Directiva (UE) 2024/2841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2024, por la que se establecen la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad

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Sumario

V閍se Directiva (UE) 2024/2842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2024, por la que se ampl韆 la Directiva (UE) 2024/2841 a los nacionales de terceros pa韘es que residan legalmente en un Estado miembro (獶.O.U.E.L.� 14 noviembre)LE0000937501_20241204

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 53, apartado 1, su art韈ulo 62, su art韈ulo 91 y su art韈ulo 21, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comit� de las Regiones (2) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) La Uni髇 se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, igualdad y respeto de los derechos humanos y se compromete a combatir la discriminaci髇, por raz髇 de discapacidad entre otras, tal y como se establece en el Tratado de la Uni髇 Europea (TUE), el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE), la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 獵arta�) y la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD) (4) .
• (2) En el art韈ulo 26 de la Carta, la Uni髇 reconoce y respeta el derecho de las personas con discapacidad a beneficiarse de medidas que garanticen su autonom韆, su integraci髇 social y profesional y su participaci髇 en la vida de la comunidad.
• (3) Todo ciudadano de la Uni髇 tiene el derecho fundamental a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeci髇 a las limitaciones y condiciones establecidas en el TUE y el TFUE y en las disposiciones adoptadas para su aplicaci髇. El art韈ulo 18 de la CDPD tambi閚 reconoce el derecho de las personas con discapacidad, entre otros, a la libertad de desplazamiento y a la libertad para elegir su residencia, en igualdad de condiciones con las dem醩.
• (4) Seg鷑 el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el estatuto de ciudadano de la Uni髇 est� destinado a convertirse en el estatuto fundamental de los nacionales de los Estados miembros cuando estos ejercen el derecho a circular y residir dentro del territorio de los Estados miembros, permitiendo a aquellos de dichos ciudadanos que se encuentran en la misma situaci髇 obtener en el 醡bito de aplicaci髇 ratione materiae del TFUE, independientemente de su nacionalidad y sin perjuicio de las excepciones expresamente previstas a este respecto, el mismo trato jur韉ico.
• (5) La Uni髇 es Parte en la CDPD y est� vinculada por sus disposiciones, que forman parte integral del ordenamiento jur韉ico de la Uni髇 en la medida de sus competencias. Todos los Estados miembros son Partes en la CDPD y est醤 vinculados por esta en la medida de sus competencias. Aunque la Uni髇 y todos los Estados miembros han firmado y ratificado la CDPD, es necesario avanzar en la igualdad de las personas con discapacidad, tanto a escala de la Uni髇 como en todos los Estados miembros.
• (6) La CDPD reconoce que 玴ersonas con discapacidad� incluye a aquellas que tengan deficiencias f韘icas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras del entorno, administrativas, tecnol骻icas y sociales, puedan traducirse en un trato discriminatorio. El prop髎ito de la CDPD es, por tanto, promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, sin discriminaci髇 de ning鷑 tipo, y promover el respeto de su dignidad inherente, la autonom韆 individual, que incluye la libertad de tomar sus propias decisiones, y la independencia de las personas, garantizando as� su participaci髇 e inclusi髇 plenas y efectivas en la sociedad en igualdad de condiciones con las dem醩. La CDPD tambi閚 reconoce la importancia del respeto por la diferencia y la aceptaci髇 de las personas con discapacidad como parte de la diversidad humana y de la humanidad, y la necesidad de adoptar medidas apropiadas para garantizar la igualdad de oportunidades y la accesibilidad de las personas con discapacidad. La CDPD observa que las mujeres y ni馻s con discapacidad est醤 sujetas a m鷏tiples formas de discriminaci髇 y prev� que los Estados Partes adopten medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Reconoce asimismo la dif韈il situaci髇 en que se encuentran las personas con discapacidad que son v韈timas de m鷏tiples o agravadas formas de discriminaci髇 por motivos de raza, color, sexo, idioma, religi髇, opini髇 pol韙ica o de cualquier otra 韓dole, origen nacional, 閠nico, ind韌ena o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condici髇.
• (7) El pilar europeo de derechos sociales (5) , proclamado conjuntamente por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 en Gotemburgo el 17 de noviembre de 2017 (en lo sucesivo, 玴ilar�), establece, en el principio n.� 3, que toda persona, con independencia entre otras cosas de su situaci髇 de discapacidad, tiene derecho a la igualdad de trato y de oportunidades en relaci髇 con el empleo, la protecci髇 social, la educaci髇 y el acceso a bienes y servicios a disposici髇 del p鷅lico, y que debe fomentarse la igualdad de oportunidades de los grupos infrarrepresentados. Asimismo, el pilar reconoce, en el principio n.� 17, que las personas con discapacidad tienen derecho a una ayuda a la renta que garantice una vida digna, a servicios que les permitan participar en la sociedad y a un entorno de trabajo adaptado a sus necesidades.
• (8) La Estrategia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para 2021-2030, adoptada mediante la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 3 de marzo de 2021, tiene por objeto abordar los distintos desaf韔s que afrontan las personas con discapacidad y avanzar en todos los 醡bitos de la CDPD, tanto a escala de la Uni髇 como a escala nacional.
• (9) La Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) pretende mejorar el acceso a determinados productos y servicios a trav閟 de la supresi髇 y la evitaci髇 de las barreras derivadas de divergencias en los requisitos de accesibilidad en los Estados miembros, contribuyendo as� a aumentar la disponibilidad de productos y servicios accesibles en el mercado interior -incluido el acceso a sitios web y a servicios para dispositivos m髒iles de determinados servicios p鷅licos-, y mejorar asimismo la accesibilidad de la informaci髇 pertinente. Adem醩, la Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) tiene por objeto mejorar la accesibilidad de los sitios web y las aplicaciones para dispositivos m髒iles de los organismos del sector p鷅lico.
• (10) Asimismo, el Derecho de la Uni髇 garantiza el derecho a la no discriminaci髇 en el acceso al transporte y otros derechos; por ejemplo, el derecho de los pasajeros con discapacidad y movilidad reducida a recibir asistencia gratuita cuando viajen en medios de transporte a閞eos, ferroviarios o mar韙imos, o en autob鷖 o autocar, como establecen respectivamente los Reglamentos (CE) n.� 1107/2006 (8) , (UE) 2021/782 (9) , (UE) n.� 1177/2010 (10) y (UE) n.� 181/2011 (11) del Parlamento Europeo y del Consejo. El Derecho de la Uni髇, en particular la Directiva 1999/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (12) , tambi閚 permite a los Estados miembros establecer peajes o tasas por utilizaci髇 reducidos para carreteras, puentes o t鷑eles sujetos a una tarificaci髇 viaria, as� como exenciones de la obligaci髇 de pagar esos peajes o tasas por utilizaci髇 para los veh韈ulos que pertenezcan o sean utilizados por personas con discapacidad.
• (11) Las personas con discapacidad podr韆n solicitar a las autoridades u organismos competentes del Estado miembro en el que residan el reconocimiento de la situaci髇 de discapacidad, puesto que esto entra dentro de las competencias de los Estados miembros. Los procedimientos de evaluaci髇 de la discapacidad difieren de un Estado miembro a otro. Cuando las autoridades u organismos competentes reconocen la situaci髇 de discapacidad de un solicitante, pueden expedir un certificado de discapacidad, una tarjeta de discapacidad u otro documento oficial que acredite la situaci髇 de discapacidad del solicitante. En los Estados miembros que no tienen una definici髇 de la situaci髇 de discapacidad podr醤 otorgarse derechos a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad cuando se presten servicios o se concedan prestaciones a personas con discapacidad.
• (12) La CDPD reconoce que la discriminaci髇 y la exclusi髇 social que sufren las personas con discapacidad se derivan de las barreras sist閙icas, las debidas a la actitud y al entorno existentes en la sociedad, y no de la deficiencia misma. Debido a la falta de reconocimiento mutuo de la situaci髇 de discapacidad entre los Estados miembros, las personas con discapacidad afrontan a menudo dificultades y barreras espec韋icas y considerables a la hora de ejercer sus derechos fundamentales de igualdad de trato, no discriminaci髇 y libre circulaci髇. Es lo que sucede, en particular, con las estancias de corta duraci髇 o las visitas breves a otro Estado miembro en el sentido del art韈ulo 6 de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (13) , que establece que los ciudadanos de la Uni髇 y los miembros de sus familias tienen derecho de residencia en el territorio de otro Estado miembro por un per韔do de hasta tres meses sin estar sometidos a otra condici髇 o formalidad que la de estar en posesi髇 de un documento de identidad o pasaporte v醠idos. Para per韔dos superiores a los tres meses, el art韈ulo 7 de dicha Directiva requiere que se cumplan condiciones adicionales y, en ese caso, el art韈ulo 8 de dicha Directiva dispone que el Estado miembro de acogida puede exigir a los ciudadanos de la Uni髇 que se registren ante las autoridades competentes.
• (13) Las personas con discapacidad que se desplacen durante per韔dos m醩 prolongados a otros Estados miembros por motivos de empleo, estudio u otros, salvo disposici髇 en contrario o acuerdo entre los Estados miembros, tienen derecho a una evaluaci髇 de su discapacidad y al reconocimiento formal por parte de las autoridades u organismos competentes en el otro Estado miembro, as� como a obtener un certificado de discapacidad, una tarjeta de discapacidad u otro documento oficial que acredite su situaci髇 de discapacidad, o una decisi髇 relativa al derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad, de acuerdo con las normas aplicables en ese Estado miembro.
• (14) Para promover la libre circulaci髇 de las personas con discapacidad que participen en un programa de movilidad de la Uni髇, debe garantizarse la igualdad de acceso permanente a condiciones especiales o trato preferente o a condiciones y facilidades de estacionamiento mediante el uso de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad durante la vigencia de dicho programa. Los programas de movilidad de la Uni髇 abarcan programas establecidos por la Uni髇 para apoyar la movilidad de las personas a otro Estado miembro durante un per韔do determinado con fines educativos, de formaci髇, profesionales, c韛icos o culturales, como el programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad o Erasmus+, establecidos, respectivamente, por los Reglamentos (UE) 2021/888 (14) y (UE) 2021/817 (15) del Parlamento Europeo y del Consejo.
• (15) Sin embargo, cuando las personas con una situaci髇 de discapacidad reconocida o un derecho reconocido a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad viajan a un Estado miembro distinto de su Estado miembro de residencia o lo visitan durante un per韔do breve encuentran con frecuencia dificultades y barreras importantes si su situaci髇 de discapacidad o su derecho reconocido a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad no se reconoce en el Estado miembro al que viajan o que visitan y si no disponen de un certificado de discapacidad, una tarjeta de discapacidad u otro documento oficial que acredite en el Estado miembro de acogida su situaci髇 de discapacidad o su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad, para poder acogerse a las condiciones especiales o al trato preferente que all� se ofrezcan. En particular, las personas con discapacidades no visibles se enfrentan a menudo a dificultades espec韋icas cuando tienen que demostrar su discapacidad en viaje o en visita a otro Estado miembro.
• (16) Las personas con discapacidad que viajan a otro Estado miembro o lo visitan se encuentran en una desventaja notable para ejercer sus derechos de libre circulaci髇 frente a las personas sin discapacidad o las personas con discapacidad que s� disponen de un certificado de discapacidad, una tarjeta de discapacidad u otro documento oficial que acredite en el Estado miembro al que viajen o que visiten, su situaci髇 de discapacidad o su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad.
• (17) Adem醩, el hecho de no saber si, o en qu� medida, su situaci髇 de discapacidad o su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad y los documentos oficiales que acreditan esa condici髇 o ese derecho ser醤 reconocidos cuando viajen a otro Estado miembro o lo visiten genera en las personas con discapacidad una incertidumbre considerable. La disponibilidad limitada de informaci髇 en l韓ea sobre sus derechos espec韋icos y ventajas reconocidas agrava ese problema. En 鷏tima instancia, las personas con discapacidad pueden verse disuadidas de ejercer sus derechos de libre circulaci髇 y de una participaci髇 e inclusi髇 plenas y efectivas en la sociedad.
• (18) Los ciudadanos de la Uni髇 han manifestado su preocupaci髇 por la falta de reconocimiento mutuo de la discapacidad en toda la Uni髇 en una serie de peticiones presentadas al Parlamento Europeo y han solicitado la introducci髇 de una tarjeta de discapacidad a escala de la Uni髇.
• (19) Junto con diversas barreras visibles e invisibles, f韘icas, sociales y de otra 韓dole para acceder a espacios y servicios p鷅licos y privados, y la falta de ajustes razonables, los elevados costes son un factor clave que disuaden de viajar a muchas personas con discapacidad. Las personas con discapacidad tienen necesidades espec韋icas que generan gastos adicionales relacionados con su situaci髇 de discapacidad y pueden requerir la presencia de otras personas que las acompa馿n o asistan, incluidas las reconocidas como asistentes personales de conformidad con el Derecho o la pr醕tica nacionales, o de int閞pretes de lengua de signos o animales de asistencia, lo que hace que sus gastos de viaje sean m醩 elevados que los de las personas sin discapacidad. La falta de reconocimiento en otros Estados miembros de la situaci髇 de discapacidad o del derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una incapacidad podr韆 limitar su acceso a condiciones especiales o trato preferente o a condiciones y facilidades de estacionamiento reservadas para personas con discapacidad, como la gratuidad del acceso o la reducci髇 de tarifas, asientos prioritarios en el transporte p鷅lico o plazas de aparcamiento reservadas, y tiene un efecto sobre sus gastos de viajes, sus vidas, su integraci髇 social y econ髆ica y su autonom韆 personal. Adem醩, el desconocimiento generalizado acerca de las pol韙icas de accesibilidad psicosocial, cognitiva, f韘ica o sensorial puede generar comportamientos discriminatorios hacia las personas con discapacidad.
• (20) El trato preferente, como la asistencia personal, el acceso prioritario o la posibilidad de eludir las filas de espera, se ofrezca o no a cambio de una remuneraci髇, suele ser importante para que las personas con discapacidad puedan acceder a una variedad de servicios, actividades y facilidades, y aprovecharlos plenamente. Sin embargo, debido a la falta de reconocimiento mutuo en el Estado miembro al que viajan o que visitan de su situaci髇 de discapacidad o su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad y de los documentos oficiales que acrediten su condici髇 o derecho expedidos en otros Estados miembros, es posible que las personas con discapacidad no puedan acogerse a las condiciones especiales o al trato preferente que ofrezcan las autoridades p鷅licas o los operadores privados en dicho Estado miembro a los titulares de un certificado de discapacidad, una tarjeta de discapacidad u otros documentos oficiales que acrediten su condici髇 de discapacidad o su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad expedidos en dicho Estado miembro.
• (21) Aunque de car醕ter voluntario y de alcance limitado, el proyecto piloto de la Tarjeta Europea de Discapacidad, puesto en marcha en 2016 y desarrollado en ocho Estados miembros, demostr� que facilitar el reconocimiento mutuo de la situaci髇 de discapacidad o del derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad entre Estados miembros proporcionaba ventajas para personas con discapacidad a la hora de acceder a condiciones especiales o trato preferente en relaci髇 con servicios en los 醡bitos de la cultura, el ocio, el deporte, y en algunos casos, el transporte, as� como a la hora de promover su circulaci髇 transfronteriza en la Uni髇 durante un per韔do breve, y evidenci� que los objetivos de la Tarjeta Europea de Discapacidad siguen siendo pertinentes para las necesidades actuales de las personas con discapacidad. Adem醩, dicho proyecto piloto incluy� otros ejemplos de servicios, actividades y facilidades que ofrecen condiciones especiales o trato preferente a personas con discapacidad.
• (22) Bas醤dose en su situaci髇 de discapacidad o de su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad, las personas con discapacidad pueden solicitar a las autoridades u organismos competentes del Estado miembro en el que residan la expedici髇 de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad que les reconozca el derecho a determinadas condiciones y facilidades de estacionamiento. Cada Estado miembro dispone de un procedimiento de solicitud, a escala local, regional o nacional, para obtener una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad o las personas que las acompa馻n o asisten, incluidos los asistentes personales, as� como de los criterios que deben cumplirse para poder optar a ella.
• (23) La Recomendaci髇 98/376/CE del Consejo (16) proporciona un modelo europeo de tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad, que facilita el reconocimiento de dichas tarjetas de estacionamiento en los Estados miembros. Sin embargo, por su car醕ter no vinculante, la aplicaci髇 de dicha Recomendaci髇 y la inclusi髇 de adiciones o desviaciones nacionales espec韋icas con respecto al modelo recomendado han dado lugar a una variedad de tarjetas de estacionamiento distintas para personas con discapacidad. Esa variedad obstaculiza el reconocimiento transfronterizo de dichas tarjetas de estacionamiento en los Estados miembros y dificulta en otros Estados miembros el acceso de las personas con discapacidad a las condiciones de estacionamiento espec韋icas proporcionadas y a las facilidades reservadas para los titulares de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad. Adem醩, dicha Recomendaci髇 no se ha actualizado para reflejar los continuos avances en el 醡bito de la tecnolog韆 y la digitalizaci髇. Los Estados miembros tambi閚 han experimentado problemas relacionados con el fraude y la falsificaci髇 de tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad, ya que el formato suele ser bastante sencillo y f醕il de falsificar y, en la pr醕tica, distinto en cada Estado miembro, lo que dificulta su verificaci髇. A la luz de la presente Directiva que establece normas jur韉icamente vinculantes que son m醩 detalladas en este 醡bito, la Recomendaci髇 98/376/CE ya no cumple sus objetivos. No obstante, los Estados miembros deben poder permitir que las tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad expedidas antes de la fecha de aplicaci髇 de las medidas de transposici髇 de la presente Directiva de conformidad con dicha Recomendaci髇 tengan en su territorio el mismo efecto que la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad.
• (24) Con vistas a facilitar el acceso de las personas con discapacidad a condiciones especiales o trato preferente relacionados con servicios, como el servicio de transporte de viajeros, actividades y facilidades, tambi閚 cuando se presten o se ofrezcan sin que medie remuneraci髇, en Estados miembros distintos de aquel en el que residan, deben eliminarse las barreras y las dificultades para viajar a otro Estado miembro o visitarlo que a鷑 persistan y se deriven de la falta de reconocimiento mutuo de su situaci髇 de discapacidad o su derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad y de los documentos oficiales expedidos por otros Estados miembros que acrediten esa condici髇 o ese derecho, adem醩 de los derechos de estacionamiento.
• (25) Por lo tanto, con vistas a facilitar el ejercicio por parte de las personas con discapacidad de los derechos de acceso a condiciones especiales o trato preferente que ofrezcan las autoridades p鷅licas o los operadores privados en el caso de viajes o visitas a otro Estado miembro de corta duraci髇, sin discriminaci髇 por raz髇 de nacionalidad, en igualdad de condiciones con las personas con discapacidad de ese Estado miembro, y con vistas a facilitarles el uso de todos los medios de transporte y que puedan acogerse a las condiciones y facilidades de estacionamiento reservadas para personas con discapacidad en igualdad de condiciones en ese Estado miembro, es necesario establecer el marco de normas y condiciones comunes, en particular un modelo com鷑 uniforme, de una Tarjeta Europea de Discapacidad, como prueba de la situaci髇 de discapacidad reconocida o de un derecho reconocido a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad, y de una Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad, como prueba de su derecho reconocido a condiciones y facilidades de estacionamiento reservadas para personas con discapacidad. Adem醩, los Estados miembros deben poder decidir que la presente Directiva se aplique durante per韔dos superiores a una estancia de corta duraci髇 a las personas con una situaci髇 de discapacidad reconocida o un derecho reconocido a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad.
• (26) El reconocimiento mutuo de la Tarjeta Europea de Discapacidad y de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad debe facilitar y garantizar a las personas con una situaci髇 de discapacidad o un derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad reconocido en un Estado miembro el acceso a condiciones especiales o trato preferente ofrecidos por las autoridades p鷅licas o los operadores privados en una variedad de servicios, actividades y facilidades, tambi閚 cuando se presten o se ofrezcan sin que medie remuneraci髇, as� como el acceso a condiciones y facilidades de estacionamiento reservadas para personas con discapacidad y, cuando proceda, a las personas que las acompa馿n o asistan, incluidos los asistentes personales, en igualdad de condiciones que los ofrecidos sobre la base de certificados de discapacidad, tarjetas de discapacidad u otros documentos oficiales nacionales, de haberlos, que acrediten su situaci髇 de discapacidad, y de tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad expedidas por las autoridades u organismos competentes en el Estado miembro de acogida.
• (27) Adem醩 de condiciones y facilidades de estacionamiento, los servicios, las actividades y las facilidades que entran en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva ata馿n a una amplia variedad de actividades en continua evoluci髇, incluidas las actividades sin que medie remuneraci髇, ofrecidas por las autoridades p鷅licas o los operadores privados, ya sean de car醕ter obligatorio -sobre la base de obligaciones legales o normas nacionales o locales- o de car醕ter voluntario -en particular por parte de los operadores privados- en una diversidad de 醡bitos, como la cultura, el ocio, el turismo, los deportes, el transporte p鷅lico y privado, y la formaci髇.
• (28) Ejemplos de condiciones especiales o trato preferente son la gratuidad del acceso, la reducci髇 de tarifas, los peajes o tasas por utilizaci髇 reducidos para carreteras, puentes o t鷑eles sujetos a una tarificaci髇 viaria, el acceso prioritario, el acceso a zonas de tr醘ico restringido y zonas peatonales, los asientos reservados en el transporte p鷅lico, los asientos designados y accesibles en el transporte p鷅lico, parques y otras zonas p鷅licas, los asientos accesibles en actos culturales o p鷅licos, la asistencia personal, los animales de asistencia como los perros gu韆 o los perros de asistencia para personas con discapacidad, en particular con deficiencia visual, la asistencia en la playa para entrar en el agua, el apoyo como el acceso a braille, audiogu韆s o interpretaci髇 en la lengua de signos, la provisi髇 de ayudas o de asistencia, el pr閟tamo de sillas de ruedas, el pr閟tamo de sillas de ruedas flotantes, la obtenci髇 de informaci髇 tur韘tica en formatos accesibles, y el uso de esc鷗eres de movilidad en carreteras o de sillas de ruedas en carriles bici sin imposici髇 de sanciones. Ejemplos de condiciones y facilidades de estacionamiento son las plazas de aparcamiento gratuitas, ampliadas o reservadas y el acceso a zonas en las que el tr醘ico est� limitado a veh韈ulos espec韋icos en virtud del Derecho nacional, por ejemplo, zonas de bajas emisiones. Con respecto a los servicios de transporte de viajeros en medios de transporte a閞eos, ferroviarios o mar韙imos, o en autob鷖 o autocar, adem醩 de las condiciones especiales o el trato preferente ofrecidos a las personas con discapacidad, los animales de asistencia como los perros gu韆 o los perros de asistencia para personas con discapacidad, en particular con deficiencia visual, los asistentes personales, los int閞pretes de lengua de signos u otras personas que acompa馿n o asistan a las personas con discapacidad o movilidad reducida viajan gratuitamente o a precio reducido y se sientan, cuando es factible, junto a la persona con discapacidad a la que acompa馻n o asisten. Las personas que acompa馻n o asisten a las personas con discapacidad son designadas por las propias personas con discapacidad o por sus tutores legales y pueden cambiar seg鷑 el caso en funci髇 de las necesidades de las personas con discapacidad.
• (29) Los asistentes personales acompa馻n o asisten a personas con discapacidad o desempe馻n actividades de la vida cotidiana, en caso necesario en el marco de una relaci髇 contractual, de conformidad con el Derecho o la pr醕tica nacionales, con el objetivo de fomentar la autonom韆 personal, facilitar la vida en comunidad y promover la vida independiente de las personas con discapacidad. Los asistentes personales, independientemente de su nacionalidad, deben poder acompa馻r o asistir a personas con discapacidad que utilicen la Tarjeta Europea de Discapacidad o la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad cuando viajen a un Estado miembro distinto del de residencia o lo visiten, siempre que disfruten del derecho a circular por la Uni髇 en virtud del Derecho de la Uni髇 y nacional aplicable.
• (30) De conformidad con el Derecho de la Uni髇 pertinente, en su caso, los Estados miembros deben asegurarse de que los operadores de servicios de transporte transfronterizo de viajeros proporcionen, con arreglo a los Reglamentos (UE) n.� 181/2011 y (UE) n.� 1177/2010, o faciliten previa solicitud, con arreglo al Reglamento (UE) 2021/782, a los viajeros titulares de una Tarjeta Europea de Discapacidad, en el momento de adquirir un billete, informaci髇 clara sobre las condiciones especiales o el trato preferente que se aplica a las diferentes partes de las operaciones a lo largo del viaje, con el fin de evitar que los viajeros titulares de la Tarjeta Europea de Discapacidad se encuentren sin un documento de viaje v醠ido al entrar en otro Estado miembro en el mismo servicio de transporte.
• (31) La expedici髇, renovaci髇 o retirada de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad en un Estado miembro debe regirse por la presente Directiva, adem醩 de por las normas, procedimientos y competencias para la evaluaci髇 y el reconocimiento de la situaci髇 de discapacidad o del derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad y de los derechos de estacionamiento para personas con discapacidad de ese Estado miembro. Cuando los Estados miembros expidan la Tarjeta Europea de Discapacidad directamente, deben solicitar el consentimiento de la persona de que se trate. La expedici髇 y la renovaci髇 de la Tarjeta Europea de Discapacidad deben ser gratuitas, aunque su nueva expedici髇 en caso de p閞dida o da駉 puede estar sujeta a una tasa. La expedici髇 y la renovaci髇 de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad pueden bien ser gratuitas o bien estar sujetas a una tasa. Las posibles tasas cobradas por la nueva expedici髇 de la Tarjeta Europea de Discapacidad en caso de p閞dida o da駉 o por la expedici髇 y la renovaci髇 de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad no deben exceder los costes administrativos correspondientes ni fijarse en un nivel tal que impida a las personas con discapacidad adquirir o readquirir las tarjetas o las disuada de hacerlo.
• (32) Adem醩 de la versi髇 f韘ica de la Tarjeta Europea de Discapacidad, los Estados miembros deben preverla en formato digital, y deben poder prever la versi髇 digital de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad cuando se hayan establecido mediante actos de ejecuci髇 las especificaciones t閏nicas. Esas especificaciones t閏nicas deben basarse en la experiencia de los trabajos pasados y en curso a escala de la Uni髇 sobre la digitalizaci髇 de certificados y documentos, como el Certificado COVID digital de la UE establecido en virtud del Reglamento (UE) 2021/953 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) , y deben permitir el uso de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad mediante una cartera de identidad digital a escala de la Uni髇. Debe informarse acerca de estas posibilidades a las personas con discapacidad, que deben tener libertad para decidir si usar la Tarjeta Europea de Discapacidad en versi髇 f韘ica o en versi髇 digital, o bien en ambas. En los Estados miembros en los que la versi髇 f韘ica de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad se complemente con una versi髇 digital, las personas con discapacidad deben poder solicitar la versi髇 f韘ica de la tarjeta y, si as� lo desean, tanto la versi髇 digital como la versi髇 f韘ica.
• (33) La expedici髇 de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad conlleva el tratamiento de datos personales, en particular de datos relacionados con la situaci髇 de discapacidad del titular de la tarjeta, que constituyen 玠atos relativos a la salud� en el sentido del art韈ulo 4, punto 15, del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) y que son una categor韆 especial de datos personales a efectos del art韈ulo 9 de dicho Reglamento. Todo tratamiento de datos personales en el contexto de la presente Directiva ha de cumplir el Derecho aplicable en materia de protecci髇 de datos, en particular el Reglamento (UE) 2016/679. Al transponer la presente Directiva, los Estados miembros han de asegurarse de que la legislaci髇 nacional incluya garant韆s adecuadas aplicables al tratamiento de datos personales, en particular a las categor韆s especiales de datos personales. Los Estados miembros tambi閚 deben garantizar la seguridad, integridad, autenticidad y confidencialidad de los datos personales recogidos y almacenados a efectos de la presente Directiva.
• (34) El Estado miembro responsable de la expedici髇 de la Tarjeta Europea de Discapacidad o de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad debe ser aquel en el que la persona resida habitualmente con arreglo al Derecho de la Uni髇 y en el que reciba la evaluaci髇 de la situaci髇 de discapacidad o se le reconozca el derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad. Los titulares de una Tarjeta Europea de Discapacidad o de una Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad deben poder utilizar dichas tarjetas durante su estancia en otro Estado miembro.
• (35) La Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad tienen por objeto facilitar que todas las personas con discapacidad ejerzan de forma plena y efectiva su derecho de libre circulaci髇 y tambi閚 disfruten de igualdad de acceso a condiciones especiales o trato preferente o a condiciones y facilidades de estacionamiento, con respecto a los servicios, las actividades y las facilidades que ofrecen los Estados miembros, incluso cuando se ofrezcan sin que medie remuneraci髇. Esto es especialmente v醠ido en el caso de las personas con discapacidad que viajan a otro Estado miembro o lo visitan con fines de trabajo o de formaci髇.
• (36) El marco previsto para el reconocimiento mutuo de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad no afecta a las competencias de los Estados miembros para evaluar y reconocer la situaci髇 de discapacidad o el derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad, ni para ofrecer condiciones especiales o trato preferente, como la gratuidad del acceso o la reducci髇 de tarifas para determinados servicios, a personas con discapacidad, incluidas aquellas que se sirven de animales de asistencia, o a las personas que acompa馿n o asistan a personas con discapacidad, incluidos los asistentes personales. Tampoco impone a las autoridades p鷅licas ni a los operadores privados la obligaci髇 de introducir condiciones especiales o un trato preferente para personas con discapacidad, ni establece una lista centralizada de la Uni髇 de condiciones especiales o tratos preferentes para los titulares de la Tarjeta Europea de Discapacidad de los distintos Estados miembros. Las autoridades p鷅licas y los operadores privados pueden ofrecer determinadas condiciones especiales o trato preferente 鷑icamente a un grupo espec韋ico de personas con discapacidad, en funci髇 de las necesidades de ese grupo espec韋ico.
• (37) Podr� exigirse una Tarjeta Europea de Discapacidad como prueba de la situaci髇 de discapacidad para acceder en igualdad de condiciones a cualquier condici髇 especial o trato preferente con respecto a servicios, actividades o facilidades que se ofrezcan o se reserven, tambi閚 sin que medie remuneraci髇, para personas con discapacidad o a personas que las acompa馿n o asistan, incluidos sus asistentes personales, que entren en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva. No obstante, no debe exigirse una Tarjeta Europea de Discapacidad como prueba de discapacidad para acceder a derechos previstos en otras normas de la Uni髇 o nacionales o ejercer esos derechos, incluidos los que ofrezcan prestaciones espec韋icas, condiciones especiales o trato preferente, que no entren en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva. Cuando se exija un certificado de discapacidad, una tarjeta de discapacidad u otro documento oficial para personas con discapacidad de conformidad con el Derecho de la Uni髇, la Tarjeta Europea de Discapacidad no debe exigirse como prueba de discapacidad, a menos que un Estado miembro decida fusionar su certificado de discapacidad, tarjeta de discapacidad u otro documento formal nacionales para personas con discapacidad con la Tarjeta Europea de Discapacidad.
• (38) La presente Directiva no se aplica a las prestaciones de seguridad social en el marco de los Reglamentos (CE) n.� 883/2004 (19) y (CE) n.� 987/2009 (20) del Parlamento Europeo y del Consejo, a las prestaciones especiales en met醠ico contributivas o no contributivas en el 醡bito de la seguridad social, la protecci髇 social o el empleo, o la asistencia social contempladas en el art韈ulo 24, apartado 2, de la Directiva 2004/38/CE. Dado que su objetivo es facilitar la igualdad de acceso a condiciones especiales o a un trato preferente a las personas con discapacidad que viajen a otro Estado miembro o lo visiten durante un breve per韔do, la presente Directiva tampoco se aplica a aquellos servicios, remunerados o no, que se ofrezcan para la inclusi髇, habilitaci髇 o rehabilitaci髇 a largo plazo de personas con discapacidad, ni a las condiciones especiales o trato preferente para acceder a servicios que se ofrezcan a personas con discapacidad en consideraci髇 de sus necesidades individuales y sujetos a criterios adicionales, a partir de una evaluaci髇 individual espec韋ica o de una decisi髇 relativa al derecho a servicios espec韋icos sobre la base de una situaci髇 de discapacidad, distintos de los servicios prestados a personas con discapacidad que no cumplan los criterios adicionales. No obstante, la aplicaci髇 de la presente Directiva no debe utilizarse para excluir de su 醡bito de aplicaci髇, supedit醤dolas al cumplimiento de criterios adicionales, las condiciones especiales o trato preferente que ya se ofrezcan a personas con discapacidad.
• (39) Con el fin de concienciar y facilitar el acceso de las personas con discapacidad a condiciones especiales o trato preferente cuando viajen a otro Estado miembro o lo visiten, toda la informaci髇 pertinente en relaci髇 con las condiciones, las normas, la pr醕tica y los procedimientos aplicables para obtener la Tarjeta Europea de Discapacidad o la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad, as� como su uso subsiguiente, debe hacerse p鷅lica por parte de los Estados miembros de un modo claro, completo y sencillo y en formatos accesibles para personas con discapacidad, de modo que se respeten los requisitos de accesibilidad pertinentes aplicables a los servicios, establecidos en el anexo I de la Directiva (UE) 2019/882, lo que incluye la lengua de signos, el braille, los formatos de apoyo y las funciones de audio/audio. Los Estados miembros deben procurar garantizar que dicha informaci髇 no exceda del nivel de complejidad B1 (intermedio) del Marco Com鷑 Europeo de Referencia para las Lenguas del Consejo de Europa.
• (40) La Comisi髇 debe crear una p醙ina web espec韋ica de la Uni髇. Dicha p醙ina web debe contener un enlace al sitio web nacional de cada Estado miembro. La p醙ina web de la Uni髇 debe estar disponible en todas las lenguas oficiales de la Uni髇, la lengua de signos internacional y las lenguas de signos nacionales de los Estados miembros, as� como en formatos accesibles y de f醕il lectura, de conformidad con los requisitos de accesibilidad pertinentes aplicables a los servicios, tal como se establece en el anexo I de la Directiva (UE) 2019/882. La informaci髇 de dicha p醙ina web debe ser f醕il de entender y no exceder del nivel de complejidad B1 (intermedio) del Marco Com鷑 Europeo de Referencia para las Lenguas del Consejo de Europa.
• (41) Debido a los malentendidos, las barreras de comunicaci髇 o la falta de concienciaci髇, las personas con discapacidad -en particular las personas con discapacidades invisibles- no siempre obtienen el apoyo y los ajustes m醩 adecuados para su discapacidad, tampoco cuando viajan en transporte p鷅lico o tratan con las autoridades nacionales, ni durante emergencias. Con el fin de incentivar a los prestadores de servicios y facilitar el acceso de las personas con discapacidad a condiciones especiales o trato preferente, los Estados miembros deben concienciar sobre la existencia y el uso de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad a las autoridades p鷅licas y los operadores privados, y deben alentarles a ofrecer a las personas con discapacidad condiciones especiales o trato preferente de forma voluntaria. En particular, los Estados miembros pueden alentar a las autoridades p鷅licas y a los operadores privados a trav閟 de, por ejemplo, la facilitaci髇 de informaci髇 sobre posibles condiciones especiales o trato preferente que ofrecer, as� como la provisi髇 de formaci髇 sobre concienciaci髇 en materia de discapacidad, a fin de asegurar la pertinencia, eficacia e inclusividad de cualesquiera condiciones especiales o trato preferente que se ofrezcan. Los Estados miembros deben tratar de desarrollar, aplicar y evaluar tales medidas en consulta con las personas con discapacidad y las organizaciones que las representen.
• (42) Las autoridades p鷅licas que ofrezcan condiciones especiales o trato preferente o condiciones y facilidades de estacionamiento a las personas con discapacidad deben hacer p鷅lica esta informaci髇 de un modo claro, completo y sencillo y en formatos accesibles, tambi閚 a trav閟 de sus sitios web oficiales, cuando lo tengan, o por otros medios adecuados, de acuerdo con los requisitos de accesibilidad pertinentes aplicables a los servicios, tal como se establece en el anexo I de la Directiva (UE) 2019/882, lo que incluye la lengua de signos, el braille, los formatos de apoyo y las funciones de audio/audio. Tambi閚 debe alentarse a los operadores privados que ofrezcan condiciones especiales o trato preferente o condiciones y facilidades de estacionamiento a las personas con discapacidad a que hagan p鷅lica esta informaci髇 de un modo claro, completo y sencillo y en formatos accesibles.
• (43) Los Estados miembros, con el apoyo de la Comisi髇, deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir cualquier riesgo de falsificaci髇 o fraude en relaci髇 con la Tarjeta Europea de Discapacidad o la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad y combatir activamente la expedici髇 y el uso fraudulentos y la falsificaci髇 de esas tarjetas. Los Estados miembros deben intercambiar informaci髇 sobre estos casos para afianzar la confianza mutua entre Estados miembros, ya que el reconocimiento rec韕roco de la situaci髇 de discapacidad constituye la piedra angular de la Tarjeta Europea de Discapacidad. Los Estados miembros deben garantizar que toda medida adoptada para prevenir el riesgo de falsificaci髇 o fraude respete los derechos de las personas con discapacidad y evite su estigmatizaci髇. Los Estados miembros deben consultar a las personas con discapacidad y a las organizaciones que las representen sobre el dise駉 y la aplicaci髇 de dichas medidas.
• (44) A fin de garantizar la correcta aplicaci髇 de la presente Directiva, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos con arreglo al art韈ulo 290 del TFUE para completar la presente Directiva mediante el establecimiento de los elementos digitales de las versiones f韘icas de la Tarjeta Europea de Discapacidad y la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad con el fin de prevenir y combatir el fraude, y mediante la modificaci髇 de los campos de datos del formato normalizado de dichas tarjetas tal como se establece en la presente Directiva cuando dichos cambios sean necesarios con el fin de adaptar el formato a los avances t閏nicos, prevenir la falsificaci髇 y el fraude, abordar el abuso o el uso indebido o garantizar la interoperabilidad.
• (45) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 de la presente Directiva, deben conferirse a la Comisi髇 competencias de ejecuci髇 en relaci髇 con el establecimiento de la versi髇 digital accesible de la Tarjeta Europea de Discapacidad y de la versi髇 digital accesible de la Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad por parte de los Estados miembros que decidan complementar su versi髇 f韘ica con una digital, as� como en relaci髇 con el establecimiento de especificaciones t閏nicas comunes para los elementos digitales y de seguridad, y las relativas a la interoperabilidad, de la versi髇 f韘ica de las tarjetas. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) .
• (46) De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo (22) , la Comisi髇 debe consultar al Supervisor Europeo de Protecci髇 de Datos cuando prepare actos delegados o actos de ejecuci髇 que tengan repercusiones sobre la protecci髇 de los derechos y libertades de las personas en relaci髇 con el tratamiento de datos personales. La Comisi髇 puede consultar asimismo al Comit� Europeo de Protecci髇 de Datos en caso de que tales actos sean de particular importancia para la protecci髇 de los derechos y libertades de las personas en relaci髇 con el tratamiento de datos personales.
• (47) Los Estados miembros deben asegurar la existencia de medios adecuados y efectivos para garantizar el cumplimiento y el control del cumplimiento de la presente Directiva y deben establecer v韆s de recurso apropiadas, como controles del cumplimiento y procedimientos administrativos o judiciales, para garantizar que las personas con discapacidad y las personas que las acompa馿n o asistan, incluidos los asistentes personales, as� como los organismos p鷅licos como los organismos de igualdad, las asociaciones, organizaciones -en particular las organizaciones que representen a las personas con discapacidad- u otras entidades jur韉icas de car醕ter privado que tengan un inter閟 leg韙imo en garantizar el cumplimiento de la presente Directiva, puedan actuar en nombre o en apoyo de una persona con discapacidad y con la aprobaci髇 de esta, con arreglo al Derecho y la pr醕tica nacionales. Los Estados miembros deben asegurar que dichos medios tengan en cuenta el art韈ulo 13 de la CDPD y el principio de ajustes razonables definido en su art韈ulo 2.
• (48) Los Estados miembros deben adoptar medidas apropiadas en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Directiva y de los derechos que entran en su 醡bito de aplicaci髇. Dichas medidas deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias y pueden incluir sanciones administrativas y econ髆icas, como advertencias, multas o el pago de una indemnizaci髇 adecuada, as� como sanciones de otro tipo.
• (49) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos concretamente en la Carta y en la CDPD. En particular, su objetivo es garantizar el pleno respeto de los derechos de las personas con discapacidad a beneficiarse de medidas concebidas para garantizar su autonom韆, su integraci髇 social, econ髆ica y profesional y su participaci髇 en la vida de la comunidad, y fomentar la aplicaci髇 del art韈ulo 26 de la Carta.
• (50) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, contribuir a reforzar el ejercicio del derecho de libre circulaci髇 de las personas con discapacidad y mejorar sus posibilidades de viajar a otros Estados miembros o visitarlos, luchando as� contra la discriminaci髇 de estas personas, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a las dimensiones y los efectos de la acci髇 consistente en establecer un marco de normas y condiciones comunes, pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del TUE. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAP蚑ULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAP蚑ULO II
TARJETA EUROPEA DE DISCAPACIDAD Y TARJETA EUROPEA DE ESTACIONAMIENTO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

CAP蚑ULO III
DISPOSICIONES COMUNES