Directiva (UE) 2019/1936 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, por la que se modifica la directiva 2008/96/CE sobre gesti髇 de la seguridad de las infraestructuras viarias

• INTRODUCCION
• Art韈ulo 1燤odificaci髇 de la Directiva 2008/96/CE
• Art韈ulo 2燭ransposici髇
• Art韈ulo 3燛ntrada en vigor
• Art韈ulo 4燚estinatarios
• ANEXO

Art韈ulo 1 Modificaci髇 de la Directiva 2008/96/CE

La Directiva 2008/96/CE se modifica como sigue:

• 1) El art韈ulo 1 se sustituye por el texto siguiente:

  � Art韈ulo 1 Objeto y 醡bito de aplicaci髇

  1. La presente Directiva exige el establecimiento y la aplicaci髇 de procedimientos relacionados con las evaluaciones de impacto de la seguridad vial, las auditor韆s de seguridad vial, las inspecciones de seguridad vial y la evaluaci髇 de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red por los Estados miembros.

  2. La presente Directiva se aplicar� a todas las carreteras integrantes de la red transeuropea de carreteras, a las autopistas y a otras carreteras principales, independientemente de que se encuentren en fase de dise駉, de construcci髇 o de explotaci髇.

  3. La presente Directiva se aplicar� tambi閚 a las carreteras y proyectos de infraestructuras viarias no incluidos en el 醡bito del apartado 2 que est閚 situados fuera de las zonas urbanas, a las que no tengan acceso las propiedades colindantes y que se lleven a cabo utilizando financiaci髇 de la Uni髇, con la excepci髇 de las carreteras que no est醤 abiertas a la circulaci髇 general de veh韈ulos de motor, como las v韆s de circulaci髇 para bicicletas, o las carreteras que no est醤 concebidas para la circulaci髇 general, como las carreteras de acceso a zonas industriales, agr韈olas o forestales.

  4. Los Estados miembros podr醤 eximir del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva las carreteras principales con bajo nivel de riesgo para la seguridad, por motivos debidamente justificados relacionados con los vol鷐enes de tr醘ico y las estad韘ticas de accidentes.

  Los Estados miembros podr醤 incluir en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva carreteras que no se mencionan en los apartados 2 y 3.

  Cada Estado miembro notificar� a la Comisi髇, a m醩 tardar el 17 de diciembre de 2021, la lista de autopistas y carreteras principales de su territorio y, a partir de entonces, cualquier modificaci髇 posterior de la misma. Adem醩, cada Estado miembro notificar� a la Comisi髇 la lista de carreteras que con arreglo al presente apartado est醤 exentas o incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva y, a partir de entonces, cualquier modificaci髇 posterior de la misma.

  La Comisi髇 publicar� la lista de carreteras notificadas de conformidad con el presente art韈ulo.

  5. La presente Directiva no se aplicar� a los t鷑eles de carretera a los que se aplica la Directiva 2004/54/CE.�.

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• 2) El art韈ulo 2 se modifica como sigue:
  • a) el punto 1 se sustituye por el texto siguiente:

    �1. "red transeuropea de carreteras": la red de carreteras identificada en el Reglamento (UE) n.� 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (11)

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  • b) se insertan los puntos siguientes:

    � 1 bis. "autopista": una carretera, especialmente concebida y construida para la circulaci髇 de veh韈ulos motorizados, a la que no tienen acceso las propiedades colindantes y que cumple los siguientes criterios:

    • a) est� dotada, salvo en puntos especiales o de modo temporal, de dos sentidos de circulaci髇 con calzadas distintas, separadas por una franja divisoria no destinada a la circulaci髇 o, excepcionalmente, por otros medios;
    • b) no presenta pasos a nivel con ninguna carretera, v韆 f閞rea o de tranv韆, ni con ninguna v韆 para la circulaci髇 de bicicletas o peatones;
    • c) est� se馻lizada espec韋icamente como autopista;

    1. ter "carretera principal": una carretera situada fuera de las zonas urbanas que conecta grandes ciudades o regiones y pertenece a la categor韆 m醩 alta de carreteras por debajo de la categor韆 "autopista" en la clasificaci髇 nacional de carreteras en vigor el 26 de noviembre de 2019;�;

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  • c) se suprime el punto 5;LE0000344947_20191216
  • d) los puntos 6 y 7 se sustituyen por el texto siguiente:

    � 6. "valoraci髇 de la seguridad": la clasificaci髇 en categor韆s de los tramos de la red de carreteras en servicio, seg鷑 su seguridad inherente medida objetivamente;

    7. "inspecci髇 espec韋ica de seguridad vial": una investigaci髇 espec韋ica para detectar condiciones peligrosas, defectos y problemas que aumentan el riesgo de accidentes y lesiones, a partir de una visita in situ a una carretera o tramo de carretera en servicio;�;

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  • e) se inserta el punto siguiente:

    � 7 bis. "inspecci髇 peri骴ica de seguridad vial": la comprobaci髇 ordinaria peri骴ica de las caracter韘ticas y los defectos que exigen una intervenci髇 de mantenimiento por motivos de seguridad;�;

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  • f) se a馻de el punto siguiente:

    � 10. "usuario vulnerable de la v韆 p鷅lica": los usuarios de la v韆 p鷅lica no motorizados, incluidos, en particular, los ciclistas y los peatones, as� como los usuarios de veh韈ulos de motor de dos ruedas.�.

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• 3) En el art韈ulo 4 se a馻de el apartado siguiente:

  � 6. En la auditor韆 inicial de la fase de dise駉, la Comisi髇 proporcionar� orientaciones sobre el dise駉 de "m醨genes de carretera clementes" y "carreteras evidentes y autoaplicativas", as� como sobre los requisitos de calidad relativos a los usuarios vulnerables de la v韆 p鷅lica. Estas orientaciones se elaborar醤 en estrecha colaboraci髇 con los expertos de los Estados miembros.�.

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• 4) El art韈ulo 5 se sustituye por el texto siguiente:

  � Art韈ulo 5 Evaluaci髇 de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red

  1. Los Estados miembros garantizar醤 que se lleve a cabo una evaluaci髇 de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red en toda la red de carreteras en explotaci髇 incluidas en el 醡bito de la presente Directiva.

  2. Las evaluaciones de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red evaluar醤 el riesgo de que se produzcan accidentes y de que el impacto sea grave, a tenor de:

  • a) principalmente, un examen visual, realizado sobre el terreno o por medios electr髇icos, de las caracter韘ticas de concepci髇 de la carretera (seguridad intr韓seca); y
  • b) un an醠isis de los tramos de la red de carreteras que han estado en explotaci髇 m醩 de tres a駉s y en los que se ha producido un n鷐ero elevado de accidentes graves en proporci髇 al volumen de circulaci髇.

  3. Los Estados miembros garantizar醤 que la primera evaluaci髇 de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red se lleve a cabo a m醩 tardar en 2024. Las posteriores evaluaciones de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red se efectuar醤 con la suficiente frecuencia como para garantizar unos niveles de seguridad adecuados, pero, en cualquier caso, al menos cada cinco a駉s.

  4. Al efectuar la evaluaci髇 de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red, los Estados miembros podr醤 tener en cuenta los elementos indicativos establecidos en el anexo III.

  5. La Comisi髇 proporcionar� orientaciones sobre la metodolog韆 para la realizaci髇 de evaluaciones sistem醫icas de la seguridad de las carreteras del conjunto de la red y de valoraciones de la seguridad.

  6. Sobre la base de los resultados de la evaluaci髇 mencionada en el apartado 1, y a fin de establecer prioridades entre las medidas que habr醤 de adoptarse en el futuro, los Estados miembros clasificar醤 todos los tramos de la red de carreteras en no menos de tres categor韆s seg鷑 su nivel de seguridad.�.

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• 5) El art韈ulo 6 se modifica como sigue:
  • a) El t韙ulo se sustituye por el texto siguiente:

    � Art韈ulo 6

    Inspecciones peri骴icas de seguridad vial�;

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  • b) el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

    � 1. Los Estados miembros garantizar醤 que se lleven a cabo inspecciones peri骴icas de seguridad vial con frecuencia suficiente para garantizar niveles de seguridad adecuados para la infraestructura viaria en cuesti髇.�;

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  • c) se suprime el apartado 2;LE0000344947_20191216
  • d) el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

    � 3. Los Estados miembros garantizar醤 la seguridad de los tramos de la red de carreteras lim韙rofes con los t鷑eles de carretera incluidos en el 醡bito de la Directiva 2004/54/CE a trav閟 de inspecciones conjuntas de seguridad vial con la participaci髇 de los 髍ganos competentes de la aplicaci髇 de la presente Directiva y los de la Directiva 2004/54/CE. Las inspecciones conjuntas de seguridad vial se llevar醤 a cabo con la suficiente frecuencia como para garantizar unos niveles de seguridad adecuados, pero, en cualquier caso, al menos cada seis a駉s.�.

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• 6) Se insertan los art韈ulos siguientes:

  � Art韈ulo 6 bis Seguimiento de los procedimientos de las carreteras en explotaci髇

  1. Los Estados miembros garantizar醤 que las conclusiones de las evaluaciones de seguridad de las carreteras del conjunto de la red efectuadas de conformidad con el art韈ulo 5 sean objeto de seguimiento, ya sea mediante inspecciones espec韋icas de seguridad vial o mediante medidas correctoras directas.

  2. Al efectuar las inspecciones espec韋icas de seguridad vial los Estados miembros podr醤 tener en cuenta los elementos indicativos recogidos en el anexo II bis.

  3. Las inspecciones espec韋icas de seguridad vial ser醤 realizadas por equipos de expertos. Uno de los miembros del equipo de expertos, como m韓imo, deber� cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 9, apartado 4, letra a).

  4. Los Estados miembros garantizar醤 que las conclusiones de las inspecciones espec韋icas de seguridad vial sean objeto de seguimiento mediante decisiones motivadas que establezcan si es necesario tomar medidas correctoras. En particular, los Estados miembros determinar醤 los tramos de carretera en los que sea necesario mejorar la seguridad de las infraestructuras viarias y definir醤 acciones prioritarias destinadas a mejorar la seguridad de tales tramos de carretera.

  5. Los Estados miembros garantizar醤 que se tomen medidas correctoras espec韋icas principalmente para los tramos de carretera con bajo nivel de seguridad y que brinden la oportunidad de aplicar medidas con un elevado potencial de mejora de la seguridad y de ahorro de los costes causados por accidentes.

  6. Los Estados miembros elaborar醤 y actualizar醤 peri骴icamente un plan de acci髇 prioritario y basado en el riesgo para llevar a cabo el seguimiento de la aplicaci髇 de las medidas correctoras se馻ladas.

  Art韈ulo 6 ter Protecci髇 de los usuarios vulnerables de la v韆 p鷅lica

  Los Estados miembros garantizar醤 que se tengan en cuenta las necesidades de los usuarios vulnerables de la v韆 p鷅lica cuando se apliquen los procedimientos establecidos en los art韈ulos 3 a 6 bis.

  Art韈ulo 6 quater Se馻les y marcas viales

  1. Los Estados miembros prestar醤 especial atenci髇, en sus procedimientos actuales y futuros sobre se馻les y marcas viales, a la legibilidad y la detectabilidad por conductores humanos y sistemas automatizados de asistencia al conductor. Dichos procedimientos tendr醤 en cuenta especificaciones comunes cuando dichas especificaciones comunes se hayan establecido de conformidad con el apartado 3.

  2. A m醩 tardar en junio de 2021, un grupo de expertos creado por la Comisi髇 evaluar� la oportunidad de establecer especificaciones comunes, incluidos distintos elementos destinados a garantizar el uso operativo de se馻les y marcas viales, con el fin de fomentar la legibilidad y la detectabilidad efectivas de las se馻les y marcas viales por conductores humanos y sistemas automatizados de asistencia al conductor. Dicho grupo estar� formado por expertos designados por los Estados miembros. La evaluaci髇 incluir� una consulta a la Comisi髇 Econ髆ica para Europa de las Naciones Unidas.

  La evaluaci髇 tomar� en consideraci髇, en particular, los elementos siguientes:

  • a) la interacci髇 entre las distintas tecnolog韆s de asistencia al conductor y las infraestructuras;
  • b) el efecto de los fen髆enos meteorol骻icos y atmosf閞icos, as� como del tr醘ico, en las se馻les y marcas viales presentes en el territorio de la Uni髇;
  • c) el tipo y la frecuencia de tareas de mantenimiento que precisan las distintas tecnolog韆s, incluida una estimaci髇 de los costes.

  3. Teniendo en cuenta la evaluaci髇 a que se refiere el apartado 2, la Comisi髇 podr� adoptar actos de ejecuci髇 para establecer especificaciones comunes relativas a los procedimientos de los Estados miembros a que se refiere el apartado 1, con el fin de garantizar el uso operativo de sus se馻les y marcas viales por lo que respecta a la legibilidad y detectabilidad efectivas de las se馻les y marcas viales por conductores humanos y sistemas automatizados de asistencia al conductor. Dichos actos de ejecuci髇 se adoptar醤 de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el art韈ulo 13, apartado 2.

  Los actos de ejecuci髇 a que se refiere el primer p醨rafo se entender醤 sin perjuicio de la competencia del Comit� Europeo de Normalizaci髇 en lo que respecta a las normas relativas a las se馻les y marcas viales.

  Art韈ulo 6 quinquies Informaci髇 y transparencia

  La Comisi髇 publicar� un mapa europeo de la red de carreteras incluida en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, accesible en l韓ea, en el que se destaquen las diferentes categor韆s a que se refiere el art韈ulo 5, apartado 6.

  Art韈ulo 6 sexies Notificaci髇 voluntaria

  Los Estados miembros tratar醤 de establecer un sistema nacional de notificaci髇 voluntaria, accesible en l韓ea para todos los usuarios de la v韆 p鷅lica, con el fin de facilitar la recopilaci髇 de pormenores sobre los incidentes transmitidos por los usuarios de la v韆 p鷅lica y los veh韈ulos, as� como de cualquier otra informaci髇 relacionada con la seguridad que el notificante perciba como un peligro real o potencial para la seguridad de las infraestructuras viarias.�.

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• 7) En el art韈ulo 7, se inserta el apartado siguiente:

  � 1 bis. La Comisi髇 podr� adoptar actos de ejecuci髇 para proporcionar directrices seg鷑 las cuales deba notificarse la gravedad del accidente, con indicaci髇 del n鷐ero de v韈timas mortales y heridos. Dichos actos de ejecuci髇 se adoptar醤 de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el art韈ulo 13, apartado 2.�.

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• 8) En el art韈ulo 9, se inserta el apartado siguiente:

  � 1 bis. Por lo que se refiere a los auditores de seguridad vial que reciban su formaci髇 a partir del 17 de diciembre de 2024, los Estados miembros garantizar醤 que los programas de formaci髇 destinados a dichos auditores incluyan aspectos relacionados con los usuarios vulnerables de la v韆 p鷅lica y las infraestructuras para dichos usuarios.�.

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• 9) El art韈ulo 10 se sustituye por el texto siguiente:

  � Art韈ulo 10 Intercambio de mejores pr醕ticas

  Con el fin de mejorar la seguridad de las carreteras de la Uni髇 Europea, la Comisi髇 establecer� un sistema de intercambio de informaci髇 y mejores pr醕ticas entre los Estados miembros que abarque, entre otras cosas, los programas de formaci髇 sobre seguridad vial, los proyectos existentes de seguridad de las infraestructuras viarias y la tecnolog韆 de seguridad vial probada.�.

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• 10) En el art韈ulo 11, se suprime el apartado 2;LE0000344947_20191216
• 11) Se inserta el art韈ulo siguiente:

  � Art韈ulo 11 bis Presentaci髇 de informes

  1. Los Estados miembros presentar醤 un informe a la Comisi髇 a m醩 tardar el 31 de octubre de 2025 sobre la clasificaci髇 de seguridad del conjunto de la red evaluada de conformidad con el art韈ulo 5. En la medida de lo posible, el informe se basar� en una metodolog韆 com鷑. Si procede, el informe tambi閚 recoger� la lista de disposiciones de las directrices nacionales actualizadas, incluidas, en particular, las mejoras en t閞minos de progreso tecnol骻ico y de protecci髇 de los usuarios vulnerables de la v韆 p鷅lica. A partir del 31 de octubre de 2025, dichos informes se presentar醤 cada cinco a駉s.

  2. Sobre la base de un an醠isis de los informes nacionales a que se refiere el apartado 1, por primera vez a m醩 tardar el 31 de octubre de 2027 y posteriormente cada cinco a駉s, la Comisi髇 elaborar� y presentar� al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicaci髇 de la presente Directiva, en particular en relaci髇 con los elementos contemplados en el apartado 1, as� como sobre posibles nuevas medidas, incluidas una revisi髇 de la presente Directiva y las posibles adaptaciones al progreso t閏nico.�.

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• 12) El art韈ulo 12 se sustituye por el texto siguiente:

  � Art韈ulo 12 Modificaci髇 de los anexos

  Se otorgan a la Comisi髇 los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al art韈ulo 12 bis que modifiquen los anexos a fin de adaptarlos al progreso t閏nico.�.

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• 13) Se inserta el art韈ulo siguiente:

  獳rt韈ulo 12 bis Ejercicio de la delegaci髇

  1. Se otorgan a la Comisi髇 los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente art韈ulo.

  2. Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el art韈ulo 12 se otorgan a la Comisi髇 por un per韔do de cinco a駉s a partir del 16 de diciembre de 2019. La Comisi髇 elaborar� un informe sobre la delegaci髇 de poderes a m醩 tardar nueve meses antes de que finalice el per韔do de cinco a駉s. La delegaci髇 de poderes se prorrogar� t醕itamente por per韔dos de id閚tica duraci髇, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha pr髍roga a m醩 tardar tres meses antes del final de cada per韔do.

  3. La delegaci髇 de poderes mencionada en el art韈ulo 12 podr� ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisi髇 de revocaci髇 pondr� t閞mino a la delegaci髇 de los poderes que en ella se especifiquen. La decisi髇 surtir� efecto el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectar� a la validez de los actos delegados que ya est閚 en vigor.

  4. Antes de la adopci髇 de un acto delegado, la Comisi髇 consultar� a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇 (12) .

  5. Tan pronto como la Comisi髇 adopte un acto delegado lo notificar� simult醤eamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

  6. Los actos delegados adoptados en virtud del art韈ulo 12 entrar醤 en vigor 鷑icamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificaci髇 al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisi髇 de que no las formular醤. El plazo se prorrogar� dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.�

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• 14) El art韈ulo 13 se sustituye por el texto siguiente:

  獳rt韈ulo 13 Procedimiento del comit�

  1. La Comisi髇 estar� asistida por un comit�. Dicho comit� ser� un comit� en el sentido del Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) .

  2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicar� el art韈ulo 5 del Reglamento (UE) n.� 182/2011.�

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• 15) Los anexos se modificar醤 tal como se establece en el anexo de la presente Directiva.

Art韈ulo 2 Transposici髇

1. Los Estados miembros pondr醤 en vigor a m醩 tardar el 17 de diciembre de 2021 las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva modificativa. Informar醤 de ello inmediatamente a la Comisi髇.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluir醤 una referencia a la presente Directiva o ir醤 acompa馻das de dicha referencia en su publicaci髇 oficial. Los Estados miembros establecer醤 las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicar醤 a la Comisi髇 el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el 醡bito regulado por la presente Directiva.

V閍se la disposici髇 final primera del D 29/2023,�30爉arzo, sobre la gesti髇 de la seguridad de las carreteras de Galicia (獶.O.G.� 18 abril).LE0000751234_20230508

V閍se, respecto a la incorporaci髇 de derecho de la Uni髇 Europea,爈a disposici髇 final segunda del R.D. 61/2022, de 25 de enero, por el que se modifica el R.D. 345/2011, de 11 de marzo, sobre gesti髇 de la seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado (獴.O.E.� 29 enero).LE0000718025_20220130

Art韈ulo 3 Entrada en vigor

La presente Directiva entrar� en vigor a los veinte d韆s de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.

Art韈ulo 4 Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.