Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios

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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 114,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) El objetivo de la presente Directiva es contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior aproximando las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en lo relativo a los requisitos de accesibilidad de determinados productos y servicios, en particular, eliminando y evitando los obst醕ulos a la libre circulaci髇 de determinados productos y servicios accesibles, derivados de las divergencias en los requisitos de accesibilidad en los Estados miembros. Con ello se mejorar韆 la disponibilidad de productos y servicios accesibles en el mercado interior y aumentar韆 la accesibilidad de la informaci髇 pertinente.
• (2) La demanda de productos y servicios accesibles es alta y se prev� que el n鷐ero de personas con discapacidad crecer� de manera importante. Un entorno en el que los productos y servicios son m醩 accesibles permite que la sociedad sea m醩 inclusiva y facilita la vida aut髇oma de las personas con discapacidad. En este contexto, se ha de tener en cuenta que la discapacidad en la Uni髇 es m醩 preponderante entre las mujeres que entre los hombres.
• (3) La presente Directiva define el concepto de personas con discapacidad en consonancia con la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en lo sucesivo, 獵onvenci髇�), adoptada el 13 de diciembre de 2006, en la que la Uni髇 es Parte desde el 21 de enero de 2011 y que ha sido ratificada por todos los Estados miembros. En la Convenci髇 se declara que las personas con discapacidad 玦ncluyen a aquellas que tengan deficiencias f韘icas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participaci髇 plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dem醩�. La presente Directiva promueve su participaci髇 equitativa, plena y efectiva, mediante la mejora del acceso a los principales productos y servicios que, bien mediante su concepci髇 inicial, bien mediante su posterior adaptaci髇, est醤 dirigidos a las necesidades especiales de las personas con discapacidad.
• (4) Otras personas que sufren limitaciones funcionales, como por ejemplo las personas mayores, las mujeres embarazadas o las personas que viajan con equipaje, tambi閚 se beneficiar韆n de la presente Directiva. El concepto de 玴ersonas con limitaciones funcionales�, tal como se menciona en la presente Directiva, engloba a personas que tienen alguna deficiencia f韘ica, mental, intelectual o sensorial, alguna deficiencia relacionada con la edad o con otras causas vinculadas al funcionamiento del cuerpo humano, permanente o temporal, que, al interactuar con diversas barreras, limitan su acceso a productos y servicios, dando lugar a una situaci髇 que exige una adaptaci髇 de tales productos y servicios a sus necesidades particulares.
• (5) Las disparidades existentes entre las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de accesibilidad de productos y servicios para personas con discapacidad constituyen obst醕ulos a la libre circulaci髇 de productos y servicios y distorsionan la competencia efectiva en el mercado interior. En el caso de algunos productos y servicios, es probable que aumenten estas disparidades en la Uni髇 tras la entrada en vigor de la Convenci髇. Los agentes econ髆icos, en particular las peque馻s y medianas empresas (pymes), resultan especialmente afectados por tales obst醕ulos.
• (6) Debido a las diferencias entre los requisitos de accesibilidad nacionales, los profesionales, las pymes y las microempresas son especialmente reacios a aventurarse en nuevos proyectos empresariales fuera de los mercados de sus pa韘es. Los requisitos de accesibilidad nacionales, o incluso regionales o locales, que han establecido los Estados miembros difieren actualmente tanto en cobertura como en nivel de detalle. Esas diferencias afectan negativamente a la competitividad y al crecimiento, debido a los costes adicionales derivados del desarrollo y la comercializaci髇 de productos y servicios accesibles para cada mercado nacional.
• (7) Los consumidores de productos y servicios accesibles y de tecnolog韆s de apoyo se encuentran con precios elevados debido a la limitada competencia entre los proveedores. La fragmentaci髇 entre las normativas nacionales reduce los beneficios que podr韆 tener compartir experiencias con hom髄ogos nacionales e internacionales para hacer frente a la evoluci髇 de la tecnolog韆 y de la sociedad.
• (8) Por tanto, la aproximaci髇 de las medidas nacionales a nivel de la Uni髇 es necesaria para un correcto funcionamiento del mercado interior con objeto de poner fin a la fragmentaci髇 del mercado de productos y servicios accesibles, crear econom韆s de escala, facilitar el comercio y la movilidad transfronterizos y ayudar a los agentes econ髆icos a concentrar sus recursos en la innovaci髇 en lugar de utilizarlos para cubrir los gastos derivados de una legislaci髇 fragmentada en la Uni髇.
• (9) La aplicaci髇 de la Directiva 2014/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , que regula los ascensores, y del Reglamento (CE) n.� 661/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) , relativo a los transportes, ha demostrado los beneficios de armonizar los requisitos de accesibilidad en el mercado interior.
• (10) En la Declaraci髇 n.� 22 relativa a las personas discapacitadas, aneja al Tratado de 羗sterdam, la Conferencia de representantes de los gobiernos de los Estados miembros convino en que, al elaborar medidas con arreglo al art韈ulo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE), las instituciones de la Uni髇 deben tener en cuenta las necesidades de las personas discapacitadas.
• (11) El objetivo general de la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 6 de mayo de 2015, 玌na Estrategia para el Mercado 趎ico Digital de Europa�, es obtener beneficios econ髆icos y sociales sostenibles de un mercado 鷑ico digital conectado, facilitando as� el comercio y promoviendo el empleo en la Uni髇. Los consumidores de la Uni髇 a鷑 no disfrutan plenamente de los beneficios en cuanto a precios y ofertas que puede ofrecer ese mercado 鷑ico, debido a que las transacciones transfronterizas en l韓ea son todav韆 muy limitadas. La fragmentaci髇 limita tambi閚 la demanda de transacciones transfronterizas de comercio electr髇ico. Asimismo, se precisa una acci髇 concertada para garantizar que los contenidos electr髇icos, los servicios de comunicaciones electr髇icas y el acceso a los servicios de comunicaci髇 audiovisual est閚 plenamente disponibles para las personas con discapacidad. Por consiguiente, es necesario armonizar los requisitos de accesibilidad en todo el mercado 鷑ico digital y garantizar que todos los ciudadanos de la Uni髇, independientemente de su capacidad, puedan disfrutar de sus beneficios.
• (12) Dado que la Uni髇 se ha convertido en Parte en la Convenci髇, sus disposiciones se han convertido en parte integrante del ordenamiento jur韉ico de la Uni髇 y son vinculantes para las instituciones de la Uni髇 y sus Estados miembros.
• (13) La Convenci髇 exige a las Partes en ella que adopten las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dem醩, al entorno f韘ico, el transporte, la informaci髇 y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnolog韆s de la informaci髇 y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al p鷅lico o de uso p鷅lico, tanto en zonas urbanas como rurales. El Comit� de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ha se馻lado la necesidad de crear un marco legislativo que cuente con par醡etros de referencia espec韋icos, aplicables y sujetos a un calendario para supervisar y evaluar la aplicaci髇 gradual de la accesibilidad.
• (14) La Convenci髇 pide a las Partes en ella que emprendan o promuevan la investigaci髇 y el desarrollo y que promuevan la disponibilidad y el uso de nuevas tecnolog韆s, entre ellas las tecnolog韆s de la informaci髇 y de las comunicaciones, as� como ayudas para la movilidad, dispositivos t閏nicos y tecnolog韆s de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad. La Convenci髇 pide asimismo que se d� prioridad a las tecnolog韆s asequibles.
• (15) La entrada en vigor de la Convenci髇 en los ordenamientos jur韉icos de los Estados miembros hace necesario adoptar disposiciones nacionales suplementarias en materia de accesibilidad de los productos y servicios. Sin una actuaci髇 por parte de la Uni髇, tales disposiciones no har韆n sino aumentar las disparidades entre las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros.
• (16) En consecuencia, es preciso facilitar la aplicaci髇 en la Uni髇 de la Convenci髇 adoptando disposiciones comunes de la Uni髇. La presente Directiva tambi閚 apoya a los Estados miembros en su empe駉 por cumplir de forma armonizada sus compromisos nacionales, as� como sus obligaciones derivadas de la Convenci髇 en lo relativo a la accesibilidad.
• (17) En consonancia con la Convenci髇, la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 15 de noviembre de 2010 titulada 獷strategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras� se馻la la accesibilidad como uno de sus ocho 醡bitos de actuaci髇, indica que se trata de una condici髇 previa b醩ica para la participaci髇 en la sociedad y persigue garantizar la accesibilidad de los productos y servicios.
• (18) La determinaci髇 de los productos y servicios incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva se basa en un ejercicio de an醠isis que se llev� a cabo durante la preparaci髇 de la evaluaci髇 de impacto, en la cual se determinaron los productos y servicios pertinentes para las personas con discapacidad y en relaci髇 con los cuales los Estados miembros han adoptado o van a adoptar probablemente requisitos de accesibilidad nacionales divergentes que alteran el funcionamiento del mercado interior.
• (19) A fin de garantizar la accesibilidad de los servicios incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, los productos utilizados en la prestaci髇 de aquellos servicios con los que interact鷄 el consumidor deben ajustarse igualmente a los requisitos de accesibilidad aplicables dispuestos en la presente Directiva.
• (20) Aun en el supuesto de que un servicio, o parte de un servicio, se subcontrate a un tercero, la accesibilidad de dicho servicio no debe verse comprometida y los prestadores de servicios deben cumplir las obligaciones de la presente Directiva. Los prestadores de servicios tambi閚 deben garantizar una formaci髇 adecuada y continua de su personal a fin de garantizar que adquiera conocimientos sobre c髆o utilizar productos y servicios accesibles. Esa formaci髇 ha de incluir cuestiones como el suministro de informaci髇, asesoramiento y publicidad.
• (21) Los requisitos de accesibilidad deben establecerse de la manera menos gravosa para los agentes econ髆icos y los Estados miembros.
• (22) Es necesario especificar requisitos de accesibilidad para la introducci髇 en el mercado de los productos y servicios que entran dentro del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, a fin de garantizar su libre circulaci髇 en el mercado interior.
• (23) La presente Directiva debe hacer obligatorios los requisitos de accesibilidad funcional, los cuales deben formularse como objetivos generales. Dichos requisitos deben ser lo bastante precisos para crear obligaciones jur韉icamente vinculantes y lo suficientemente detallados para permitir evaluar la conformidad a fin de garantizar el buen funcionamiento del mercado interior de los productos y servicios regulados en la presente Directiva, as� como dejar cierto margen de flexibilidad con objeto de permitir la innovaci髇.
• (24) La presente Directiva contiene una serie de criterios de rendimiento funcional relacionados con los modos de utilizaci髇 de los productos y servicios. Dichos criterios no se consideran una alternativa general a los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva y solo deben emplearse en circunstancias muy concretas. Cuando los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva no hagan referencia a una o m醩 de las funciones o caracter韘ticas espec韋icas de los productos o servicios, dichos criterios deben aplicarse a tales funciones o caracter韘ticas espec韋icas para hacerlos accesibles. Asimismo, en el supuesto de que un requisito de accesibilidad implique requisitos t閏nicos espec韋icos y de que el producto o servicio ofrezca una soluci髇 t閏nica alternativa para dichos requisitos t閏nicos, esta soluci髇 t閏nica alternativa debe seguir siendo conforme con los requisitos de accesibilidad correspondientes y dar lugar a una accesibilidad equivalente o mayor mediante la aplicaci髇 de los criterios de rendimiento funcional pertinentes.
• (25) La presente Directiva debe ser aplicable a los equipos inform醫icos de uso general de consumo. Para que esos equipos funcionen de manera accesible, sus sistemas operativos tambi閚 deben ser accesibles. Dichos equipos inform醫icos se caracterizan por su naturaleza multifuncional y su capacidad para llevar a cabo, con los programas adecuados, la mayor韆 de las tareas inform醫icas m醩 habituales solicitadas por los consumidores y est醤 concebidos para ser utilizados por los consumidores. Los ordenadores personales, incluidos los ordenadores de mesa, los ordenadores port醫iles, los tel閒onos inteligentes y las tabletas, son ejemplos de dichos equipos inform醫icos. Los ordenadores especializados integrados en productos electr髇icos de consumo no constituyen equipos inform醫icos de uso general de consumo. La presente Directiva no debe incluir en su 醡bito de aplicaci髇, por separado, componentes individuales con funciones espec韋icas, como por ejemplo una tarjeta madre o un chip de memoria, que se utilizan o pueden utilizarse en ese tipo de equipo.
• (26) La presente Directiva debe ser aplicable tambi閚 a los terminales de pago, incluidos tanto sus equipos como sus programas inform醫icos, y a determinados terminales de autoservicio interactivos, incluidos tanto sus equipos como sus programas inform醫icos, destinados a ser utilizados para la prestaci髇 de servicios contemplados en la presente Directiva: por ejemplo, los cajeros autom醫icos; las m醧uinas expendedoras de billetes f韘icos que den acceso a servicios, como las que expiden t韙ulos de transporte; los dispensadores de turnos en las oficinas bancarias; las m醧uinas de facturaci髇; y los terminales de autoservicio interactivos que faciliten informaci髇, incluidas las pantallas de informaci髇 interactivas.
• (27) No obstante, deben excluirse del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva determinados terminales de autoservicio interactivos que faciliten informaci髇 instalados como partes integradas de veh韈ulos, aeronaves, buques o material rodante, puesto que forman parte de dichos veh韈ulos, aeronaves, buques o material rodante que no est醤 incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva.
• (28) La presente Directiva tambi閚 debe ser aplicable a los servicios de comunicaciones electr髇icas, incluidas las comunicaciones de emergencia tal como se definen en la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) . En la actualidad, las medidas adoptadas por los Estados miembros para facilitar el acceso a las personas con discapacidad son divergentes y no est醤 armonizadas en todo el mercado interior. Garantizar que se apliquen los mismos requisitos de accesibilidad en toda la Uni髇 permitir� realizar econom韆s de escala a los agentes econ髆icos que operen en m醩 de un Estado miembro y facilitar� el acceso efectivo a las personas con discapacidad en sus propios Estados miembros y cuando viajen entre Estados miembros. Para que los servicios de comunicaciones electr髇icas, incluidas las comunicaciones de emergencia, sean accesibles, los prestadores deben proporcionar, adem醩 de la comunicaci髇 de voz, servicios de texto en tiempo real y servicios de conversaci髇 completa cuando proporcionen apoyo de v韉eo, garantizando la sincronizaci髇 de todos estos medios de comunicaci髇. Como complemento a los requisitos de la presente Directiva, los Estados miembros deben poder determinar un prestador de servicios de retransmisi髇 al que puedan recurrir las personas con discapacidad, de conformidad con la Directiva (UE) 2018/1972.
• (29) La presente Directiva armoniza los requisitos de accesibilidad aplicables a los servicios de comunicaciones electr髇icas y a los productos conexos y complementa la Directiva (UE) 2018/1972, que establece los requisitos en materia de acceso equivalente y las opciones para los usuarios finales con discapacidad. La Directiva (UE) 2018/1972 tambi閚 establece requisitos en el marco de las obligaciones de servicio universal sobre el car醕ter asequible del acceso a internet y de las comunicaciones de voz, as� como sobre la asequibilidad y disponibilidad de los equipos terminales conexos y de los equipos y servicios espec韋icos para los consumidores con discapacidad.
• (30) La presente Directiva tambi閚 debe ser aplicable a los equipos terminales de consumo con capacidad inform醫ica interactiva que previsiblemente vayan a ser utilizados principalmente para acceder a servicios de comunicaciones electr髇icas. A efectos de la presente Directiva, debe considerarse que dichos equipos incluyen equipos utilizados en la configuraci髇 para acceder a servicios de comunicaciones electr髇icas, como por ejemplo un encaminador o un m骴em.
• (31) A efectos de la presente Directiva, el acceso a los servicios de comunicaci髇 audiovisual debe entenderse en el sentido de que los servicios a contenidos audiovisuales son accesibles, as� como los mecanismos que permiten a los usuarios con discapacidad utilizar dichas tecnolog韆s de apoyo. Los servicios que dan acceso a servicios de comunicaci髇 audiovisual podr韆n incluir sitios web, aplicaciones en l韓ea, aplicaciones basadas en m骴ulos de conexi髇, aplicaciones descargables, servicios para dispositivos m髒iles, incluidas las aplicaciones para dispositivos m髒iles y reproductores multimedia conexos, as� como servicios de televisi髇 conectada. La accesibilidad de los servicios de comunicaci髇 audiovisual est� regulada por la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (6) , a excepci髇 de lo relativo a la accesibilidad de las gu韆s electr髇icas de programas, que se incluyen en la definici髇 de 玸ervicios que dan acceso a servicios de comunicaci髇 audiovisual� a los que es aplicable la presente Directiva.
• (32) En el contexto de los servicios de transporte a閞eo de viajeros, de transporte de viajeros por autob鷖, por ferrocarril o por v韆s navegables, la presente Directiva debe ser aplicable, entre otros, a la difusi髇 de informaci髇 sobre servicios de transporte incluida la informaci髇 sobre viajes en tiempo real por medio de sitios web, servicios mediante dispositivos m髒iles, pantallas de informaci髇 interactivas y terminales de autoservicio interactivos, requerida por los pasajeros con discapacidad para poder viajar. Ello puede incluir informaci髇 sobre los servicios y productos de transporte de viajeros del prestador de servicios, informaci髇 previa al viaje, informaci髇 durante el viaje e informaci髇 facilitada cuando se haya cancelado un servicio o se retrase su salida. Otros elementos de informaci髇 pueden incluir tambi閚 datos sobre precios y promociones.
• (33) La presente Directiva debe ser aplicable asimismo a los sitios web, los servicios para dispositivos m髒iles, incluidas las aplicaciones para dispositivos m髒iles concebidas o facilitadas por operadores de servicios de transporte de viajeros en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva o en su nombre, los servicios de expedici髇 de billetes electr髇icos, los billetes electr髇icos y los terminales de autoservicio interactivos.
• (34) La determinaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva con respecto a los servicios de transporte a閞eo de viajeros, de transporte de viajeros por autob鷖, por ferrocarril y por v韆s navegables debe basarse en la legislaci髇 sectorial existente en el 醡bito de los derechos de los pasajeros. En aquellos casos en los que la presente Directiva no se aplique a determinados tipos de servicios de transporte, los Estados miembros deben animar a los prestadores de servicios a aplicar los requisitos pertinentes en materia de accesibilidad dispuestos en la presente Directiva.
• (35) La Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) ya establece obligaciones para que los organismos del sector p鷅lico que prestan servicios de transporte, incluidos los servicios de transporte urbanos y suburbanos y los servicios de transporte regionales, hagan accesibles sus sitios web. La presente Directiva contiene exenciones aplicables a las microempresas que prestan servicios, incluidos los servicios de transporte urbanos y suburbanos y los servicios de transporte regionales. Asimismo, la presente Directiva incluye obligaciones para garantizar que los sitios web de comercio electr髇ico sean accesibles. Puesto que la presente Directiva contiene obligaciones exigibles a la gran mayor韆 de prestadores privados de servicios de transporte de que hagan accesibles sus sitios web en lo relativo a la venta en l韓ea de billetes, no es necesario establecer en la presente Directiva otros requisitos para los sitios web de prestadores de servicios de transporte urbanos y suburbanos y prestadores de servicios de transporte regionales.
• (36) Determinados elementos de los requisitos de accesibilidad, en particular respecto a la difusi髇 de informaci髇 que establece la presente Directiva, ya est醤 regulados por el Derecho de la Uni髇 vigente en el 醡bito del transporte de viajeros. Cabe citar elementos del Reglamento (CE) n.� 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) , del Reglamento (CE) n.� 1107/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) , del Reglamento (CE) n.� 1371/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) , del Reglamento (UE) n.� 1177/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo (11) y del Reglamento (UE) n.� 181/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) . Cabe citar asimismo actos pertinentes adoptados sobre la base de la Directiva 2008/57/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (13) . Por coherencia normativa, los requisitos de accesibilidad que figuran en dichos Reglamentos y actos deben seguir aplic醤dose como antes. Sin embargo, los requisitos adicionales de la presente Directiva complementan los requisitos actuales, mejorando el funcionamiento del mercado interior en el sector del transporte y beneficiando a las personas con discapacidad.
• (37) La presente Directiva no debe ser aplicable a determinados elementos de los servicios de transporte, que se efect鷄n fuera del territorio de los Estados miembros aunque el servicio est� dirigido al mercado de la Uni髇. Por lo que respecta a dichos elementos, un operador de servicios de transporte de viajeros solo debe estar obligado a garantizar que se cumplen los requisitos de la presente Directiva con respecto a la parte del servicio ofrecida dentro del territorio de la Uni髇. No obstante, en el caso del transporte a閞eo, las compa耥as a閞eas de la Uni髇 deben garantizar que se cumplan los requisitos aplicables de la presente Directiva tambi閚 en el caso de los vuelos procedentes de un aeropuerto situado en un tercer pa韘 con destino a un aeropuerto situado en el territorio de un Estado miembro. Adem醩, todas las compa耥as a閞eas, incluso aquellas que no dispongan de una licencia de la Uni髇, deben garantizar que se cumplan los requisitos aplicables de la presente Directiva en los casos de vuelos que salgan del territorio de la Uni髇 hacia el de un tercer pa韘.
• (38) Se debe alentar a las administraciones municipales a que integren en sus planes de movilidad urbana sostenible la accesibilidad sin barreras a los servicios de transporte urbanos y a que publiquen peri骴icamente listas de buenas pr醕ticas en lo que se refiere a la accesibilidad sin barreras a los transportes p鷅licos y la movilidad urbanos.
• (39) El Derecho de la Uni髇 en materia de servicios bancarios y financieros tiene por objetivo proteger a los consumidores de dichos servicios en toda la Uni髇 y proporcionarles informaci髇, pero no incluye requisitos de accesibilidad. Con el fin de permitir que las personas con discapacidad utilicen esos servicios en toda la Uni髇, tambi閚 cuando se prestan a trav閟 de sitios web y de servicios para dispositivos m髒iles, incluidas las aplicaciones para dispositivos m髒iles, tomen decisiones bien informadas y tengan la tranquilidad de que est醤 adecuadamente protegidas, en condiciones de igualdad con los dem醩 consumidores, y con el fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativas para los prestadores de servicios, la presente Directiva debe establecer requisitos de accesibilidad comunes para algunos servicios bancarios y financieros prestados a los consumidores.
• (40) Asimismo, se deben aplicar los requisitos de accesibilidad adecuados a los m閠odos de identificaci髇, la firma electr髇ica y los servicios de pago, pues son necesarios para que los consumidores realicen transacciones bancarias.
• (41) Los archivos de libros electr髇icos se basan en una codificaci髇 inform醫ica electr髇ica que permite la divulgaci髇 y consulta de una obra intelectual fundamentalmente textual y gr醘ica. El grado de precisi髇 de dicha codificaci髇 determina la accesibilidad de los archivos de libros electr髇icos, en particular en lo relativo a la cualificaci髇 de los diferentes elementos constitutivos de la obra y la descripci髇 normalizada de su estructura. La interoperabilidad en t閞minos de accesibilidad debe optimizar la compatibilidad de dichos archivos con los agentes de usuario y con las tecnolog韆s de apoyo actuales y futuras. Las caracter韘ticas espec韋icas de obras especiales como los tebeos, los libros infantiles y los libros de arte deben tenerse en cuenta a la luz de todos los requisitos de accesibilidad aplicables. Unos requisitos de accesibilidad divergentes entre los Estados miembros har韆n dif韈il que editores y otros agentes econ髆icos obtuvieran provecho de las ventajas del mercado interior, podr韆n plantear problemas de interoperabilidad con los lectores electr髇icos y limitar韆n el acceso a los consumidores con discapacidad. En el contexto de los libros electr髇icos, el concepto de 玴restador de servicios� podr韆 incluir a los editores y dem醩 agentes econ髆icos que intervienen en la distribuci髇 de libros electr髇icos.

  Se reconoce que las personas con discapacidad siguen enfrent醤dose a obst醕ulos para acceder a los contenidos protegidos por derechos de autor y derechos afines, y que ya se han adoptado algunas medidas para abordar esta situaci髇, por ejemplo, mediante la adopci髇 de la Directiva (UE) 2017/1564 del Parlamento Europeo y del Consejo (14) y del Reglamento (UE) 2017/1563 del Parlamento Europeo y del Consejo (15) , y se reconoce que en el futuro podr韆n adoptarse otras medidas a este respecto.

• (42) La presente Directiva define el concepto de 玸ervicios de comercio electr髇ico� como los servicios prestados a distancia, a trav閟 de sitios web y servicios para dispositivos m髒iles, por medios electr髇icos y a petici髇 individual de un consumidor, al objeto de celebrar un contrato con el consumidor. A efectos de la definici髇 anterior hay que entender por: 玜 distancia�, un servicio prestado sin que las partes est閚 presentes de forma simult醤ea; 玴or medios electr髇icos�, un servicio enviado desde la fuente y recibido por el destinatario mediante equipos electr髇icos de tratamiento (incluida la compresi髇 digital) y de almacenamiento de datos y que se transmite, canaliza y recibe enteramente por hilos, radio, medios 髉ticos o cualquier otro medio electromagn閠ico; 玜 petici髇 individual de un consumidor�, un servicio prestado a petici髇 individual. Dada la importancia creciente de los servicios de comercio electr髇ico y su car醕ter altamente tecnol骻ico, es importante contar con requisitos armonizados en relaci髇 con su accesibilidad.
• (43) Las obligaciones de accesibilidad de los servicios de comercio electr髇ico de la presente Directiva deben aplicarse a la venta en l韓ea de cualquier producto o servicio y, por tanto, tambi閚 deben aplicarse a la venta de un producto o servicio sujeto por s� mismo a la presente Directiva.
• (44) Las medidas relativas a la accesibilidad de las respuestas a las comunicaciones de emergencia deben adoptarse sin menoscabar ni afectar a la organizaci髇 de los servicios de emergencia, que sigue siendo competencia exclusiva de los Estados miembros.
• (45) Con arreglo a la Directiva (UE) 2018/1972, los Estados miembros han de velar por que el acceso a los servicios de emergencia para los usuarios finales con discapacidad est� disponible a trav閟 de las comunicaciones de emergencia y sea equivalente a aquel del que disfrutan otros usuarios finales, de conformidad con el Derecho de la Uni髇 por el que se armonizan los requisitos de accesibilidad a productos y servicios. La Comisi髇 y las autoridades nacionales de reglamentaci髇 u otras autoridades competentes han de adoptar las medidas adecuadas para garantizar que, en sus desplazamientos a otro Estado miembro, los usuarios finales con discapacidad puedan acceder a los servicios de emergencia en igualdad de condiciones respecto al resto de usuarios finales y, a ser posible, sin necesidad de registro previo. Estas medidas procuran garantizar la interoperabilidad entre los Estados miembros y han de basarse en la mayor medida posible en las normas o las especificaciones europeas pertinentes establecidas de conformidad con el art韈ulo 39 de la Directiva (UE) 2018/1972. Dichas medidas no impiden a los Estados miembros adoptar requisitos adicionales para perseguir los objetivos establecidos en dicha Directiva. Como alternativa al cumplimiento de los requisitos de accesibilidad relativos a las respuestas a las comunicaciones de emergencia para los usuarios con discapacidad establecidos en la presente Directiva, los Estados miembros deben poder determinar un tercero prestador de servicios de retransmisi髇 para que lo utilicen las personas con discapacidad con el fin de comunicarse con el punto de respuesta de seguridad p鷅lica, hasta que dichos puntos de respuesta de seguridad p鷅lica puedan utilizar servicios de comunicaciones electr髇icas a trav閟 de protocolos de internet para garantizar la accesibilidad de las respuestas a las comunicaciones de emergencia. En cualquier caso, no cabe interpretar que las obligaciones de la presente Directiva limitan o reducen obligaci髇 alguna que favorezca a usuarios finales con discapacidad, incluidas obligaciones equiparables en materia de acceso a los servicios de comunicaciones electr髇icas y de emergencia, as� como de accesibilidad que se establecen en la Directiva (UE) 2018/1972.
• (46) La Directiva (UE) 2016/2102 determina los requisitos de accesibilidad para los sitios web y aplicaciones para dispositivos m髒iles de los organismos p鷅licos, y otros aspectos conexos, en particular los requisitos relativos a la conformidad de los correspondientes sitios web y aplicaciones para dispositivos m髒iles. Sin embargo, dicha Directiva contiene una lista espec韋ica de excepciones. Excepciones similares son pertinentes a efectos de la presente Directiva. Algunas actividades que se realizan a trav閟 de los sitios web y aplicaciones para dispositivos m髒iles de los organismos p鷅licos, como los servicios de transporte de viajeros o los servicios de comercio electr髇ico, incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, deben cumplir tambi閚 los requisitos de accesibilidad aplicables que se establecen en ella, para garantizar as� que la venta en l韓ea de productos y servicios sea accesible a las personas con discapacidad independientemente de que el vendedor sea un agente econ髆ico p鷅lico o privado. Los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva deben adaptarse a los requisitos de la Directiva (UE) 2016/2102, a pesar de las diferencias que existen, por ejemplo, en materia de seguimiento, presentaci髇 de informes y aplicaci髇.
• (47) Los cuatro principios de la accesibilidad a los sitios web y a las aplicaciones para dispositivos m髒iles, tal como los emplea la Directiva (UE) 2016/2102, son: perceptibilidad, en el sentido de que la informaci髇 y los componentes de la interfaz de usuario deben presentarse a este de manera que pueda percibirlos; operabilidad, en el sentido de que los componentes y la navegaci髇 de la interfaz de usuario deben poder utilizarse; comprensibilidad, en el sentido de que la informaci髇 y el funcionamiento de la interfaz de usuario deben ser comprensibles; y robustez, en el sentido de que los contenidos deben ser suficientemente s髄idos para poder ser interpretados de forma fiable por una gran variedad de agentes de usuario, incluidas las tecnolog韆s de apoyo. Tales principios son tambi閚 pertinentes para la presente Directiva.
• (48) Los Estados miembros deben adoptar todas las medidas adecuadas para garantizar que, si los productos y servicios objeto de la presente Directiva cumplen los requisitos de accesibilidad aplicables, su libre circulaci髇 en la Uni髇 no se vea obstaculizada por razones relacionadas con los requisitos de accesibilidad.
• (49) En algunas situaciones, los requisitos comunes de accesibilidad del entorno construido facilitar韆n la libre circulaci髇 de los servicios conexos y de las personas con discapacidad. Por ello, la presente Directiva debe permitir a los Estados miembros incluir el entorno construido utilizado en la prestaci髇 de los servicios incluidos en su 醡bito de aplicaci髇, garantizando el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad establecidos en el anexo III.
• (50) Debe lograrse la accesibilidad a trav閟 de la supresi髇 y evitaci髇 sistem醫icas de las barreras, preferiblemente a trav閟 de un planteamiento de dise駉 universal o 玠ise駉 para todos�, que contribuya a garantizar el acceso de las personas con discapacidad en condiciones de igualdad con los dem醩. De acuerdo con la Convenci髇, por ese planteamiento 玸e entender� el dise駉 de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptaci髇 ni dise駉 especializado�. De conformidad con la Convenci髇, el �“dise駉 universal" no excluir� las ayudas t閏nicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten�. Adem醩, la accesibilidad no debe excluir la realizaci髇 de adaptaciones razonables cuando as� lo exija el Derecho de la Uni髇 o el nacional. La accesibilidad y el dise駉 universal deben interpretarse en consonancia con la observaci髇 general n.� 2(2014) sobre el art韈ulo 9: accesibilidad, redactada por el Comit� sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
• (51) Los productos y servicios que entran en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva no entran autom醫icamente en el 醡bito de aplicaci髇 de la Directiva 93/42/CEE del Consejo (16) . Sin embargo, es posible que algunas tecnolog韆s de apoyo que son productos sanitarios entren en el 醡bito de aplicaci髇 de dicha Directiva.
• (52) En la Uni髇, la mayor韆 de los empleos los proporcionan pymes o microempresas. Estas, a pesar de tener una importancia clave para el crecimiento futuro, muy a menudo se enfrentan a obst醕ulos y barreras en el desarrollo de sus productos o servicios, en particular en el contexto transfronterizo. Por tanto, es necesario facilitar el trabajo de las pymes y las microempresas armonizando las disposiciones nacionales sobre accesibilidad, al tiempo que se mantienen las salvaguardias necesarias.
• (53) Para que las microempresas y las pymes puedan disfrutar de la presente Directiva, tienen que cumplir realmente las condiciones de la Recomendaci髇 2003/361/CE de la Comisi髇 (17) , y la jurisprudencia aplicable, con el fin de evitar la elusi髇 de sus normas.
• (54) Con el fin de garantizar la coherencia del Derecho de la Uni髇, la presente Directiva debe basarse en la Decisi髇 n.� 768/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (18) , pues se refiere a productos ya regulados en otros actos de la Uni髇, reconociendo al mismo tiempo las caracter韘ticas espec韋icas de los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva.
• (55) Todos los agentes econ髆icos que entren en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva y que intervengan en la cadena de suministro y distribuci髇 deben garantizar que solo comercializan productos conformes con la presente Directiva. Debe aplicarse esa misma exigencia a los agentes econ髆icos que presten servicios. Es necesario establecer un reparto claro y proporcionado de las obligaciones correspondientes al papel de cada agente econ髆ico en el proceso de suministro y distribuci髇.
• (56) Los agentes econ髆icos deben ser responsables de la conformidad de los productos y servicios, en relaci髇 con la funci髇 que desempe馿n respectivamente en la cadena de suministro, de modo que puedan garantizar un nivel elevado de protecci髇 de la accesibilidad y garantizar la competencia leal dentro del mercado de la Uni髇.
• (57) Las obligaciones de la presente Directiva deben aplicarse igualmente a los agentes econ髆icos de los sectores p鷅lico y privado.
• (58) Dado que el fabricante dispone de conocimientos espec韋icos sobre el dise駉 y el proceso de producci髇, es el m醩 indicado para llevar a cabo todo el procedimiento de evaluaci髇 de la conformidad. Aunque la responsabilidad de la conformidad de los productos sigue siendo del fabricante, las autoridades de vigilancia del mercado deben desempe馻r un papel clave a la hora de comprobar si los productos que se comercializan en la Uni髇 se fabrican con arreglo al Derecho de la Uni髇.
• (59) Los importadores y distribuidores deben intervenir en las tareas de vigilancia del mercado realizadas por las autoridades nacionales y participar activamente facilitando a las autoridades competentes toda la informaci髇 necesaria sobre el producto en cuesti髇.
• (60) Los importadores deben garantizar que los productos procedentes de terceros pa韘es que entren en el mercado de la Uni髇 cumplan la presente Directiva y, en particular, que los fabricantes hayan llevado a cabo los procedimientos de evaluaci髇 de la conformidad adecuados con respecto a esos productos.
• (61) Al introducir un producto en el mercado, los importadores deben indicar en el producto su nombre, nombre comercial registrado o marca registrada y la direcci髇 de contacto.
• (62) Los distribuidores deben asegurarse de que su forma de tratar el producto no afecta negativamente a la conformidad de este con los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva.
• (63) Cualquier agente econ髆ico que introduzca un producto en el mercado con su nombre o marca comercial o modifique un producto ya introducido en el mercado, de manera que pueda afectar al cumplimiento de los requisitos aplicables, debe considerarse que es el fabricante y asumir las obligaciones del fabricante.
• (64) Por motivos de proporcionalidad, los requisitos de accesibilidad solo deben aplicarse en la medida en que no impongan una carga desproporcionada al agente econ髆ico concreto, o en la medida en que no exijan un cambio significativo en los productos o servicios que pueda dar lugar a una modificaci髇 sustancial a la luz de la presente Directiva. Se deben establecer, no obstante, mecanismos de control para verificar si existe el derecho a excepciones respecto de la aplicabilidad de los requisitos de accesibilidad.
• (65) La presente Directiva debe seguir el principio de 玴ensar primero a peque馻 escala� y tener en cuenta las cargas administrativas a las que se enfrentan las pymes. Debe establecer disposiciones sencillas de evaluaci髇 de la conformidad y establecer cl醬sulas de salvaguardia para los agentes econ髆icos, en lugar de ofrecer excepciones y exenciones generales para esas empresas. Por consiguiente, al adoptar las disposiciones sobre la selecci髇 y aplicaci髇 de los procedimientos de evaluaci髇 de la conformidad m醩 adecuados, debe tenerse en cuenta la situaci髇 de las pymes y la obligaci髇 de evaluar la conformidad de los requisitos de accesibilidad debe limitarse en tal medida que no plantee una carga desproporcionada a las pymes. Adem醩, las autoridades de vigilancia del mercado deben funcionar de una manera proporcionada al tama駉 de las empresas y su tipo de producci髇, en series peque馻s o no en serie, sin crear innecesariamente obst醕ulos para las pymes ni comprometer la protecci髇 del inter閟 p鷅lico.
• (66) En casos excepcionales, cuando el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva vaya a suponer una carga desproporcionada para los agentes econ髆icos, solo se debe exigir a estos que cumplan esos requisitos en la medida en que no les supongan una carga desproporcionada. En tales casos, que deben estar debidamente justificados, no ser韆 razonablemente posible que un agente econ髆ico aplicase plenamente uno o m醩 de los requisitos de accesibilidad. No obstante, el agente econ髆ico debe garantizar que un servicio o producto incluido en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva sea lo m醩 accesible posible aplicando dichos requisitos en la medida en que no supongan una carga desproporcionada. Deben aplicarse plenamente los requisitos de accesibilidad que, a juicio del agente econ髆ico, no supongan una carga desproporcionada. Las excepciones al cumplimiento de uno o varios requisitos de accesibilidad debidas a la carga desproporcionada que suponen no deben ir m醩 all� de lo estrictamente necesario para limitar esa carga respecto al producto o servicio en particular de que se trate en cada caso. Por medidas que impondr韆n una carga desproporcionada deben entenderse aquellas medidas que impondr韆n una carga organizativa o financiera excesiva adicional al agente econ髆ico, teniendo en cuenta al mismo tiempo el probable beneficio resultante para las personas con discapacidad en consonancia con los criterios establecidos en la presente Directiva. Deber醤 definirse criterios basados en estas consideraciones de modo que los agentes econ髆icos y las autoridades competentes puedan comparar diferentes situaciones y evaluar de manera sistem醫ica la existencia de una carga desproporcionada. Al valorar hasta qu� punto no pueden satisfacerse los requisitos porque supondr韆n una carga desproporcionada, solo deben tenerse en cuenta razones leg韙imas. No deben considerarse razones leg韙imas la falta de prioridad, de tiempo o de conocimientos.
• (67) La evaluaci髇 general de una carga desproporcionada debe realizarse recurriendo a los criterios establecidos en el anexo VI. El agente econ髆ico debe documentar la evaluaci髇 de la carga desproporcionada teniendo en cuenta los criterios pertinentes. Los prestadores de servicios deben volver a hacer la evaluaci髇 de la carga desproporcionada al menos cada cinco a駉s.
• (68) Los agentes econ髆icos deben informar a las autoridades correspondientes de que se han basado en las disposiciones de la presente Directiva relativas a la modificaci髇 sustancial o a la carga desproporcionada. Solo a petici髇 de las autoridades correspondientes deben proporcionar los agentes econ髆icos una copia de la evaluaci髇, con la explicaci髇 de los motivos por los que su producto o servicio no es plenamente accesible, as� como la prueba de que evitarlo supondr韆 una carga desproporcionada o una modificaci髇 sustancial, o ambas.
• (69) Aunque, bas醤dose en la evaluaci髇 requerida, un prestador de servicios concluya que supondr韆 una carga desproporcionada exigir que todos los terminales de autoservicio, utilizados para la prestaci髇 de los servicios incluidos en el 醡bito de la presente Directiva, cumplan los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva, el prestador de servicios debe seguir aplicando tales requisitos en la medida en que no supongan una carga desproporcionada. En consecuencia, el prestador de servicios debe evaluar en qu� medida un grado limitado de accesibilidad de todos los terminales de autoservicio o un n鷐ero limitado de terminales de autoservicio totalmente accesibles le permitir韆 evitar una carga desproporcionada que, de otro modo, se le impondr韆, y se le debe exigir que cumpla con los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva solo en esa medida.
• (70) Las microempresas se distinguen de todas las dem醩 empresas por sus recursos humanos limitados, su reducido volumen de negocios anual o balance anual total. Por lo tanto, en general, la carga que supone para las microempresas el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad absorbe una parte de sus recursos humanos y financieros mayor que en otras empresas y es m醩 probable que represente una parte desproporcionada de los costes. Una parte significativa de los costes para las microempresas se debe a la formalizaci髇 o conservaci髇 de documentaci髇 y registros para demostrar el cumplimiento de los diferentes requisitos establecidos en el Derecho de la Uni髇. Por lo tanto, si bien todos los agentes econ髆icos a los que es aplicable la presente Directiva deben poder evaluar la proporcionalidad del cumplimiento de los requisitos de accesibilidad establecidos en ella y deben cumplirlos solo en la medida en que no sean desproporcionados, la exigencia de este tipo de evaluaci髇 a las microempresas que presten servicios constituir韆 en s� misma una carga desproporcionada. Por consiguiente, los requisitos y obligaciones de la presente Directiva no deben aplicarse a las microempresas que presten servicios incluidos en su 醡bito de aplicaci髇.
• (71) Respecto de las microempresas dedicadas a productos incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, los requisitos y obligaciones de la presente Directiva deben ser menos exigentes para reducir la carga administrativa.
• (72) Si bien algunas microempresas est醤 exentas de las obligaciones de la presente Directiva, conviene animar a todas las microempresas a fabricar, importar y distribuir productos, y prestar servicios, que cumplan los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva, para aumentar la competitividad y el crecimiento potencial de dichas empresas en el mercado interior. Por tanto, los Estados miembros deben proporcionar orientaciones y herramientas a las microempresas con el fin de facilitar la aplicaci髇 de las disposiciones nacionales de transposici髇 de la presente Directiva.
• (73) Todos los agentes econ髆icos deben actuar de manera responsable y de conformidad plena con los requisitos jur韉icos aplicables cuando introduzcan en el mercado o comercialicen productos o presten servicios.
• (74) A fin de facilitar la evaluaci髇 de la conformidad con los requisitos de accesibilidad aplicables es necesario establecer una presunci髇 de conformidad para los productos y servicios que cumplan las normas armonizadas voluntarias que se adopten con arreglo al Reglamento (UE) n.� 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) a fin de elaborar especificaciones t閏nicas detalladas de estos requisitos. La Comisi髇 ya ha presentado a los organismos europeos de normalizaci髇 diversas solicitudes de normalizaci髇 relativas a la accesibilidad, como los mandatos de normalizaci髇 M/376, M/473 y M/420, que ser韆n pertinentes para elaborar normas armonizadas.
• (75) El Reglamento (UE) n.� 1025/2012 establece un procedimiento de objeciones formales sobre aquellas normas armonizadas que se considere que no cumplen los requisitos de la presente Directiva.
• (76) Las normas europeas deben estar orientadas al mercado, tener en cuenta el inter閟 p鷅lico, as� como los objetivos de actuaci髇 claramente enunciados en la petici髇 dirigida por la Comisi髇 a una o m醩 organizaciones europeas de normalizaci髇 para que elaboren normas armonizadas, y estar basadas en el consenso. En ausencia de normas armonizadas y cuando sea necesario a efectos de armonizaci髇 del mercado interior, la Comisi髇 debe poder adoptar, en determinados casos, actos de ejecuci髇 que establezcan especificaciones t閏nicas para los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva. Conviene limitar a esos casos el recurso a las especificaciones t閏nicas. La Comisi髇 debe poder adoptar especificaciones t閏nicas, por ejemplo, cuando est� bloqueado el proceso de normalizaci髇 debido a una falta de consenso entre las partes interesadas o cuando haya demoras indebidas en el establecimiento de una norma armonizada, por ejemplo porque no se logra la calidad exigida. La Comisi髇 debe dejar suficiente tiempo entre la aprobaci髇 de una petici髇 de elaboraci髇 de normas armonizadas dirigida a una o m醩 organizaciones europeas de normalizaci髇 y la adopci髇 de una especificaci髇 t閏nica relativa al mismo requisito de accesibilidad. No debe permitirse que la Comisi髇 adopte especificaciones t閏nicas si no ha intentado previamente que los requisitos de accesibilidad queden cubiertos mediante el sistema europeo de normalizaci髇, excepto si la Comisi髇 puede demostrar que las especificaciones t閏nicas respetan los requisitos establecidos en el anexo II del Reglamento (UE) n.� 1025/2012.
• (77) Con miras a establecer, de la manera m醩 eficiente posible, normas y especificaciones t閏nicas armonizadas que cumplan los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva para los productos y servicios, la Comisi髇 debe involucrar en el proceso, cuando sea factible, a las organizaciones centrales europeas que representan a las personas con discapacidad y a todas las partes interesadas pertinentes.
• (78) Para garantizar el acceso efectivo a la informaci髇 con fines de vigilancia del mercado, la informaci髇 necesaria para declarar la conformidad con todos los actos de la Uni髇 aplicables debe ponerse a disposici髇 en una declaraci髇 UE de conformidad 鷑ica. Con objeto de reducir la carga administrativa para los agentes econ髆icos, estos deben poder incluir en la declaraci髇 UE de conformidad 鷑ica todas las correspondientes declaraciones de conformidad individuales.
• (79) Para la evaluaci髇 de la conformidad de los productos, la presente Directiva debe seguir el m骴ulo A (Control interno de la producci髇) del anexo II de la Decisi髇 n.� 768/2008/CE, que permite a los agentes econ髆icos demostrar, y a las autoridades competentes garantizar, que los productos comercializados son conformes con los requisitos de accesibilidad sin imponer una carga injustificada.
• (80) Cuando lleven a cabo la vigilancia del mercado de los productos y verifiquen la conformidad de los servicios, las autoridades tambi閚 deben verificar las evaluaciones de la conformidad, en particular si se efectu� correctamente la evaluaci髇 de modificaci髇 sustancial o de carga desproporcionada. Cuando lleven a cabo sus funciones, las autoridades deben realizarlas en cooperaci髇 con las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan a ellas y sus intereses.
• (81) En el caso de los servicios, la informaci髇 necesaria para evaluar la conformidad con los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva debe facilitarse en las condiciones generales o en un documento equivalente, sin perjuicio lo dispuesto en la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (20) .
• (82) El marcado CE, que indica la conformidad de un producto con los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva, es el resultado visible de todo un proceso que comprende la evaluaci髇 de la conformidad en sentido amplio. La presente Directiva debe ajustarse a los principios generales que rigen el marcado CE con arreglo al Reglamento (CE) n.� 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) , por el que se establecen los requisitos de acreditaci髇 y vigilancia del mercado relativos a la comercializaci髇 de los productos. Adem醩 de efectuar la declaraci髇 UE de conformidad, el fabricante debe informar a los consumidores, de una manera econ髆ica, sobre la accesibilidad de sus productos.
• (83) De conformidad con el Reglamento (CE) n.� 765/2008, al colocar el marcado CE en un producto el fabricante declara que el producto cumple todos los requisitos de accesibilidad aplicables y que 閘 asume la plena responsabilidad al respecto.
• (84) De conformidad con la Decisi髇 n.� 768/2008/CE, los Estados miembros son responsables de garantizar en sus territorios una vigilancia del mercado de los productos s髄ida y eficaz, y deben conferir competencias y recursos suficientes a sus autoridades de vigilancia del mercado.
• (85) Los Estados miembros deben comprobar la conformidad de los servicios con las obligaciones de la presente Directiva y hacer un seguimiento de las quejas o los informes sobre no conformidad para garantizar que se han tomado medidas correctoras.
• (86) Cuando corresponda, la Comisi髇 puede adoptar, en consulta con los interesados, orientaciones no vinculantes que contribuyan a la coordinaci髇 entre las autoridades de vigilancia del mercado y las autoridades responsables de verificar la conformidad de los servicios. La Comisi髇 y los Estados miembros deben poder poner en marcha iniciativas con el fin de compartir los recursos y experiencias de las autoridades.
• (87) Los Estados miembros deben garantizar que las autoridades de vigilancia del mercado y las autoridades responsables de verificar la conformidad de los servicios comprueban la conformidad de los agentes econ髆icos con los criterios recogidos en el anexo VI, con arreglo a los cap韙ulos VIII y IX. Los Estados miembros deben poder designar un organismo especializado para ejercer las obligaciones propias de las autoridades de vigilancia del mercado o de las autoridades responsables de verificar la conformidad de los servicios en virtud de la presente Directiva. Los Estados miembros deben poder decidir que las competencias de dicho organismo especializado se limiten al 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva o a determinadas partes de ella, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros en virtud del Reglamento (CE) n.� 765/2008.
• (88) Debe establecerse un procedimiento de salvaguardia, aplicable en caso de desacuerdo entre los Estados miembros sobre las medidas adoptadas por uno de ellos, seg鷑 el cual las partes interesadas sean informadas de las medidas previstas en relaci髇 con productos que no cumplan los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva. El procedimiento de salvaguardia debe permitir a las autoridades de vigilancia del mercado, en cooperaci髇 con los agentes econ髆icos pertinentes, actuar en una fase m醩 temprana respecto a estos productos.
• (89) Si los Estados miembros y la Comisi髇 convienen en que una medida adoptada por un Estado miembro est� justificada, no debe exigirse otra intervenci髇 de la Comisi髇, excepto en los casos en que la no conformidad pueda atribuirse a las insuficiencias en las normas armonizadas o en las especificaciones t閏nicas.
• (90) Las Directivas 2014/24/UE (22) y 2014/25/UE (23) del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre contrataci髇 p鷅lica, en las que se definen procedimientos para la adjudicaci髇 de contratos p鷅licos y concursos de proyectos para determinados suministros (productos), servicios y obras, establecen que, para toda contrataci髇 que est� destinada a ser utilizada por personas f韘icas, ya sea el p鷅lico en general o el personal del poder o entidad adjudicadores, las especificaciones t閏nicas se redactar醤, salvo en casos debidamente justificados, de manera que se tengan en cuenta los criterios de accesibilidad para las personas con discapacidad o el dise駉 para todos los usuarios. Adem醩, dichas Directivas obligan a que, cuando se adopten requisitos imperativos de accesibilidad mediante un acto jur韉ico de la Uni髇, las especificaciones t閏nicas se definan, en lo que respecta a los criterios de accesibilidad para las personas con discapacidad o el dise駉 para todos los usuarios, por referencia a ellos. La presente Directiva debe establecer requisitos de accesibilidad obligatorios respecto de los productos y servicios que regula. Respecto de los productos y servicios que no entren dentro del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva, los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva no son obligatorios. No obstante, el uso de dichos requisitos de accesibilidad para cumplir las obligaciones pertinentes establecidas en actos de la Uni髇 distintos de la presente Directiva facilitar韆 la aplicaci髇 de la accesibilidad y contribuir韆 a la seguridad jur韉ica y a la aproximaci髇 de los requisitos de accesibilidad en toda la Uni髇. No se debe impedir a las autoridades que establezcan requisitos de accesibilidad que vayan m醩 all� de lo establecido en el anexo I de la presente Directiva.
• (91) La presente Directiva no debe alterar la naturaleza obligatoria o voluntaria de las disposiciones sobre accesibilidad contenidas en otros actos de la Uni髇.
• (92) La presente Directiva solo debe ser aplicable a los procedimientos de contrataci髇 respecto de los cuales se haya enviado una convocatoria de licitaci髇 o, si no se ha previsto una convocatoria de licitaci髇, cuando la autoridad o entidad contratante haya iniciado el procedimiento de contrataci髇 tras la fecha de aplicaci髇 de la presente Directiva.
• (93) A fin de garantizar la correcta aplicaci髇 de la presente Directiva, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos con arreglo al art韈ulo 290 del TFUE, por lo que respecta a: una mayor precisi髇 de los requisitos de accesibilidad que, por su propia naturaleza, no pueden surtir el efecto deseado si no son objeto de una mayor precisi髇 en actos jur韉icos vinculantes de la Uni髇; el cambio del per韔do durante el cual los agentes econ髆icos han de poder identificar a cualquier agente econ髆ico que les haya suministrado un producto o al cual hayan suministrado un producto; y m醩 detalles sobre los criterios pertinentes que deba tener en cuenta el agente econ髆ico para evaluar si el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad supondr韆n una carga desproporcionada. Reviste especial importancia que la Comisi髇 lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇 (24) . En particular, a fin de garantizar una participaci髇 equitativa en la preparaci髇 de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentaci髇 al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistem醫icamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisi髇 que se ocupen de la preparaci髇 de actos delegados.
• (94) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 de la presente Directiva, deben conferirse a la Comisi髇 competencias de ejecuci髇 en lo que respecta a las especificaciones t閏nicas. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (25) .
• (95) Los Estados miembros deben asegurarse de que existan medios adecuados y efectivos para garantizar el cumplimiento de la presente Directiva y establecer, por lo tanto, mecanismos de control adecuados, tales como un control a posteriori por parte de las autoridades de vigilancia del mercado, con el fin de verificar que la exenci髇 respecto de la aplicaci髇 de los requisitos de accesibilidad est� justificada. Al tramitar las quejas relativas a la accesibilidad, los Estados miembros deben cumplir el principio general de buena administraci髇, y en particular la obligaci髇 de los funcionarios de garantizar que se tome una decisi髇 sobre cada queja en un plazo razonable.
• (96) A fin de facilitar la ejecuci髇 uniforme de la presente Directiva, la Comisi髇 debe establecer un grupo de trabajo formado por las pertinentes autoridades e interesados para facilitar el intercambio de informaci髇 y mejores pr醕ticas y prestar asesoramiento. Se debe fomentar la cooperaci髇 entre las autoridades y los interesados pertinentes, en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, entre otras cosas para mejorar la coherencia en la aplicaci髇 de las disposiciones de la presente Directiva relativas a los requisitos de accesibilidad y para controlar la ejecuci髇 de las disposiciones sobre modificaciones sustanciales y carga desproporcionada.
• (97) Habida cuenta del marco jur韉ico existente en relaci髇 con las v韆s de recurso en los 醡bitos a los que se aplican las Directivas 2014/24/UE y 2014/25/UE, las disposiciones de la presente Directiva relativas a la vigilancia del cumplimiento y las sanciones no deben ser aplicables a los procedimientos de contrataci髇 sujetos a las obligaciones impuestas por la presente Directiva. Tal exclusi髇 se entiende sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros, derivadas de los Tratados, de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicaci髇 y la eficacia del Derecho de la Uni髇.
• (98) Las sanciones deben ser adecuadas en relaci髇 con el car醕ter de las infracciones y con las circunstancias, de manera que no sirvan como alternativa al cumplimiento por los agentes econ髆icos de la obligaci髇 de que sus productos o servicios sean accesibles.
• (99) Los Estados miembros deben velar por que, de conformidad con el Derecho vigente de la Uni髇, se hayan establecido mecanismos alternativos de resoluci髇 de controversias que permitan resolver cualquier presunto incumplimiento de la presente Directiva antes de que se interponga una demanda ante los tribunales o los organismos administrativos competentes.
• (100) De conformidad con la Declaraci髇 pol韙ica conjunta, de 28 de septiembre de 2011, de los Estados miembros y de la Comisi髇 sobre los documentos explicativos (26) , los Estados miembros se han comprometido a adjuntar a la notificaci髇 de las medidas de transposici髇, cuando est� justificado, uno o varios documentos que expliquen la relaci髇 entre los elementos de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de transposici髇. Por lo que respecta a la presente Directiva, el legislador considera que la transmisi髇 de dichos documentos est� justificada.
• (101) A fin de conceder a los prestadores de servicios el tiempo suficiente para adaptarse a los requisitos de la presente Directiva, es necesario disponer un per韔do de transici髇 de cinco a駉s a partir de la fecha de aplicaci髇 de la presente Directiva, durante el cual no se exija que los productos usados para la prestaci髇 de un servicio que fueron introducidos en el mercado con anterioridad a esa fecha cumplan los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva, a menos que sean reemplazados por los prestadores de servicios durante el per韔do de transici髇. Habida cuenta del coste y el largo ciclo de vida de los terminales de autoservicio, es conveniente disponer que, en aquellos casos en los que estos terminales se empleen para la prestaci髇 de servicios, puedan seguir utiliz醤dose hasta el final de su vida 鷗il, siempre y cuando no sean sustituidos durante ese per韔do, aunque sin superar los veinte a駉s.
• (102) Los requisitos de accesibilidad establecidos en la presente Directiva deben aplicarse a los productos que se introduzcan en el mercado y a los servicios prestados tras la fecha de aplicaci髇 de las medidas nacionales de transposici髇 de la presente Directiva, en particular los productos usados y de segunda mano importados de un tercer pa韘 que se introduzcan en el mercado despu閟 de esa fecha.
• (103) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en especial, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 獵arta�). En particular, su objetivo es garantizar el pleno respeto de los derechos de las personas con discapacidad a beneficiarse de medidas dise馻das para garantizar su autonom韆, su integraci髇 social y profesional y su participaci髇 en la vida de la comunidad, y fomentar la aplicaci髇 de los art韈ulos 21, 25 y 26 de la Carta.
• (104) Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, la eliminaci髇 de los obst醕ulos a la libre circulaci髇 de determinados productos y servicios accesibles, para contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, pues requiere la armonizaci髇 de disposiciones diferentes actualmente vigentes en sus respectivos sistemas jur韉icos, sino que, debido a que se definen requisitos comunes de accesibilidad y disposiciones para el funcionamiento del mercado interior, puede lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

CAP蚑ULO II
Requisitos de accesibilidad y libre circulaci髇

CAP蚑ULO III
Obligaciones de los agentes econ髆icos que guardan relaci髇 con los productos

CAP蚑ULO IV
Obligaciones de los prestadores de servicios

CAP蚑ULO V
Modificaci髇 sustancial de productos o servicios y carga desproporcionada sobre los agentes econ髆icos

CAP蚑ULO VI
Normas armonizadas y especificaciones t閏nicas de los productos y servicios

CAP蚑ULO VII
Conformidad de los productos y marcado CE

CAP蚑ULO VIII
Vigilancia del mercado de los productos y procedimiento de salvaguardia de la Uni髇

CAP蚑ULO IX
Conformidad de los servicios

CAP蚑ULO X
Requisitos de accesibilidad en otros actos de la Uni髇

CAP蚑ULO XI
Actos delegados, competencias de ejecuci髇 y disposiciones finales

Art韈ulo 31 Transposici髇

1. Los Estados miembros adoptar醤 y publicar醤, a m醩 tardar el 28 de junio de 2022, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicar醤 inmediatamente a la Comisi髇 el texto de dichas disposiciones.

2. Aplicar醤 dichas disposiciones a partir del 28 de junio de 2025.

3. Como excepci髇 a lo dispuesto en el apartado 2 del presente art韈ulo, los Estados miembros podr醤 decidir aplicar las disposiciones relativas a las obligaciones establecidas en el art韈ulo 4, apartado 8, a m醩 tardar a partir del 28 de junio de 2027.

4. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluir醤 una referencia a la presente Directiva o ir醤 acompa馻das de dicha referencia en su publicaci髇 oficial. Los Estados miembros establecer醤 las modalidades de la mencionada referencia.

5. Los Estados miembros comunicar醤 a la Comisi髇 el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el 醡bito regulado por la presente Directiva.

6. Los Estados miembros que hagan uso de la posibilidad prevista en el art韈ulo 4, apartado 4, comunicar醤 a la Comisi髇 el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten a tal fin e informar醤 a la Comisi髇 de los avances realizados en su aplicaci髇.

V閍se la disposici髇 final decimoquinta de la Ley 11/2023, de 8 de mayo, de trasposici髇 de Directivas de la Uni髇 Europea en materia de accesibilidad de determinados productos y servicios, migraci髇 de personas altamente cualificadas, tributaria y digitalizaci髇 de actuaciones notariales y registrales; y por la que se modifica la Ley 12/2011, de 27 de mayo, sobre responsabilidad civil por da駉s nucleares o producidos por materiales radiactivos (獴.O.E.� 9 mayo).LE0000752262_20230510