ANEXO

Circular 1/2013, sobre el procedimiento de suministro y recepción de los datos de los abonados.

La Ley 32/2003, de 3 de noviembre de 2003, General de Telecomunicaciones (en adelante, LGTel), en su artículo 48.4.e), enumera como función de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones en el ámbito de su objeto, el adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la pluralidad de oferta del servicio, el acceso a las redes de comunicaciones electrónicas por los operadores, la interconexión de las redes y la explotación de red en condiciones de red abierta, así como la política de precios y comercialización por los prestadores de los servicios.

A estos efectos y sobre las materias indicadas, la Comisión podrá dictar instrucciones dirigidas a los operadores que actúen en el sector de comunicaciones electrónicas, que serán vinculantes una vez notificadas o, en su caso, publicadas en el «Boletín Oficial del Estado».

El artículo 38.6 de la LGTel establece, para las empresas que asignen números de teléfono a sus abonados, la obligación de «dar curso a todas las solicitudes razonables de suministro de información pertinente para la prestación de los servicios de información sobre números de abonados y guías accesibles al público, en un formato aprobado y en unas condiciones equitativas, objetivas, orientadas en función de los costes y no discriminatorias, estando sometido el suministro de la citada información y su posterior utilización a la normativa en materia de protección de datos vigente en cada momento».

En este sentido, el artículo 68.2 del Reglamento sobre las condiciones para la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas, el servicio universal y la protección de los usuarios, aprobado por Real Decreto 424/2005, de 15 de abril (en adelante, Reglamento del Servicio Universal), dispone que será la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones quien deberá suministrar gratuitamente a las entidades que deseen elaborar guías telefónicas de abonados, a las que presten el servicio de consulta telefónica sobre números de abonado y a las que presten los servicios de llamadas de emergencia, los datos que le faciliten los operadores, de conformidad con lo establecido en el citado Reglamento, con las instrucciones que, en su caso, dicte esta Comisión y con lo que a tal efecto se establezca por orden ministerial.

La Orden Ministerial de 14 de octubre de 1999, sobre condiciones de suministro de información relevante para la prestación del servicio de atención de llamadas a través del número 112, aprobada en desarrollo del Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, que regula la implantación del servicio de atención de urgencia a través del número 112 (en adelante, la Orden Ministerial de 14 de octubre de 1999) establece en su artículo 7 que las entidades prestatarias de los servicios de emergencia pueden solicitar a la Comisión, a medida que ésta los vaya teniendo disponibles, los datos de los abonados a los que se refiere el artículo 2 de la misma (número de la línea llamante, nombre, apellidos, DNI y dirección correspondiente del titular de la línea).

Posteriormente, la Orden CTE/711/2002, de 26 de marzo, por la que se establecen las condiciones de prestación de los servicios de consulta telefónica sobre números de abonados, dispone que los operadores obligados a facilitar sus datos a esta Comisión lo hagan de conformidad con los plazos y en el soporte informático que ésta acuerde. Asimismo, dicha orden determina los datos que deberán facilitarse a las entidades que elaboren guías telefónicas, presten servicios de consulta sobre números de abonados y presten servicios de emergencia a través del número 112 y otras entidades que determine la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para Sociedad de la Información (en adelante, SETSI).

En este sentido, mediante la Resolución de fecha 21 de noviembre de 2008, aprobada por la SETSI, se consideran como servicios de atención de llamadas de emergencia además del prestado a través del número 112, los prestados a través de los números cortos indicados en la citada resolución.

Por su parte, la Orden ITC/110/2009, de 28 de enero, por la que se determinan los requisitos y las especificaciones técnicas que resultan necesarios para el desarrollo del capítulo II del título V del Reglamento del Servicio Universal, modificó la Orden CTE/711/2002, de 26 de marzo, e incluyó como entidades habilitadas para obtener los datos de los abonados suministrados a esta Comisión, a las autorizadas para solicitar información previa o complementaria a la interceptación legal de conformidad con los artículos 88.2, 88.3, 89.1 y 89.2 del citado Reglamento.

La normativa expuesta constituye la base jurídica en virtud de la cual esta Comisión se encuentra habilitada para definir el procedimiento de suministro de los datos de los abonados necesarios para cumplir con las finalidades establecidas por la presente Circular y la referida normativa, respetando en todo caso el principio de proporcionalidad consagrado en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.

La Circular 2/2003, de 26 de septiembre, aprobada por la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, sobre el procedimiento de suministro de datos de los abonados para la prestación de servicios de directorio en competencia, constituyó el Sistema de Gestión de Datos de Abonado (en adelante, SGDA) como una herramienta capaz de almacenar, cargar y entregar de forma eficiente grandes volúmenes de información con un nivel adecuado de seguridad, y que facilitó el acceso a la información de los abonados de forma ágil y flexible, favoreciendo la pluralidad de ofertas de servicios y, por tanto, la apertura a la competencia en el caso de los servicios de guías y consulta telefónica sobre números de abonado.

Sin embargo, con el paso del tiempo y los cambios normativos acaecidos se estima necesario instaurar un nuevo procedimiento más acorde a las necesidades tanto de los operadores obligados al suministro de los datos de los abonados como de las distintas entidades receptoras de los mismos.

Por ello, esta Comisión estima adecuada la adopción de una nueva Circular en sustitución de la Circular 2/2003, con el objeto de modificar el procedimiento de suministro de datos de los abonados para la prestación de servicios de directorio y emergencias y adaptarlo a la normativa en vigor, así como para introducir un nuevo SGDA que optimice el intercambio de los datos.

Asimismo, se especifican en la presente Circular los términos que regirán el suministro y acceso a la información, las obligaciones de las entidades que aportan y reciben esos datos, así como el resto de medidas consideradas precisas para salvaguardar la competencia efectiva y asegurar la adecuada explotación de los servicios de guías telefónicas, de consulta telefónica sobre números de abonado y de los servicios de emergencia, con la debida sujeción a la legislación vigente en materia de Protección de Datos.

En este sentido, la presente Circular ha sido sometida a audiencia de los sectores afectados e informada previamente por la Agencia Española de Protección de Datos.

En virtud de todo lo anterior, y de conformidad con la habilitación competencial prevista en el artículo 48.4. e) de la LGTel en relación con el artículo 68.2 del Reglamento del Servicio Universal, y en el artículo 20 del Reglamento de la Comisión, aprobado por Real Decreto 1994/1996, de 6 de septiembre, y en el artículo 25 del texto consolidado del Reglamento de Régimen Interior de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, aprobado por Resolución de su Consejo de fecha 30 de marzo de 2012 («BOE» núm. 149, de 22 de junio de 2012),

Esta Comisión ha dispuesto:

Primero. Objeto.

La presente Circular tiene por objeto dar instrucciones a los operadores obligados a facilitar la información sobre sus abonados (1) y a las entidades receptoras de la misma, en relación con el procedimiento de suministro de los datos de los abonados para la consecución de los siguientes fines:

• a) Prestación de servicios de guías y consulta telefónica sobre números de abonado,
• b) Prestación de servicios de llamadas de emergencia, y
• c) Solicitud de información previa o complementaria a la interceptación legal.

Segundo. Operadores obligados a facilitar la información.

Los operadores que proporcionen a sus abonados números incluidos en el plan nacional de numeración telefónica están obligados a facilitar a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones la información sobre los datos de sus abonados.

Tercero. Datos de los abonados a facilitar a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones por los operadores obligados.

Los operadores mencionados en el apartado anterior de esta instrucción deberán facilitar a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, los datos actualizados sobre sus abonados de conformidad con lo dispuesto en los anexos I, III y IV.

Los datos de los abonados que hayan cambiado de operador conservando su número de teléfono, deberán ser facilitados por el operador receptor una vez que el cambio fuese efectivo.

Cuarto. Entidades con derecho al suministro de los datos de los abonados.

1. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones deberá facilitar, previa solicitud, la información sobre los datos de los abonados a las siguientes entidades:

• a. Las que hayan notificado el inicio de actividades para la prestación del servicio de consulta telefónica sobre números de abonado.
• b. Las que elaboren guías telefónicas que incluyan al menos los datos contenidos en la guía comprendida en el ámbito del servicio universal.
• c. Las que presten servicios de llamadas de emergencia a través del número 112 u otros números que haya determinado o determine la SETSI.
• d. Las que estén autorizadas para solicitar información previa a la interceptación en virtud del artículo 89.1 del Reglamento del Servicio Universal.
• e. Las que estén autorizadas para solicitar información complementaria a la interceptación en virtud de los artículos 88.2, 88.3 y 89.2 del Reglamento del Servicio Universal.
• f. Cualesquiera otras entidades que determine la normativa vigente.

Quinto. La solicitud de suministro de los datos de los abonados.

1. Las entidades señaladas en el apartado cuarto deberán dirigir las solicitudes de suministro de datos de abonados a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, incluyendo la siguiente información, junto con la documentación que acredite su autenticidad:

• a. Cuando se trate de persona física:
  • 1. Nombre y apellidos y, en su caso, los de la persona que lo represente.
  • 2. Número del documento nacional de identidad o, si fuera extranjera, la nacionalidad y el número de pasaporte.
  • 3. Domicilio en España a los efectos de notificaciones.
  • 4. Documentación que acredite la capacidad y representación del representante, en su caso.
• b. Cuando se trate de persona jurídica:
  • 1. Razón social.
  • 2. Número de identificación fiscal.
  • 3. Documentación acreditativa de su constitución, y en su caso, datos registrales.
  • 4. Domicilio en España a los efectos de notificaciones.
  • 5. Nombre y apellidos de la persona responsable a los efectos de notificaciones.
  • 6. Documentación que acredite la capacidad y representación del representante.
• c. Respecto del servicio:
  • 1. Tipo de servicio que presta y descripción de las características esenciales del mismo, incluyendo el ámbito territorial y su finalidad, de conformidad con lo dispuesto en el apartado cuarto.
  • 2. Para la prestación del servicio de guías telefónicas de abonado, tipo de guía a elaborar mediante interfaz web o impresa, y en su caso, características del soporte físico o electrónico en el que se va a editar la guía telefónica.
• d. Lugar, fecha y firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
• e. Cumplimiento de los requisitos técnicos necesarios enumerados en los anexos II, III y IV (dirección electrónica única, certificado digital, etc.)

2. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones dictará, previo informe de la Agencia Española de Protección de Datos, resolución sobre la solicitud, otorgando o denegando el suministro de información, de conformidad con lo previsto en la normativa aplicable y en la presente Circular.

3. Cualquier modificación de dichos datos deberá ser comunicada a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Sexto. Condiciones aplicables a las entidades habilitadas sobre el suministro de los datos de los abonados.

1. Las entidades habilitadas a las que se refiere el apartado cuarto de esta Circular deberán aceptar las siguientes condiciones:

• a. La información solicitada será tratada única y exclusivamente para la prestación del servicio y/o para la finalidad para la que fue entregada.
• b. Los datos de los abonados que hayan sido suministrados serán actualizados conforme a lo dispuesto en la presente Circular.
• c. Los servicios prestados por las entidades con derecho a obtener la información de los abonados deberán iniciarse en el plazo máximo de seis meses desde la resolución de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones otorgando el suministro, y se prestarán con las características, el contenido y en las condiciones previstas en la normativa específica que los regula.
• d. Se garantizará el respeto a la legislación vigente en materia de protección de datos y, en particular, al derecho de información contenido en el artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de desarrollo, cuya salvaguardia corresponde a la Agencia Española de Protección de Datos.

2. El incumplimiento de cualquiera de las condiciones exigibles a las entidades habilitadas comportará la revocación del suministro de los datos de los abonados a esa entidad, mediante resolución motivada de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y previo informe de la Agencia Española de Protección de Datos.

3. La resolución dictada por la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones revocando el suministro de los datos comportará que la entidad interesada deba proceder a la supresión inmediata de los datos de los abonados que le hubieran sido comunicados, así como de cualquier copia de estos.

Séptimo. Bases de Datos de los operadores obligados y de las entidades habilitadas.

La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones procederá a incluir en una Base de Datos (2) del SGDA la información relativa a los operadores dados de alta en el citado Sistema y a las entidades habilitadas por esta Comisión para la recepción de dichos datos.

Dicha información será publicada en la página web de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones de la forma que se detalla a continuación:

Cuando se trate de persona física:

• 1. Nombre y apellidos y, en su caso, los de la persona que lo represente.
• 2. Número del documento nacional de identidad o, si fuera extranjera, la nacionalidad y el número de pasaporte.
• 3. Domicilio en España a los efectos de notificaciones.

Cuando se trate de persona jurídica:

• 1. Razón social.
• 2. Número de identificación fiscal.
• 3. Domicilio en España a los efectos de notificaciones.
• 4. Nombre y apellidos de la persona responsable a los efectos de notificaciones.

Asimismo, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones inscribirá el tipo de servicio de comunicaciones electrónicas prestado por el operador obligado.

Del mismo modo, respecto a las entidades habilitadas para el suministro de los datos de los abonados, se inscribirá la finalidad o el tipo de servicio que se presta, el ámbito territorial y en su caso, las características del soporte físico o electrónico en el que se vaya a editar la guía telefónica.

Cualquier modificación de dichos datos deberá ser comunicada a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Octavo. Procedimiento de suministro y recepción de los datos de los abonados y su actualización.

1. Todos los operadores obligados, a los que se refiere el apartado segundo de la presente Circular, deberán suministrar a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones mediante su conexión vía electrónica al SGDA, la información actualizada de todos los datos de sus abonados de acuerdo con las especificaciones definidas y según el procedimiento técnico previsto en los anexos I, III y IV.

La primera vez que un operador suministre información en el SGDA de conformidad con el presente procedimiento, deberá incluir los datos de la totalidad de sus abonados.

El operador obligado deberá actualizar los datos de sus abonados en un plazo máximo de 10 días desde el conocimiento de la modificación del dato del abonado. Si no se ha producido ninguna modificación en los datos de sus abonados (altas, bajas y/o modificaciones) no será necesario el suministro de ninguna información del abonado por parte del operador obligado.

2. Las entidades habilitadas a las que se refiere el apartado cuarto accederán por vía electrónica, al SGDA y se descargarán los ficheros generados por el mismo de manera automática atendiendo al servicio para el que estén habilitados (guías, consultas y/o emergencias, etc.) y a su ámbito territorial (fichero nacional y/o fichero(s) territorial(es)) de conformidad con lo establecido en los anexos II, III y IV de la presente Circular.

3. Las entidades habilitadas que accedan por primera vez al SGDA de conformidad con el presente procedimiento, se descargaran la base de abonados correspondiente al servicio que prestan y atendiendo al ámbito territorial para el cual estén autorizados. Una vez efectuada la misma, las entidades habilitadas estarán obligadas a descargarse el SGDA la información actualizada de los abonados, al menos, con una periodicidad semanal.

De manera excepcional, las entidades habilitadas podrán regenerar sus bases de datos de abonados de manera completa, requiriéndose en este último caso una solicitud previa a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

La falta de descarga del fichero con las actualizaciones semanales será puesta en conocimiento de la AEPD a fin de que la misma determine si se ha producido una infracción de la normativa de protección de datos.

Noveno. Protección de datos.

1. De conformidad con lo dispuesto en la normativa vigente de Protección de Datos de Carácter Personal y de Contratos de las Administraciones Públicas, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones contratará el establecimiento, mantenimiento y la gestión del SGDA previsto en esta Circular. La entidad adjudicataria será considerada como encargada del tratamiento y Administrador del Sistema a los efectos de lo previsto en la presente Circular, siendo publicada su adjudicación en la página web de la Comisión.

2. El derecho de acceso a los datos obrantes en el Sistema de Gestión de Datos de los Abonados quedará garantizado por esta Comisión, debiendo ser ejercitado por el interesado frente al Administrador del Sistema de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

3. Los derechos de oposición, rectificación y cancelación podrán hacerse efectivos tanto ante los operadores obligados, a los que se refiere el apartado segundo de la presente Circular.

4. La Comisión no accederá en ningún caso a los datos de los abonados facilitados por los operadores, actuando bajo el supuesto de que toda la información recibida es veraz y completa. Los datos de los abonados contenidos en los ficheros son responsabilidad exclusiva del operador que los suministra.

5. En caso de que el abonado solicite a su operador el ejercicio de sus derechos de rectificación, oposición y cancelación, el operador deberá actualizar dichos datos en el SGDA en el plazo máximo de 10 días desde que tenga conocimiento del ejercicio del derecho correspondiente.

6. Para el cumplimiento de las obligaciones de información previstas en los artículos 5.1 y 5.4 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, el operador obligado al suministro de los datos designará como cesionarios de la información a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y a las entidades por ella habilitadas, que figuran publicadas en la página web de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones conforme al apartado séptimo de la presente Circular, a fin de que dichas entidades la utilicen, única y exclusivamente, para las finalidades señaladas en el mismo.

7. Los datos de carácter personal obtenidos por las entidades habilitadas señaladas en el apartado cuarto serán tratados única y exclusivamente para la prestación del servicio para el que fue entregada.

8. Los datos de los abonados obtenidos por las entidades habilitadas a través del SGDA no podrán ser conservados, ni utilizados posteriormente, cuando éstos hayan sido cancelados, modificados o la entidad receptora pierda su habilitación para acceder a los mismos. Asimismo, las entidades que elaboren guías telefónicas o presten servicios de consulta telefónica sobre números de abonado no podrán conservar ni utilizar los datos de los abonados que hayan ejercitado su derecho de exclusión de los citados servicios.

9. Las entidades a las que se les revoque el suministro de los datos de conformidad con el apartado sexto de la presente Circular no conservarán ni utilizarán los datos de los abonados obtenidos a través del SGDA.

Décimo. Procedimiento de resolución de incidencias entre los operadores obligados y las entidades receptoras de los datos.

Si la entidad habilitada observara deficiencias o errores en relación con los datos de los abonados suministrados o en relación con las condiciones impuestas por esta instrucción, se dirigirá al operador que facilitó dicha información señalando la naturaleza específica del problema detectado a través del sistema de gestión de incidencias recogido en el anexo IV de esta instrucción. La entidad receptora deberá comunicar en todo caso al Administrador del sistema las deficiencias detectadas.

Undécimo. Costes.

Los costes de adaptación de los sistemas de información de los operadores, así como los costes vinculados a las operaciones de extracción de los datos de los abonados deberán ser sufragados por los operadores obligados a facilitar los datos a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Serán a cargo de esta Comisión los costes de establecimiento, mantenimiento y gestión de la solución técnica que incorpore el SGDA, de conformidad con lo dispuesto en el anexo IV.

Los costes de acceso al sistema de gestión correrán a cargo de los agentes intervinientes en el proceso.

Duodécimo. Mecanismos de supervisión del cumplimiento de las obligaciones.

El incumplimiento de las disposiciones de la presente Circular será sancionable de conformidad con lo previsto en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, y demás normativa aplicable en materia sancionadora, sin perjuicio de la aplicación, cuando proceda, del régimen de infracciones y sanciones previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, por parte de la Agencia Española de Protección de Datos.

ANEXO I

ANEXO II

Entidades habilitadas: Formato de descarga de los datos de los abonados

ANEXO III

Definiciones y formato del fichero en formato XML

ANEXO IV

Sistema de gestión de datos de abonado