinciales seguirn editando y publicando el Boletn Oficial de la Provincia, pudiendo a tal efecto establecer y exigir tasas y precios por la insercin de anuncios y edictos, y la suscripcin y venta de ejemplares. Con este precepto se resolvi el problema econmico planteado a las Diputaciones a la hora de hacer frente a los gastos ocasionados por la prestacin de este servicio, si bien segua sin existir una regulacin especfica del rgimen jurdico de estos boletines.

Por su parte, el Congreso de los Diputados aprob el 13 de diciembre de 2000 una Proposicin no de Ley, en la que insta al Gobierno a que, tras los oportunos estudios y consultas, se proceda a dictar la normativa adecuada del servicio de publicacin del Boletn Oficial de la Provincia. Entre otros aspectos, esta nueva normativa prever la posibilidad de que aquellas Comunidades Autnomas, en que as lo acuerden sus respectivos Parlamentos, puedan unificar en una sola publicacin oficial los Boletines Oficiales de las Provincias de su territorio con el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con el respectivo Gobierno autonmico y los entes locales de su mbito territorial.

En cumplimiento de este acuerdo, la presente Ley dota a los Boletines Oficiales de la Provincia de un marco jurdico completo y acorde con la actual configuracin de la provincia en la Constitucin Espaola de 1978 y en la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, como entidad local dotada de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, previndose expresamente la posibilidad de integracin de estos boletines en el de la Comunidad Autnoma respectiva.

III

As, se configura expresamente al Boletn Oficial de la Provincia como un servicio pblico de mbito provincial, competencia de las Diputaciones Provinciales, a las que corresponde su edicin y gestin. Al tratarse de una atribucin competencial, es necesaria una norma con rango de Ley por imperativo del artculo 7.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, donde se establece que las competencias propias de las entidades locales territoriales slo podrn determinarse por Ley.

En este sentido, la necesidad de que las distintas Administraciones pblicas y la propia Administracin de Justicia dispongan de un instrumento para dar publicidad a sus disposiciones y actuaciones en el mbito provincial queda atendida, estableciendo en la Ley la insercin obligatoria de aqullas.

Por otra parte, como viene sucediendo en la actualidad, la publicacin de los textos estar sujeta a la correspondiente ordenanza reguladora del servicio aprobada por la Diputacin Provincial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 122 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, siendo la suscripcin obligatoria para los Entes locales de la provincia.

IV

En las disposiciones adicionales se contempla la posibilidad de que las Comunidades Autnomas puedan acordar la integracin de los Boletines Oficiales de sus Provincias en el Boletn Oficial de la Comunidad, a fin de posibilitar una simplificacin en los instrumentos de publicidad normativa existentes, si bien dicha posibilidad deber contar con el acuerdo de la Diputacin Provincial, a fin de respetar los mbitos de autonoma de la provincia y de la Comunidad Autnoma respectiva.

Por otro lado, tambin se contempla el reconocimiento de los regmenes especiales derivados de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma recogidos en los artculos 39 a 41 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

V

Por ltimo, la Ley se dicta al amparo de las competencias reconocidas al Estado en el artculo 149.1.18.a de la Constitucin, por tratarse de una base del rgimen jurdico administrativo que garantiza un tratamiento comn a todos los ciudadanos, en relacin con el artculo 9.3 de la Constitucin (principio de publicidad de las normas), a lo que hay que aadir, en el presente caso, la relacin existente con el principio de publicidad de las actuaciones judiciales, recogido en el artculo 120.1 de la Constitucin.

En este sentido, el Tribunal Constitucional, en el fundamento jurdico 8 de la sentencia 233/1999, de 16 de diciembre, seala, por un lado, que la publicacin de los actos jurdicos emanados de las Corporaciones Locales en los Boletines Oficiales de las Provincias ha de considerarse una decisin bsica incardinable en la competencia atribuida al Estado por el artculo 149.1.18. de la Constitucin, pues exige un tratamiento comn y uniforme en todo el territorio del Estado que slo puede garantizar el legislador estatal, y, por otro lado, que la publicacin de anuncios y acuerdos en el Boletn Oficial de la Provincia resulta plenamente acorde con la dimensin constitucional que a sta atribuye el artculo 141 de la Constitucin, en su doble condicin de agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado, entre las que hay que incluir las de las propias Corporaciones Locales en que se organiza territorialmente este ltimo.

CAPTULO I

El Boletn Oficial de la Provincia

Artculo 1 Contenido

El Boletn Oficial de la Provincia es el peridico oficial en el que se publicarn las disposiciones de carcter general y las ordenanzas, as como los actos, edictos, acuerdos, notificaciones, anuncios y dems resoluciones de las Administraciones pblicas y de la Administracin de Justicia de mbito territorial provincial, cuando as est previsto en disposicin legal o reglamentaria.

Los textos publicados en el Boletn Oficial de la Provincia tienen la consideracin de oficiales y autnticos.

Artculo 2 Competencia

El Boletn Oficial de la Provincia es un servicio pblico de carcter provincial, competencia propia de las Diputaciones Provinciales, a las que corresponde su edicin y gestin.

Cada Diputacin Provincial regular el modo y forma de gestin del Boletn, su edicin, distribucin y venta. A tal efecto, deber aprobar la oportuna ordenanza reguladora del servicio, pudiendo a tal efecto establecer y exigir tasas y precios por la insercin de anuncios y edictos, y la suscripcin y venta de ejemplares.

Artculo 3 Suscripcin

La suscripcin al Boletn Oficial de la Provincia ser obligatoria para los entes locales de la provincia, que debern abonar la misma en los trminos y con las excepciones que prevean las ordenanzas reguladoras.

Artculo 4 Periodicidad

El Boletn Oficial de la Provincia se publicar con periodicidad mnima de tres veces por semana, debiendo coincidir la fecha del Boletn con la de su efectiva publicacin.

Artculo 5 Lengua de publicacin

El Boletn Oficial de la Provincia se publicar en castellano y, en su caso, en la lengua que sea cooficial en el territorio, conforme a lo establecido por la legislacin especfica de las Comunidades Autnomas.

Tngase en cuenta que el presente artculo ser de aplicacin a los dos aos de la entrada en vigor de la Ley conforme establece su Disposicin Transitoria 2.. Ir a Norma

Artculo 6 Obligacin de publicar

1. Las Diputaciones Provinciales estn obligadas a publicar en el Boletn Oficial de la Provincia cuantas disposiciones, ordenanzas, resoluciones, edictos, anuncios, actos o acuerdos de las distintas Administraciones pblicas y de la Administracin de Justicia deban ser insertados en el mismo en virtud de disposicin legal o reglamentaria, as como otros actos o anuncios que aqullas les remitan, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11 de esta Ley.

La orden de insercin corresponde al rgano competente de la correspondiente Administracin anunciante, y ser cumplimentada por la Diputacin Provincial siempre que cumpla los requisitos establecidos en la presente Ley.

2. Los anuncios particulares podrn, asimismo, ser insertados en el Boletn Oficial de la Provincia, en los trminos que se regulen en la correspondiente ordenanza provincial.

Artculo 7 Publicacin de los originales

1. Los originales sern transcritos en la misma forma en que se hallen redactados y autorizados por el rgano remitente, sin que por ninguna causa puedan variarse o modificarse sus textos una vez stos hayan tenido entrada en el Boletn Oficial, salvo que el rgano remitente lo autorice de forma fehaciente.

2. La publicacin de los originales se realizar por orden cronolgico de presentacin, que slo podr ser alterado cuando la publicacin sea declarada urgente por el rgano remitente en la orden de insercin, o cuando el volumen del texto a publicar as lo exija, respetndose en todo caso el plazo mximo establecido en el apartado siguiente.

3. La publicacin deber ser realizada en el plazo mximo de 15 das hbiles posteriores al pago de la tasa correspondiente, si ste procediera, o, en su defecto, de la recepcin de la orden de insercin. En caso de publicacin urgente, dicho plazo se reducir a 6 das hbiles.

4. Los originales que se enven al Boletn Oficial de la Provincia tendrn carcter reservado. No podr facilitarse informacin alguna acerca de los mismos, salvo autorizacin expresa del rgano remitente.

5. Si algn texto aparece publicado con erratas que alteren o modifiquen su contenido, ser reproducido inmediatamente en su totalidad o en la parte necesaria, con las debidas correcciones.

Artculo 8 Autentificacin de documentos

A fin de comprobar la autenticidad de los documentos, los servicios correspondientes de la Diputacin Provincial llevarn un registro de las autoridades y funcionarios facultados para firmar la orden de insercin de los originales destinados a su publicacin, en el que constarn la firma autgrafa y el nombre y cargo de la persona a la que pertenezca.

A estos efectos, los rganos correspondientes de las Administraciones pblicas y de la Administracin de Justicia acreditarn ante la Diputacin Provincial, segn su normativa especfica, a las personas facultadas para ordenar la insercin, as como las modificaciones que se produzcan.

Artculo 9 Incorporacin de medios tcnicos

Conforme a lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las Diputaciones Provinciales impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos en la prestacin del servicio del Boletn Oficial de la Provincia, debiendo quedar en todo caso garantizada la autenticidad de los documentos insertados.

Artculo 10 Consulta del Boletn

Las Diputaciones Provinciales facilitarn en sus locales la consulta pblica y gratuita del Boletn Oficial de la Provincia.

Esta obligacin ser extensiva a los Ayuntamientos de la provincia.

CAPTULO II

Rgimen econmico del Boletn Oficial de la Provincia

Artculo 11 Tasa de publicacin

1. La publicacin de los textos en el Boletn Oficial de la Provincia estar sujeta al previo pago de la tasa provincial, de acuerdo con lo que establezca la ordenanza reguladora aprobada por la correspondiente Diputacin Provincial.

2. Estarn exentos del pago de la tasa:

  • a) La publicacin de disposiciones y las resoluciones de insercin obligatoria.
  • b) Los anuncios oficiales, cualquiera que sea el solicitante de la insercin, cuando la misma resulte obligatoria, de acuerdo con una norma legal o reglamentaria, as como los edictos y anuncios de Juzgados y Tribunales cuando la insercin sea ordenada de oficio.

3. Se exceptan de la exencin a que se refiere el apartado anterior las siguientes publicaciones:

  • a) Los anuncios publicados a instancia de particulares.
  • b) Los anuncios de licitaciones de todo tipo de contratos, de acuerdo con lo establecido en su legislacin especfica.
  • c) Los anuncios oficiales de la Administracin de Justicia a instancia de particulares.
  • d) Los anuncios cuyo coste sea repercutible a los interesados segn las disposiciones aplicables.
  • e) Los anuncios derivados de procedimientos sujetos al pago de una tasa, precio pblico u otro tipo de derechos econmicos.
  • f) Los anuncios que puedan reportar, directa o indirectamente, un beneficio econmico al remitente o solicitante, o tuvieran contenido econmico.

    No se considerar, a estos efectos, que reporta un beneficio econmico o que tenga contenido econmico las citaciones para ser notificados por comparecencia en los procedimientos de recaudacin de los diferentes tributos o exacciones parafiscales, en los casos en que, intentada la notificacin al interesado o representante por parte de la Administracin tributaria o entidades y corporaciones de derecho pblico a las que corresponde su recaudacin, sta no haya sido posible.

  • g) Los anuncios que puedan o deban publicarse adems en un diario, segn disposicin legal o reglamentaria.

La respectiva ordenanza reguladora de la tasa podr declarar la exencin de todos o alguno de los supuestos exceptuados.

Artculo 12 Convenios de colaboracin

Las ordenanzas reguladoras de las tasas podrn prever la posibilidad de suscripcin de convenios de colaboracin interadministrativa mediante los cuales se arbitren sistemas especficos para realizar la liquidacin y pago global de las tasas por publicacin de textos, en cuyo caso no ser de aplicacin lo previsto en el artculo anterior.

Con la misma finalidad, podrn suscribirse convenios para el pago de las tasas correspondientes a la publicacin de anuncios particulares, en los trminos que fijen las correspondientes ordenanzas.

Artculo 13 Cooperacin interadministrativa

De acuerdo con lo establecido en los artculos 55.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y 4.1.d) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas prestarn, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que la Administracin provincial pueda precisar para el mantenimiento y modernizacin del Boletn Oficial de la Provincia.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional primera Integracin de los Boletines Oficiales de las Provincias

1. Los Parlamentos de las Comunidades Autnomas podrn, a propuesta del Gobierno autonmico, y previa aceptacin de la Diputacin Provincial, acordar la integracin del Boletn Oficial de la Provincia en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma respectiva, en cuyo caso se regular por la normativa autonmica, siendo en todo caso de aplicacin lo previsto en los artculos 1; 4; 5; 6, apartado 1; y 7, apartados 1, 4 y 5, de la presente Ley.

Asimismo, la referencia contenida en el artculo 6.1 a las Diputaciones Provinciales se entender realizada al rgano encargado de la publicacin del Boletn Oficial de la respectiva Comunidad Autnoma, correspondiendo a sta establecer el rgimen econmico de las citadas publicaciones.

2. En los casos en que se acuerde esta integracin, el Boletn Oficial de cada una de las Provincias contar con una seccin independiente identificada con su nombre o bien deber sealarse claramente en el encabezamiento del Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma respectiva que ste incluye los correspondientes Boletines Oficiales de las Provincias, a fin de garantizar la publicidad de sus contenidos.

3. El acuerdo de integracin tendr una vigencia de diez aos, transcurridos los cuales se entender automticamente prorrogado cada diez aos si no hay denuncia expresa del acuerdo por el Gobierno autonmico o la Diputacin Provincial.

Disposicin adicional segunda Comunidades Autnomas uniprovinciales

Los Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas uniprovinciales se regirn por su legislacin especfica, sindoles en todo caso de aplicacin los artculos de la presente Ley citados en el nmero 1 de la disposicin adicional primera.

La referencia contenida en el artculo 6.1 a las Diputaciones Provinciales, se entender realizada al rgano correspondiente encargado de la publicacin del Boletn Oficial de la respectiva Comunidad Autnoma uniprovincial, correspondiendo a sta establecer el rgimen econmico de las citadas publicaciones.

Disposicin adicional tercera Comunidad Foral de Navarra

La presente Ley ser de aplicacin en la Comunidad Foral de Navarra en los trminos establecidos en la disposicin adicional primera de la Constitucin y en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

La referencia contenida en el artculo 6.1 a las Diputaciones Provinciales se entender realizada al rgano correspondiente encargado de la publicacin del Boletn Oficial de la Comunidad Foral, correspondiendo a sta establecer el rgimen econmico de la citada publicacin.

Disposicin adicional cuarta Comunidad Autnoma de Canarias

Los Boletines Oficiales de las Provincias de Las Palmas y de Santa Cruz de Tenerife se regirn por su normativa especfica, de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin transitoria sexta de la Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Canarias, respecto a las Mancomunidades Provinciales Interinsulares, sindoles en todo caso de aplicacin lo dispuesto en la disposicin adicional segunda respecto a las Comunidades Autnomas uniprovinciales.

Disposicin adicional quinta Territorios Histricos

La presente Ley ser de aplicacin a los Boletines Oficiales de los Territorios Histricos del Pas Vasco de acuerdo con las especificidades derivadas de lo previsto en la disposicin adicional primera de la Constitucin, el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco y la disposicin adicional segunda de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

La referencia contenida en el artculo 6.1 a las Diputaciones Provinciales se entender realizada a las Diputaciones Forales, correspondiendo a stas establecer el rgimen econmico de las citadas publicaciones.

Disposicin adicional sexta Ciudades de Ceuta y Melilla

La presente Ley ser de aplicacin a los Boletines Oficiales de las Ciudades de Ceuta y Melilla, que debern publicarse con una periodicidad mnima de dos veces por semana.

La referencia contenida en el artculo 6.1 a las Diputaciones Provinciales, se entender realizada al rgano correspondiente encargado de la publicacin del Boletn Oficial de la Ciudad, correspondiendo a sta establecer el rgimen econmico de las citadas publicaciones.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposicin transitoria primera Adecuacin de ordenanzas

Las Diputaciones Provinciales debern adecuar sus ordenanzas a lo establecido en esta Ley en el plazo mximo de seis meses a partir del 1 de enero del ejercicio econmico siguiente a su entrada en vigor.

Disposicin transitoria segunda Entrada en vigor del artculo 5

El artculo 5 ser de aplicacin a los dos aos de la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin derogatoria nica

Quedan derogadas las Reales rdenes de 20 de abril de 1833, 26 de marzo de 1837, 5 de julio de 1837, 9 de octubre de 1838, 6 de abril de 1839, 4 de abril de 1840, 24 de mayo de 1846, 3 de septiembre de 1846, 21 de enero de 1849, 15 de julio de 1849, 8 de octubre de 1856, 1 de agosto de 1871, 9 de julio de 1872, 3 de noviembre de 1907 y 8 de agosto de 1915.

Quedan asimismo derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta Ley.

Disposicin final nica Ttulo competencial

La presente Ley constituye legislacin bsica, dictada al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin.

Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.