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Recomendaci髇 (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021, por la que se establece una Garant韆 Infantil Europea

Ficha:
  • 觬ganoCONSEJO DE LA UNION EUROPEA
  • Publicado en DOUEL n鷐. 223 de 22 de Junio de 2021
  • Vigencia desde 14 de Junio de 2021
Versiones/revisiones:

Sumario

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y, en particular, su art韈ulo 292, en relaci髇 con su art韈ulo 153, apartado 1, letra j), y apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Considerando lo siguiente:

  • (1) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 3, del Tratado de la Uni髇 Europea, la Uni髇 combate la exclusi髇 social y la discriminaci髇 y fomenta la igualdad entre mujeres y hombres y la protecci髇 de los derechos del ni駉.
  • (2) De conformidad con el art韈ulo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE), en la definici髇 y ejecuci髇 de sus pol韙icas y acciones, la Uni髇 tiene en cuenta las exigencias relacionadas con la promoci髇 de un nivel de empleo elevado, con la garant韆 de una protecci髇 social adecuada, con la lucha contra la exclusi髇 social y con un nivel elevado de educaci髇, formaci髇 y protecci髇 de la salud humana.
  • (3) De conformidad con el art韈ulo 151 del TFUE, la Uni髇 y los Estados miembros tienen como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, una protecci髇 social adecuada, el di醠ogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado duradero y la lucha contra la exclusi髇 social. De conformidad con el art韈ulo 153, apartado 1, letra j), del TFUE, para la consecuci髇 de esos objetivos, la Uni髇 apoya y completa la acci髇 de los Estados miembros en el 醡bito de la lucha contra la exclusi髇 social.
  • (4) El art韈ulo 24 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 獵arta) reconoce que los ni駉s tienen derecho a la protecci髇 y a los cuidados necesarios para su bienestar y que, en todos los actos relativos a los ni駉s llevados a cabo por autoridades p鷅licas o instituciones privadas, el inter閟 superior del ni駉 debe constituir una consideraci髇 primordial. El art韈ulo 33 de la Carta establece que la familia debe gozar de protecci髇 en los planos jur韉ico, econ髆ico y social.
  • (5) El art韈ulo 17 de la Carta Social Europea (revisada), hecha en Estrasburgo el 3 de mayo de 1996, confirma el compromiso de adoptar cuantas medidas sean necesarias y adecuadas para garantizar que los ni駉s tengan los cuidados, la asistencia, la educaci髇 y la formaci髇 que necesiten.
  • (6) La Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni駉, adoptada el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por todos los Estados miembros de la Uni髇, establece, en sus art韈ulos 2, 3, 6, 12, 18, 24, 27, 28 y 31, que los Estados partes en la Convenci髇 son conscientes de que el inter閟 superior del ni駉 debe ser una consideraci髇 primordial y reconoce el derecho del ni駉: a la participaci髇 y el desarrollo, incluido el derecho a la protecci髇 frente a toda forma de discriminaci髇; a la vida; a ser o韉o en los procedimientos judiciales y administrativos; al disfrute del m醩 alto nivel posible de salud; al acceso a los servicios sanitarios; a una asistencia estatal que garantice un nivel de vida adecuado, as como la educaci髇, el esparcimiento y las actividades recreativas, y a participar plenamente en la vida cultural y en las artes.
  • (7) El art韈ulo 7 de la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (1) , ratificada por la Uni髇 y todos sus Estados miembros, establece que los Estados partes en dicha Convenci髇 deben tomar todas las medidas necesarias para asegurar que todos los ni駉s y las ni馻s con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los dem醩 ni駉s y ni馻s.
  • (8) La Uni髇, junto con sus Estados miembros, se ha comprometido plenamente a liderar la aplicaci髇 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, en particular los relativos a erradicar la pobreza, garantizar una vida sana y promover el bienestar, y garantizar una educaci髇 inclusiva y equitativa de calidad.
  • (9) El 20 de febrero de 2013, la Comisi髇 adopt la Recomendaci髇 2013/112/UE (2) titulada 獻nvertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas. Dicha Recomendaci髇 establece un enfoque integrado para reducir la pobreza o la exclusi髇 social de los ni駉s y mejorar su bienestar sobre la base de tres pilares: el acceso a los recursos, el acceso a servicios de calidad y el derecho de los ni駉s a participar.
  • (10) En noviembre de 2017, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 proclamaron el pilar europeo de derechos sociales, que establece veinte principios para respaldar unos mercados laborales y unos sistemas de bienestar que sean justos y funcionen correctamente. El principio 11 dispone el derecho de los ni駉s a disfrutar de una educaci髇 y asistencia infantil asequibles y de buena calidad, as como su derecho a la protecci髇 contra la pobreza y a medidas espec韋icas destinadas a promover la igualdad de oportunidades de los ni駉s procedentes de entornos desfavorecidos.
  • (11) El Parlamento Europeo, en su Resoluci髇 de 24 de noviembre de 2015 (3) , pidi a la Comisi髇 y a los Estados miembros que introdujeran una garant韆 infantil, con especial atenci髇 a los ni駉s en situaci髇 de pobreza y al acceso de estos a los servicios. Adem醩, en su Resoluci髇 de 11 de marzo de 2021 (4) , el Parlamento Europeo pidi a la Comisi髇 que incluyera en la Estrategia de la UE sobre los Derechos de la Infancia medidas espec韋icas para invertir en la infancia a fin de erradicar la pobreza infantil, entre ellas la creaci髇 de una Garant韆 Infantil Europea con recursos adecuados, y que presentara su propuesta sobre esta en el primer trimestre de 2021; asimismo solicit a los Estados miembros que invirtieran todos los recursos posibles, incluidos fondos de la Uni髇, en la lucha contra la pobreza infantil y la exclusi髇 social y que establecieran planes de acci髇 nacionales relativos a la Garant韆 Infantil.
  • (12) La Declaraci髇 conjunta titulada Overcoming poverty and social exclusion - mitigating the impact of COVID-19 on families - working together to develop prospects for strong children [玈uperar la pobreza y la exclusi髇 social. Mitigar el impacto de la COVID-19 en las familias. Trabajar juntos en el desarrollo de perspectivas para ni駉s y ni馻s fuertes, documento en ingl閟], firmada en diciembre de 2020 por veinticuatro ministros del Consejo de Empleo, Pol韙ica Social, Sanidad y Consumidores, abogaba por que la Garant韆 Infantil Europea se basara en los principios y el enfoque integrado de la Recomendaci髇 2013/112/UE y del pilar europeo de derechos sociales. Los ministros reiteraban que el acceso a una asistencia sanitaria gratuita, a una educaci髇 gratuita, a una educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia asequible, a una vivienda digna y a una alimentaci髇 adecuada es esencial para los ni駉s en riesgo de pobreza o exclusi髇 social.
  • (13) El Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales (5) supone un nuevo impulso para la lucha contra la pobreza y la exclusi髇 social en la Uni髇, en particular al establecer el objetivo, con el horizonte de aqu a 2030, de reducir en 15 millones el n鷐ero de personas en riesgo de pobreza o exclusi髇 social, de las que al menos 5 millones son menores.
  • (14) La Estrategia de la UE sobre los Derechos del Ni駉 (6) , de car醕ter global, contribuye a reforzar la participaci髇 de los ni駉s en la sociedad y a situar el inter閟 superior del ni駉 como consideraci髇 primordial, a proteger a los ni駉s vulnerables, en particular los que se encuentran en riesgo de exclusi髇 socioecon髆ica y marginaci髇, a proteger los derechos de los ni駉s cuando utilizan internet, a fomentar una justicia adaptada a los menores y a prevenir y combatir la violencia contra los ni駉s. Asimismo, tiene por objeto luchar contra la discriminaci髇 de los ni駉s, incluido por raz髇 de sexo u orientaci髇 sexual, ya sea de los propios ni駉s o de sus padres.
  • (15) El objetivo de la presente Recomendaci髇 es prevenir y combatir la exclusi髇 social garantizando el acceso de los ni駉s necesitados a un conjunto de servicios clave (tambi閚 mediante la incorporaci髇 de la perspectiva de g閚ero para que se tengan en cuenta las diferentes situaciones en que se hallan las ni馻s y ni駉s), luchando contra la pobreza infantil y el fomento de la igualdad de oportunidades. Son ni駉s necesitados las personas menores de dieciocho a駉s que se encuentran en riesgo de pobreza o exclusi髇 social; se trata de ni駉s que viven en hogares en riesgo de pobreza, que sufren privaci髇 material y social grave o cuya intensidad de trabajo es muy baja.
  • (16) A fin de facilitar un acceso efectivo, o efectivo y gratuito, a servicios clave, los Estados miembros deben -en funci髇 de las circunstancias y los enfoques nacionales-, o bien organizar y prestar dichos servicios, o bien asignar ayudas adecuadas para que los progenitores o tutores de los ni駉s necesitados puedan pagar el coste o gastos de dichos servicios. Es necesario prestar especial atenci髇 para evitar que los posibles costes derivados constituyan un obst醕ulo para que los ni駉s necesitados de familias con rentas bajas accedan plenamente a los servicios clave.
  • (17) Cerca de 18 millones de ni駉s est醤 en riesgo de pobreza o exclusi髇 social en la Uni髇 (7) , con diferencias significativas entre los Estados miembros. Los factores de riesgo que pueden hacer que algunos ni駉s sean especialmente vulnerables y est閚 expuestos a la pobreza o la exclusi髇 social var韆n considerablemente. Por este motivo, los enfoques nacionales para aplicar la presente Recomendaci髇 deben adaptarse a las circunstancias y necesidades espec韋icas sobre el terreno. Uno de los principales factores determinantes de la exclusi髇 social de los ni駉s es el acceso desigual a servicios clave, esenciales para su bienestar y para el desarrollo de sus habilidades sociales, cognitivas y emocionales. Los ni駉s que viven en la pobreza o proceden de entornos desfavorecidos tienen m醩 probabilidades de enfrentarse a obst醕ulos para acceder a la educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia, a una educaci髇 inclusiva, a la asistencia sanitaria, a una alimentaci髇 sana y a una vivienda adecuada. Empiezan sus vidas en una situaci髇 de desventaja, lo que puede tener implicaciones a largo plazo para su desarrollo y sus perspectivas de futuro.
  • (18) La transmisi髇 intergeneracional de la exclusi髇 social pone en peligro la cohesi髇 social durante generaciones y aumenta los costes para nuestros estados del bienestar, lo que dificulta la resiliencia econ髆ica y social. Mejorar la igualdad de acceso de los ni駉s necesitados a los servicios clave es, consecuentemente, una manera importante de intensificar los esfuerzos destinados a prevenir y combatir la exclusi髇 social. Tambi閚 contribuye a fomentar la igualdad de oportunidades para los ni駉s necesitados y a combatir la pobreza infantil.
  • (19) La inversi髇 destinada a abordar las desventajas desde una edad temprana es rentable, incluido a largo plazo, pues no solo contribuye a la inclusi髇 de los ni駉s y a que estos tengan mejores resultados socioecon髆icos cuando sean adultos, sino tambi閚 a la econom韆 y la sociedad, gracias a una mejor integraci髇 en el mercado laboral y en la vida social, y a una mejora en la transici髇 del sistema educativo al mundo laboral, en particular mediante la plena aplicaci髇 de la Recomendaci髇 del Consejo de 30 de octubre de 2020 relativa a un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garant韆 Juvenil (8) . La inversi髇 en la igualdad de oportunidades para los ni駉s sienta las bases para un crecimiento sostenible e inclusivo, que fomenta unas sociedades justas y resilientes y una convergencia social al alza. Asimismo, contribuye a abordar el impacto de la evoluci髇 demogr醘ica adversa al reducir la escasez de capacidades y mano de obra y garantizar una mejor cobertura territorial, aprovechando al mismo tiempo las oportunidades derivadas de las transiciones ecol骻ica y digital.
  • (20) La igualdad de acceso a una educaci髇 infantil y una atenci髇 a la primera infancia inclusiva y de calidad es fundamental para romper la transmisi髇 de la exclusi髇 social y garantizar la igualdad de oportunidades para los ni駉s que viven en situaci髇 de desventaja. Sin embargo, la disponibilidad limitada y los elevados costes de la educaci髇 infantil y la atenci髇 a la primera infancia pueden constituir una barrera para los ni駉s de familias con rentas bajas. Sus tasas de asistencia son considerablemente inferiores y se traducen despu閟 en peores resultados educativos y en unas tasas de abandono escolar m醩 elevadas, en particular en el caso de los ni駉s de origen migrante o gitanos. La segregaci髇 y la discriminaci髇 de los ni駉s con discapacidad o con necesidades educativas especiales a la hora de acceder a la educaci髇 general siguen siendo un reto. La elecci髇 del centro educativo debe reflejar el inter閟 superior del ni駉. A la vista del creciente n鷐ero de ni駉s de origen migrante en los sistemas educativos, es necesario prevenir la aparici髇 de entornos escolares segregados y adaptar los m閠odos de ense馻nza, de conformidad con la legislaci髇 nacional y las obligaciones de los Estados miembros en virtud de los instrumentos internacionales correspondientes en este 醡bito.
  • (21) Una parte importante del aprendizaje, especialmente la adquisici髇 de las competencias sociales, se lleva a cabo mediante actividades deportivas, recreativas o culturales. Se ha comprobado que estas actividades son beneficiosas, especialmente para los ni駉s procedentes de entornos desfavorecidos. Sin embargo, algunos grupos de ni駉s no pueden permit韗selas o no pueden participar en ellas por falta de infraestructuras adecuadas, mala accesibilidad o problemas lingsticos.
  • (22) Los ni駉s necesitados generalmente tienen dificultades para acceder a determinados servicios sanitarios, como los cuidados dentales, o a elementos complementarios, tales como aparatos de ortodoncia, lentillas o gafas. Dichos ni駉s tambi閚 tienen menos oportunidades y recursos para beneficiarse de programas de prevenci髇 de enfermedades y de promoci髇 de la salud. La pobreza de ingresos y otros factores sociales influyen significativamente en el desarrollo general y en la salud de los ni駉s, incluida la salud mental, y aumentan el riesgo de que padezcan enfermedades m醩 adelante. La intervenci髇 temprana y la prevenci髇 son esenciales, junto con un mejor acceso a los programas p鷅licos de prevenci髇 y de promoci髇 de la salud, como los de vacunaci髇, y el apoyo en la crianza, que pueden contribuir a lograr mejores resultados.
  • (23) El acceso a una alimentaci髇 sana y sostenible es un reto, en particular para las familias con rentas bajas. Los programas de alimentos saludables y alimentaci髇 sana pueden ayudar a abordar problemas como la mala alimentaci髇, la falta de actividad f韘ica, la obesidad o el consumo de alcohol y tabaco, reduciendo as la malnutrici髇 y la nutrici髇 deficiente, que son m醩 frecuentes entre los ni駉s procedentes de entornos desfavorecidos. La experiencia de la pandemia de COVID-19 ha demostrado la importancia de los programas de comida en las escuelas para algunos ni駉s, que durante el confinamiento se vieron de repente privados de una fuente segura de alimentaci髇 (9) . Garantizar el acceso de los ni駉s necesitados a al menos una comida sana cada d韆 de escuela es, por lo tanto, fundamental y podr韆 llevarse a cabo mediante la provisi髇 de la comida, o bien velando por que los progenitores o tutores, o los ni駉s, est閚 en condiciones de ocuparse de ella, teniendo en cuenta las circunstancias y necesidades locales espec韋icas.
  • (24) Los ni駉s de familias con rentas bajas, de origen migrante o de origen 閠nico minoritario corren un mayor riesgo de sufrir privaci髇 grave en materia de vivienda, hacinamiento y pobreza energ閠ica, y est醤 m醩 expuestos a la posibilidad de carecer de hogar. El gasto en vivienda supone una carga importante para los hogares con un 鷑ico perceptor de ingresos, especialmente los encabezados por mujeres. Facilitar una vivienda adecuada y asegurarse de que los ni駉s y sus familias reciban un alojamiento temporal adecuado son mecanismos importantes para abordar la exclusi髇 social de los ni駉s y reducir al m韓imo el riesgo de que carezcan de hogar. En aras de la desinstitucionalizaci髇 de los ni駉s, deben promoverse unos servicios asistenciales locales y familiares de calidad. El internamiento de los ni駉s en centros de acogida debe efectuarse solo cuando redunde en el inter閟 del ni駉, teniendo en cuenta la situaci髇 general del ni駉 y en consideraci髇 a sus necesidades individuales. El apoyo a los ni駉s que abandonan tales centros o su hogar de acogida es clave para ayudarlos a llevar una vida independiente y fomentar su integraci髇 social.
  • (25) La crisis derivada de la pandemia de COVID-19 puede tener efectos profundos en el bienestar econ髆ico y social de las familias y los ni駉s, y es probable que afecte de manera desproporcionada a los ni駉s procedentes de entornos desfavorecidos. Los grupos de renta baja y media se enfrentan a un mayor riesgo de p閞dida de ingresos, lo que potencialmente tendr韆 un impacto significativo en la renta disponible de los hogares, debido al aumento del desempleo y a las menores posibilidades de teletrabajo. Se prev que la crisis agrave las desigualdades existentes y es probable que provoque un aumento del n鷐ero de hogares en riesgo de pobreza o exclusi髇 social. Tambi閚 ejerce una presi髇 importante en la disponibilidad de los servicios. Los ni駉s que sufren diversos tipos de desventajas se encuentran entre los m醩 afectados por la crisis. El aprendizaje a distancia ha resultado dif韈il para muchos ni駉s que viven en hogares sin las condiciones adecuadas en cuanto al respaldo familiar, las capacidades o los equipos, como los que viven en territorios remotos o rurales donde no existen infraestructuras digitales apropiadas.
  • (26) La lucha contra la exclusi髇 social de los ni駉s y la reducci髇 del impacto socioecon髆ico de la pandemia de COVID-19 requieren un enfoque integrado, centrado en las personas y multidimensional, as como un marco de actuaci髇 facilitador. A fin de asegurar una prevenci髇 efectiva y fomentar la inclusi髇 social de los ni駉s, han de reforzarse la cooperaci髇 y la coordinaci髇 entre servicios de distintos niveles. Adem醩 de garantizar el acceso a los servicios clave en todas las regiones y territorios, entre otras cosas mediante la inversi髇 en infraestructuras de servicios y en mano de obra, es necesario mejorar la efectividad y la pertinencia de las pol韙icas conexas, combinar medidas preventivas y correctoras, y aprovechar al m醲imo los instrumentos de la Uni髇 existentes.
  • (27) El proceso de coordinaci髇 en materia econ髆ica y de empleo del Semestre Europeo, que cuenta con el respaldo del cuadro de indicadores sociales (10) , ha hecho hincapi en el reto que suponen la pobreza y la exclusi髇 social de los ni駉s, y varios Estados miembros han recibido recomendaciones espec韋icas por pa韘. Las orientaciones para las pol韙icas de empleo subrayan la importancia de garantizar el acceso de todas las personas, tambi閚 los ni駉s, a determinados servicios, como la educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia, la educaci髇 o la asistencia sanitaria, pues dicho acceso es una condici髇 necesaria para garantizar la igualdad de oportunidades.
  • (28) La Uni髇 dispone de fondos para respaldar la aplicaci髇 de la Garant韆 Infantil Europea y otras medidas de apoyo. En el marco del Fondo Social Europeo Plus, todos los Estados miembros destinar醤 un importe apropiado a la lucha contra la pobreza infantil o la exclusi髇 social de los ni駉s. En el caso de los Estados miembros en los que la tasa de ni駉s en riesgo de pobreza o exclusi髇 social sea superior a la media de la Uni髇, dicho importe supondr, como m韓imo, el 5 % de la asignaci髇 nacional con cargo al Fondo Social Europeo Plus. De conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Programa InvestEU apoyar醤 tambi閚 las inversiones en infraestructuras facilitadoras, como las viviendas sociales y las instalaciones de educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia, as como en equipos y en acceso a servicios generales y de calidad. El Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, que forma parte del Plan de Recuperaci髇 para Europa y del instrumento Next Generation EU, ofrece financiaci髇 adicional de la Uni髇 para llevar a cabo reformas, inversiones y pol韙icas dirigidas a la pr髕ima generaci髇, ni駉s y j髒enes, en 醡bitos como la educaci髇 y las capacidades, que deben incluirse en los planes nacionales de recuperaci髇 y resiliencia (11) . El instrumento de apoyo t閏nico puede ayudar a los Estados miembros a dise馻r y aplicar reformas estructurales en los 醡bitos de la educaci髇, los servicios sociales, la justicia y la sanidad, tales como reformas intersectoriales que aborden la pobreza infantil y la exclusi髇 social.
  • (29) Los Estados miembros pueden asimismo beneficiarse del programa de la UE de distribuci髇 de frutas, hortalizas y leche en los centros escolares durante el per韔do 2017-2023 a fin de aumentar la disponibilidad de productos saludables para los ni駉s y lograr que estos comprendan mejor los beneficios de una alimentaci髇 sana y sostenible.
  • (30) La presente Recomendaci髇 debe aplicarse a trav閟 de planes de acci髇 nacionales adaptados a las circunstancias nacionales, regionales y locales. Tales planes de acci髇 nacionales deben detectar a los ni駉s necesitados y los obst醕ulos a los que se enfrentan a la hora de acceder a los servicios cubiertos por la presente Recomendaci髇 y beneficiarse de ellos. A tal fin, se recomienda a los Estados miembros que obtengan la participaci髇 de las partes interesadas pertinentes, tales como las organizaciones no gubernamentales que promueven los derechos del ni駉. En el contexto del Semestre Europeo, debe realizarse un seguimiento peri骴ico de los avances logrados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, por ejemplo como parte del cuadro de indicadores sociales, y tambi閚 mediante el desarrollo de indicadores de seguimiento pertinentes.
  • (31) La presente Recomendaci髇 complementa la Recomendaci髇 2013/112/UE de la Comisi髇, constituye un resultado del Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales y complementa la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Ni駉, de car醕ter global.
  • (32) La presente Recomendaci髇 respeta plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Se entiende sin perjuicio de los principios del Derecho procesal nacional y de las tradiciones jur韉icas de los Estados miembros y no implica una ampliaci髇 de las competencias de la Uni髇.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACI覰:

OBJETIVO Y 罬BITO DE APLICACI覰

1. El objetivo de la presente Recomendaci髇 es prevenir y combatir la exclusi髇 social garantizando el acceso de los ni駉s necesitados a un conjunto de servicios clave, contribuyendo tambi閚 de este modo a defender los derechos del ni駉 a trav閟 de la lucha contra la pobreza infantil y el fomento de la igualdad de oportunidades.

2. La presente Recomendaci髇 se aplica a los ni駉s necesitados.

DEFINICIONES

3. A los efectos de la presente Recomendaci髇, se entender por:

  • a) 玭i駉s necesitados: las personas menores de dieciocho a駉s que se encuentran en riesgo de pobreza o exclusi髇 social;
  • b) 玭i駉s de origen migrante: los ni駉s nacionales de terceros pa韘es, con independencia de su situaci髇 migratoria, y los ni駉s con nacionalidad de un Estado miembro que son de origen migrante porque al menos uno de sus progenitores naci fuera de la Uni髇;
  • c) 玭i駉s en situaciones familiares precarias: los ni駉s expuestos a diversos factores de riesgo que pueden conducir a la pobreza o a la exclusi髇 social. Esto incluye: vivir en un hogar con un 鷑ico perceptor de ingresos; vivir con un progenitor con discapacidad; vivir en un hogar donde existen problemas de salud mental o enfermedades de larga duraci髇; vivir en un hogar donde se consumen drogas o hay violencia dom閟tica; ser hijo de una persona con ciudadan韆 de la Uni髇 que se ha trasladado a otro Estado miembro y haber permanecido, no obstante, en el Estado miembro de origen; tener una madre adolescente o ser madre adolescente; y tener un progenitor en prisi髇;
  • d) 玜cceso efectivo: situaci髇 en la que los servicios est醤 f醕ilmente disponibles, son asequibles, accesibles, de buena calidad y se prestan de manera oportuna, y en la que los usuarios potenciales son conscientes de la existencia de esos servicios, as como de su derecho a utilizarlos;
  • e) 玜cceso efectivo y gratuito: situaci髇 en la que los servicios est醤 f醕ilmente disponibles, son accesibles, de buena calidad y se prestan de manera oportuna, y en la que los usuarios potenciales son conscientes de la existencia de esos servicios, as como de su derecho a utilizarlos, y se ofrecen sin cargo, bien mediante la organizaci髇 y prestaci髇 de dichos servicios, bien mediante la asignaci髇 de ayudas adecuadas para cubrir su coste o sus gastos, o de forma que las circunstancias econ髆icas no obstaculicen la igualdad de acceso;
  • f) 玜ctividades escolares: aprendizaje mediante actividades deportivas, recreativas, o culturales que tienen lugar dentro o fuera del horario escolar habitual, o est醤 organizadas por la comunidad escolar;
  • g) 玞omida sana o 玜limentaci髇 sana: consumo equilibrado de alimentos que proporciona a los ni駉s los nutrientes necesarios para su desarrollo f韘ico y mental y para una actividad f韘ica que satisfaga sus necesidades fisiol骻icas;
  • h) 玽ivienda adecuada: vivienda que cumple las normas t閏nicas nacionales vigentes, se encuentra en un estado de conservaci髇 razonable, proporciona un grado razonable de confort t閞mico y est disponible y accesible a un coste asequible.

DE CONFORMIDAD CON LAS COMPETENCIAS, CIRCUNSTANCIAS Y PR罜TICAS NACIONALES, Y RESPETANDO PLENAMENTE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD, SE RECOMIENDA LO SIGUIENTE
RECOMENDACIONES FUNDAMENTALES

4. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen a los ni駉s necesitados:

  • a) un acceso efectivo y gratuito a la educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia de alta calidad, a la educaci髇 y las actividades escolares, a una comida sana, como m韓imo cada d韆 de escuela, y a la asistencia sanitaria;
  • b) un acceso efectivo a una alimentaci髇 sana y a una vivienda adecuada.

5. Se recomienda a los Estados miembros que detecten a los ni駉s necesitados y, cuando lo consideren apropiado durante la elaboraci髇 de sus medidas nacionales integradas, tengan en cuenta las desventajas espec韋icas que sufren, dentro de ese grupo:

  • a) los ni駉s sin hogar o los ni駉s que sufren privaci髇 grave en materia de vivienda;
  • b) los ni駉s con discapacidad;
  • c) los ni駉s con problemas de salud mental;
  • d) los ni駉s de origen migrante o pertenecientes a una minor韆 閠nica (en particular, los gitanos);
  • e) los ni駉s que reciben asistencia alternativa (especialmente los que viven en centros de acogida);
  • f) los ni駉s en situaciones familiares precarias.

MARCO DE ACTUACI覰 FACILITADOR

6. Al tiempo que establecen el inter閟 superior del ni駉 como consideraci髇 primordial, se recomienda a los Estados miembros que creen un marco de actuaci髇 integrado y facilitador para abordar la exclusi髇 social de los ni駉s, que est centrado en romper los ciclos intergeneracionales de pobreza y desventajas y en reducir las repercusiones socioecon髆icas de la pandemia de COVID-19. A tal efecto, al aplicar la presente Recomendaci髇, se recomienda a los Estados miembros:

  • a) garantizar que sus pol韙icas sociales, educativas, sanitarias, de alimentaci髇 y de vivienda a escala nacional, regional y local sean coherentes y, en la medida de lo posible, mejorar la pertinencia de estas pol韙icas para apoyar a los ni駉s de manera integrada;
  • b) mantener y, cuando sea necesario, aumentar la inversi髇 en educaci髇 y en sistemas sanitarios y de protecci髇 social adecuados para abordar efectivamente las necesidades de los ni駉s y sus familias, en particular de los expuestos a la exclusi髇 social;
  • c) garantizar unas pol韙icas y recursos adecuados, por ejemplo mediante medidas de integraci髇 en el mercado laboral, medidas de apoyo para los progenitores o tutores y complementos a la renta de las familias y los hogares, de modo que las barreras econ髆icas no impidan a los ni駉s acceder a servicios de calidad;
  • d) abordar la dimensi髇 territorial de la exclusi髇 social, teniendo en cuenta las necesidades espec韋icas de los ni駉s en funci髇 de zonas urbanas, rurales, remotas y menos favorecidas particulares, sobre la base de un enfoque integrado y multidisciplinar;
  • e) reforzar la cooperaci髇 con las autoridades nacionales, regionales y locales, las organizaciones de la econom韆 social, las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la promoci髇 de los derechos de los ni駉s, los propios ni駉s y otras partes interesadas, as como la participaci髇 de todas ellas en el dise駉, la ejecuci髇 y el seguimiento de pol韙icas y servicios de calidad para los ni駉s;
  • f) adoptar medidas para promover la inclusi髇 y evitar y combatir la discriminaci髇 y la estigmatizaci髇 de los ni駉s necesitados;
  • g) apoyar la inversi髇 estrat間ica en servicios de calidad para los ni駉s, como las infraestructuras facilitadoras y la mano de obra cualificada;
  • h) destinar los recursos adecuados y hacer un uso 髉timo de los fondos nacionales y de la Uni髇, en particular el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y, cuando proceda, REACT-UE, InvestEU, el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y el instrumento de apoyo t閏nico;
  • i) tener en cuenta la perspectiva de g閚ero en todo el marco facilitador.

EDUCACI覰 INFANTIL Y ATENCI覰 A LA PRIMERA INFANCIA, EDUCACI覰 INCLUSIVA Y ACTIVIDADES ESCOLARES, Y UNA COMIDA SANA CADA D虯 DE ESCUELA

7. Con el fin de garantizar a los ni駉s necesitados un acceso efectivo y gratuito a la educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia de alta calidad, a la educaci髇 y las actividades escolares, y a una comida sana cada d韆 de escuela, se recomienda a los Estados miembros:

  • a) detectar y abordar los obst醕ulos, econ髆icos y de otro tipo, a la participaci髇 en la educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia, la educaci髇 y las actividades escolares;
  • b) adoptar medidas para prevenir y reducir el abandono escolar prematuro, teniendo en cuenta una perspectiva de g閚ero, reavivar la participaci髇 de los ni駉s que corren el riesgo de abandonar la educaci髇 o la formaci髇 o ya lo han hecho, por ejemplo mediante la prestaci髇 de una orientaci髇 personalizada y el refuerzo de la cooperaci髇 con las familias;
  • c) prestar apoyo pedag骻ico a los ni駉s con dificultades de aprendizaje, a fin de compensar sus carencias lingsticas, cognitivas y educativas;
  • d) adaptar las instalaciones y los materiales educativos de la educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia y de los centros educativos y proporcionar la respuesta m醩 apropiada a las necesidades espec韋icas de los ni駉s con necesidades educativas especiales o con discapacidad, haciendo uso de m閠odos de ense馻nza y aprendizaje inclusivos; a tal fin, garantizar que cuenten con personal docente y otros profesionales, como por ejemplo psic髄ogos, logopedas, rehabilitadores, trabajadores sociales, o docentes auxiliares;
  • e) poner en marcha medidas para apoyar la educaci髇 inclusiva y evitar la existencia de clases segregadas en los centros de educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia y en los centros educativos; esto tal vez requiera priorizar o, siempre que sea necesario, dar un acceso temprano a los ni駉s necesitados;
  • f) proporcionar, como m韓imo, una comida sana cada d韆 de escuela;
  • g) garantizar el suministro de materiales educativos, incluidas herramientas educativas digitales, libros, uniformes o cualquier otra vestimenta necesaria, cuando proceda;
  • h) facilitar una conectividad de alta velocidad, servicios digitales y los equipos adecuados que sean necesarios para el aprendizaje a distancia a fin de garantizar el acceso a contenidos educativos en l韓ea, as como mejorar las capacidades digitales de los ni駉s necesitados y del personal docente y realizar las inversiones necesarias para hacer frente a todas las formas de brecha digital;
  • i) proporcionar el transporte a los centros de educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia y a los centros educativos, cuando proceda;
  • j) garantizar un acceso equitativo e inclusivo a las actividades escolares, incluida la participaci髇 en viajes organizados por los centros y en actividades deportivas, recreativas y culturales;
  • k) desarrollar un marco para la cooperaci髇 de los centros educativos, las comunidades locales, los servicios sociales, sanitarios y de protecci髇 a la infancia, las familias y los agentes de la econom韆 social a fin de lograr una educaci髇 inclusiva, proporcionar asistencia despu閟 de las clases y crear oportunidades de participaci髇 en actividades deportivas, recreativas y culturales, y construir centros educativos que sean centros de inclusi髇 y participaci髇 e invertir en ellos.

ASISTENCIA SANITARIA

8. Con el fin de garantizar a los ni駉s necesitados un acceso efectivo y gratuito a una asistencia sanitaria de calidad, se recomienda a los Estados miembros:

  • a) facilitar la detecci髇 y el tratamiento precoces de enfermedades y problemas de desarrollo, tambi閚 los relacionados con la salud mental, garantizar el acceso a revisiones m閐icas peri骴icas, incluidas las dentales y oftalmol骻icas, y a programas de cribado; garantizar unas medidas de seguimiento curativo y de rehabilitaci髇 oportunas, que incluyan el acceso a medicamentos, tratamientos y otros elementos, y el acceso a los programas de vacunaci髇;
  • b) proporcionar servicios de rehabilitaci髇 y habilitaci髇 espec韋icos para los ni駉s con discapacidad;
  • c) poner en marcha programas accesibles de promoci髇 de la salud y prevenci髇 de enfermedades dirigidos a los ni駉s necesitados y a sus familias, as como a los profesionales que trabajan con ni駉s.

ALIMENTACI覰 SANA

9. Con el fin de garantizar a los ni駉s necesitados un acceso efectivo a una alimentaci髇 sana y suficiente, por ejemplo mediante el programa de la Uni髇 de distribuci髇 de frutas, hortalizas y leche en los centros escolares, se recomienda a los Estados miembros:

  • a) fomentar el acceso a comidas sanas tambi閚 en los d韆s en que no haya escuela, por ejemplo mediante ayudas en especie o econ髆icas, en particular en circunstancias excepcionales, como el cierre de los centros escolares;
  • b) garantizar que las normas en materia de alimentaci髇 de los centros de educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia y de los centros educativos contemplen posibles necesidades alimentarias espec韋icas;
  • c) limitar la publicidad de alimentos con alto contenido en grasas, sal y az鷆ar en los centros de educaci髇 infantil y atenci髇 a la primera infancia y en los centros educativos, y reducir su disponibilidad en ellos;
  • d) proporcionar a los ni駉s y a las familias informaci髇 adecuada sobre una alimentaci髇 sana para los ni駉s.

VIVIENDA ADECUADA

10. Con el fin de garantizar a los ni駉s necesitados un acceso efectivo a una vivienda adecuada, se recomienda a los Estados miembros:

  • a) garantizar el alojamiento adecuado de los ni駉s sin hogar y sus familias, un traslado r醦ido desde los alojamientos temporales a una vivienda permanente y la prestaci髇 de los servicios sociales y de asesoramiento pertinentes;
  • b) evaluar y revisar, en caso necesario, las pol韙icas nacionales, regionales y locales en materia de vivienda, y actuar para garantizar que se tengan debidamente en cuenta los intereses de las familias con ni駉s necesitados, incluidas medidas de lucha contra la pobreza energ閠ica y de prevenci髇 del riesgo de situaciones de carencia de hogar; dicha evaluaci髇 y revisi髇 tambi閚 deben incluir pol韙icas de vivienda social o de ayudas para la vivienda, as como subsidios de vivienda, y mejorar a鷑 m醩 la accesibilidad para los ni駉s con discapacidad;
  • c) facilitar un acceso prioritario y oportuno a viviendas sociales o a las ayudas para la vivienda a los ni駉s necesitados y sus familias;
  • d) a la hora de acoger a ni駉s en un centro o en un hogar de acogida, tener en cuenta el inter閟 superior del ni駉, as como su situaci髇 general y sus necesidades individuales; garantizar la transici髇 de los ni駉s desde centros de acogida u hogares de acogida hasta una atenci髇 local y en la familia de calidad, y ayudarlos a alcanzar una vida independiente y la integraci髇 social.

GOBERNANZA Y PRESENTACI覰 DE INFORMES

11. Con vistas a lograr que la gobernanza, el seguimiento y la presentaci髇 de informes sean rigurosos, y teniendo debidamente en cuenta las estructuras y los mecanismos nacionales existentes, se recomienda a los Estados miembros:

Coordinadores nacionales de la Garant韆 Infantil

  • a) designar a una persona que ocupe el puesto de coordinador nacional de la Garant韆 Infantil, dotado de los recursos y el mandato adecuados que permitan coordinar y supervisar de manera efectiva la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇;

Detecci髇 de los ni駉s necesitados

  • b) con el objetivo de orientar mejor las medidas hacia los ni駉s necesitados y teniendo en cuenta las organizaciones y circunstancias nacionales, regionales y locales, obtener la participaci髇 de las partes interesadas pertinentes en la detecci髇 de los ni駉s necesitados y de los obst醕ulos a los que se enfrentan a la hora de acceder a los servicios cubiertos por la presente Recomendaci髇 y de beneficiarse de ellos;

Planes de acci髇 nacionales

  • c) presentar a la Comisi髇, en un plazo de nueve meses a partir de la adopci髇 de la presente Recomendaci髇, un plan de acci髇 para aplicarla que cubra el per韔do hasta 2030 y que tenga en cuenta las circunstancias nacionales, regionales y locales, as como las medidas y actuaciones estrat間icas vigentes de apoyo a los ni駉s necesitados. El plan de acci髇 debe incluir, en particular:
    • i) las categor韆s espec韋icas de ni駉s necesitados a los que se dirigen las medidas integradas correspondientes,
    • ii) los objetivos cuantitativos y cualitativos que deben alcanzarse en cuanto a los ni駉s necesitados a los que se dirigen las medidas correspondientes, teniendo en cuenta las disparidades regionales y locales,
    • iii) las medidas previstas o adoptadas para aplicar la presente Recomendaci髇, tambi閚 a nivel regional y local, as como los recursos financieros y los plazos necesarios,
    • iv) otras medidas previstas o adoptadas para hacer frente a la exclusi髇 social infantil y romper los ciclos intergeneracionales de desventajas, en particular, sobre la base del marco de actuaci髇 facilitador establecido en el apartado 6,
    • v) un marco nacional para la recopilaci髇 de datos, el seguimiento y la evaluaci髇 de la presente Recomendaci髇, con vistas tambi閚 a establecer el marco com鷑 de seguimiento a que se refiere el apartado 12, letra d);

Divulgaci髇

  • d) desarrollar medidas efectivas de divulgaci髇 dirigidas a los ni駉s necesitados y a sus familias, en particular a nivel regional y local y a trav閟 de centros educativos, trabajadores sociales con formaci髇, servicios de apoyo a las familias y organizaciones de la sociedad civil y de la econom韆 social, con el fin de sensibilizar y de fomentar y facilitar la utilizaci髇 de los servicios cubiertos por la presente Recomendaci髇;

Participaci髇 de las partes interesadas

  • e) garantizar la participaci髇 de las autoridades regionales, locales y otras autoridades pertinentes, los ni駉s y las partes interesadas pertinentes que representen a la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, los centros educativos y los organismos responsables de promover la inclusi髇 y la integraci髇 sociales, los derechos del ni駉, la educaci髇 inclusiva y la no discriminaci髇, incluidos los organismos nacionales de igualdad, en la preparaci髇, la ejecuci髇, el seguimiento y la evaluaci髇 del plan de acci髇;

Presentaci髇 de informes a la Comisi髇

  • f) presentar a la Comisi髇 un informe cada dos a駉s sobre los avances logrados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, en consonancia con el plan de acci髇 nacional a que hace referencia la letra c).

APLICACI覰, SEGUIMIENTO Y EVALUACI覰

12. El Consejo celebra el objetivo de la Comisi髇 de:

  • a) llevar a cabo un seguimiento de los avances logrados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, en particular de sus resultados y los efectos en los ni駉s necesitados, tambi閚 como parte del cuadro de indicadores sociales en el contexto del Semestre Europeo, y proponer a los Estados miembros, cuando proceda, recomendaciones espec韋icas por pa韘;
  • b) colaborar con los Estados miembros, los coordinadores nacionales de la Garant韆 Infantil y el Comit de Protecci髇 Social para facilitar el aprendizaje mutuo, compartir experiencias, intercambiar buenas pr醕ticas y realizar un seguimiento de las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendaci髇, tal como se establezca en los planes de acci髇 nacionales pertinentes;
  • c) informar peri骴icamente al Comit de Protecci髇 Social de los avances logrados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, sobre la base de los informes de los Estados miembros;
  • d) colaborar con el Comit de Protecci髇 Social para:
    • i) establecer un marco com鷑 de seguimiento, haciendo uso de las fuentes de datos y los indicadores existentes y, en caso necesario, desarrollar nuevos indicadores comunes convenidos de resultados cuantitativos y cualitativos para evaluar la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇,
    • ii) con vistas a disponer de informaci髇 para la elaboraci髇 de pol韙icas, mejorar la disponibilidad, el alcance y la pertinencia de datos comparables a escala de la Uni髇, entre otras cosas sobre los ni駉s necesitados y su acceso a los servicios, y mejorar tambi閚 la adecuaci髇 y la cobertura de las prestaciones dirigidas a los ni駉s;
  • e) revisar los avances logrados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 e informar de ello al Consejo, a m醩 tardar cinco a駉s despu閟 de su adopci髇;
  • f) redoblar los esfuerzos en materia de sensibilizaci髇 y comunicaci髇 y aumentar la difusi髇 de los resultados y los ejemplos de buenas pr醕ticas a escala de la Uni髇 y entre los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes.

Hecho en Luxemburgo, el 14 de junio de 2021.
Por el Consejo
La Presidenta
A. MENDES GODINHO

(1)

Decisi髇 2010/48/CE del Consejo, de 26 de noviembre de 2009, relativa a la celebraci髇, por parte de la Comunidad Europea, de la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad (DO L 23 de 27.1.2010, p. 35).

Ver Texto
(2)

Recomendaci髇 2013/112/UE de la Comisi髇, de 20 de febrero de 2013, 獻nvertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas (2013/112/UE) (DO L 59 de 2.3.2013, p. 5).

Ver Texto
(3)

Resoluci髇 del Parlamento Europeo de 24 de noviembre de 2015 sobre la reducci髇 de las desigualdades, en especial con respecto a la pobreza infantil [2014/2237(INI)].

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(4)

Resoluci髇 del Parlamento Europeo de 11 de marzo de 2021 sobre los derechos de la infancia a la luz de la Estrategia de la UE sobre los derechos del ni駉 [2021/2523(RSP)].

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(5)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones: 玃lan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales [COM(2021) 102 final].

Ver Texto
(6)

Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econ髆ico y Social Europeo y al Comit de las Regiones 獷strategia de la UE sobre los Derechos del Ni駉 [COM(2021) 142 final].

Ver Texto
(7)

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Children_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion.

Ver Texto
(8)

Recomendaci髇 del Consejo de 30 de octubre de 2020 relativa a un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garant韆 Juvenil, que sustituye la Recomendaci髇 del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garant韆 Juvenil (DO C 372 de 4.11.2020, p. 1).

Ver Texto
(9)

2020 Social Protection Committee annual review of the Social Protection Performance Monitor (SPPM) and developments in social protection policies Report on key social challenges and key messages (玆evisi髇 anual de 2020 del indicador de rendimiento de la protecci髇 social y la evoluci髇 de las pol韙icas de protecci髇 social. Informe sobre los retos y mensajes clave), p. 58.

Ver Texto
(10)

https://ec.europa.eu/eurostat/web/european-pillar-of-social-rights/indicators/social-scoreboard-indicators.

Ver Texto
(11)

En consonancia con el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

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