Real Decreto 46/2024, de 16 de enero, por el que se modifica la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal para adecuarla a las necesidades existentes

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Sumario

La distinci髇 de categor韆s en el seno de la Carrera Fiscal se encuentra regulada en los art韈ulos 34 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Org醤ico del Ministerio Fiscal, y 24 del Reglamento del Ministerio Fiscal, aprobado por Real Decreto 305/2022, de 3 de mayo, que determinan que la Carrera Fiscal est� integrada por diversas categor韆s de fiscales que forman un cuerpo 鷑ico, organizado jer醨quicamente: fiscales de Sala del Tribunal Supremo, en equiparaci髇 a magistrados o magistradas del Alto Tribunal; fiscales en equiparaci髇 a magistrados o magistradas y abogados o abogadas fiscales en equiparaci髇 a jueces.

Junto a esta distinci髇 de categor韆s entre los miembros de la Carrera Fiscal, la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del r間imen retributivo de las carreras judicial y fiscal, distingue, a su vez, entre plazas de abogado o abogada fiscal y plazas de fiscal. Estas plazas de fiscal (equivalentes a las de magistrado o magistrada) poseen un complemento de destino diferente al de las plazas de abogado o abogada fiscal (equivalente a las de juez o jueza).

Actualmente la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal, tras su 鷏tima ampliaci髇, aprobada por Real Decreto 311/2023, de 25 de abril, por el que se modifica y ampl韆 la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal para adecuarla a las necesidades existentes, se compone de 645 plazas de tercera categor韆 (de abogado o abogada fiscal), y 2.010 de segunda categor韆 (de fiscal) y 28 de primera categor韆 (de Fiscales de Sala).

El progresivo aumento de las funciones encomendadas al Ministerio P鷅lico en leyes recientes ha tenido como consecuencia la continua ampliaci髇 de plantilla org醤ica en los a駉s 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2015, 2019, 2022 y 2023. Ello ha dado lugar a la creaci髇 de 614 nuevas plazas de plantilla org醤ica a lo largo de estos a駉s.

Esta constante ampliaci髇 de la plantilla org醤ica se ha llevado cabo, principalmente, mediante la creaci髇 de plazas de segunda categor韆, esto es, plazas de fiscales equiparados a magistrados o magistradas, sin embargo, el porcentaje de plazas de tercera categor韆 en la Carrera Fiscal contin鷄 siendo elevado (24,04 %).

Adem醩, este aumento de plantilla org醤ica no ha llevado aparejado un n鷐ero de ascensos de abogados o abogadas fiscales de tercera categor韆 a fiscales de segunda categor韆 equivalente al aumento de plazas de segunda categor韆.

Los 鷏timos ascensos aprobados por el Real Decreto 45/2023, de 24 de enero, sobre promociones en la Carrera Fiscal, se refieren a abogados o abogadas fiscales que ingresaron en la carrera en el a駉 2011 (Orden JUS/1645/2011, de 1 de junio, por la que se nombran Abogados Fiscales a los alumnos del Centro de Estudios Jur韉icos, correspondientes a la convocatoria aprobada por Acuerdo de la Comisi髇 de Selecci髇 de Jueces y Fiscales de 26 de marzo de 2009), de forma que su ascenso ha tenido lugar doce a駉s despu閟 de haber ingresado en la Carrera Fiscal. En la actualidad, todav韆 hay integrantes de dicha promoci髇 que ostentan la categor韆 de abogado o abogada fiscal.

Por tanto, actualmente, debido a la desproporci髇 entre el n鷐ero de ascensos dentro de la Carrera Fiscal y el n鷐ero de los abogados o abogadas fiscales de nuevo ingreso, existe un desajuste estructural entre las categor韆s que ostentan los miembros de Carrera Fiscal y el tipo de plaza que ocupan.

As�, existen abogados o abogadas de tercera categor韆 que ocupan plazas de fiscal de segunda categor韆, y fiscales de segunda categor韆 que ocupan plazas de abogado o de abogada fiscal de tercera categor韆.

La principal consecuencia de dicha desproporci髇 es la diferencia retributiva que esta representa para los miembros de la Carrera Fiscal. As�, un fiscal que ocupe plaza de tercera categor韆 puede encontrarse en la tesitura de obtener una remuneraci髇 inferior que otro abogado fiscal o abogada fiscal que ocupe plaza de segunda categor韆 pese a tener este inferior n鷐ero de escalaf髇 y menor antig黣dad en la carrera.

Asimismo, se ha de tener presente que dicho desajuste no solo se produce en el seno de la Fiscal韆, sino que tambi閚 se extiende a la proporci髇 de fiscales y magistrados o magistradas a lo largo del territorio nacional. Esta falta de correspondencia no se adec鷄 a lo previsto en el art韈ulo 33 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, que establece que los miembros de la Carrera Fiscal est醤 equiparados en honores, categor韆s y retribuciones a los de la carrera judicial.

En este contexto, el programa 112 A de la memoria de la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2022, previ� la conversi髇 de 219 plazas de tercera categor韆 en plazas de segunda categor韆 de la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal, con el objeto de reducir el desequilibrio entre categor韆 y plaza. De ah� que se proponga en este real decreto la conversi髇 de las 219 citadas.

La Ley 50/1981, de 30 de diciembre, en su art韈ulo 18, apartado cinco, establece que el n鷐ero de Fiscal韆s, las Secciones territoriales en su caso, y sus respectivas plantillas se fijar醤 por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Justicia, previo informe del Fiscal General del Estado, o韉o el Consejo Fiscal.

Por lo anterior, procede incorporar a la plantilla org醤ica de la Carrera Fiscal las modificaciones derivadas de la previsi髇 antes referida relativa a la conversi髇 de 219 plazas de tercera categor韆 en plazas de segunda categor韆 de la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal. De lo expuesto se deduce que esta conversi髇 de plazas de abogados o abogadas fiscales en fiscales no supone un aumento de la plantilla org醤ica de la Carrera Fiscal aprobada por el Real Decreto 311/2023, de 25 de abril, sino que tan solo se realiza una redistribuci髇 de plazas para tender a una armonizaci髇 con las plazas de jueces o juezas y magistrados o magistradas existentes en la carrera judicial y tambi閚 conseguir cierta homogeneizaci髇 en la Carrera Fiscal.

Este real decreto se adec鷄 a los principios de buena regulaci髇 a los que se refiere el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas: principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia.

As�, el real decreto atiende a la necesidad de adecuar la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal a las necesidades y requerimientos derivados de su situaci髇 actual, en particular, con las modificaciones derivadas de la conversi髇 de 219 plazas de tercera categor韆 en plazas de segunda categor韆. Con ello se da cumplimiento al art韈ulo 18, apartado cinco, de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, siendo la regulaci髇 prevista eficaz y proporcionada para el cumplimiento de este prop髎ito y afectando al inter閟 general por la relevancia que para los ciudadanos tiene la regulaci髇 del r間imen del Ministerio Fiscal, cuya actuaci髇 se incardina en el funcionamiento de la Administraci髇 de Justicia.

En tal sentido, el real decreto cumple con los principios de necesidad y eficacia, dado que la norma supondr� una mejora del servicio p鷅lico que se presta a los ciudadanos, al adecuar la plantilla del Ministerio Fiscal a las necesidades existentes. Asimismo, las modificaciones operadas en la plantilla favorecer醤 la estabilidad en la Carrera Fiscal lo que contribuir� a un eficaz desempe駉 de sus funciones.

Responde tambi閚 al principio de proporcionalidad, al contener la regulaci髇 imprescindible para garantizar una respuesta proporcionada, adecuada y suficiente ante las necesidades y demandas de la Fiscal韆, as� como al principio de seguridad jur韉ica, al ser coherente con el resto del ordenamiento jur韉ico nacional y de la Uni髇 Europea.

En este caso se ha optado por operar la modificaci髇 de la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal mediante el presente real decreto, procedi閚dose a derogar el hasta ahora vigente Real Decreto 311/2023, de 25 de abril, por el que se modifica y ampl韆 la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal para adecuarla a las necesidades existentes, en favor de la seguridad jur韉ica de la regulaci髇 resultante y con el objetivo de contribuir a un mejor conocimiento de la plantilla actualizada del Ministerio Fiscal. Por tanto, el presente real decreto resulta coherente con la normativa existente en la materia.

En cuanto al principio de transparencia, adem醩 de quedar claramente identificados la motivaci髇 y los objetivos que persigue el real decreto en su pre醡bulo, as� como en la memoria de an醠isis de impacto normativo, el proyecto ha sido sometido al tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅licas y se ha posibilitado su conocimiento por sus destinatarios.

En relaci髇 con el principio de eficiencia, se manifiesta que el proyecto no impone nuevas cargas administrativas a los administrados y contribuye a una asignaci髇 髉tima de los recursos p鷅licos con el fin de alcanzar los objetivos programados.

Este real decreto ha sido informado por el Consejo Fiscal, de conformidad con el art韈ulo 14.4 j) de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Org醤ico del Ministerio Fiscal.

En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 16 de enero de 2024,

DISPONGO:

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Queda derogado el Real Decreto 311/2023, de 25 de abril, por el que se modifica y ampl韆 la plantilla org醤ica del Ministerio Fiscal para adecuarla a las necesidades existentes.

LE0000751648_20230427

DISPOSICIONES FINALES