Real Decreto 1224/2024, de 3 de diciembre, por el que se regula la concesión directa de una subvención a la Fundación Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos para la financiación de los gastos de funcionamiento y actividad en el marco de sus fines fundacionales y en el contexto de la reforma de la Gobernanza económica de la Unión Europea

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Sumario

La Fundación Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos (en adelante, Real Instituto Elcano) es una fundación privada constituida el 26 de noviembre de 2001 y calificada sin ánimo de lucro e interés general, inscrita en el Registro de Fundaciones.

Su régimen jurídico está constituido por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, y la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

Su fin fundacional es fomentar en la sociedad española el conocimiento de la realidad internacional y de las relaciones exteriores de España en todos sus aspectos, sirviendo de foro de estudio, análisis y discusión sobre la actualidad internacional, la política exterior y de defensa de España, el multilateralismo, la economía social de mercado, la libertad y los derechos humanos, entre otros aspectos.

De acuerdo con sus Estatutos, son miembros natos del Patronato: un representante de los Ministerios de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación; Defensa; Cultura y Deporte; y Asuntos Económicos y Transformación Digital; en concreto, forma parte de su Comisión Ejecutiva la persona titular de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa, entre otros.

Desde su constitución, y conforme a la naturaleza jurídica y a los fines que asume el Real Instituto Elcano, se ha forjado una larga relación de cooperación entre dicha fundación y algunos Departamentos de la Administración General del Estado.

Al Ministerio de Economía, Comercio y Empresa y, en concreto, a la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa, le competen, conforme al artículo 2.1 del Real Decreto 410/2024, de 23 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, las competencias relativas a la tesorería del Estado, la gestión de la deuda pública, la política financiera y la regulación de entidades financieras, los mercados de capitales, seguros y reaseguros, la capitalización y fondos de pensiones, la política de prevención del blanqueo de capitales y la representación en las instituciones financieras internacionales y en los correspondientes foros internacionales económicos y financieros, la orientación, propuesta, coordinación y seguimiento de ejecución de la política económica y de las políticas sectoriales, los análisis y previsiones macroeconómicos, el análisis de la evolución de la productividad de los factores de producción, así como la necesaria interlocución sobre estos asuntos con la Unión Europea y con los demás organismos económicos y financieros internacionales.

Por su parte, el plan de actuación para 2024 del Real Instituto Elcano mantiene su estructura en torno a los diez ejes temáticos que ha definido como los más relevantes en su agenda de investigación: la gobernanza y el desarrollo globales; la paz y la seguridad internacional; la democracia; el clima y la transición energética; la economía y la tecnología; el futuro de Europa; América Latina; el auge de China, EE. UU. y el nuevo orden mundial; los retos y oportunidades de nuestra vecindad; y la imagen e influencia de España. A ellos se suman cinco ejes transversales (ciudades, cultura, género, migraciones y salud), que están presentes en varias líneas de trabajo, y que se interrelacionan y cruzan entre sí.

El Plan de Actuación 2024 incluye análisis y estudios clave de estos ejes de investigación. Como ejemplo, podrían mencionarse, entre otros, los siguientes:

• 1. La participación activa en las reuniones del Think Twenty (T20), la red de think tanks de los países que forman parte del G20, contribuyendo a la reflexión sobre los mecanismos de gobernanza global. Se analizará, de manera específica, el mapa de la eventual reforma de las instituciones multilaterales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organización Mundial del Comercio, etc.) en el contexto de las transformaciones del orden internacional y los reequilibrios de poder mundial, sin olvidar foros como el G7 o los BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica, economías emergentes con gran potencial de crecimiento) y sus nuevas incorporaciones en 2024.
• 2. Informe «Hacia un nuevo modelo de crecimiento para la Unión Europea» que analizará las nuevas herramientas para un mundo más geopolítico y de rivalidad estratégica entre EE. UU. y China (demanda interna versus la demanda externa, el papel de la inversión y los fondos Next Generation EU, la política industrial y la autonomía estratégica abierta, entre otras).
• 3. Línea de trabajo sobre la seguridad económica de la UE, (incluida la dependencia de materias primas, y los trade-offs de la seguridad económica y la transición energética, entre otros).
• 4. Informe de Balance de la legislatura europea (2019-2024) y prioridades para el nuevo ciclo institucional (2024-2029) en clave europea y española.
• 5. Línea de trabajo sobre la ampliación y la reforma institucional de la UE, iniciada durante la presidencia española del Consejo de la UE que se continuará a lo largo de 2024.
• 6. Línea de trabajo sobre el papel de América Latina en la transición verde, que analizará la contribución de la región a la conversación global en este ámbito, su papel en las Conferencias de las Partes (COP), su posicionamiento en la transición energética, qué países y áreas lideran la transición verde en la región, los países que lideran las políticas de pricing del carbono, las potenciales fuentes de financiación público-privadas y el papel de la banca regional de inversión (Banco Interamericano de Desarrollo, BID, y CAF-Banco de Desarrollo de América Latina), o el rol del Global Gateway, entre otros asuntos. América Latina es un actor determinante en lo que respecta a la reforestación/deforestación, y a la renovación de la matriz energética.
• 7. La relación euro-latinoamericana, balance y siguientes pasos. Se hará un análisis de los logros y limitaciones del impulso que le ha dado la presidencia española del Consejo de la UE, y un seguimiento de la marcha de la relación desde una doble aproximación: los Tratados de Asociación (en discusión para su renovación los de Chile y México; en proceso de aprobación con el Mercosur); y por otro, a través del programa Global Gateway, analizando qué áreas y países serán esenciales, cómo funcionará la colaboración público-privada para impulsar las inversiones necesarias en la transición verde y digital.
• 8. Informe sobre las relaciones bilaterales España-Reino Unido que analizará, una vez que el Brexit parece encauzado políticamente (aunque sus impactos económicos requerirán aún seguimiento), el estado y balance de las relaciones entre ambos países en diversas dimensiones (política, económica, cultural, etc.).

Con estas actividades se favorece la organización, participación y presencia del Real Instituto Elcano en múltiples grupos de trabajo, seminarios y encuentros; la promoción y confección de diversas publicaciones, así como la participación en reconocidas redes internacionales de think tanks y medios de comunicación; la intervención en redes sociales y la colaboración con los principales organismos e institutos europeos y americanos dedicados a las cuestiones internacionales.

Tras el cierre de la presidencia española, 2024 es un año de cambio político en Europa. La primera mitad del año ha estado marcada por la finalización de los dosieres que quedaron pendientes de cerrar en el actual ciclo institucional, así como por el debate en torno a la Agenda Estratégica que marcará los próximos años. La segunda mitad del año viene determinada por las elecciones al Parlamento Europeo, que han dado paso a una renovación institucional, que afecta sobre todo a la elección de altos cargos como la presidencia del Consejo Europeo, la Comisión y el alto representante. España, tras el papel asumido durante la Presidencia rotatoria del Consejo, debe ejercer una posición asertiva y de liderazgo, asegurándose de que sus intereses se ven reflejados en la hoja de ruta de la nueva Comisión Europea y en los cambios institucionales.

Dados los fines asumidos por el Real Instituto Elcano, y su estrecha cooperación con el Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, existe adecuada justificación del interés público, institucional y económico para el otorgamiento por concesión directa de una subvención al Real Instituto Elcano que le permita desarrollar sus actividades y financiar los gastos de funcionamiento en el marco de sus fines fundacionales, dentro de su Plan de Actuación 2024 y en el contexto, por un lado, de la renovación institucional de la Unión Europea y la definición de una nueva Agenda Estratégica, con especial atención a la reforma del marco de la gobernanza económica puesto en marcha gracias al acuerdo político de los 27 Estados miembros de la Unión Europea para la reforma de las reglas fiscales alcanzado durante la presidencia española, y, por otro lado, del refuerzo de la relación entre la UE y América Latina y Caribe, tras la primera reunión de la historia de ministros de Economía y Finanzas de la Unión Europea y Latinoamérica que se celebró en Santiago de Compostela en septiembre de 2023.

Cabe destacar que esta subvención se encuadra dentro de los objetivos estratégicos, recogidos en el Plan Estratégico de Subvenciones (en adelante, PES) del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital 2022-2023, que buscan alcanzar las subvenciones concedidas por la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa. En este sentido, en el mencionado Plan Estratégico se cita, como uno de los objetivos estratégicos, «Estimular la investigación científica, la innovación, el estudio y la difusión del conocimiento, bien impulsando y premiando la labor investigadora en materia de estadísticas, competencia y sectores regulados, o bien apoyando a sociedades y fundaciones cuyas actividades están alineadas con estos objetivos», lo cual se alinea completamente con los objetivos de la presente subvención. De hecho, con esta subvención se refuerza, en vista del complejo contexto internacional actual, la subvención a la Fundación Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos ya prevista en el mencionado PES. Actualmente se encuentra en sus últimas fases de elaboración el PES 2024-2026 del Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, llamado a sustituir el PES 2022-2023 del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, que contemplaría, igualmente, esta subvención.

Por ello, se considera que existen razones de interés público, al amparo de lo dispuesto en los artículos 22.2.c) y 28.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el artículo 67 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, procede aprobar este real decreto, cuyo objeto es regular la concesión directa de una subvención al Real Instituto Elcano que le ayude a sufragar sus gastos de funcionamiento y actividades en el marco de sus fines fundacionales y Plan de Actuación 2024.

Esta subvención tiene carácter singular a los efectos del artículo 28.3.a) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dada la importante actividad de colaboración, de larga tradición, que viene realizando el Real Instituto Elcano con la Administración General del Estado, las empresas públicas y otras fundaciones e institutos europeos e internacionales y en un contexto europeo de notable excepcionalidad, marcado por la renovación de sus principales instituciones y la definición de una nueva Agenda Estratégica y reforma del marco de la gobernanza económica.

El real decreto consta de una parte expositiva y una parte dispositiva con trece artículos y dos disposiciones finales. El artículo 1 define el objeto de la subvención; por su parte, en el artículo 2 contempla el régimen jurídico aplicable a la concesión; en el artículo 3 se indica el carácter singular de la subvención y la forma de concesión; en el artículo 4 se determina la entidad beneficiaria, en el artículo 5 las actividades y gastos subvencionables y en el artículo 6 la cuantía y financiación de la subvención, consignándose la aplicación presupuestaria que contiene los créditos para ello; en el artículo 7 se recoge la compatibilidad con otras subvenciones y ayudas. La formalización y el pago de la subvención se regula en el artículo 8; las obligaciones de la entidad beneficiaria están recogidas en el artículo 9; la publicidad de la subvención en el artículo 10 y el régimen de justificación en el artículo 11. Los artículos 12 y 13 regulan, respectivamente, el reintegro de la subvención y el régimen sancionador. Finalmente, las disposiciones finales recogen el titulo competencial en su otorgamiento y la entrada en vigor.

Esta norma es conforme con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia previstos en el artículo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. En particular, conforme a los principios de necesidad y eficacia se justifica su adopción en la concurrencia de una razón de interés público, económico e institucional que justifican la concesión directa de esta subvención ya que los objetivos perseguidos son posibilitar la implementación de las actuaciones recogidas en el Plan de Actuación 2024 del Real Instituto Elcano, siendo el instrumento normativo adoptado el medio más adecuado y el previsto por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, para garantizar su consecución; resulta proporcional porque es el instrumento adecuado para la ejecución de las actuaciones a cuyo amparo se concede la subvención justificada por las razones de interés público recogidas en esta norma, sin afectar a los derechos y obligaciones generales de la ciudadanía y las obligaciones que se imponen a la entidad beneficiaria son las mínimas imprescindibles para asegurar el cumplimiento de su finalidad y se corresponden con las establecidas de modo general en la normativa general de subvenciones, y garantiza el principio de seguridad jurídica pues la norma contempla las garantías necesarias para la adecuada ejecución de las subvenciones en ella previstas, de conformidad en todo caso con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como con su Reglamento de desarrollo, y es congruente con el resto del ordenamiento jurídico. En aplicación del principio de transparencia se hace pública la subvención concedida con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiario. En cuanto al principio de eficiencia, la iniciativa normativa no implica cargas administrativas accesorias, racionaliza, en su aplicación, la gestión de los recursos públicos y no compromete los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La subvención que se regula en este real decreto no tiene carácter de ayuda de Estado a los efectos de la aplicación de los artículos 107 y 109 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, teniendo en cuenta la singularidad, el tipo y características de la entidad beneficiaria y el objeto de la subvención. Por lo tanto, esta ayuda no falsea o amenaza con falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.

Este real decreto tiene el carácter de bases reguladoras de la citada subvención de concesión directa de acuerdo con el artículo 67.2 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, amparada en la acreditación de razones de interés público, social, económico e institucional que hacen necesario asegurar la financiación del funcionamiento y actividad del Real Instituto Elcano en atención a su labor de foro de estudio, análisis y discusión sobre cuestiones internacionales en estrecha cooperación con diversos departamentos ministeriales, entre ellos, el Ministerio de Economía, Comercio y Empresa a través de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa.

Este real decreto se sujeta al procedimiento de elaboración de disposiciones generales regulado en el artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, habiéndose solicitado informe preceptivo del Ministerio de Hacienda de conformidad con el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Este real decreto se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica, de conformidad con lo preceptuado por el artículo 149.1.15.ª de la Constitución Española.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Economía, Comercio y Empresa, con la aprobación previa del Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública, con el informe del Ministerio de Hacienda, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 3 de diciembre de 2024,

DISPONGO:

DISPOSICIONES FINALES