ANEXO

PLAN NACIONAL DE ASIGNACI覰 DE DERECHOS DE EMISI覰 2005-2007

Introducci髇

La Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un r間imen para el comercio de derechos de emisi髇 de gases de efecto invernadero (GEI) en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, establece un 玶間imen comunitario� de comercio de derechos de emisi髇, a fin de fomentar reducciones de las emisiones de estos gases de una forma eficaz en relaci髇 con el coste y econ髆icamente eficiente.

El art韈ulo 9 de la Directiva 2003/87/CE establece que, para cada periodo contemplado en los apartados 1 y 2 del art韈ulo 11 de la misma, es decir, para el periodo de tres a駉s que comenzar� el 1 de enero de 2005, para el periodo de cinco a駉s que comenzar� el 1 de enero de 2008 y para cada periodo de cinco a駉s subsiguiente, cada Estado miembro elaborar� un plan nacional de asignaci髇 (PNA) que determinar� la cantidad total de derechos de emisi髇 que prev� asignar durante dicho periodo y el procedimiento de asignaci髇. El plan se basar� en criterios objetivos y transparentes, incluidos los enumerados en el anexo III de la directiva y las orientaciones de la Comisi髇 para la aplicaci髇 de dichos criterios presentados en enero de 2004, teniendo en cuenta las observaciones del p鷅lico.

El PNA 2005-2007 debe constituir un paso significativo hacia el cumplimiento de Kioto, pero preservando la competitividad y el empleo de la econom韆 espa駉la. Ello significa identificar las oportunidades m醩 eficientes de reducci髇 en la industria, e iniciar su materializaci髇 en un esfuerzo que se intensificar� en 2008-2012. Por otra parte, el cumplimiento del Protocolo de Kioto y el PNA 2005-2007 deben minimizar los efectos sociales potencialmente adversos, y en particular los que se refieren al empleo. Los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto permiten a los Estados con compromisos de limitaci髇 de emisiones cumplir parte de los mismos mediante reducciones de emisiones producidas en terceros pa韘es. Espa馻 recurrir� a dichos mecanismos para el cumplimiento de su compromiso.

El PNA incluye una lista preliminar de instalaciones afectadas. Dicha lista s髄o ser� definitiva una vez haya concluido el procedimiento establecido por la ley para la asignaci髇 de derechos a las instalaciones.

La elaboraci髇 del PNA ha estado a cargo del Grupo Interministerial de Cambio Clim醫ico (GICC), constituido en mayo de 2004 por acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos e integrado por representantes con rango de secretario de Estado o de secretario general y directores generales. El GICC est� presidido por el Secretario de Estado de Econom韆 del Ministerio de Econom韆 y Hacienda. Su secretario es el Secretario General para la Prevenci髇 de la Contaminaci髇 y del Cambio Clim醫ico, del Ministerio de Medio Ambiente, y forman parte del GICC todos los departamentos ministeriales competentes, con presencia permanente, en particular en todas las reuniones del grupo, de los representantes de las siguientes 醨eas:

Ministerio de Econom韆 y Hacienda: Secretar韆 de Estado de Econom韆. Direcci髇 General de Pol韙ica Econ髆ica. Direcci髇 General de Tributos.

Oficina Econ髆ica del Presidente del Gobierno. Departamento de Sociedad del Bienestar.

Ministerio de Fomento: Secretar韆 General de Transportes.

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: Secretar韆 General de Energ韆. Secretar韆 General de Industria, Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas. Direcci髇 General de Desarrollo Industrial. Instituto para la Diversificaci髇 y el Ahorro de Energ韆 (IDAE).

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Direcci髇 General de Trabajo.

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇: Secretar韆 General de Agricultura.

Ministerio de Medio Ambiente: Secretar韆 General para la Prevenci髇 de la Contaminaci髇 y del Cambio Clim醫ico. Oficina Espa駉la de Cambio Clim醫ico.

Ministerio de Vivienda: Direcci髇 General de Arquitectura y Pol韙ica de Vivienda.

El GICC ha analizado las hip髏esis de trabajo elaboradas por los expertos, en temas horizontales implicados por cada uno de los apartados del PNA, que ha sido dise馻do de conformidad con el anexo III de la directiva y las orientaciones de la Comisi髇 para la aplicaci髇 de los criterios del citado anexo en la preparaci髇 del PNA.

Desde 2002, se ha venido trabajando con los sectores industriales en la identificaci髇 de pol韙icas y medidas para la mitigaci髇 del cambio clim醫ico, se han recabado los datos disponibles y las caracter韘ticas de cada uno de los sectores incluidos en la directiva y los no incluidos. Durante el segundo semestre de 2003 y primer trimestre de 2004, diversos grupos preparatorios ad hoc interministeriales, presididos por el Ministerio de Econom韆 y con secretariado en el Ministerio de Medio Ambiente a trav閟 de la Oficina Espa駉la de Cambio Clim醫ico, recabaron informaci髇 de los sectores afectados por la directiva para su posterior an醠isis. Toda esa documentaci髇 ha servido de base para la realizaci髇 de los posteriores trabajos, conducentes a la toma de decisiones en relaci髇 con la asignaci髇 inicial de derechos de emisi髇.

El GICC, una vez revisada toda la labor preparatoria de los grupos interministeriales y consultas de la Administraci髇 a sectores y agentes, en particular la desarrollada en el 鷏timo trimestre de 2003 y primer semestre de 2004, y una vez ha efectuado el an醠isis de m閠odos de asignaci髇 por sectores y actividades, prepar� una propuesta de criterios para la elaboraci髇 del PNA que fue aprobada por la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos en su reuni髇 del 17 de junio de 2004. El 7 de julio de 2004 fue presentada la propuesta de plan por los Ministros de Medio Ambiente y de Industria, Turismo y Comercio. A partir del d韆 8 de julio, dicha propuesta se someti� a informaci髇 p鷅lica, como se detalla m醩 adelante.

En la preparaci髇 del PNA y en los trabajos previos de integraci髇 de los datos recabados, se han tenido en cuenta las indicaciones de los operadores, departamentos competentes y grupos de inter閟 afectados por el plan.

La estructura del PNA incluye la referencia al compromiso de Espa馻 en la decisi髇 de ratificaci髇 del Protocolo de Kioto; el m閠odo de c醠culo del total de derechos a asignar y su cuant韆; la consistencia con el compromiso de Kioto y carga compartida en el 醡bito de la Uni髇 Europea; las medidas en los sectores no afectados por la directiva; los instrumentos de flexibilidad; las asignaciones por sectores; los aspectos t閏nicos; los potenciales de reducci髇 de emisiones; el tratamiento de los nuevos entrantes; el cierre de instalaciones; otras legislaciones de la Uni髇 Europea y las principales cuestiones vinculadas a los procesos de consultas p鷅licas.

1. Resumen

Cuadro resumen de los pasos y los temas claves en la elaboraci髇 del PNA Principios b醩icos del Plan de asignaci髇

Objetivo en el escenario b醩ico de cumplimiento.	Se fija como objetivo inicial que las emisiones de Espa馻 en el periodo 2005-2007 se estabilicen en la media de las emisiones de los tres 鷏timos a駉s disponibles (2000-2002), con un incremento adicional del 3,5% de las emisiones de CO 2 de los sectores de la directiva, para incrementos de actividad y nuevos entrantes. Eso supone para las emisiones globales un objetivo de 400,70 Mt CO 2 eq/a駉 para 2005-2007, con una reducci髇 de aproximadamente el 0,2% respecto a las emisiones 2002 (401,34 Mt).
Esfuerzo de reducci髇 adicional en el escenario b醩ico de cumplimiento.	El esfuerzo de reducci髇 adicional tendr� lugar en 2008-2012. Durante ese per韔do el promedio de las emisiones no deber� sobrepasar en m醩 de un 24% las emisiones de 1990, porcentaje que se alcanza aunando el objetivo de limitaci髇 para Espa馻 del Protocolo de Kioto (15%) a la estimaci髇 de absorci髇 por sumideros (m醲imo 2%) y los cr閐itos del mercado internacional (7%).
Reparto del esfuerzo de reducci髇 entre sectores de la directiva y no directiva.	Se mantiene el peso actual de las emisiones de CO 2 de los sectores incluidos en la directiva (entre el 44 por ciento y el 45 por ciento) respecto a las emisiones totales nacionales.
Cantidad total de derechos para el periodo 2005-2007, sectores incluidos en la directiva.	Se propone el reparto de 176,621 Mt CO 2 /a駉 y una reserva adicional del 1,87 por ciento para nuevos entrantes, resultando una asignaci髇 total de 179,915 Mt CO 2 /a駉, con una reducci髇 del 0,58 por ciento respecto a las emisiones de 2002 (180,96 Mt).
Medidas adicionales en sectores no incluidos en la directiva.	Se requieren medidas adicionales para los sectores no incluidos en la directiva, que conduzcan a una reducci髇 total de emisiones de CO 2 eq por valor aproximado de 52 Mt en 2005-2007, adem醩 de asegurar el cumplimiento de las medidas ya previstas. Se est� trabajando sobre un conjunto de medidas complementarias a las incluidas en la 獷strategia de Ahorro y Eficiencia Energ閠ica en Espa馻 2004-2012� (E4), que permitan una mayor reducci髇 de los consumos energ閠icos y que, junto a otras, se agrupar醤 en el Plan de Acci髇 2004-2007 concretando las actuaciones de la propia E4 para ese periodo.
Asignaci髇 a nivel sectorial. M閠odo(s) de asignaci髇.	B醩icamente, se han considerado las proyecciones de emisi髇 basadas en las emisiones hist髍icas. A partir de estas proyecciones se ha calculado la capacidad de reducci髇 de emisiones de cada sector para efectuar la asignaci髇 a nivel sectorial.
Nivel sectorial, instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica destinada al suministro p鷅lico.	Se asignan al sector el閏trico 85,4 Mt CO 2 /a駉 en 2005-2007. La asignaci髇 del sector sider鷕gico incluye 2,8 Mt adicionales, correspondientes a generaci髇 de energ韆 el閏trica con gases sider鷕gicos, lo que en la pr醕tica eleva a 88,2 Mt los derechos del sector.
Nivel sectorial, sectores industriales.	Se asignan 70,343 Mt CO 2 /a駉 en 2005-2007 para los sectores industriales, incluidos los aumentos de capacidad de los operadores existentes.
Nivel sectorial, otras instalaciones de combusti髇 con una potencia t閞mica nominal superior a 20 MW.	Se incluyen aqu� las cogeneraciones, instalaciones mixtas asociadas o no a procesos enumerados en el anexo I de la directiva, as� como las instalaciones afectadas por la ampliaci髇 del 醡bito de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el r間imen del comercio de derechos de emisi髇 de gases de efecto invernadero, introducida por el Real Decreto-ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contrataci髇 p鷅lica. En total se asignan al sector 20,876 Mt CO 2 /a駉 en 2005-2007.
Asignaci髇 a nivel de instalaci髇. M閠odo(s) de asignaci髇.	Para los sectores industriales, se ha efectuado una aproximaci髇 sobre la base de la media de las emisiones de los tres 鷏timos a駉s disponibles (2000-2002). Para el sector energ閠ico v閍se el apartado correspondiente de metodolog韆.
Nuevos entrantes: definici髇 y tratamiento de la reserva de nuevos entrantes.	No se considera nuevo entrante en el PNA 2005-2007: La ampliaci髇 o puesta en funcionamiento de instalaciones durante el periodo de vigencia del plan, que a 30 de septiembre de 2004 dispongan de todos los permisos y licencias exigidos por la legislaci髇 aplicable y hayan solicitado autorizaci髇 de emisi髇 de GEI. En dicha solicitud se deber� indicar la fecha previsible de entrada en funcionamiento. Se establece una reserva gratuita del 1,87 por ciento sobre las emisiones del escenario de referencia, lo que supone 3,294 Mt/a駉. Tal reserva es 鷑ica para todos sectores incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo. La distribuci髇 se har� por orden de petici髇 ("first come, first served "). Los derechos de la reserva de nuevos entrantes no asignados antes del 30 de junio de 2007 podr醤 ser enajenados con arreglo a lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P鷅licas.
Acci髇 temprana y tecnolog韆s limpias.	El potencial de reducci髇 de las instalaciones es en determinados casos limitado, debido a mejoras tecnol骻icas ya introducidas en el pasado, eliminaci髇 de las instalaciones m醩 ineficientes y modernizaci髇 con las 鷏timas tecnolog韆s disponibles. La racionalizaci髇 en el empleo de la energ韆 es una constante en los sectores afectados por la directiva, concretada en mejoras en unidades de proceso, optimizaci髇 de intercambios de calor, instalaci髇 de precalentadores y mejoras en los sistemas de instrumentaci髇 y control de procesos y mayor eficiencia, cuando ello es compatible en un sector o actividad, por aumento de la cogeneraci髇 en el sector. Si bien la obtenci髇 de los nuevos productos y acabados en ocasiones implican un mayor consumo energ閠ico, su utilizaci髇 por otros sectores ofrece mejoras cuantitativas y cualitativas en su rendimiento, con una consecuente reducci髇 de emisiones en el ciclo de vida de los productos. El incremento del peso de la producci髇 y uso de combustibles menos intensivos en carbono, cuando ello es posible, han permitido la reducci髇 de las emisiones espec韋icas de algunos de los sectores.
Extinci髇 de autorizaciones.	Los derechos a鷑 no expedidos que hayan sido asignados a instalaciones cuya autorizaci髇 quede extinguida, por alguna de las causas legalmente previstas, pasar醤 autom醫icamente a la reserva de nuevos entrantes.
獴anking�.	No se admite el arrastre de derechos del primer periodo de asignaci髇 (2005-2007) al segundo (2008-2012).
Definici髇 de instalaci髇 de combusti髇.	Se adopta una definici髇 de instalaci髇 de combusti髇 que incluye las instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica destinada al suministro p鷅lico (centrales termoel閏tricas), las instalaciones de cogeneraci髇 con independencia del sector en el que den servicio y otras instalaciones de combusti髇 con una potencia t閞mica nominal superior a 20 MW no incluidas en los ep韌rafes 2 a 9 del anexo I de la Ley 1/2005, de 9 de marzo. En todos los casos, con una potencia t閞mica nominal superior a 20 MW. Para determinar la potencia t閞mica nominal de la instalaci髇 se usar� el poder calor韋ico inferior (P.C.I.) Se entiende que todos los dispositivos fijos de combusti髇 asociados a las instalaciones de sectores incluidos en el anexo I de la directiva forman parte de las mismas y, por lo tanto, est醤 en el 醡bito de la directiva.
Agrupaci髇 de instalaciones.	Se autoriza el pool voluntario de sectores industriales, manteniendo la competencia, como instrumento de flexibilidad que permite reducir los costes de transacci髇 y aumentar la capacidad de negociaci髇 en los mercados sin alterar la integridad ambiental del sistema. No se permite la autorizaci髇 de 玴ools� en el sector el閏trico al considerarse que puede impedir que el PNA incentive de forma efectiva las tecnolog韆s de emisi髇 menos emisoras.
Mecanismos de flexibilidad basados en proyectos.	100 Mt para el periodo 2008-2012, esto es el 7% de las emisiones de 1990.

Cuadro resumen de los pasos y los temas claves en la elaboraci髇 del PNA del n鷐ero 1 del anexo modificado conforme establece el apartado uno del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

El PNA 2005-2007 que contiene este documento se ha elaborado de acuerdo con los art韈ulos 9 y 10 y anexo III de la Directiva 2003/87/CE y la Gu韆 COM (2003) 830 publicada el 7 de enero de 2004 y es un documento que se ha confeccionado sobre las hip髏esis, datos y resultados analizados, susceptibles de experimentar las adaptaciones consiguientes a ulteriores consultas, en funci髇 de las observaciones resultantes de las mismas.

Se ha procedido a un reparto del total de derechos entre los diferentes sectores y actividades en un nivel meso, previo a la distribuci髇 de derechos entre las instalaciones de cada uno de los sectores y actividades cubiertos por la directiva.

Para ello, los par醡etros estad韘ticos de partida contenidos en los Inventarios de Emisiones de GEI comunicados a la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Clim醫ico, serie 1990-2002, han debido ser adaptados a las hip髏esis y contextos de los sectores incluidos en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE, todo ello en coherencia con la aplicaci髇 de la Decisi髇 280/2004/CE, de 11 de febrero de 2004, sobre mecanismos de control de las emisiones de GEI en la Comunidad para la aplicaci髇 del Protocolo de Kioto y el criterio n.� 2 del anexo III de la Directiva 2003/87/CE.

Un punto de particular inter閟 en la preparaci髇 del PNA ha sido la consideraci髇 de la evoluci髇 de las emisiones de sectores no incluidos en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE, tales como las correspondientes a sectores como el transporte y el residencial y terciario, para la delimitaci髇 de las correspondientes sendas de ajuste de las proyecciones de las emisiones en una aproximaci髇 global, equitativa y coherente de reparto de los esfuerzos a realizar en el conjunto de la evoluci髇 de las emisiones globales nacionales de los GEI, sobre la base de los niveles de emisi髇 de los a駉s de base y la Decisi髇 2002/358/CE del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la aprobaci髇, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim醫ico y al cumplimiento conjunto de los compromisos contra韉os por Espa馻 con arreglo al mismo.

La parte del esfuerzo de reducci髇 de emisiones que se ha de realizar con las pol韙icas y medidas adicionales, sumideros de carbono y mecanismos basados en proyectos (mecanismos de desarrollo limpio y de aplicaci髇 conjunta) ha constituido un punto crucial de este PNA.

Documentos de base:

Directiva 2003/87/CE.

Comunicaci髇 de la Comisi髇 sobre gu韆 para asistir a los Estados miembros en la puesta en pr醕tica de los criterios del anexo III de la Directiva 2003/87/CE.

Decisi髇 280/2004/CE, de 11 de febrero de 2004, sobre mecanismos de control de las emisiones de GEI en la Comunidad para la aplicaci髇 del Protocolo de Kioto.

Inventario de Emisiones de GEI comunicados a la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Clim醫ico, serie 1990-2002.

2. La cantidad total de derechos que se asignan

2.A Compromiso de Espa馻 en la decisi髇 de ratificaci髇 del Protocolo de Kioto

De acuerdo con la Decisi髇 2002/358/CE del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la aprobaci髇, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim醫ico y al cumplimiento conjunto de los compromisos contra韉os con arreglo a aquel, Espa馻 tiene un compromiso cuantificado de limitaci髇 de emisiones, acordado de conformidad con el apartado 1 del art韈ulo 4 del Protocolo de Kioto, de no sobrepasar en m醩 de un 15% sus emisiones de los siguientes GEI: di髕ido de carbono (CO₂), metano (CH₄) y 髕ido nitroso (N₂O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF₆), en el periodo 2008-2012, en comparaci髇 con los niveles de 1990 en el caso del CO₂, CH₄ y N₂O, y niveles de 1995 en el caso de HFCs, PFCs y SF₆.

La Comunidad Europea en su conjunto tiene un compromiso cuantificado de reducci髇 de emisiones de un 8% para los gases referenciados y periodo citado, seg鷑 lo establecido en el anexo B del Protocolo de Kioto.

2.B Principios y datos utilizados para determinar la contribuci髇 de los sectores de la directiva al objetivo; si se utilizaron proyecciones, hay que describirlas

Un principio b醩ico en la elaboraci髇 del PNA ha sido la participaci髇 de los departamentos de la Administraci髇 General del Estado afectados y la colaboraci髇 con las asociaciones industriales. Este principio se ha aplicado mediante un proceso laborioso en el que se ha dispuesto de una diversidad notable de fuentes de informaci髇. En concreto, han sido fuentes de datos relevantes las siguientes:

El Inventario nacional de emisiones de gases a la atm髎fera.-A este respecto, es interesante destacar que a ra韟 de la elaboraci髇 del PNA se ha incrementado la cooperaci髇 entre la unidad administrativa responsable del inventario y determinados sectores incluidos en el 醡bito del comercio de emisiones. Ha sido posible realizar revisiones metodol骻icas y obtener informaci髇 adaptada al contexto de la directiva. Otro punto destacable es la existencia en el Inventario nacional de una base de datos sobre grandes focos puntuales. En dicha base se encuentra informaci髇 individualizada de una parte de las instalaciones sometidas al r間imen de la directiva. La informaci髇 se obtiene mediante cuestionarios dirigidos a las principales instalaciones de los sectores.

En la 鷏tima fase de consulta con los sectores afectados se detectaron algunas inconsistencias, entre los inventarios elaborados por la Administraci髇 y los manejados por los sectores para elaborar sus proyecciones y su solicitud de derechos. La consulta p鷅lica de este documento contribuy� a homogeneizar ambas series de datos. No obstante, podr醤 ser necesarias algunas comprobaciones posteriores en casos puntuales, aunque se considera que los datos recogidos en el documento son generalmente correctos.

Cuestionarios elaborados por las asociaciones industriales.-En el marco de los contactos mantenidos con las asociaciones industriales para elaborar el PNA se distribuyeron y recopilaron cuestionarios con informaci髇 relevante sobre: emisiones, producci髇, prospectiva sectorial, tanto de emisiones como de producci髇, evoluci髇 de las emisiones espec韋icas en cada uno de los sectores, potenciales de reducci髇, e instalaciones incluidas en el r間imen del mercado de emisiones.

El Registro estatal de emisiones y fuentes contaminantes (EPER), establecido conforme a lo dispuesto en la Decisi髇 2000/479/CE de la Comisi髇 Europea.

El Registro de instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica en r間imen ordinario y en especial.-Se trata de un instrumento creado para un adecuado seguimiento de la producci髇 el閏trica en ambos reg韒enes.

Grupo de trabajo Administraci髇 General del Estado- Confederaci髇 Espa駉la de Organizaciones Empresariales (grupo AGE-CEOE).-Dicho grupo realiz� un an醠isis detallado de las opciones de reducci髇 de emisiones en los distintos sectores y actividades. Se realiz� tambi閚 un estudio de caracter韘ticas sectoriales en cuanto a emisiones, prospectiva, implantaci髇 de tecnolog韆s limpias y comparaci髇 con la situaci髇 en el resto de la UE.

Convenio de colaboraci髇 entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto L. R. Klein de la Universidad Aut髇oma de Madrid.-Dicho convenio ha tenido por objeto la elaboraci髇 de un estudio de los criterios de asignaci髇 del PNA.

Como se ha mencionado, algunas de las fuentes de informaci髇 anteriores incluyen proyecciones de emisiones y/o producci髇. Es el caso de la prospectiva facilitada por las asociaciones industriales, mediante los cuestionarios que abordaban las cuestiones espec韋icas del PNA o a trav閟 del trabajo realizado por el grupo AGE-CEOE. El enfoque proporcionado por las previsiones de las organizaciones sectoriales se complet� con la prospectiva desarrollada por los departamentos ministeriales competentes:

• Prospectiva energ閠ica correspondiente a la 玃lanificaci髇 de los sectores de electricidad y gas. Desarrollo de las redes de transporte 2002-2011�, que actualiz� los objetivos del Plan de fomento de energ韆s renovables 2000-2010 y 獷strategia de ahorro y eficiencia energ閠ica en Espa馻 2004-2012�.
• Prospectiva en el sector agr韈ola y ganadero.
• Prospectiva de emisiones en la gesti髇 de residuos.

En el primer caso se trata de una visi髇 macro que cubre todas las emisiones de CO₂ de origen energ閠ico, mientras que en el segundo se cubren dos importantes sectores no incluidos en la directiva.

En el a駉 2002 las emisiones totales de GEI alcanzaron en Espa馻 las 401,34 Mt de CO₂-equivalente. Esta cifra supone casi un 40% de aumento respecto a las emisiones del a駉 base, o lo que es lo mismo, casi 25 puntos porcentuales de exceso sobre el compromiso adquirido en el Protocolo de Kioto. La evoluci髇 de las emisiones es en buena parte consecuencia del r醦ido desarrollo econ髆ico que se ha producido en Espa馻 en los 鷏timos a駉s. Dicha evoluci髇 pone de manifiesto las dificultades que se est醤 encontrando para conjugar la convergencia econ髆ica con la Uni髇 Europea, objetivo fundamental de la pol韙ica del Gobierno, y la limitaci髇 del crecimiento de las emisiones de GEI.

El crecimiento econ髆ico se ha traducido en un aumento de las emisiones per c醦ita. No obstante, hay que se馻lar que incluso en 2002, las emisiones per c醦ita de Espa馻 no hab韆n alcanzado la media de la Uni髇 Europea (UE15). As� pues, es evidente que el primer paso hacia el cumplimiento del Protocolo de Kioto implica un cambio de tendencia de las emisiones. El presente PNA responde a esta necesidad, enmarc醤dose en una senda de evoluci髇 de las emisiones que conduce al cumplimiento del Protocolo de Kioto y reconoce la convergencia econ髆ica con la Uni髇 Europa como un objetivo que se debe salvaguardar.

2.C N鷐ero total de derechos que se van a asignar, explicando si se utilizar� subasta y si los derechos que se van a asignar suponen variaci髇 en la proporci髇 de las emisiones de los sectores de la directiva respecto del total

La asignaci髇 para el c醠culo del total de los derechos de emisi髇 a repartir se ha determinado con arreglo a los criterios establecidos en la Directiva de Comercio de Derechos.

En el nivel de asignaci髇 macro se ha calculado la cantidad de derechos que se otorgar� al total de actividades afectadas por la directiva para el periodo 2005-2007, de acuerdo con el compromiso asumido por Espa馻 en el Protocolo de Kioto para 2008-2012.

Este ejercicio, denominado 玪a senda�, ha constituido la base de determinaci髇 del esfuerzo de reducci髇 a realizar por las actividades afectadas por la directiva y del esfuerzo a realizar por las actividades no afectadas, para alcanzar el objetivo +15% sobre las emisiones del a駉 base, en 2012.

El escenario b醩ico de cumplimiento establece que entre 2008 y 2012 el promedio de las emisiones no deber� sobrepasar un 24% las emisiones del a駉 1990, cifra resultante del objetivo de limitaci髇 del Protocolo de Kioto (15%), la estimaci髇 de la absorci髇 por sumideros (un m醲imo de un 2%) y los cr閐itos procedentes del mercado internacional (7%).

Espa馻 ha tenido en cuenta, en dicho ejercicio, los esfuerzos ya realizados para reducir emisiones por los sectores y actividades, tanto los incluidos en la directiva como los no incluidos, as� como el potencial para aumentar esta reducci髇, tanto en sectores y actividades afectados como los no afectados por la directiva. El justo reparto de los esfuerzos de reducci髇 exig韆, adicionalmente, tener en cuenta la evoluci髇 de la serie hist髍ica 1990-2002 de las emisiones en sectores no directiva, algunos de los cuales, como el transporte y el residencial, han experimentado una evoluci髇 que precisa su toma en consideraci髇 en el reparto de los esfuerzos de reducci髇 de emisiones de los GEI, y particularmente del CO₂.

Se han analizado, para ello, los escenarios y alternativas compatibles con los criterios determinantes de la directiva, al tiempo que se optimiza el mantenimiento de la competitividad econ髆ica y el respeto a los compromisos internacionales. Se ha optado por el escenario que supone que el reparto del esfuerzo de reducci髇 de emisiones se efect鷄 entre los sectores de la directiva (entre el 44 por ciento y el 45 por ciento tras la ampliaci髇 del 醡bito) y los sectores no incluidos en la directiva (entre el 56 por ciento y el 55 por ciento tras la ampliaci髇 del 醡bito), manteniendo el peso actual de las emisiones incluidas en el 醡bito de la directiva (CO ₂ ) en el total nacional de emisiones (trienio 2000-2002 con hidraulicidad media). P醨rafo sexto del n鷐ero 2.C del anexo redactado por la letra a) del apartado dos del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

As�, y por lo que se refiere a las actividades incluidas en la directiva, a trav閟 de la suma de las proyecciones tendenciales de las distintas actividades citadas en el anexo I de la directiva, se ha determinado el reparto de 529,863 Mt de CO ₂ para el periodo 2005-2007, con una reserva adicional gratuita de 9,882 Mt de CO ₂ para nuevos entrantes al esquema del comercio de derechos de emisi髇, asegurando as� una igualdad de tratamiento entre las instalaciones existentes y los nuevos entrantes, siempre que estos 鷏timos utilicen las mejores tecnolog韆s disponibles. En promedio anual, resulta una asignaci髇 de 179,915 Mt de CO ₂ /a駉, incluyendo la reserva. P醨rafo s閜timo del n鷐ero 2.C del anexo redactado por la letra b) del apartado dos del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

La distribuci髇 de la reserva ser� por orden de petici髇, hasta agotarse aquella. Si se produjera un remanente, podr� ser enajenado con arreglo a lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P鷅licas.

Los derechos asignados no expedidos correspondientes a instalaciones cuyas autorizaciones se extingan, pasar醤 autom醫icamente a la reserva para nuevos entrantes.

...

P醨rafo d閏imo del n鷐ero 2.C del anexo suprimido por la letra c) del apartado dos del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

...

P醨rafo und閏imo del n鷐ero 2.C del anexo suprimido por la letra c) del apartado dos del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

2.D Medidas para los sectores no cubiertos por la directiva

En el presente ep韌rafe se contemplan los principales sectores y actividades no cubiertos por la Directiva 2003/87/CE, tal como especifican el considerando 25 y el criterio 1 del anexo III. As� se abordan las pol韙icas y medidas en aplicaci髇 y previstas en los sectores del transporte; residencial, comercial e institucional (R&C&I); agrario; y de gesti髇 de los residuos. Adem醩, tambi閚 se contemplan acciones para limitar y reducir las emisiones de los gases fluorados (que se corresponden con tres de los GEI objeto del Protocolo de Kioto: HFCs, PFCs y SF₆).

En la siguiente tabla se muestran las emisiones de estos sectores y actividades en los 鷏timos a駉s, as� como las correspondientes a los a駉s de referencia (1990 para los cuatro primeros y 1995 para los gases fluorados). En t閞minos generales se observa un aumento constante de las emisiones del transporte y de la gesti髇 de los residuos, asociado al crecimiento econ髆ico que ha tenido lugar en Espa馻 desde mediados de la d閏ada de los a駉s 90 y al esfuerzo realizado en la recogida y m醩 adecuado tratamiento de los residuos; un aumento paulatino -aunque con altibajos- en los sectores residencial, comercial e institucional, asociado a la ampliaci髇 de la red de distribuci髇 de gas natural; una estabilizaci髇 de las emisiones del sector agrario por su estrecha relaci髇 con la superficie agr韈ola y la caba馻 ganadera, que no sufren variaciones apreciables; y un descenso notable en los gases fluorados debido a la introducci髇 de medidas en la fabricaci髇 de aluminio y la contenci髇 en la producci髇 de carburos hidrofluorados.

kt CO2 eq.	1990	1995	1998	1999	2000	2001	2002
Transportes	58.505,8	67.036,8	79.741,1	84.761,5	87.313,8	91.722,1	93.956,8
R&C&I	18.104,4	20.716,5	22.355,3	23.501,2	24.843,3	25.651,2	24.615,3
Agrario	46.786,4	46.835,1	51.286,4	52.693,5	54.416,6	53.816,0	53.878,7
Residuos	9.485,5	11.697,4	13.586,5	13.966,2	14.547,6	15.157,7	15.666,4
Gases F	3.287,4	5.529,5	6.699,3	8.045,0	8.787,2	5.728,9	4.391,8
Subtotal	136.169,5	151.815,3	173.668,6	182.967,4	189.908,5	192.075,9	192.509,0

2.D.a Medidas horizontales.

El sistema fiscal puede contribuir a lograr los objetivos fijados en el Protocolo de Kioto, en la medida en que forme parte de una combinaci髇 adecuada de instrumentos para reducir las emisiones. En este sentido, el sistema fiscal vigente pretende contribuir a la mejora de los precios relativos de opciones que no producen o apenas producen emisiones, teniendo en cuenta las consideraciones de car醕ter social y econ髆ico. Entre las medidas vigentes destaca el 醡bito del Impuesto sobre Actividades Econ髆icas, el Impuesto sobre Sociedades y el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, principalmente mediante la ampliaci髇 de las deducciones (Real Decreto Ley 2/2003, de 25 de abril, de medidas de reforma econ髆ica, en cuanto al fomento de las energ韆s renovables, y Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, sobre primas en la producci髇 de energ韆 el閏trica en r間imen especial), as� como de los periodos m醲imos de amortizaci髇 de las correspondientes inversiones.

En el contexto del cumplimiento del Protocolo de Kioto, podr韆 ser oportuno abrir un debate sobre la conveniencia de profundizar en la utilizaci髇 de la fiscalidad como instrumento para mejorar el medio ambiente, en general, y para reducir las emisiones de los sectores no cubiertos por la directiva, en particular.

Fuera de la pol韙ica fiscal, la modificaci髇 del sistema de primas a la producci髇 de energ韆 el閏trica en R間imen Especial (cogeneraci髇 y renovables), mediante el Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, contribuir� al logro de los objetivos del Plan de fomento de las energ韆s renovables 2000-2010. En primer lugar, porque dota de mayor estabilidad al r間imen retributivo vigente y, por lo tanto, mejora la confianza de los potenciales inversores en nueva capacidad de generaci髇 el閏trica con fuentes renovables y, en segundo lugar, porque mejora la retribuci髇 por kilovatio hora generado para diferentes tecnolog韆s. La retribuci髇 percibida por kilovatio hora generado con fuentes renovables, por encima del precio medio de mercado de la electricidad, constituye la forma de internalizar los beneficios medioambientales de la electricidad renovable.

Por otro lado, el ahorro y la eficiencia en el consumo de energ韆 implican la adopci髇 de un conjunto de medidas destinadas a la utilizaci髇 racional de la energ韆, actuando sobre la demanda para reducir su consumo o favorecer la utilizaci髇 de las formas menos contaminantes mediante la discriminaci髇 de la oferta en distribuci髇. As�, a finales del 2003 se aprob� la 獷strategia de ahorro y eficiencia energ閠ica en Espa馻 2004-2012� (E4), que debe contribuir a la consecuci髇 de los tres objetivos b醩icos de la pol韙ica energ閠ica, comunitaria y espa駉la. En primer lugar, garantizar el suministro de energ韆 en un escenario caracterizado por el alto grado de dependencia energ閠ica exterior de Espa馻; en segundo lugar, mejorar la competitividad por la v韆 de la utilizaci髇 eficiente de los recursos energ閠icos; y en tercer lugar, fomentar la protecci髇 del medio ambiente y compatibilizar el progreso econ髆ico y el bienestar derivado de un entorno ambiental m醩 limpio.

En cuanto al fomento de la cogeneraci髇 como m閠odo eficiente para la generaci髇 de calor y electricidad, la transposici髇 de la Directiva 2004/8/CE proporcionar� el marco regulatorio adecuado.

Como continuaci髇 del esfuerzo anterior, que condujo a la aprobaci髇 de la E4, la Administraci髇 General del Estado est� preparando una propuesta de Plan de Acci髇 2004-2007 que incluye medidas complementarias a la E4. El objeto de este plan de acci髇 es concretar actuaciones que se deben abordar en el corto plazo, identificando los responsables de su puesta en marcha en los tres niveles de la Administraci髇 (estatal, auton髆ico y local). El plan de acci髇 cuantificar�, asimismo, el presupuesto p鷅lico necesario para la efectiva puesta en marcha de las medidas e identificar� el origen de los fondos p鷅licos que habr醤 de comprometerse para la consecuci髇 de los ahorros previstos.

2.D.b Sector del transporte.

El transporte representa una actividad esencial en nuestra sociedad, ya que participa en la actividad econ髆ica tanto en su funci髇 de insumo del sistema productivo, como por ser una actividad que los ciudadanos realizan para satisfacer su demanda de movilidad en relaci髇 con sus desplazamientos al trabajo, los lugares de compra y de ocio. El transporte, y en concreto, las infraestructuras, han constituido elementos esenciales de la pol韙ica econ髆ica al haber contribuido, junto con otras actuaciones, al desarrollo econ髆ico y social, a la vertebraci髇 del territorio, a la integraci髇 y cohesi髇 del espacio, y a la mejora de las condiciones de accesibilidad. Pero tambi閚 el transporte es responsable de gran cantidad de impactos sociales y ambientales: contaminaci髇 atmosf閞ica, ruido, accidentes, fragmentaci髇 del territorio, congesti髇, dependencia energ閠ica, etc. El reto de la pol韙ica de transporte espa駉la consistir�, por tanto, en encontrar un sabio y justo balance entre sus efectos positivos y sus impactos negativos, en especial, en conseguir armonizar la movilidad y la accesibilidad con nuestros compromisos internacionales en la protecci髇 del clima y por tanto, en la reducci髇 de las emisiones de GEI del transporte.

La configuraci髇 de la movilidad interior interurbana en Espa馻 ha variado considerablemente en los 鷏timos cincuenta a駉s. Si bien a mediados del siglo XX el ferrocarril era el modo de transporte predominante tanto para viajeros (60%), como para mercanc韆s (36%), esta posici髇 ha sido ocupada por el transporte por carretera, con una participaci髇 modal del orden del 90% en el transporte de viajeros y del 80% en el caso de mercanc韆s. El an醠isis fiable de la movilidad urbana se da s髄o desde el a駉 1988 y nos informa de que la citada movilidad urbana ha crecido de forma espectacular, habi閚dose duplicado el transporte de viajeros y aumentado un 25% en el caso del transporte de mercanc韆s. Tambi閚 es interesante destacar el fuerte incremento experimentado por el transporte a閞eo, sobre todo en el caso del transporte de viajeros.

Por estas razones, el sector del transporte en Espa馻 ha experimentado, durante los 鷏timos a駉s, el mayor crecimiento en cuanto a consumo de energ韆, pues la demanda de transporte se ha incrementado a ritmos superiores al PNB, lo que ha provocado que las mayores eficiencias de los veh韈ulos quedaran eclipsadas por el mayor crecimiento de la movilidad. Si se repasa la evoluci髇 de los principales indicadores del transporte, se pone de manifiesto que el parque circulante de veh韈ulos se ha duplicado respecto al a駉 1985, que el n鷐ero y longitud de los desplazamientos se ha incrementado, y que por tanto, no s髄o ha crecido el consumo de energ韆 del sector, sino que tambi閚 lo ha hecho su intensidad energ閠ica, un 30% mayor que la del a駉 1985. Actualmente el sector del transporte consume el 36% de la energ韆 final de nuestro pa韘, energ韆 que procede, en un 99%, de derivados del petr髄eo, lo que convierte a este sector en el segundo mayor contribuyente de emisiones de GEI. Sin embargo, las previsiones tendenciales para la pr髕ima d閏ada sit鷄n al transporte como el sector con mayor crecimiento del consumo de energ韆, con un 4,2% de media anual entre 2000 y 2012, hecho que de manifestarse convertir韆 al transporte en el mayor emisor de GEI de nuestro pa韘.

Por dichos motivos, el sector del transporte en Espa馻 va a tener que transformarse r醦idamente durante los pr髕imos a駉s, pues de otro modo no cabr韆 la posibilidad de que nuestro pa韘 cumpliera con el Protocolo de Kioto. Por ello, se va a poner en marcha un conjunto de medidas con objeto de cumplir con su parte de responsabilidad en las emisiones de CO₂ y conseguir, junto con el esfuerzo de los otros sectores afectados, cumplir con el escenario de reducci髇 asumido en el actual PNA. El principal requisito para reducir las emisiones del sector del transporte consiste en integrar la variable del cambio clim醫ico en las decisiones que sobre el sector de transporte van a tener que adoptarse durante los pr髕imos a駉s, tanto a nivel de infraestructuras como en el campo de los servicios del transporte (el Ministerio de Fomento est� redactando actualmente el Plan estrat間ico de infraestructuras y de transporte, que ser� objeto de evaluaci髇 ambiental estrat間ica).

Consecuente con el incremento del consumo de combustibles f髎iles, las emisiones de GEI del sector del transporte son las que m醩 han crecido durante los 鷏timos a駉s, a un ritmo cercano al 5%, muy superior al porcentaje de incremento anual del PNB espa駉l. Se estima que el sector del transporte (por carretera, a閞eo y mar韙imo) aporta m醩 del 22% de las emisiones espa駉las de GEI. Varias son las razones explicativas de este fen髆eno: la elevada tasa de motorizaci髇 y su vertiginoso ritmo de crecimiento; el incremento tan espectacular de las inversiones en infraestructura de carreteras de alta capacidad, lo que nos ha colocado a la cabeza de los pa韘es europeos; el descenso paulatino de los costes del transporte privado por carretera experimentado durante los 鷏timos 25 a駉s, lo que ha provocado la dispersi髇 de actividades en el territorio y el incremento de la participaci髇 del transporte en la estructura productiva, de distribuci髇 y consumo; y finalmente, el modelo de ordenamiento urbano basado en la construcci髇 de baja densidad, en la especializaci髇 de usos del suelo y en la fragmentaci髇 del territorio. Dichas fuerzas 玬otrices� o directoras del proceso de incremento de la movilidad y de la demanda de transporte en nuestro pa韘, resultan dif韈iles de modificar y reconducir. No todas las competencias para hacerlo caen en el 醡bito de la Administraci髇 General del Estado, pero parece adecuado considerar que 閟ta deber� jugar un destacado papel coordinador, con objeto de establecer una pol韙ica de transportes que posea, entre otros objetivos, la reducci髇 de sus emisiones contaminantes.

Actualmente, como se ha mencionado se est� implementando la E4, aprobada por el Gobierno en el mes de diciembre de 2003 para el periodo 2004-2012. La Estrategia E4 no plantea como objetivo directo reducir las emisiones de GEI del transporte, sino incrementar el ahorro y la eficiencia en el uso de la energ韆, lo cual, evidentemente, provocar� un ahorro en algunas emisiones contaminantes, en particular las de CO₂. La Estrategia E4 no pretende, en el sector del transporte, ahorrar combustible en t閞minos absolutos, sino hacer que el crecimiento del consumo de combustible f髎il no sea tan r醦ido. Si el consumo actual es de aproximadamente 35.000 ktep, la Estrategia E4 intentar� que el a駉 2012 la demanda de combustibles f髎iles en el transporte no supere los 48.000 ktep, 4.700 ktep menos de la cifra que hubiera alcanzado su consumo caso de no existir la estrategia E4 (escenario tendencial, aproximadamente 53.000 ktep en el a駉 2012). Por dichas razones, la Estrategia E4 no va poder, ella sola, contener el crecimiento de las emisiones del transporte encauz醤dolas en los niveles que marca el PNA.

A continuaci髇 se resumen las actuaciones previstas en la Estrategia E4. En el sector del transporte se han clasificado las medidas en tres grupos, tal y como sigue:

• 1. Cambio modal:
  • Planes de movilidad urbana: estacionamientos disuasorios, regulaci髇 aparcamientos, mejora del transporte p鷅lico, fomento de la movilidad no motorizada, regulaci髇 de la carga y descarga y regulaci髇 del acceso a los centros urbanos.
  • Planes de transporte para empresas: coche compartido, teletrabajo, lanzaderas y ayudas en los abonos transporte.
  • Mejorar los medios colectivos de transporte por carretera: intercambiadores modales, integraci髇 de los sistemas de informaci髇 y regulaci髇 de las concesiones.
  • Incrementar la participaci髇 del ferrocarril en el transporte de viajeros: apoyo a los corredores AVE, paquetes ferroviarios, integraci髇 l骻ica.
  • Incrementar la participaci髇 del transporte mar韙imo de mercanc韆s: puertos secos y 玸hort sea shipping� (navegaci髇 mar韙ima de corta distancia).
• 2. Uso eficiente del transporte:
  • Mejor gesti髇 de las infraestructuras de transporte: bus-vao, carriles prioritarios, dise駉 del viario y medidas de calmado del tr醘ico.
  • Mejor gesti髇 de flotas por carretera: herramientas de gesti髇 telem醫ica y redes de control log韘tico.
  • Mejorar la gesti髇 del tr醘ico a閞eo: optimizaci髇 de las rutas y de las operaciones en los aeropuertos.
  • Conducci髇 eficiente del veh韈ulo privado.
  • Conducci髇 eficiente de camiones y autobuses.
  • Buenas pr醕ticas en el tr醘ico a閞eo: navegaci髇, operaciones aterrizaje y despegue, y disminuci髇 del 玹ankering� (transporte adicional de combustible aprovechando las diferencias de precio entre aeropuertos).
• 3. Mejora de eficiencia energ閠ica de los veh韈ulos:
  • Renovaci髇 de la flota de transporte por carretera, a閞ea, mar韙ima y del parque automovil韘tico.

  • Los ahorros de emisi髇 contemplados en la Estrategia E4 sumar韆n del orden de 14 Mt de CO₂ eq. en el per韔do 2005-2007, insuficientes para dar cumplimiento al PNA. Para alcanzar la reducci髇 necesaria en el transporte, la Administraci髇 General del Estado, en coordinaci髇 con otras Administraciones, pondr� en pr醕tica otras medidas complementarias que podr韆n agruparse como sigue:

    • 1) Mejora de eficiencia y uso de combustibles alternativos.- En primer lugar, el uso de combustibles alternativos en el transporte, cuya importancia queda recogida en el Plan de fomento de las energ韆s renovables, que prev� para el a駉 2010 que la utilizaci髇 de biocarburantes ser� de 500 ktep. Como esta cuant韆 resulta todav韆 muy exigua respecto al total de combustibles f髎iles empleados en el transporte (actualmente m醩 de 30.000 ktep), parece conveniente contemplar una revisi髇 al alza de dichas previsiones, con el fin de incrementar m醩 el porcentaje de combustibles alternativos empleados en el transporte.

      Respecto a las mejoras tecnol骻icas de los veh韈ulos, existe un acuerdo con la Asociaci髇 de Constructores Europeos de Autom髒iles, que se comprometi� en poner a la venta antes del a駉 2012 veh韈ulos que no emitieran m醩 de 120 g CO₂/km. Acorde con dicho compromiso voluntario, el Gobierno puso en marcha los programas RENOVE y PREVER como una manera de renovar el parque de veh韈ulos y de mejorar la eficiencia energ閠ica y el ahorro de emisiones de CO₂. La puesta en pr醕tica del Plan estrat間ico del transporte de mercanc韆s por carretera (PETRA), que prev� la renovaci髇 acelerada de veh韈ulos industriales, resulta tambi閚 acorde con este compromiso.

      Siguiendo en el campo del transporte terrestre y m醩 en concreto en lo relativo a la mejora de la eficiencia de los veh韈ulos p鷅licos y privados ser韆 muy conveniente promover, en todo el territorio nacional una cultura de formaci髇 sobre conducci髇 eficiente y fomentar la implantaci髇 de ordenadores a bordo en los veh韈ulos privados. En lo relativo a los camiones y autobuses tambi閚 convendr韆 que la formaci髇 de los conductores profesionales aconsejara un uso del veh韈ulo que tenga en cuenta los factores medioambientales, entre los que se encuentran como se ha repetido en otros p醨rafos la velocidad de circulaci髇.

      Respecto al transporte a閞eo, el Ministerio de Fomento est� trabajando en la ejecuci髇 del Plan nacional de control de emisiones del transporte a閞eo, en colaboraci髇 con el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y con la participaci髇 del sector privado, incluyendo compa耥as a閞eas y aeropuertos, que contiene, como principales medidas y l韓eas de actuaci髇 en la reducci髇 de las emisiones de GEI de la aviaci髇 civil, las siguientes:

      • Renovaci髇 de flotas.
      • Mejoras en sistemas de tr醘ico a閞eo.
      • Mejoras operacionales.
      • Reducci髇 de la pr醕tica del 玹ankering�.
      • Incremento de factores de ocupaci髇.
      • Mejora de la gesti髇 energ閠ica de instalaciones.
      • C骴igos de Buenas Pr醕ticas con compa耥as a閞eas.
    • 2) Fomento de la intermodalidad.- Las amplias posibilidades que abre la intermodalidad resultan indispensables para dar cumplimiento al PNA. Es decir, transferir parte del incremento de la demanda de transporte desde modos intensivos en el uso de la energ韆 y en la producci髇 de GEI (transporte a閞eo y transporte privado en carretera) hacia otros modos mucho m醩 eficientes desde el punto de vista ambiental (transporte p鷅lico, ferrocarril y transporte mar韙imo). Pero la intermodalidad precisa infraestructuras espec韋icas y reglamentaci髇 adecuada. Ambas cosas, por tanto, precisan tiempo antes de empezar a dar frutos estimables. Resulta necesario trabajar lo antes posible en ello, pero los resultados no van a empezar a llegar -a excepci髇 del transporte p鷅lico urbano-, por muy r醦ido que se avance, hasta despu閟 del per韔do 2005-2007.

      Con este y otros objetivos, el Ministerio de Fomento va a elaborar durante los pr髕imos meses un Plan estrat間ico de infraestructuras y de transporte. Este documento permitir� tener en cuenta e integrar los compromisos del PNA, de tal modo que los posibles crecimientos de la movilidad y de la demanda de transporte no supongan incrementos incompatibles con las emisiones de GEI previstas en el PNA.

      La puesta en marcha de medidas efectivas y de calado en el terreno de la intermodalidad, donde habr� que realizar infraestructuras y cambios importantes en el r間imen legal del transporte, no son pol韙icas que vayan a tener resultados inmediatos. Las medidas puramente tecnol骻icas tampoco parece que ni en el corto, ni en el medio plazo puedan ofrecer resultados significativos. Como afirma la propia Estrategia E4 玡l aumento de la eficiencia energ閠ica resulta insuficiente para el cumplimiento de estos compromisos y ser醤 precisas otras medidas complementarias para alcanzarlos�, ya que como acabamos de comprobar, las posibilidades de mejora en la eficiencia resultan reducidas en comparaci髇 con los crecimientos previsibles en la demanda de transporte.

    • 3) Actuaciones en entornos urbanos.-

      En esta l韓ea habr韆 que mencionar, en primer lugar, que m醩 del 50% de las emisiones de GEI del transporte se realizan en 醨eas urbanas sujetas a elevados niveles de congesti髇 y donde el ruido y el resto de emisiones contaminantes est醤 provocando serios problemas ambientales y de salud. La regulaci髇 hacia un menor uso del autom髒il privado en las ciudades resulta m醩 f醕il, m醩 r醦ido y m醩 comprensible por los ciudadanos. Actualmente existen alternativas al coche privado por el desarrollo y mejora del transporte p鷅lico, y por otro lado, a la vez que se aborda el problema del cambio clim醫ico se puede reducir el ruido, la congesti髇, la contaminaci髇 y los accidentes. La coordinaci髇 con la Administraci髇 local deber韆 intensificarse con objeto de desarrollar a corto plazo pol韙icas que s� podr韆n reducir apreciablemente las emisiones de GEI del transporte espa駉l, a trav閟 de la ejecuci髇 de planes de movilidad urbana, que podr韆n incluir medidas tales como:

      • Gesti髇 del tr醘ico en entornos congestionados y medidas de mejora de la capacidad existente.
      • Imposici髇 de peajes urbanos ligados a la congesti髇 y a los impactos ambientales.
      • Reducci髇 del acceso a los centros urbanos.
      • Limitaci髇 de los aparcamientos y tarifas disuasorias.
      • Medidas de calmado de tr醘ico.
      • Planes de transporte p鷅lico a los puestos de trabajo.
      • Mejora y ampliaci髇 del transporte p鷅lico.
      • Promoci髇 de los sistemas no motorizados de transporte.
      • Log韘tica del transporte de mercanc韆s en la ciudad.

      Como pormenorizaci髇 de algunas de las anteriores actuaciones, podr韆n mencionarse la promoci髇 a corto plazo de normativas que hiciera obligatorios los planes de movilidad, en todas las ciudades de m醩 de 100.000 habitantes. Tambi閚 ser韆 necesaria una unificaci髇 de la legislaci髇 que estableciese una regulaci髇 m醩 restrictiva en relaci髇 con la carga y descarga, el tr醘ico y el estacionamiento de veh韈ulos privados en el centro de la ciudad y la movilidad en los nuevos desarrollos urban韘ticos.

      Tambi閚 como medidas complementarias a las ya incluidas en la E4 podr韆 contemplarse la aceleraci髇 de la creaci髇 de carriles reservados exclusivamente para modos alternativos (transporte p鷅lico, bicicletas, coche compartido), m醩 eficientes y menos contaminantes que el veh韈ulo privado. En cuanto a medidas de car醕ter colectivo, ser韆 muy conveniente el fomento de los planes de transportes en empresas que llegaran a convertir en obligatoria la puesta en pr醕tica de planes de transporte para todas las empresas de m醩 de 200 trabajadores.

      Dichas medidas producir韆n no s髄o la reducci髇 de GEI, sino tambi閚 la mejora de la calidad ambiental y social de las ciudades, ya que dichas actuaciones indirectamente provocar醤 una reducci髇 del ruido, de los accidentes, de la congesti髇, de la contaminaci髇 por otras sustancias y la mejora de la calidad de vida y del acceso de la sociedad al espacio p鷅lico urbano.

    • 4) Otras medidas.- Fuera de los entornos urbanos la reducci髇 de las emisiones de GEI resulta m醩 compleja y podr韆 necesitar m醩 tiempo. Como ya se dijo, el fomento de la intermodalidad necesita fuertes inversiones en infraestructuras y tambi閚 modificar el marco normativo del transporte, elementos que precisan una programaci髇 a m醩 largo plazo.

      Finalmente, se estudiar醤 distintas medidas para la reducci髇 de la velocidad en el transporte, cuyo impacto positivo no solo afectar� a la emisi髇 de GEI, sino que se har� sentir tambi閚 en la disminuci髇 de la accidentabilidad y en el incremento de la seguridad.

2.D.c Sectores residencial, comercial e institucional.

En este ep韌rafe se contemplan tanto la edificaci髇 como los consumos energ閠icos de las instalaciones de los edificios, bien sean fijas (calefacci髇, climatizaci髇, producci髇 de agua caliente sanitaria e iluminaci髇) o se correspondan con su equipamiento (cocina, electrodom閟ticos y ofim醫ica).

En el a駉 2000, el consumo de energ韆 del sector edificaci髇 ascendi� a casi 14,5 Mtep, de los que alrededor de 8,9 Mtep correspondieron a consumo residencial y unos 5,6 Mtep a consumo terciario. Alrededor del 75% del consumo total de energ韆 que se produce en los hogares -consumo residencial- queda dentro del 醡bito definido en este sector de edificaci髇, correspondiendo a la calefacci髇 la parte m醩 importante, seguida del agua caliente. Por su parte, la intensidad energ閠ica residencial viene aumentando en Espa馻 desde mediados de los ochenta, aunque la media de la Uni髇 Europea lleva tres lustros con ligeras oscilaciones dentro de una tendencia a la estabilidad o, incluso, a la reducci髇 de este indicador. En el caso de Espa馻, en este periodo se ha producido un fuerte aumento de las dotaciones de las viviendas y los niveles de confort, con un uso cada vez m醩 extendido, entre otros elementos consumidores, de los sistemas de calefacci髇 centralizados -individuales o colectivos- frente al calentamiento parcial de la vivienda por aparatos aislados.

Por lo que se refiere al consumo de energ韆 en el sector servicios (o terciario), viene registrando fuertes crecimientos y ha multiplicado su consumo, entre 1980 y 2000, por m醩 de 2,5. Del consumo terciario total, en la actualidad, m醩 del 80% queda dentro del 醡bito definido en este sector de edificaci髇. Tambi閚 ha aumentado la intensidad del sector terciario desde 1985, influida en buena medida por la generalizaci髇 cada vez m醩 extendida de los sistemas de climatizaci髇 -calor y fr韔- en los nuevos edificios del sector. Como media en la Uni髇 Europea, desde 1990, se ha reducido esta intensidad.

A la hora de evaluar los objetivos de ahorro de energ韆 en el sector de edificaci髇, hay que tener en cuenta que la larga vida de los edificios y sus instalaciones fijas, su elevado n鷐ero y dispersi髇, as� como sus relativamente peque駉s consumos considerados individualmente, hace que la rentabilidad econ髆ica de las medidas t閏nicas dirigidas al ahorro en los edificios existentes sea baja y dif韈il su implantaci髇. Por ese motivo, se consideran m醩 adecuadas las medidas que se introduzcan en la fase de dise駉 de los edificios fijando, v韆 normativa, unos requisitos m韓imos de eficiencia energ閠ica e informando al comprador, o usuario, de la eficiencia energ閠ica de su edificio, en la l韓ea de lo propuesto en la Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energ閠ica de los edificios.

Fruto del an醠isis de las medidas propuestas en la ya reiterada E4 para el sector de edificaci髇, es posible conseguir un ahorro energ閠ico en 2012 del 7,5%anual sobre un escenario tendencial, lo que supondr韆 un ahorro de casi 1,8 Mtep. El ahorro acumulado a lo largo de todo el periodo de aplicaci髇 de la Estrategia se ha evaluado en unos 6,8 Mtep, y las emisiones evitadas en ese mismo periodo del orden de 40 Mt de CO₂.

Las medidas analizadas se han agrupado en dos bloques, las dirigidas a los edificios existentes y las que afectan a las nuevas edificaciones. En el primer caso, las medidas afectan a la envolvente edificatoria, a las instalaciones t閞micas y a la iluminaci髇. Los instrumentos para su aplicaci髇 son en unos casos normativos, como la aplicaci髇 del futuro C骴igo T閏nico de la Edificaci髇 en determinadas actuaciones de rehabilitaci髇, o las previstas en la revisi髇 en curso del Reglamento de instalaciones t閞micas de edificios (RITE), mientras que en otros casos son de promoci髇 mediante las oportunas l韓eas de apoyo. Por su parte, las recogidas en el segundo bloque responden, fundamentalmente, a las nuevas directrices que marca la Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energ閠ica de los edificios.

Tanto en el caso de edificios existentes, como en el de nuevos, se han evaluado las medidas de forma diferenciada para el sector dom閟tico (residencial) y para el terciario.

En los edificios existentes, las acciones sobre la envolvente edificatoria (fachadas y cubiertas) tendr韆n como objetivo actuar sobre el 5%del parque, lo que supondr韆 actuar sobre 91 millones de m�, y las medidas sobre las instalaciones supondr韆n la sustituci髇 del 50% de las calderas, climatizadoras y grupos de fr韔 existentes, que acondicionan unos 6,5 millones de m�. Estas medidas, junto con la introducci髇 de l醡paras de bajo consumo en el sector dom閟tico conllevan una inversi髇 de 8.332 M€ e implican un ahorro energ閠ico anual de 1.094 ktep. Por su parte, la aplicaci髇 de la Directiva 2002/91/CE a los nuevos edificios va a suponer una inversi髇 asociada de 5.505 M€ y un ahorro energ閠ico anual de 679 ktep.

Los apoyos p鷅licos (o coste de superaci髇 de barreras) previstos a lo largo del periodo de aplicaci髇 de la Estrategia, en el sector de edificaci髇, ascienden a 577 M€ destinados, en su pr醕tica totalidad, a facilitar la adopci髇 de medidas en el parque de edificios existentes.

En cuanto al equipamiento de los hogares, 閟te se ha incrementado de manera importante en los 鷏timos a駉s, especialmente desde la segunda mitad de los 90. Existen aparatos con penetraci髇 pr醕ticamente del 100% como la lavadora, el frigor韋ico y la cocina, cuya evoluci髇 en ventas est� ligada al incremento del n鷐ero de hogares. Otros, como es el caso de lavavajillas, microondas o aspiradoras, han experimentado crecimientos importantes que van ligados a un mayor equipamiento. El equipamiento audiovisual ha crecido considerablemente en los 鷏timos a駉s. As�, la tasa media de televisores por hogar es superior a 1,4, el v韉eo est� presente en m醩 del 70% de hogares y en m醩 de un 60% existe cadena HI-FI. En cuanto al equipamiento ofim醫ico, es de destacar que m醩 de un tercio de los hogares espa駉les tiene alg鷑 ordenador personal y que, de las m醩 de 800.000 empresas registradas en Espa馻, m醩 del 91% tiene equipamiento inform醫ico, siendo la media de casi nueve ordenadores por empresa.

Globalmente, el sector de equipamiento tuvo un consumo de energ韆 en el a駉 2000 de 3.462 ktep, de los que 461 ktep correspondieron a equipamiento inform醫ico, en su mayor parte asociado al sector terciario, aunque alrededor de 20 ktep se consumen en el residencial. Por su parte, el resto del consumo del sector equipamiento en el a駉 2000, es decir, el equipamiento residencial, a excepci髇 del inform醫ico, est� evaluado en 3.001 ktep y, de ellos, el 60% corresponde a electrodom閟ticos y pr醕ticamente el resto a cocina. El aire acondicionado en los hogares no supone actualmente un consumo relevante. Hay que destacar que la energ韆 utilizada por estos equipamientos (sector dom閟tico y terciario), aunque s髄o contribuye al consumo final de energ韆 con algo menos de un 4%, representa alrededor del 15% del consumo total de energ韆 el閏trica a nivel nacional.

En cocinas, el peso de la energ韆 el閏trica se est� incrementando por el aumento de la penetraci髇 de placas vitrocer醡icas y hornos microondas; sin embargo, todav韆 sigue siendo mayoritario el uso del gas, que en conjunto significa un 58% de consumo energ閠ico para cocinas. En cuanto a la clase de eficiencia de los electrodom閟ticos utilizados en los hogares, todav韆 son reducidas las ventas de aparatos de las clases m醩 eficientes (A y B), aunque se observa cierto aumento en los 鷏timos a駉s. En secadoras y congeladores son pr醕ticamente inexistentes las ventas de las clases A y B, siendo las lavadoras las que m醩 ventas registran de la categor韆 A. El elevado precio de los electrodom閟ticos m醩 eficientes y la falta de informaci髇 al respecto explican, en parte, la baja penetraci髇 de los electrodom閟ticos eficientes.

De acuerdo con las previsiones de la E4, el consumo de energ韆 en el a駉 2012 del sector equipamiento residencial y ofim醫ica se elevar韆 a 4.687 ktep en un escenario tendencial, mientras que aplicando medidas el consumo en ese mismo a駉, asciende a 4.278 ktep. Por tanto, el ahorro anual en 2012 como consecuencia de la E4 se ha evaluado en 409 ktep, y el ahorro acumulado a lo largo de todo el periodo de aplicaci髇 de la Estrategia se eleva a 2.450 ktep. As� mismo, las emisiones evitadas entre 2004 y 2012 ascienden a 14,5 Mt de CO₂.

Por lo que se refiere a las medidas propuestas en el sector para alcanzar los objetivos se馻lados, se trata, fundamentalmente, de fomentar la implantaci髇 progresiva de electrodom閟ticos de clase A (de alta eficiencia energ閠ica) a trav閟 de medidas que incentiven su compra, campa馻s de promoci髇, acuerdos voluntarios con los agentes del mercado, etc., de tal forma que se alcance en el a駉 2012 una cuota de mercado del 40%. Entre las barreras que dificultan la consecuci髇 de los objetivos cabe se馻lar: la eficiencia energ閠ica no es una prioridad a la hora de la compra -excepto en la gama blanca, donde tiene cierta relevancia-, la falta de informaci髇 a los consumidores, el elevado precio de los electrodom閟ticos m醩 eficientes y la gran dispersi髇 en la distribuci髇 y venta de equipos. La inversi髇 asociada prevista -a cargo de los agentes del sector- a lo largo de todo el periodo 2004-2012, para alcanzar los objetivos de ahorro, asciende a 1.646 M€ y los apoyos p鷅licos a 220 M€.

El Ministerio de Vivienda est� desarrollando un conjunto de medidas destinadas a la intensificaci髇 del ahorro energ閠ico en la edificaci髇 y equipamiento de esta, a trav閟 de la modificaci髇 de la correspondiente legislaci髇 estatal.

2.D.d Sector agrario.

Gran parte de las medidas del sector agrario se pusieron en marcha a lo largo de los a駉s 90, en particular las 玀edidas de Acompa馻miento de la Pol韙ica Agraria Com鷑�, establecidas mediante el Reglamento (CE) n.� 1257/1999; aunque algunas derivaban del Reglamento (CEE) n.� 2078/92, que desde el a駉 1994 se aplica en Espa馻. Algunas de sus llamadas medidas agroambientales, tales como el fomento de la agricultura extensiva o el fomento de la formaci髇 agroambiental, han incidido en las pr醕ticas agrarias hacia sistemas m醩 respetuosos con el medio ambiente y, por tanto, hacia la reducci髇 de emisiones. Dichas medidas est醤 reguladas en la actualidad mediante el Real Decreto 708/2002, de 19 de julio, modificado por el Real Decreto 172/2004, de 30 de enero.

Siendo uno de los objetivos para reducir el efecto invernadero fomentar la absorci髇 de di髕ido de carbono, otra acci髇 de inter閟 es la forestaci髇 de tierras agr韈olas, implantada por el Reglamento (CEE) n.� 2080/92, y complementada mediante el Real Decreto 6/2001, de 12 de enero. Otras medidas en marcha y que afectan a las emisiones de los suelos agr韈olas se contemplan en la Directiva 91/676/CEE. A ra韟 de dicha directiva se han designado en Espa馻 una serie de zonas vulnerables a la contaminaci髇 por nitratos de origen agrario y se han desarrollado unos programas de actuaci髇 por comunidad aut髇oma. El programa de actuaci髇 recoge una serie de pr醕ticas agrarias tendentes a disminuir la utilizaci髇 de abonos nitrogenados tanto de origen animal como org醤icos. Los programas afectan tambi閚 a las pr醕ticas de riego de las zonas vulnerables, tratando de disminuir las p閞didas de nitr骻eno por lixiviaci髇 y escorrent韆, de manera que se reducir韆n tambi閚 las emisiones indirectas de los suelos.

Adem醩, dentro del marco de la Pol韙ica Agraria Com鷑, el nuevo Reglamento (CE) n.� 1782/2003 introduce una condici髇 para la percepci髇 de los pagos: una serie de requisitos legales relacionados con el respeto del medio ambiente, la seguridad alimentar韆 para el consumo y las normas sobre el bienestar animal, y cuyo incumplimiento puede suponer la reducci髇 e incluso anulaci髇 del importe total de los pagos directos. La adaptaci髇 a la normativa espa駉la del Reglamento permitir� reducir a鷑 m醩 las emisiones mediante la prohibici髇 total de la quema de rastrojos, residuos de cultivos y pastos para ganado. Adem醩, la posibilidad de asesoramiento que establece el nuevo Reglamento (CE) n.� 1782/2003 puede remediar algunos problemas de fertilizaciones excesivas, que seg鷑 recientes encuestas de opini髇 se producen por falta de este tipo de servicios.

Por tanto, se puede concluir que ya est醤 en marcha muchas medidas que suponen reducciones de las emisiones del sector agrario, donde se observan ahorros en la utilizaci髇 de la maquinar韆 agr韈ola y de fertilizantes nitrogenados, as� como mejoras en la gesti髇 de las deyecciones y la quema de residuos. Por su parte, las emisiones por fermentaci髇 ent閞ica de los rumiantes y cultivo de arroz permanecen pr醕ticamente constantes. En consecuencia, las emisiones esperadas para el a駉 2010 ser醤 inferiores a las correspondientes al a駉 2001, indicando un claro esfuerzo en un sector con un limitado potencial de reducci髇 de las emisiones.

2.D.e Gesti髇 de los residuos.

Hasta el a駉 2001 se han ido concretando las medidas legislativas necesarias para la reducci髇 de las emisiones de los residuos, tal como especifica la Directiva 1999/31/CE. As�, para el cumplimiento de las exigencias del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, es condici髇 necesaria e indispensable que exista una correcta gesti髇 de los residuos en su fase previa a la llegada al vertedero, para lo cual son varias las normas jur韉icas de aplicaci髇, entre las que destacan la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de 24 de abril. Todas estas normas, junto con las directivas y resoluciones comunitarias de las que emanan, recogen en su contenido los principios de los programas de acci髇 ambiental de la UE y el principio de jerarquizaci髇 en cuanto a las opciones de gesti髇: (1) prevenci髇, (2) reutilizaci髇, (3) reciclado, (4) valorizaci髇 energ閠ica, y (5) eliminaci髇 en vertedero. Los instrumentos para llevar a cabo estas medidas y donde se fijan los objetivos a cumplir en cada periodo de vigencia, son los planes nacionales de residuos.

El Plan nacional de residuos urbanos 2000-2006 se desarrolla, entre otros, a trav閟 de los siguientes objetivos espec韋icos: estabilizar en t閞minos absolutos la producci髇 nacional de residuos urbanos, lo que equivale a reducir la generaci髇 per c醦ita; implantar la recogida selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos de envases; valorizar la materia org醤ica de los residuos urbanos, en particular mediante su compostaje, y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de los mismos.

La aplicaci髇 del plan y sus programas (programas nacionales de prevenci髇, de recuperaci髇 y reciclaje, de residuos de envases y envases usados, de compostaje, de valorizaci髇 energ閠ica, y de eliminaci髇) deber醤 conducir a una reducci髇 notable de las emisiones de los vertederos y aguas residuales, de tal forma que si bien en el trienio 2005-2007 las emisiones a鷑 ser韆n un 55% superiores a las de 1990, los efectos acumulativos de estos Planes permitir韆n que en el a駉 2010 dichas emisiones estuvieran ya un 24% por debajo de las correspondientes al a駉 de referencia.

2.D.f Gases fluorados.

A ra韟 del establecimiento del Programa Europeo de cambio clim醫ico y la creaci髇 de un grupo de trabajo sobre gases fluorados, la Comisi髇 Europea ha presentado una propuesta de reglamento sobre determinados gases fluorados de efecto invernadero -COM (2003) 492-, cuyo proceso de negociaci髇 a鷑 est� en marcha. No obstante, en el 醡bito de estas actuaciones, las medidas que han tenido unos efectos m醩 notables en la reducci髇 de las emisiones de gases fluorados han sido el cambio de alimentaci髇 de al鷐ina en las cubas electrol韙icas de la industria del aluminio y -en menor medida- la sustituci髇 de gases en las unidades de recuperaci髇 en las plantas de fabricaci髇 de amoniaco.

2.E Uso previsto de los mecanismos flexibles, en qu� medida se van a utilizar y las disposiciones adoptadas y recursos presupuestarios previstos para su utilizaci髇

Como consecuencia de las previsiones de la evoluci髇 de las emisiones en Espa馻 para el per韔do 2008-2012, el Gobierno espa駉l ha decidido junto con la adopci髇 de nuevas medidas de reducci髇 de emisiones, prever la utilizaci髇 de los mecanismos de flexibilidad de Kioto, cuyo uso es imprescindible para cumplir el compromiso del Protocolo de Kioto, al tiempo que la limitaci髇 de emisiones se efect鷄 de la manera m醩 eficiente y se contribuye al desarrollo sostenible de los pa韘es en desarrollo, impulsando la transferencia de tecnolog韆s limpias.

El volumen total de cr閐itos procedentes de los mecanismos de flexibilidad asciende a 100 Mt para el periodo 2008-2012, es decir, 20 Mt/a駉, lo que supone un 7% de las emisiones del a駉 base.

El Gobierno fomentar� la adquisici髇 de cr閐itos destinados a cubrir el exceso de emisiones en los sectores 玠ifusos�, en particular Transporte y Residencial. Las alternativas posibles abarcan desde los fondos internacionales ya existentes, hasta la creaci髇 de uno o varios Fondos Espa駉les de Carbono.

Para el logro de dicho objetivo, una serie de medidas e instrumentos de implementaci髇 son necesarios, y entre los mismos, destacan los siguientes:

La elaboraci髇 de una gu韆 para la utilizaci髇 de los mecanismos basados en proyectos; mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y el mecanismo de aplicaci髇 conjunta (AC). Es una gu韆 pr醕tica en la que la Administraci髇 General del Estado y los sectores empresariales han colaborado en su redacci髇. En el documento se estudian todos los pasos que son necesarios cumplimentar para el registro de un proyecto, as� como los actores que participan en el ciclo del proyecto, y sus respectivas responsabilidades. La finalidad de la gu韆 es poner a disposici髇 de t閏nicos, tanto del 醡bito privado como del 醡bito p鷅lico, y de toda persona interesada, una herramienta que les ayude a comprender los textos legales internacionales y les facilite por tanto, la ejecuci髇 de proyectos bajo el Protocolo de Kioto.

El lanzamiento de un programa piloto espa駉l de proyectos para la utilizaci髇 del MDL y de la AC. El programa piloto permite a la Administraci髇 y a los sectores empresariales disponer del conocimiento pr醕tico que haga posible la tramitaci髇 efectiva de los proyectos, sirviendo de instrumento para detectar los obst醕ulos que se encuentran las administraciones y los promotores de proyectos a la hora de utilizar los mecanismos, tanto en el 醡bito nacional como en el internacional.

En cuanto a las opciones de adquisici髇 de cr閐itos, el Gobierno espa駉l est� evaluando las posibilidades de participar en uno de los fondos ya existentes de alguna instituci髇 o entidad o, dadas las dimensiones de las necesidades de Espa馻 en cuanto a derechos de emisi髇, en la creaci髇 de uno o varios Fondos Espa駉les de Carbono.

En este sentido se han mantenido contactos con:

• 1. Banco Mundial (BM) que ha presentado en enero de 2004 una propuesta concreta para negociar la puesta en marcha de un Fondo Espa駉l del Carbono gestionado por el Banco Mundial.
• 2. Corporaci髇 Andina de Fomento (CAF) que ha puesto en marcha desde 1999 el Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC). En marzo de 2004, se mantuvo una reuni髇 con representantes de la CAF en la que han presentado una propuesta para Espa馻, la Iniciativa Iberoamericana del Carbono.
• 3. Banco Europeo de Reconstrucci髇 y Desarrollo (BERD) que est� lanzando en estos momentos un Fondo de Carbono Multicontribuido para la adquisici髇 de 玞r閐itos de carbono�. En marzo de 2004 se ha mantenido una primera reuni髇 t閏nica con los servicios del BERD, encontr醤dose pendiente la presentaci髇 del Fondo oficialmente ante el Consejo de Administraci髇 del Banco.

Con todas estas instituciones se est� en contacto permanente para realizar un seguimiento continuo de la situaci髇. Otras instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Asi醫ico de Desarrollo (BAD) est醤 realizando actividades en materia de cambio clim醫ico, centradas b醩icamente en un apoyo a las capacidades de los pa韘es promotores de proyectos MDL, y se encuentran en una fase muy embrionaria.

En el 醡bito europeo, el Banco Europeo de Inversiones (BEI), en el contexto de la entrada en vigor en 2005 de la Directiva para reducci髇 de emisiones en la UE, ha creado un Fondo de Asistencia T閏nica del Carbono. El banco est� actualmente negociando con la Comisi髇 y se espera antes del verano en el Consejo del banco una propuesta detallada de este fondo.

Paralelamente al proceso de consulta a instituciones multilaterales se han mantenido contactos con diferentes agentes nacionales para valorar las posibilidades que en materia de fondos de carbono pudieran ofrecer. As�, por ejemplo, la Compa耥a Espa駉la de Seguros de Cr閐ito a la Exportaci髇 (CESCE) y el Instituto de Cr閐ito Oficial (ICO) presentaron en enero de 2004 una propuesta de constituci髇 de un Fondo Espa駉l con el objetivo de contribuir en parte a cubrir el d閒icit de derechos de emisi髇 que se pretende realizar a trav閟 de fondos de carbono. Adicionalmente, consultores privados han manifestado su inter閟 en participar en este proceso, aunque por el momento no han concretado ninguna propuesta.

2.F C醠culo de la absorci髇 por sumideros

Para el c醠culo de la cifra de absorci髇 por los sumideros de carbono en Espa馻 en el periodo 2008-2012 se ha contabilizado la absorci髇 producida por actividades de forestaci髇 y reforestaci髇 (art韈ulo 3, p醨rafo 3 del Protocolo de Kioto) y absorci髇 debida a la gesti髇 de tierras agr韈olas y la gesti髇 de bosques (art韈ulo 3, p醨rafo 4 del Protocolo de Kioto: actividades adicionales elegibles por las partes del Protocolo).

Los datos utilizados en el c醠culo de la absorci髇 potencial por los sumideros de carbono en nuestro pa韘 durante el primer periodo compromiso del Protocolo de Kioto han sido proporcionados por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇 (en el caso de reforestaci髇 de tierras agr韈olas y gesti髇 de tierras agr韈olas) y por la Direcci髇 General para la Biodiversidad, del Ministerio de Medio Ambiente (en el caso de las reforestaciones realizadas por las comunidades aut髇omas y la gesti髇 de bosques).

Para el c醠culo del carbono absorbido por las formaciones boscosas se han utilizado las Gu韆s de Buenas Pr醕ticas para Uso de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Selvicultura elaboradas por el IPCC (Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Clim醫ico). En el caso de los datos de gesti髇 de tierras agr韈olas se han utilizado factores de conversi髇 extra韉os de documentaci髇 especializada.

El volumen total de absorci髇 por sumideros supone un 2% de las emisiones del a駉 base.

Entre las medidas que se contemplan se encuentran las siguientes:

• 1) Actividades agr韈olas:
  • Reducci髇 o supresi髇 del laboreo para evitar p閞dida del carbono almacenado en los suelos (utilizaci髇 de siembra directa...)
  • Establecimiento, en los cultivos arb髍eos, una cubierta vegetal herb醕ea en el suelo, lo que aumentar� la capacidad de captaci髇 de los suelos.
  • Fomento de la producci髇 integrada y la producci髇 ecol骻ica.
  • Retirada de tierras de cultivo.
  • Mejor tratamiento de las superficies puestas en regad韔, ya que modificando la gesti髇 de los riegos se influye sobre la capacidad de captaci髇 de la vegetaci髇 y los suelos.
  • Sustituci髇 de cultivos herb醕eos por cultivos le駉sos.
  • Sustituci髇 de cultivos le駉sos por otros cultivos le駉sos de mayor capacidad de absorci髇.
• 2) Actividades forestales.-Entre las actividades forestales que se contabilizar醤 como sumideros de carbono para el periodo 2008-2012 destacan:
  • Restauraci髇 de la cubierta vegetal mediante acciones selv韈olas adecuadas.
  • Aumento de superficie forestal por medio de actividades de repoblaci髇.
  • Establecimiento de acciones preventivas para evitar los incendios forestales, centradas en la selvicultura.
  • Promoci髇 de la expansi髇 de los bosques para adaptar las formaciones boscosas al cambio clim醫ico previsto.
  • Mejora de los conocimientos y la informaci髇 del estado sanitario de los bosques.
  • Seguimiento y control de la acci髇 y los efectos de los diferentes agentes da駃nos que act鷄n sobre los bosques espa駉les (factores bi髏icos, abi髏icos, contaminantes y factores clim醫icos).
  • Prevenci髇 y control de enfermedades y plagas mediante acciones selviculturales (espec韋icamente orientadas a mejorar el estado de salud de los bosques).
  • Protecci髇 y recuperaci髇 de bosques y tierras agr韈olas afectados por la expansi髇 de la desertificaci髇 regulando el r間imen h韉rico y protegiendo el suelo de los procesos erosivos en el marco de la restauraci髇 de los ecosistemas y 醨eas degradadas.
  • Restauraci髇 de las zonas afectadas por incendios, contaminaci髇, actividades agr韈olas, mineras, industriales, extractivas o da馻das seriamente por factores bi髏icos o abi髏icos.

2.G Consideraci髇 de la pol韙ica energ閠ica y garant韆 de que se sigue una senda coherente con el cumplimiento del PK

Perspectivas energ閠icas.-El crecimiento del consumo primario o total de energ韆 es previsible que cambie sustancialmente en la pr髕ima d閏ada, fundamentalmente asociado a la propia evoluci髇 de la econom韆, las nuevas ofertas energ閠icas, la introducci髇 de nuevas tecnolog韆s y la progresiva saturaci髇 de algunos mercados. Tambi閚 las previsiones indican que en el per韔do 2005-2012 la intensidad energ閠ica primaria de la econom韆 espa駉la tendr� un punto de inflexi髇, tendiendo a estabilizarse en los 鷏timos a駉s del per韔do.

El balance energ閠ico futuro espa駉l vendr� marcado por un mayor aporte de energ韆s limpias y renovables, una creciente participaci髇 del consumidor final en el contexto de un mercado liberalizado, que asegure un uso racional y eficiente de la energ韆 y una introducci髇 masiva de tecnolog韆 que permita un sensible incremento de la eficiencia energ閠ica.

En cuanto al balance energ閠ico por productos, las estimaciones en el entorno del a駉 2012 indican que seguir� siendo predominante el peso de los hidrocarburos, y entre ellos el gas natural la fuente energ閠ica de mayor crecimiento. El consumo de petr髄eo aumentar� menos que el total de energ韆, aunque mantendr� un peso pr髕imo a la mitad del total, debido a su utilizaci髇 como combustible en el sector del transporte, que ser� el de mayor crecimiento de demanda.

En cuanto a las energ韆s renovables, dado el incremento actualmente previsto de la demanda de energ韆, superior a las previsiones realizadas en el Plan de fomento de las energ韆s renovables, se ver醤 aumentadas las producciones de algunos tipos de energ韆 que figuran en el mismo, a fin de mantener el objetivo de que las energ韆s renovables aporten el 12% del consumo total de energ韆 al final del per韔do de previsi髇.

El consumo de energ韆 final en Espa馻 en el escenario probable en el per韔do de previsi髇 se estima crecer� el 3,48%anual. El crecimiento en 2000-2006 se estima en un 3,8% anual, con un 3,25% anual entre el 2006-2012. Esta desaceleraci髇 del crecimiento se justifica, a pesar del mayor crecimiento econ髆ico previsto, por la mejora de eficiencia energ閠ica y la progresiva saturaci髇 de algunos mercados al final del per韔do de previsi髇.

La demanda de energ韆 el閏trica final se estima que aumentar� el 4,5% en 2000-2006 y 3,5% en 2006-2011, con una media en el per韔do de previsi髇 del 3,75% anual. Esta tasa supone acercar su crecimiento al del PIB, lo que se corresponde con un mercado m醩 desarrollado que el actual y ligeramente por encima de la tasa de crecimiento de la energ韆 final total debido al mayor crecimiento de la demanda en el sector servicios, al significativo aumento del n鷐ero de hogares y el mayor equipamiento de los mismos, junto con la continuidad del aumento de capacidad de sectores industriales cuyo consumo energ閠ico es fundamentalmente el閏trico.

Comparando las tasas de variaci髇 del PIB, de la demanda el閏trica final en Espa馻 y de sus precios, se observa una progresiva convergencia desde los a駉s 80, aunque con un crecimiento mayor de la demanda el閏trica en los 鷏timos a駉s, derivada no s髄o del crecimiento econ髆ico sino tambi閚 del significativo descenso de precios en t閞minos reales, lo que ha provocado un aumento de la intensidad el閏trica por aumento del equipamiento de los hogares, nuevos usos y crecimiento en el sector servicios e industria intensiva en consumo el閏trico.

El consumo de energ韆 primaria en Espa馻 crecer� a una tasa del 3,09% anual, tasa inferior a la de la energ韆 final, debido a la estructura de generaci髇 el閏trica prevista. Esta demanda se obtiene como resultado de sumar el consumo de energ韆 final no el閏trico los consumos en los sectores energ閠icos (consumos propios y consumos en transformaci髇, especialmente en generaci髇 el閏trica) y las p閞didas.

En la estructura de abastecimiento se observa un importante cambio respecto a la situaci髇 actual, al aumentar de forma importante el peso del gas natural y las energ韆s renovables y descender el del carb髇 y la energ韆 nuclear, todo ello derivado, fundamentalmente, del cambio en la estructura de generaci髇 el閏trica. El petr髄eo pierde peso ligeramente, al crecer menos que el total de energ韆, pero se mantiene como la principal fuente de abastecimiento energ閠ico.

El consumo total de carb髇 bajar� un -3,66% anual, correspondiendo el 85% del consumo total en 2012 al de centrales el閏tricas.

El consumo total de petr髄eo presentar� un incremento anual del 2,34%, tasa significativamente inferior a la del total de energ韆 y derivada de los consumos finales, en particular del transporte, ya que su peso en la estructura de generaci髇 el閏trica es poco significativa y a鷑 descender� m醩 por su sustituci髇 por gas natural, especialmente en los sistemas el閏tricos extrapeninsulares.

La demanda total de gas natural en 2012 se configura como la energ韆 primaria que m醩 crece, con un aumento del 9,01% anual, alcanzando su peso en el consumo total de energ韆 un 22,5%. Tanto en petr髄eo como en gas, se estima que el crecimiento de la demanda se ralentizar� en el 鷏timo quinquenio del per韔do de previsi髇, coincidiendo con la progresiva saturaci髇 de algunas demandas finales.

Las energ韆s renovables, incluyendo la hidr醬lica, contribuir醤 en 2012 al balance total con una anotaci髇 superior a lo previsto en el Plan de Fomento. Esta cifra supone un 12,0% del total de energ韆 demandada en 2012.

La producci髇 de energ韆 el閏trica de origen nuclear alcanzar� un peso del 9,5%del total de energ韆 primaria en 2012, siendo en 2003 del 11,8%. En generaci髇 el閏trica pasar� de contribuir del 23,5%actual al 19,4% en el a駉 2012.

2.H Garant韆 de que no se expiden m醩 derechos de los que resultan de la aplicaci髇 estricta de los criterios de asignaci髇 y consistencia con la evaluaci髇 de progreso en el 醡bito del mecanismo de seguimiento de las emisiones

La evoluci髇 de las emisiones totales en los 鷏timos a駉s aleja a Espa馻 del objetivo asumido en el Protocolo de Kioto. La utilizaci髇 de los mecanismos de flexibilidad y la captaci髇 de carbono por parte de los sumideros va a paliar en parte el esfuerzo asociado al cumplimiento, pas醤dose de +15% a un +24%. No obstante, estar韆mos hablando de una reducci髇 a partir del a駉 2002 hasta 2010 del orden del 16%. Esta reducci髇 s髄o puede conseguirse mediante una asignaci髇 de derechos severa a los sectores afectados por la Directiva.

Respecto a la evaluaci髇 del progreso actual, hay que se馻lar que el an醠isis que ha conducido a la asignaci髇 de derechos contenida en este Plan ha estado basado, en buena parte, en informaci髇 extra韉a del Inventario Nacional de emisiones de gases a la atm髎fera. Se trata, por tanto, de informaci髇 plenamente coherente con la remitida a la Comisi髇 en el 醡bito de la Decisi髇 280/2004/CE, relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de GEI en la Comunidad y para la aplicaci髇 del Protocolo de Kioto. Como ya se ha se馻lado m醩 arriba, con motivo de la elaboraci髇 del PNA se han realizado revisiones metodol骻icas que mejoran la calidad del inventario. En todo caso, el resultado de las revisiones se incorpora al Inventario Nacional, por lo que la coherencia de la informaci髇 est� garantizada y la evaluaci髇 del progreso actual es coherente con el PNA.

En cuanto a la evaluaci髇 de progreso futuro, recientemente se produjo una comunicaci髇 en la que se se馻laban las principales novedades hasta ese momento, conteniendo, por ejemplo, informaci髇 relevante de la E4. Por otro lado, las medidas adicionales que est� desarrollando el Gobierno y se citan en el Plan ser醤 objeto de comunicaci髇 en un futuro (ser韆 el caso del plan de acci髇 asociado a la Estrategia de Eficiencia Energ閠ica y la Estrategia de Cambio Clim醫ico).

2.I Si se van a subastar derechos, porcentaje e implantaci髇 del proceso

Los derechos de la reserva de nuevos entrantes que eventualmente no fueran utilizados, ser醤 subastados, en su caso.

3. Reparto de derechos por actividades

El escenario de asignaci髇 para los sectores industriales se detalla en el siguiente cuadro.

Cuadro

獵uadro de reparto de derechos por actividades� incluido en el n鷐ero 3 del anexo redactado por el apartado tres del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

3.A Metodolog韆 empleada. Si se han usado metodolog韆s diferentes en distintos sectores, hay que justificar detalladamente que no hay discriminaci髇

En el caso de los sectores industriales, se ha calculado la tasa de crecimiento anual entre 1990 y 2001 asignando a 2001 el promedio de emisiones 2000-2002 para atenuar efectos c韈licos en este 鷏timo trienio de referencia. Esta tasa de crecimiento anual se ha aplicado desde 2001 hasta 2006, representando este a駉 el promedio del per韔do de asignaci髇.

Las emisiones de CO₂ para los a駉s 1990, 2000, 2001 y 2002 son datos reales de emisi髇 por sectores, tomados del Inventario Nacional de emisiones de gases a la atm髎fera para el per韔do 1990-2002. A este respecto, hay que se馻lar que recientemente se ha procedido a una revisi髇 exhaustiva de los datos de emisiones (1) .

Posteriormente se han descontado las reducciones de emisiones correspondientes a los ahorros identificados en los estudios realizados en los siguientes 醡bitos: grupo de trabajo AGE-CEOE (2) y E4. L骻icamente, evit醤dose la posible doble contabilidad correspondiente a medidas que aparecen en los dos estudios.

Esta metodolog韆 general ha sido ajustada en dos casos concretos:

• Siderurgia: desde 1990 hasta el per韔do de referencia se ha producido una reducci髇 muy notable de las emisiones. Ello se ha producido por un cambio tecnol骻ico cuyo potencial ya ha sido agotado. Por ello, la proyecci髇 se realiza ad hoc teniendo en cuenta la evoluci髇 prevista del sector.
• La asignaci髇 al sector cer醡ico es coherente con la aplicaci髇 de las tres condiciones umbral exigidas por el Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, para considerar una instalaci髇 incluida en su anexo I.

  La exigencia simult醤ea de todas ellas implica la exclusi髇 de un n鷐ero significativo de instalaciones. En consecuencia, es necesario ajustar la serie hist髍ica de las emisiones correspondientes al conjunto de instalaciones afectadas en los subsectores de ladrillos y tejas y azulejos y baldosas

  P醨rafo quinto del apartado 3.A, relativo al sector cer醡ica redactado por el apartado cuatro del art韈ulo 鷑ico del R.D. 60/2005, de 21 de enero, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 22 enero).Vigencia: 22 enero 2005 Efectos / Aplicaci髇: 1 enero 2005

Para el sector el閏trico, se parte de las previsiones energ閠icas expuestas en el apartado 2.G, teniendo en cuenta los criterios presentados en el ep韌rafe 4.A.a.

En el caso de las instalaciones de cogeneraci髇 asociadas a procesos no enumerados en el anexo I de la directiva, la asignaci髇 se ha calculado a partir de las emisiones estimadas en el a駉 2002. A partir de este dato, se ha asumido el crecimiento previsto para la cogeneraci髇 en la E4, que entre 2002 y 2006 corresponde a un 18%. Este incremento se descompone en dos partes iguales, dando cuenta una de las mitades del aumento de producci髇 que se conseguir� mediante potencia ya instalada y constituyendo la otra mitad una reserva para los nuevos entrantes de esta categor韆.

3.B Indicaci髇 de si se ha considerado el potencial de reducci髇 (los detalles en la secci髇 5.A)

En el ep韌rafe 5.A de este documento quedan reflejados los aspectos relativos a la consideraci髇 del potencial de reducci髇 de emisiones, as� como de las provisiones legales incluidas en la legislaci髇 comunitaria y los posibles efectos negativos sobre la competitividad frente a pa韘es no comunitarios de determinados sectores industriales.

3.C Si se han tenido en cuenta instrumentos o normativa comunitaria, hay que indicar cu醠es (los detalles en la secci髇 6.C)

• a. Directiva 1996/61/CE IPPC de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• b. Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el r間imen comunitario de imposici髇 de los productos energ閠icos y de la electricidad.
• c. Directiva 1999/32/CE de 26 de abril de 1999 relativa a reducci髇 del contenido en azufre de determinados combustibles l韖uidos que modifica la Directiva 1993/12/CEE, y Directiva 2003/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de marzo de 2003, por la que se modifica la Directiva 1998/70/CE relativa a la calidad de la gasolina y el gas髄eo.
• d. Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energ閠ica de los edificios.
• e. Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoci髇 de la electricidad generada a partir de fuentes de energ韆 renovables en el mercado interior de la electricidad.
• f. Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitaci髇 de emisiones a la atm髎fera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combusti髇.
• g. Directiva 1999/13/CE del Consejo, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitaci髇 de las emisiones de compuestos org醤icos vol醫iles debidas al uso de disolventes org醤icos en determinadas actividades e instalaciones.
• h. Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre techos nacionales de emisi髇 de determinados contaminantes atmosf閞icos.

4. Asignaci髇 de derechos a cada instalaci髇

4.A Metodolog韆 empleada. Si se han usado metodolog韆s diferentes para diferentes instalaciones, hay que justificar detalladamente que no hay discriminaci髇

En este ep韌rafe se distinguen dos apartados: i) sector el閏trico y ii) sectores industriales.

4.A.a Sector el閏trico.

Se parten de las emisiones reales de medias hist髍icas del per韔do 2000-2002, procedentes de las mediciones directas y recogidas en el Inventario de Emisiones de GEI, para el per韔do 1990-2002.

Las asignaciones a instalaciones se realizar醤 con los siguientes criterios para alcanzar la cifra de 86,4 Mt CO ₂ de media anual.

Geogr醘ico: hasta la entrada de GN en Baleares y GNL en Canarias, se asignar醤 derechos por la cantidad total de emisiones reales que sean producidas por el parque generador disponible en cada una de las comunidades aut髇omas y Ciudades de Ceuta y Melilla, independientemente del combustible que utilicen. Adem醩 ser醤 potenciadas las tecnolog韆s de generaci髇 renovable y la de mayor eficiencia energ閠ica que permita cubrir el incremento de la demanda en el per韔do 2005-2007. No cabe descartar crecimientos imprevistos de demanda que deban ser atendidos debidamente.

Tecnol骻ico:

Se considera que participar醤 con menor intensidad en la cobertura de la demanda en el per韔do 2005-2007:

• las instalaciones que prevean una progresiva desaparici髇 de la generaci髇 con fuel髄eo.
• las centrales t閞micas que con m醩 de 25-30 a駉s han consumido buena parte de su vida 鷗il (que no es toda la vida de que disponen las centrales pero s� el per韔do en el que su funcionamiento no exige actualizaciones tecnol骻icas e inversiones nuevas significativas).
• centrales que por aplicaci髇 de otros condicionantes ambientales y/o operativos no tengan, por oportunidad econ髆ica, prevista ninguna inversi髇 para incorporar tecnolog韆 de disminuci髇 de contaminaciones.
• reducci髇 de producci髇 de centrales t閞micas menos eficientes (30%-34% seg鷑 tipo carbones utilizados) vinculados a una progresiva disminuci髇 de la disponibilidad del carb髇.

Se considera igualmente que incrementar醤 su participaci髇 en la cobertura de la demanda las centrales t閞micas a gas por ciclo combinado.

A las instalaciones de ciclo combinado que no est閚 en funcionamiento antes del 30 de septiembre de 2004 y que dispongan de las autorizaciones administrativas correspondientes en dicha fecha, les ser醤 asignados derechos de emisi髇 sin considerarlos a tal efecto como 玭uevos entrantes�.

Para acreditar la disponibilidad de dichas autorizaciones, los titulares de dichas instalaciones deber醤 presentar, antes del 30 de septiembre de 2004, la siguiente documentaci髇:

• Resoluci髇 de la Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas concediendo autorizaci髇 administrativa previa.
• Contrato o solicitud denegada y recurrida de acceso al sistema de transporte y distribuci髇 de gas natural.
• Contrato de acceso al sistema de transporte y distribuci髇 el閏trica.
• Certificado con previsi髇 de fecha de inicio de actividad de la instalaci髇, as� como una indicaci髇 del estado de ejecuci髇 de las obras y de las inversiones realizadas.

Las instalaciones de ciclo combinado que no est閚 en funcionamiento antes del 30 de septiembre de 2004 y que no dispongan de las autorizaciones administrativas anteriormente se馻ladas, podr醤 disponer de derechos de emisi髇, siendo consideradas a tal efecto nuevos entrantes.

P醨rafo 鷏timo del n鷐ero 4.A.a) del anexo redactado por la letra a) del apartado cuatro del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

4.A.b Sectores industriales.

La asignaci髇 individual est� basada en las emisiones de las instalaciones durante el per韔do 2000-2002 y en la asignaci髇 sectorial previamente determinada. Una vez establecido cu醠 va a ser el n鷐ero de derechos que van a corresponder a cada uno de los sectores afectados por la Directiva, el reparto de estos derechos entre las instalaciones de un sector dado se realizar� utilizando el peso que las emisiones de la instalaci髇 hayan tenido en las de ese sector durante el per韔do de referencia. Las ventajas de utilizar una m閠rica de emisiones hist髍icas est醤 en la representatividad y la posibilidad de verificar la informaci髇 de base. As� pues, la f髍mula b醩ica de asignaci髇 se fundamenta en una distribuci髇 prorrateada seg鷑 emisiones. No obstante, veremos que se introduce un tratamiento diferenciado para las instalaciones de cogeneraci髇 y las emisiones de proceso. Cabe tambi閚 se馻lar que existe la posibilidad de que una instalaci髇 disponga de emisiones hist髍icas representativas que no cubren todo el per韔do 2000-2002. Ello se deber韆 a circunstancias excepcionales, como pudiera ser una parada prolongada para el mantenimiento de los equipos. Cuando la instalaci髇 demuestre dichas circunstancias, el tiempo de funcionamiento anormal no se tendr� en cuenta en el c醠culo de las emisiones de referencia. Por 鷏timo, cuando el titular de la instalaci髇 lo acredite debidamente, en la asignaci髇 individual se tendr醤 en cuenta los aumentos de capacidad acometidos con posterioridad al 1 de julio de 2001 que supongan un incremento de al menos el 20% en sus emisiones por entender que anulan la representatividad de las emisiones de referencia.

Instalaciones sin emisiones de referencia: El procedimiento normal de asignaci髇 debe adaptarse cuando se trata de una instalaci髇 que no ha entrado en servicio antes del 31 de diciembre de 2002. Tambi閚 pudiera ser que lo haya hecho a lo largo del per韔do 2000-2002, pero los datos existentes no se consideran suficientemente representativos por limitarse a un espacio de tiempo demasiado corto. En ambos casos, es preciso utilizar m閠odos alternativos.

Para las instalaciones que se encuentran en esta situaci髇 se sigue un procedimiento equivalente al que se utilizar� para asignar derechos a los nuevos entrantes. Simplemente, se empieza estableciendo valores de referencia para las emisiones que sustituyen a las emisiones hist髍icas que en este caso no existen:

donde se ha distinguido entre las emisiones de proceso y las emisiones de combusti髇 por motivos que quedar醤 claros m醩 abajo. En las f髍mulas anteriores, FE_s son factores de emisi髇 espec韋icos que resultan de los datos hist髍icos proporcionados por las instalaciones con informaci髇 disponible y caracter韘ticas similares, C_i la capacidad de producci髇 de la instalaci髇 y U_s la utilizaci髇 media de la capacidad, o factor de carga, representativo del sector del que se trate.

En t閞minos generales el n鷐ero de instalaciones que en un sector dado pertenecen a esta categor韆 va a ser muy poco significativo.

Cogeneraci髇: La cogeneraci髇 se considera una tecnolog韆 multisectorial que transforma la energ韆 primaria en final con un alto rendimiento de transformaci髇. Las medidas de ahorro a trav閟 de la cogeneraci髇 son debidas a:

Implantaci髇 de nuevas instalaciones de cogeneraci髇 con mejor eficiencia tecnol骻ica.

Modificaci髇 de los equipos de las instalaciones ya existentes y aumento de la utilizaci髇 de la planta en operaci髇.

En la Planificaci髇 2002-2011 la cogeneraci髇 es considerada por sus ventajas de ahorro energ閠ico, econ髆icas y de disminuci髇 de emisiones como una tecnolog韆 eficiente. En el a駉 2002 la potencia instalada para esta tecnolog韆 se estimaba en 5752 MW con una generaci髇 aproximada del 11% de la energ韆 el閏trica.

La metodolog韆 de asignaci髇 que se utiliza para las instalaciones de cogeneraci髇 es conceptualmente similar a la que ya se ha expuesto para el resto de instalaciones. Dado el indudable atractivo que estas instalaciones presentan desde el punto de vista medioambiental, se ha estimado oportuno darles un tratamiento espec韋ico en la asignaci髇 de derechos. Dicho tratamiento consiste en aplicar un factor de cumplimiento igual a 1 independiente del sector en el que se integre la instalaci髇 de cogeneraci髇 (cobertura total de las emisiones esperadas). De esta forma se garantiza un tratamiento equitativo entre cogeneraciones de distintos sectores industriales y se promueve el desarrollo de estas instalaciones. As� pues, la f髍mula a utilizar ser韆:

siendo PE_s un factor que representa la evoluci髇 de las emisiones desde el per韔do de referencia al a駉 2006. N髏ese que el segundo miembro de esta ecuaci髇 representa las emisiones esperadas de la instalaci髇 suponiendo una evoluci髇 de sus emisiones hist髍icas de referencia conforme a la tendencia prevista en el sector en que da servicio la cogeneraci髇. La ecuaci髇 anterior se traduce en una asignaci髇 玸uficiente� a las cogeneraciones, pues se les otorgan tantos derechos como emisiones se prev閚.

Emisiones de proceso: Finalmente, en la asignaci髇 a nivel de instalaci髇 se reconocen los problemas de reducci髇 de las emisiones de proceso. Dicha metodolog韆 supone una asignaci髇 que en el contexto actual se traduce en aplicar una f髍mula del tipo:

es decir, al igual que para la cogeneraci髇 se aplica el factor de proyecci髇 del sector a las emisiones de referencia (en este caso, s髄o las de proceso). Es lo que podr韆mos llamar una asignaci髇 suficiente que implica un factor de cumplimiento de 1.

Recapitulaci髇: Pasamos a explicar c髆o se realiza la asignaci髇 paso a paso. Como ya se ha indicado, el techo sectorial, A_s, es un condicionante fundamental en el proceso. Lo pasos que se han seguido son los siguientes:

• 1. Se reconstruyen las emisiones de referencia para las instalaciones nuevas, distinguiendo entre emisiones de combusti髇 y emisiones de proceso:

  

  A partir de este momento, todas las instalaciones disponen de emisiones de referencia para continuar el procedimiento de asignaci髇.

• 2. Se asigna a las instalaciones de cogeneraci髇, conforme a:

  

• 3. Se calcula la parte correspondiente a las emisiones de proceso de todas las instalaciones no cogeneradoras:

  

• 4. Se recalcula la asignaci髇 sectorial una vez descontados los derechos correspondientes a instalaciones de cogeneraci髇 y emisiones de proceso, obteni閚dose A'_s.

  

• 5. Se asigna el resto conforme al peso de las emisiones de combusti髇 de referencia de la instalaci髇:

  

  donde E's es la suma de las emisiones de combusti髇 de referencia:

  

N髏ese que en el sumatorio anterior se incluyen tanto las emisiones de combusti髇 de instalaciones con informaci髇 hist髍ica como aquellas que fue preciso reconstruir por corresponder a instalaciones nuevas.

El tratamiento favorable de la cogeneraci髇 no podr� tener como consecuencia una penalizaci髇 excesiva de las instalaciones del sector que no dispongan de esta tecnolog韆. Por ello, las instalaciones pertenecientes a sectores con PE _s> 1 (evoluci髇 creciente desde el per韔do de referencia hasta 2006) recibir醤 en todo caso una asignaci髇 igual o superior al 95 por ciento de las emisiones Ei (media anual de las emisiones de la instalaci髇 en el per韔do 2000-2002).

Ampliaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo: para las instalaciones afectadas por la ampliaci髇 del 醡bito de la Ley se siguen los mismos principios y criterios que para el resto de las instalaciones de sectores industriales. P醨rafo 鷏timo del n鷐ero 4.A.b) del anexo introducido por la letra b) del apartado cuatro del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

4.B Si se han utilizado emisiones hist髍icas, hay que indicar las directrices utilizadas y si los datos han sido verificados

Los datos de emisiones hist髍icas sectoriales, y los de las instalaciones que constituyen grandes focos puntuales de emisi髇 proceden del inventario nacional. En este sentido, las directrices que se utilizan son las del IPCC y EMEP/CORINAIR. Los procedimientos de verificaci髇 son los propios de la elaboraci髇 del inventario nacional (3) .

En cuanto a la informaci髇 proporcionada por los titulares de las instalaciones junto a las solicitudes de asignaci髇, se prev閚 procedimientos de verificaci髇 en relaci髇 con:

• La informaci髇 contenida en el registro EPER.
• La informaci髇 contenida en la base de datos del Inventario Nacional de emisiones.
• La informaci髇 proporcionada por las asociaciones industriales durante el proceso de elaboraci髇 del PNA.
• Los datos de producci髇/consumo suministrados por los propios titulares de las instalaciones.

4.C Indicaci髇 de si se ha considerado la 玜cci髇 temprana� y se ha dado un tratamiento espec韋ico a las tecnolog韆s limpias

V閍se la secci髇 5.B.

4.D Cuando se produzca la inclusi髇 unilateral de instalaciones, hay que dar aqu� los detalles

A partir de 2005 este plan ha previsto que est� abierta la posibilidad de inclusi髇 unilateral de actividades y gases adicionales. No se ha solicitado expresamente la inclusi髇 formal unilateral de instalaciones, ni tampoco la de otros gases distintos al di髕ido de carbono.

4.E Si se van a excluir temporalmente instalaciones hay que justificar que se cumplen los requisitos de la directiva

El procedimiento de exclusi髇 temporal del r間imen comunitario de comercio de emisiones, de instalaciones hasta el 31 de diciembre de 2007 habr� de regularse en la normativa de transposici髇 de la directiva.

El procedimiento de exclusi髇 temporal requiere la previa autorizaci髇 de la Comisi髇 Europea. Ser� necesario acreditar que las instalaciones quedan sometidas a un r間imen de control y limitaci髇 de las emisiones de GEI equivalente a las instalaciones incluidas en la Directiva.

El nivel de exigencia en lo relativo a control, declaraci髇 y verificaci髇 de emisiones ser� equivalente a los previstos para las instalaciones que s� participan en el r間imen comunitario de comercio de emisiones y estar醤 asimismo sujetas a sanciones al menos equivalentes a las contempladas en materia sancionadora para el r間imen de comercio de emisiones.

5. Aspectos t閏nicos

5.A Potencial de reducci髇: metodolog韆 y resultados

En los siguientes apartados se abordan los sectores y actividades industriales contemplados en la directiva: refino de combustibles, siderurgia, cemento, cal, tejas y ladrillos, baldosas cer醡icas, vidrio, y pasta y papel.

5.A.a Refino de combustibles.

La capacidad de refino instalada en Espa馻 alcanza ya casi las 66 Mt anuales (existen nueve refiner韆s, m醩 una d閏ima dedicada exclusivamente a la producci髇 de asfaltos), lo que supone un incremento ligero de la capacidad de refino en relaci髇 con la Uni髇 Europea, que pasa a ser de un 9,7%. Si bien el refino nacional presentaba a principios de los a駉s 90 una producci髇 excedentaria (≈10%), esta situaci髇 ha pasado a ser deficitaria en los 鷏timos a駉s (≈-16%). As�, las refiner韆s espa駉las presentan un saldo neto importador, salvo en el caso de la gasolinas, producto excedentario del mercado espa駉l.

Las refiner韆s consumen gran cantidad de energ韆, ya que el petr髄eo necesita ser fraccionado para transformar los productos de menos demanda (m醩 pesados) en otros de mayor demanda (m醩 ligeros y eficientes). As�, la energ韆 puede suponer en el conjunto de los costes en torno al 40% del total. Por ello las refiner韆s vienen realizando un gran esfuerzo para mejorar su eficiencia energ閠ica; aunque, por otro lado, la obligaci髇 de cumplir con criterios m醩 severos de calidad de los productos -impuestos por motivos ambientales para reducir los contaminantes atmosf閞icos emitidos por el transporte (Directiva 2003/17/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gas髄eo de automoci髇, y Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre), como 髕idos de azufre y de nitr骻eno, part韈ulas s髄idas, hidrocarburos arom醫icos, etc.-, y la demanda creciente de derivados del petr髄eo han supuesto un incremento del consumo energ閠ico.

La racionalizaci髇 en el empleo de la energ韆, que es una constante en las refiner韆s, se ha concretado en mejoras en la integraci髇 t閞mica de unidades de proceso, optimizaci髇 de trenes de intercambio de calor, instalaci髇 de precalentadores de aire en hornos y calderas, y mejoras en los sistemas de instrumentaci髇 y control de procesos; adem醩 de la mayor eficiencia experimentada por el aumento de la cogeneraci髇 en el sector. Estas medidas han supuesto una reducci髇 aproximada del 1% anual de la energ韆 consumida y, aunque las mejoras por eficiencia energ閠ica continuar醤 presentes, probablemente lo har� en ratios menores. En cuanto a la capacidad de refino no se esperan grandes cambios; aunque s� continuar� su adaptaci髇 a la obtenci髇 de productos con mayor valor a馻dido y a las nuevas especificaciones de productos derivadas de la normativa sobre protecci髇 del medio ambiente.

Tambi閚 en los 鷏timos a駉s se ha producido un fen髆eno importante como es la 玠ieselizaci髇� de la demanda, es decir, el aumento de la demanda de gas髄eos y la reducci髇 de gasolinas. El 髉timo energ閠ico en el refino se produce con un balance en la producci髇 de gasolina y gas髄eo que no es el demandado en la actualidad. Este fen髆eno obliga a cambiar el balance, lo que conlleva un aumento del consumo energ閠ico para una mayor producci髇 de diesel. Uno de los resultados es que las ventajas ambientales del motor diesel frente al de gasolina est醤 disminuyendo; aunque de momento sigue en ventaja, pero el continuo aumento de la demanda de diesel puede cambiar la situaci髇. Con respecto a este fen髆eno, los 鷏timos datos proporcionados por la Asociaci髇 Espa駉la de Fabricantes de Autom髒iles y Camiones se馻lan que el porcentaje de veh韈ulos diesel matriculados respecto del total ha aumentado significativamente en los 鷏timos diez a駉s, pasando del 13% en 1991 a m醩 del 57% en el a駉 2002.

5.A.b Siderurgia.

El sector sider鷕gico fabrica productos que utilizan otros sectores de actividad industrial con gran peso en la econom韆 y el nivel de desarrollo nacional (construcci髇 y obras p鷅licas, construcci髇 met醠ica o mec醤ica, construcci髇 naval, automoci髇, aparatos electrodom閟ticos, etc.). Todos ellos tienen fuerte implantaci髇 en Espa馻 y son b醩icos para el estado del bienestar y el proceso de convergencia con la Uni髇 Europea. Por ello el comportamiento de la actividad de dichos sectores incide en evoluci髇 de la siderurgia espa駉la.

En las 鷏timas d閏adas la siderurgia espa駉la ha vivido dos readaptaciones profundas, lo que en la actualidad le permiten situarse como un sector competitivo al haber eliminado las instalaciones ineficientes y modernizado otras con las 鷏timas tecnolog韆s disponibles. Tambi閚 se ha realizado un gran esfuerzo de investigaci髇 sobre productos sider鷕gicos, lo que redunda en una mejora continua de la calidad y de nuevas prestaciones de los productos. Si bien la obtenci髇 de estos aceros y su grado de acabado implica un mayor consumo energ閠ico, su utilizaci髇 por otros sectores ofrece mejoras cuantitativas y cualitativas en su rendimiento, con una consecuente reducci髇 de emisiones en el ciclo de vida del producto.

Adem醩 de la mencionada modernizaci髇 de instalaciones, el incremento de la tasa de participaci髇 de la producci髇 de acero el閏trico frente al integral, el aumento de la inyecci髇 de carb髇 pulverizado en los hornos altos y el mayor uso de combustibles menos intensivos en carbono permiten la reducci髇 de las emisiones espec韋icas del sector, pudi閚dose alcanzar un valor medio de consumo energ閠ico espec韋ico 0,203 tep/t de acero para el a駉 2010.

5.A.c Cemento.

La fabricaci髇 de cemento est� ligada a la evoluci髇 del sector de la construcci髇, m醩 concretamente a la obra civil y la edificaci髇. La actividad constructora ha aumentado los 鷏timos a駉s, provocando una fase expansiva del consumo de cemento que viene manteni閚dose desde 1997 (las tasas de crecimiento entre los a駉s 2002 y 2001 son del 2% en la edificaci髇 residencial, 3% en la edificaci髇 no residencial, 5% en rehabilitaci髇 y mantenimiento de edificios, y 9% en obra civil). As�, Espa馻 es uno de los mayores consumidores y productores de cemento de Europa, con un consumo per c醦ita ligeramente superior a 1 t; aunque es previsible que a medio plazo esta valor disminuya como consecuencia de la desaceleraci髇 del sector de la construcci髇, tanto en edificaci髇 como en obra civil.

El sector viene realizando mejoras en sus instalaciones para optimizar la eficiencia energ閠ica y para desarrollar procesos y productos que requieran menos energ韆. Para ello han modificado hornos, sistemas de enfriamiento del 玞l韓ker� y de recuperaci髇 de calor de los gases del horno, adem醩 de emplear adiciones minerales que, molidas junto con el 玞l韓ker�, dan lugar a cementos de prestaciones similares o mejoradas, lo que reduce la fabricaci髇 de 玞l韓ker�. Todas estas mejoras han reducido las emisiones espec韋icas de fabricaci髇 de cemento en el periodo 1975-2002 en un 36% por energ韆 consumida y un 22%por producto. Estas mejoras continuas en la eficiencia energ閠ica, el empleo de combustibles alternativos y la fabricaci髇 de cementos con menos porcentaje de 玞l韓ker� continuar醤 reduciendo las emisiones espec韋icas, llegando en 2010 a 0,677 t CO₂/t de producto fabricado con 玞l韓ker� nacional.

5.A.d Cal.

La cal se emplea en las industrias sider鷕gica, metal鷕gica y qu韒ica, y para la estabilizaci髇 de suelos arcillosos, as� como en la restauraci髇 de edificios monumentales antiguos. El consumo per c醦ita de cal en Espa馻 (45 kg) est� todav韆 lejos de los promedios de la Uni髇 Europea (85 kg en Alemania, 110 kg en B閘gica y 52 kg en Francia).

En los 鷏timos a駉s la industria de la cal ha cambiado sus instalaciones, sustituyendo y modernizando los hornos antiguos por hornos modernos, as� como agrupando la producci髇 en hornos de mayor capacidad y eficiencia energ閠ica, lo que ha significado el cierre de hornos peque駉s y menos eficientes. Adem醩, y dado que para este sector los costes energ閠icos suponen el 50% del coste total, el cambio de combustibles es una opci髇 de reducci髇, cuya penetraci髇 depende del coste unitario de la termia. A pesar de estas mejoras, a鷑 es posible reducir las emisiones por combusti髇 mediante el cambio a combustibles de mayor poder calor韋ico y menor contenido de carbono, y mediante la instalaci髇 hornos de flujo paralelo regenerativo, lo que incrementa la eficiencia energ閠ica.

5.A.e Tejas y ladrillos.

La fabricaci髇 de tejas y ladrillos en Espa馻 est� ligada de manera directa y casi inmediata a la evoluci髇 de la econom韆 nacional, y en particular del sector de la construcci髇, tan activo en los 鷏timos a駉s. Adem醩, los productos que este sector fabrica son la base fundamental e inevitable de la actividad constructora, con especial importancia en la edificaci髇 en todas sus variedades: residencial, comercial e institucional. A esto se a馻den consideraciones hist髍icas, culturales y sociales, dado que en algunas zonas la modalidad tradicional de construcci髇 est� ligada al uso de este tipo de materiales.

En los 鷏timos a駉s se ha producido una sustancial mejora en varios aspectos relacionados con las etapas de cocci髇 y secado de los productos, tanto en las instalaciones mediante mejoras en el aislamiento t閞mico de hornos, conductos y otros elementos, y la introducci髇 progresiva de sistemas de automatizaci髇, como en la utilizaci髇 de combustibles menos intensivos en carbono, sustituyendo las unidades que utilizan derivados del petr髄eo por unidades de combusti髇 de gas natural (si las infraestructuras de distribuci髇 del gas natural lo permiten). El conjunto de estas medidas, junto con la sustituci髇 de equipos obsoletos, han supuesto una importante reducci髇 en el consumo energ閠ico asociado a la producci髇.

Aunque las mejoras por eficiencia energ閠ica y sustituci髇 de combustibles se tornan progresivamente m醩 complejas t閏nicamente y econ髆icamente m醩 costosas, se pueden alcanzar valores medios de 480 termias por tonelada de producto en el a駉 2010, cifras que se lograr韆 mediante la sustituci髇 de equipos y la introducci髇 de mejoras adicionales en aislamiento y procesos en las instalaciones con menores prestaciones. As� mismo se pretende reducir del consumo de coque de petr髄eo hasta el 10% y el de fuel al 28%, aumentando la participaci髇 del gas natural hasta el 62%.

5.A.f Baldosas cer醡icas.

Espa馻 est� a la vanguardia mundial de la industria de baldosas cer醡icas en producci髇, dise駉, tecnolog韆 y comercio, suponiendo m醩 del 11% de la producci髇 mundial, equiparable a la de Italia y s髄o superada por China (m醩 del 36%). Adem醩, el mercado nacional absorbe aproximadamente la mitad de la producci髇 -principalmente en la construcci髇 residencial, tanto obra nueva como reposici髇-, por lo que el resto se dedica a la exportaci髇, donde Europa representa la mitad de dicho mercado.

La producci髇 de baldosas cer醡icas se basa en la cocci髇 a temperaturas en torno a 1.000 C, por lo que el consumo predominante es de energ韆 t閞mica, siendo el gas natural el principal combustible para alimentaci髇 de los hornos (88% del consumo energ閠ico total), mientras que otros combustibles f髎iles representan apenas el 3% de dicho consumo, bien gas licuado o fuel donde no llegan los gasoductos, o gas髄eo para grupos electr骻enos. A esto hay que a馻dir la energ韆 el閏trica de generaci髇 externa, que se consume en motores de molinos, movimiento en hornos, m醧uinas de clasificaci髇 y envasado, etc. Dado que el coste energ閠ico est� entre el 12% y el 18% del coste total de producci髇, la mejora de la eficiencia energ閠ica ha sido un est韒ulo para la reducci髇 de los costes, lo que tambi閚 ha venido favorecido por la progresiva ampliaci髇 de la red de distribuci髇 de gas natural y la competencia interna e internacional. As�, se han aplicado medidas de ahorro de energ韆 en la molienda por v韆 h鷐eda, el secado de piezas crudas y la cocci髇, al mismo tiempo que la cogeneraci髇 se ha visto notablemente impulsada.

En cuanto a las previsiones, las medidas previstas por el sector de las baldosas cer醡icas se agrupan en tres categor韆s. La primera, generalizando el uso del gas natural como combustible (consumido ya por el 98% de las instalaciones), mediante la reconversi髇 a monococci髇 de ciclo r醦ido, y con medidas de optimizaci髇 del proceso y recuperaci髇 del calor de los gases de combusti髇. La segunda, aumentando el contenido de s髄idos en las suspensiones para atomizaci髇, incorporando tambi閚 medidas de humedad del gr醤ulo atomizado y del caudal de las corrientes de gases, optimizando la presi髇 en los hornos, mejorando la gesti髇 de los secaderos y mediante el empleo de hornos de mayor capacidad productiva. Por 鷏timo, la tercera categor韆 ser韆 la extensi髇 de la cogeneraci髇 como m閠odo para la generaci髇 de calor y electricidad.

5.A.g Vidrio.

En el sector de la fabricaci髇 del vidrio hay que distinguir tres diferentes subsectores: vidrio hueco, vidrio plano y fritas.

Vidrio hueco: La fabricaci髇 de envases de vidrio en Espa馻 (un 60% del total nacional) est� estructurada de un modo similar al del resto de Europa, con una fuerte concentraci髇 de capital, tecnolog韆s modernas con alto grado de automatizaci髇 y un alto consumo energ閠ico que puede alcanzar el 30% de los costes totales. Adem醩, el vidrio es un producto indiferenciado -no se distinguen los envases de distintos suministradores -, banal -lo que se demanda es el contenido y no el continente- y un coste unitario bajo, por lo que las ventas se limitan mucho al entorno geogr醘ico, de tal forma que las exportaciones no son el envase vac韔 sino un producto envasado.

En cuanto a las medidas implantadas por el sector, destacan la reforma y sustituci髇 de hornos (la merma en la eficiencia energ閠ica es del 15% durante su vida 鷗il), el aumento del uso del casco de vidrio como materia prima (ahorra un 2% de energ韆 cada 10% de aumento en la tasa), las mejoras de la transferencia de calor de la b髒eda a la carga, el cambio hacia el gas natural como combustible principal (en las Islas Canarias se mantiene el uso de fuel por falta de infraestructuras gasistas), y la reducci髇 de las mermas por el aumento de la calidad. La aplicaci髇 de estas medidas ha supuesto una reducci髇 de la intensidad energ閠ica del 20% en el per韔do 1990-2002, con la previsi髇 del alcanzar alrededor de 0,405 t CO₂/t de vidrio fundido en el a駉 2010.

Vidrio plano: La producci髇 de vidrio plano supone alrededor del 25% de la producci髇 total del sector, mientras que la demanda est� muy ligada a la evoluci髇 de los sectores de la edificaci髇 y la fabricaci髇 de autom髒iles, que si bien los 鷏timos a駉s han tenido un crecimiento notable y constante, es de esperar que dicha tendencia se ralentice a medio plazo; aunque siga siendo superior al promedio europeo.

Como en la mayor韆 de los sectores, el consumo energ閠ico es un factor cr韙ico, pues alcanza el 20% de los costes. As�, la optimizaci髇 energ閠ica ha venido de la mano del empleo de materiales refractarios de 鷏tima tecnolog韆, la mejora de aislamientos y de la ingenier韆 del proceso, el reciclaje y la utilizaci髇 de subproductos de otras industrias. Gracias a estas medidas el consumo energ閠ico es similar al promedio europeo, es decir, unos 6,6 GJ/t de vidrio fundido. En cuanto a las emisiones espec韋icas, se espera una reducci髇 del 10% en el per韔do 1990-2010, alcanzando 0,557 kt CO₂/t de vidrio fundido en 2010.

Fritas: Parte del crecimiento espectacular que ha tenido el sector cer醡ico espa駉l en los 鷏timos a駉s se debe a la inmediatez del sector de fritas, que al ser el l韉er mundial y efectuar su investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 en las proximidades de la fabricaci髇 de productos cer醡icos, ha permitido que 閟ta se beneficie de dicho liderazgo. La facturaci髇 del sector se ha multiplicado por 4 desde 1990, y m醩 de la mitad de la producci髇 se dedica a la exportaci髇. Las ventas nacionales son asumidas totalmente por los fabricantes de pavimentos y revestimientos cer醡icos, por lo que la evoluci髇 del sector est� 韓timamente ligada a la de 閟tos y a la del sector de la edificaci髇 en general.

En cuanto a las medidas adoptadas por el sector, desde 1990 todas las f醔ricas utilizan ya el gas natural como combustible, por lo que aunque se han aplicado mejoras en el rendimiento energ閠ico, calidad de los quemadores y aislamientos, la gran reducci髇 de las emisiones espec韋icas se produjo antes de dicho a駉 (en la actualidad est� alrededor de 0,62 kt CO₂/kt).

5.A.h Pasta y papel.

El sector papelero espa駉l se encuentra en franca expansi髇, a un ritmo superior al de la UE y del propio PIB nacional. As�, para el a駉 2012 casi duplicar� la producci髇 de 1990 (+91%), mientras que en los 鷏timos cinco a駉s su crecimiento duplica el promedio de la UE. Adem醩, su evoluci髇 contrasta con la de los principales pa韘es competidores de nuestro entorno econ髆ico (Estados Unidos, Canad� y Jap髇), cuya producci髇 decreci� en el 2001 con respecto al ejercicio anterior. Algunas razones para explicar esta distinta evoluci髇 pueden ser las notables mejoras en la productividad, que ha crecido un 71% en los 鷏timos 10 a駉s, y la concentraci髇 de la producci髇, pues si a principios de la pasada d閏ada s髄o el 4% de las f醔ricas de papel y el 28% de las de pasta ten韆n una capacidad superior a 100 kt anuales, hoy en d韆 el 14% de las plantas papeleras y el 47% de las de celulosa superan dicha producci髇 anual. En esta evoluci髇 tambi閚 hay que considerar que el consumo per c醦ita en Espa馻 (171 kg) se sit鷄 todav韆 por debajo de los pa韘es de nuestro entorno, como Francia (193 kg), Italia (190 kg), Alemania (233 kg) o Estados Unidos (332 kg), lo que implica importantes posibilidades de desarrollo. Por 鷏timo recalcar que la pasta y el papel se desenvuelven en mercados globalizados en los que el producto puede soportar costes de transporte de grandes distancias, por lo que el sector est� sujeto a dura competencia internacional.

La eficiencia de la industria espa駉la de pasta y papel es muy alta dado que compite con pa韘es donde el tama駉 de las f醔ricas es muy superior, por lo que ha debido cuidar el aspecto energ閠ico. As�, El sector de la pasta y papel viene implementado diversas medidas de eficiencia energ閠ica -mejoras de rendimiento en procesos y renovaci髇 de equipos-, uso de combustibles renovables y cogeneraci髇. As�, la energ韆 generada por el sector para autoconsumo mediante cogeneraci髇 supone el 16% de la producida en Espa馻, mientras que la eficiencia energ閠ica ha mejorado m醩 de un 13% en los 鷏timos 10 a駉s y casi un 40% de los combustibles que se utilizan son renovables (biomasa).

Dadas las expectativas de crecimiento sostenido de la demanda y producci髇 de pasta y papel (un 109% en el per韔do 1990-2010 y un 52% en el per韔do 2001-12), as� como la puesta en marcha de al menos 5 nuevas f醔ricas en el bienio 2006-07, es de esperar un aumento de las emisiones totales que ser韆 parcialmente compensado por las mejoras en la eficiencia energ閠ica, el cambio de combustibles y la mayor penetraci髇 de la cogeneraci髇 en el sector. As�, el consumo espec韋ico de energ韆 mostrar韆 un notable cambio con la puesta en marcha de las f醔ricas m醩 modernas, con un ahorro estimado de 26 ktep en el a駉 2012, lo que significa un potencial del 0,83%.

5.B Acci髇 temprana

De forma expl韈ita, en este PNA no se ha considerado la acci髇 temprana.

6. Normativa comunitaria

6.A Agrupaci髇 de instalaciones (玴ooling�)

Con car醕ter general, la legislaci髇 nacional permitir� que se presenten solicitudes de autorizaci髇 de agrupaci髇 para todas las categor韆s de actividad, velando por el mantenimiento de la competencia, salvo la de generaci髇 el閏trica de servicio p鷅lico; s� se admite la agrupaci髇 de instalaciones de cogeneraci髇.

Esta exclusi髇 tiene su raz髇 de ser en la particular estructura del sector de generaci髇 el閏trica espa駉l, en el que un reducido n鷐ero de empresas concentran un gran n鷐ero de instalaciones de distintas tecnolog韆s. En este contexto, permitir la agrupaci髇 restar韆 liquidez y transparencia al mercado de derechos de emisi髇, debido al elevado grado de concentraci髇 de derechos en unas pocas empresas.

Esta transparencia, que deriva de la transferencia de derechos a trav閟 del mercado, se considera imprescindible en un sector altamente concentrado, como es el de la generaci髇 el閏trica, dado que contribuye al mantenimiento de una competencia efectiva. Adem醩, de lo contrario se estima que el PNA podr韆 no incentivar las tecnolog韆s menos emisoras.

El r間imen que establezca la norma de transposici髇 prevendr� que la solicitud venga acompa馻da de la documentaci髇 que acredite que los titulares afectados han otorgado un poder suficiente a un administrador fiduciario. El total de derechos de emisi髇 de los titulares, asignados por instalaci髇, ser� expedido a dicho administrador fiduciario, quien ser� responsable de la entrega de una cantidad de derechos de emisi髇 igual al total de las emisiones procedentes de las instalaciones agrupadas, de conformidad con lo establecido en el marco normativo sobre comercio de emisiones. En el caso de que el informe de un titular de derechos de emisi髇 de la agrupaci髇 de instalaciones no haya considerado satisfactorio, se impedir� al administrador fiduciario seguir transfiriendo derechos de emisi髇 de dicho titular. El administrador fiduciario ser� objeto de sanciones en caso de que infrinja el requisito de entrega de una cantidad de derechos de emisi髇 suficiente para cubrir la cifra total de emisiones procedentes de las instalaciones agrupadas, de acuerdo con el marco legal en materia de comercio de emisiones.

6.B Nuevos entrantes

Espa馻 ha optado por el establecimiento de una reserva gratuita para los nuevos entrantes, con la finalidad de garantizar a los nuevos entrantes el acceso a los derechos, respet醤dose de esta manera en la aplicaci髇 de este criterio el principio de igualdad de trato, y las disposiciones del Tratado CE relativas al derecho de establecimiento en el mercado interior.

Se establece una reserva gratuita del 1,87 por ciento sobre las emisiones del escenario de referencia, lo que supone 3,294 Mt/a駉. Tal reserva es 鷑ica para todos sectores incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo. La asignaci髇 final de la reserva se ajustar� a los criterios fijados para la gesti髇 de 閟ta. P醨rafo segundo del n鷐ero 6.B del anexo redactado por el apartado cinco del art韈ulo 鷑ico del R.D. 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el R.D. 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇, 2005-2007 (獴.O.E.� 24 junio).Vigencia: 24 junio 2006

El acceso a los derechos de la reserva atender� al orden de recepci髇 de solicitudes de todas aquellas instalaciones que se acojan a la definici髇 de nuevo entrante regulada en la Directiva 2003/87/CE. Es decir, de toda instalaci髇 que lleve a cabo una o m醩 de las actividades indicadas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE, que solicite autorizaci髇 de emisi髇 de GEI, o una renovaci髇 del permiso de emisi髇 de GEI debido a un cambio en el car醕ter o el funcionamiento de la instalaci髇 o a una ampliaci髇 de 閟ta, con posterioridad al 30 de septiembre de 2004.

En el supuesto de que a 30 de junio de 2007 quedaran derechos de la reserva sin asignar, el Estado podr� enajenarlas de acuerdo con lo establecido en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P鷅licas.

La asignaci髇 a los nuevos entrantes se calcular�:

• 1. Sobre la base de las proyecciones de emisiones de CO₂ y las mejores tecnolog韆s disponibles y se aplicar� el mismo factor de cumplimiento que se haya utilizado en los repartos iniciales para el PNA. Los derechos que se asignen a los nuevos entrantes no ser醤 proporcionalmente mayores que los asignados a instalaciones ya existentes dentro del mismo sector.
• 2. Teniendo en cuenta la capacidad de producci髇 de la instalaci髇, la capacidad media de producci髇 de las instalaciones ya existentes en el sector, las MTD y la carga de reducci髇 que cumple el sector en el que se quiera establecer la nueva instalaci髇.

La asignaci髇 de los derechos requerir� la previa obtenci髇 de una autorizaci髇 de emisi髇 de GEI.

La falta de puesta en funcionamiento en los tres meses inmediatamente posteriores a la fecha prevista en la autorizaci髇 determinar� la extinci髇 de 閟ta y, en consecuencia, la devoluci髇 a la reserva de los derechos no expedidos.

El PNA 2005-2007 no considerar� nuevo entrante a toda instalaci髇 cuya ampliaci髇 o puesta en funcionamiento est� prevista para el periodo de vigencia del plan que haya acreditado contar con todas las autorizaciones y permisos que le sean exigibles con arreglo a la legislaci髇 aplicable y haya solicitado autorizaci髇 de emisi髇 de GEI y asignaci髇 de derechos antes del 30 de septiembre de 2004. Las instalaciones que cumplan los anteriores requisitos podr醤 contar con una asignaci髇 de derechos en el PNA inicial. Por el contrario, quienes a 30 de septiembre de 2004 no dispongan de alguna autorizaci髇 exigida por la legislaci髇 que les sea aplicable o no hayan solicitado autorizaci髇 o asignaci髇 inicial de derechos ser醤 considerados nuevos entrantes y, como tales, deber醤 solicitar asignaci髇 de derechos con cargo a la reserva.

6.C Normativa comunitaria considerada

El marco legislativo comunitario que puede influir significativamente en la evoluci髇 al alza de las emisiones de di髕ido de carbono en un futuro ha sido analizado en el contexto de cada uno de los sectores de actividad afectados por la Directiva de comercio de emisiones, as� como en el de los sectores no afectados por la Directiva, pero que han sido igualmente estudiados por su previsible proyecci髇 al alza de las que ser韆n las emisiones puramente tendenciales sin la aplicaci髇 de estas normas.

Se ha tenido en cuenta, pues, la siguiente normativa:

Directiva 96/61/CE IPPC de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇 y la incineraci髇 de residuos, en lo relativo a la compatibilizaci髇 de licencias IPPC. La coincineraci髇 de residuos que se practica en determinados Estados Miembros de la UE en el caso de actividades como, por ejemplo, la combusti髇 de residuos (otros distintos a la biomasa) en el sector cementero, ha sido planteada por el sector en los grupos de trabajo correspondientes, destac醤dose la conveniencia del empleo de un factor 1, al efecto.

Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el r間imen comunitario de imposici髇 de los productos energ閠icos y de la electricidad.

Directiva 99/32/CE, de 26 de abril de 1999, relativa a reducci髇 del contenido en azufre de determinados combustibles l韖uidos que modifica la Directiva 93/12/CEE, y Directiva 2003/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de marzo de 2003, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE relativa a la calidad de la gasolina y el gas髄eo. Esta 鷏tima directiva afecta particularmente al sector del refino, obligado por la misma a producir combustibles pr醕ticamente sin azufre, (menos de 10 ppm), lo que ocasiona, con las t閏nicas disponibles actualmente, un aumento del consumo de energ韆 en el sector, por lo que la medida har� aumentar las emisiones de CO₂, tal y como ya se reconoci� en la propia negociaci髇 de la directiva.

Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energ閠ica de los edificios.

Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoci髇 de la electricidad generada a partir de fuentes de energ韆 renovables en el mercado interior de la electricidad.

Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitaci髇 de emisiones a la atm髎fera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combusti髇. (En lo relativo a esta directiva, si bien la fecha de aplicaci髇 para instalaciones existentes comienza el 1 de enero de 2008, se valora ambientalmente positiva la introducci髇 temprana, anterior a 2008, de sistemas de reducci髇 catal韙ica selectiva y de desulfuraci髇 en las grandes instalaciones de combusti髇 del sector de generaci髇 de energ韆 en el contexto de la Directiva 2001/80/CE, por lo que se ha valorado, consecuentemente, de forma no penalizante el incremento de emisiones de CO₂ asociado.)

Directiva 1999/13/CE del Consejo, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitaci髇 de las emisiones de compuestos org醤icos vol醫iles debidas al uso de disolventes org醤icos en determinadas actividades e instalaciones. En los intercambios de informaci髇 con los sectores, algunos manifestaron que la oxidaci髇 t閞mica es un m閠odo aceptado de reducci髇 de las emisiones de COVs. Pero el chorro de gas residual var韆 en contenido cal髍ico. Por consiguiente, se precisa un insumo energ閠ico adicional para mantener las temperaturas necesarias para tal oxidaci髇 t閞mica. Las directrices de control prev閚 este insumo de combustible adicional. No obstante, a medio plazo hay que pensar en mejores tecnolog韆s disponibles que eviten este sistema.

Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre techos nacionales de emisi髇 de determinados contaminantes atmosf閞icos. Los objetivos de limitaci髇 de las emisiones nacionales de los contaminantes di髕ido de azufre (SO₂), 髕idos de nitr骻eno (NOx), compuestos org醤icos vol醫iles (COV) y amoniaco (NH₃) a cantidades no superiores a los techos de emisi髇 establecidos en el anexo I de esta directiva, implican la puesta en pr醕tica de medidas adicionales en sectores concretos afectados por el anexo I de la Directiva de comercio de emisiones y en sectores no afectados por esta directiva.

7. Procedimiento de informaci髇 p鷅lica

I) C髆o se hace el plan accesible al p鷅lico, c髆o se garantiza que se tienen en cuenta los comentarios presentados

El PNA, fue puesto en l韓ea con fecha 8 de julio de 2004 en la web del Ministerio de Medio Ambiente. Asimismo se public� en el 獴olet韓 Oficial del Estado� el anuncio correspondiente.

El p鷅lico dispuso hasta el 19 de julio a las 17:00 horas, para realizar sus observaciones. M醩 abajo se presenta un resumen de observaciones realizadas, con la indicaci髇 sobre la consideraci髇 de dichas observaciones.

En paralelo el texto del borrador se remiti� a las asociaciones empresariales de los sectores incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la directiva, a las comunidades aut髇omas, a la Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias, y a las principales ONG, sindicatos y organizaciones de consumidores.

El texto fue asimismo presentado al Consejo Econ髆ico y Social, al Consejo Asesor del Medio Ambiente y al Consejo Nacional del Clima.

Asimismo, se mantendr� abierto el di醠ogo social durante el per韔do de vigencia del PNA de modo que todos los afectados puedan poner de manifiesto las observaciones y valoraciones que estimen pertinentes. Para analizar los efectos sociales potencialmente adversos, y en particular los que se refieren al empleo, est� prevista la creaci髇 de mesas de di醠ogo a nivel global y en cada sector de actividad, en las que est閚 presentes junto a la Administraci髇 las organizaciones sindicales y empresariales representativas de los mismos.

II) Consideraci髇 de los comentarios del p鷅lico

El compromiso internacional de limitaci髇 del incremento de las emisiones de GEI contextualizada en los t閞minos establecidos en la Decisi髇 2002/358/CE del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la aprobaci髇, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim醫ico y al cumplimiento conjunto de los compromisos contra韉os con arreglo al mismo, tuvo una ratificaci髇 por unanimidad por el Congresos de los Diputados.

Espa馻 tiene un compromiso cuantificado de limitaci髇 de emisiones, acordado de conformidad con el apartado 1 del art韈ulo 4 del Protocolo de Kioto, de no sobrepasar en m醩 de un 15%sus emisiones de los siguientes GEI: di髕ido de carbono (CO₂), metano (CH₄) y 髕ido nitroso (N₂O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF₆), en el per韔do 2008-2012, en comparaci髇 con los niveles de 1990 en el caso del CO₂, CH₄ y N₂O, y niveles de 1995 en el caso de HFCs, PFCs y SF6. El contenido de dicho compromiso fue ratificado por unanimidad por el Congreso de los Diputados.

A. Valoraci髇 de los comentarios recibidos en la fase previa a la elaboraci髇 del borrador de plan.

Desde 2002, y en el marco de los compromisos referenciados, se iniciaron ejercicios de identificaci髇, con sectores y agentes implicados, de pol韙icas y medidas para la mitigaci髇 del cambio clim醫ico.

Con posterioridad, durante los a駉s 2003 y 2004, en el marco de la Directiva 2003/87/CE, diversos grupos preparatorios ad hoc interministeriales, presididos por el Ministerio de Econom韆 y con secretariado en el Ministerio de Medio Ambiente a trav閟 de la Oficina Espa駉la de Cambio Clim醫ico, han recabado las informaciones para su posterior an醠isis en las correspondientes reuniones de trabajo celebradas con los sectores, sus asociaciones y agentes implicados.

En dichas reuniones se han recabado los datos disponibles y las caracter韘ticas de cada uno de los sectores incluidos en la directiva y los no incluidos, para la realizaci髇 de los trabajos conducentes a la toma de decisiones en relaci髇 con la asignaci髇 inicial de derechos de emisi髇 entre los sectores afectados por la directiva. En este ejercicio, los sectores directiva y no directiva aportaron, entre otras, las siguientes informaciones, a los efectos del PNA, en contestaci髇 a un cuestionario elaborado por los grupos ad hoc interministeriales:

Datos de emisiones y proyecciones anuales hasta el 2012 de su sector, de los seis GEI.

Identificaci髇 de discrepancias y/o lagunas en los inventarios oficiales y ajustes necesarios para su adaptaci髇 desde los inventarios oficiales de GEI, series 1990-2001 en un principio, y serie 1990-2002 posteriormente, de cara a su incardinaci髇 y adaptaci髇 a los requerimientos de la directiva sobre comercio de emisiones.

Informaciones sobre el potencial de reducci髇 de cada gas hasta 2007 y entre 2007 y 2010.

Cifras o elementos referenciales de aproximaci髇 al n鷐ero de derechos de emisi髇 que el sector entend韆 necesarios, para el per韔do 2005-2007 y para 2008-2012.

Referentes a estrategias productiva y energ閠ica del sector.

Previsiones del sector en el contexto de los mecanismos de flexibilidad.

La exposici髇 del sector a la competencia exterior, y c髆o considerar la competencia de los pa韘es de fuera de la Uni髇 Europea.

Situaci髇 del sector en la Uni髇 Europea y a nivel global.

El listado de las instalaciones del sector afectadas por el mercado de derechos de emisi髇.

Datos espec韋icos del sector sobre procesos productivos y sus emisiones.

Datos del sector en materia de cogeneraci髇 y posicionamiento sobre tratamiento de esta en el PNA.

Previsiones de nuevos entrantes en el sector y posicionamiento sobre tratamiento de estos.

Tratamiento de los cierres de instalaciones y derechos.

Tratamiento de la acci髇 temprana.

Alcance de la definici髇 de instalaci髇 de combusti髇.

La inclusi髇 unilateral de actividades.

La exclusi髇 temporal de determinadas instalaciones.

La agrupaci髇 de instalaciones: previsiones y posicionamiento del sector.

Identificaci髇 de emisiones inevitables asociadas al cumplimiento de otras normas de car醕ter medioambiental.

La utilizaci髇 por el sector de la mejor tecnolog韆 disponible en lo relativo a minimizaci髇 de emisiones de GEI en valor absoluto o por unidad de producto, y posicionamiento y comparativa en el contexto Uni髇 Europea e internacional global de dicha(s) tecnolog韆(s).

Otros comentarios escritos.

El GICC, una vez revisada toda la labor preparatoria de los grupos interministeriales y consultas de la Administraci髇 a sectores y agentes, en particular la desarrollada entre los meses de octubre de 2003 y primer trimestre de 2004, ha efectuado nuevas consultas a los grupos, sectores y agentes, para identificar, tras el an醠isis de m閠odos de asignaci髇 por sectores y actividades, los elementos de decisi髇 para el acuerdo b醩ico y criterios de elaboraci髇 del PNA, en el que se han tenido en cuenta los contenidos de todas y cada una de las indicaciones emanadas de los operadores, departamentos competentes y grupos de inter閟 afectados por la propuesta.

B. Comentarios al borrador de plan.

Con fecha 21 de junio de 2004 la Ministra de Medio Ambiente present� a los medios informativos, sectores y agentes implicados, sindicatos, empresas y ONG, el acuerdo b醩ico y criterios de elaboraci髇 del PNA, al tiempo que se ha procedido a la remisi髇 de aquel a las comunidades aut髇omas y Comisi髇, todo ello previo a la remisi髇 del texto borrador de PNA a las comunidades aut髇omas, Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias (FEMP), sectores afectados, Consejo Asesor de Medio Ambiente, Consejo Nacional del Clima y petici髇 de informe al Consejo Econ髆ico y Social.

A partir de ese momento se celebr� una primera ronda de consultas con sectores afectados, ONG, sindicatos y comunidades aut髇omas.

Durante el tr醡ite de informaci髇 p鷅lica se han recibido m醩 de 300 alegaciones. En t閞minos generales, las alegaciones se valoran positivamente, pues han aportado observaciones interesantes que han servido para mejorar el plan. Seguidamente se presenta la tipolog韆 de las alegaciones recibidas y su incidencia en el texto del plan.

Listado de instalaciones:

Alegaci髇: un porcentaje muy alto de las alegaciones recibidas han sido solicitudes de correcci髇 del listado de instalaciones. Este porcentaje se sit鷄 en torno al 80%. Las solicitudes cubren la inclusi髇 o exclusi髇 de instalaciones, la modificaci髇 de los datos relativos a instalaciones ya detectadas, y la aportaci髇 de informaci髇 adicional en general. En este contexto se han planteado tambi閚 cuestiones relativas a la definici髇 del 醡bito de aplicaci髇 del comercio de emisiones.

Respuesta: todas estas solicitudes se han tenido en cuenta, incorpor醤dolas en la medida en que fueran coherentes con la definici髇 de 醡bito de aplicaci髇 de la directiva y se haya considerado que estuvieran debidamente acreditadas.

Emisiones sectoriales:

Alegaci髇: Los datos de emisiones correspondientes a la fabricaci髇 de la cal y a la fabricaci髇 de ladrillos y tejas no responden al mejor conocimiento disponible. Se aportan datos nuevos.

Respuesta: las estimaciones nuevas suponen mejoras metodol骻icas y modifican las anteriores en una cuant韆 que se ha considerado significativa. Por ambas razones, se ha decidido oportuno aceptar las cifras revisadas.

Grado de agregaci髇 de las asignaciones sectoriales:

Alegaci髇: la agrupaci髇 de sectores en la asignaci髇 sectorial es excesiva, no respondiendo a criterios de homogeneidad y limitando la transparencia.

Respuesta: la tabla de asignaciones sectoriales se ha desagregado en esta versi髇 definitiva de plan.

Asignaci髇 a la instalaci髇:

Alegaci髇: falta la asignaci髇 de derechos a cada una de las instalaciones afectadas.

Respuesta: en el marco del procedimiento de asignaci髇 individualizada que establece la ley se pondr� en marcha un nuevo tr醡ite de informaci髇 p鷅lica para que las instalaciones puedan presentar sus comentarios.

Metodolog韆 de asignaci髇 individual-sectores industriales- falta de claridad:

Alegaci髇: la metodolog韆 de asignaci髇 individual se explica de forma insuficiente.

Respuesta: se ha modificado la redacci髇 del apartado 4.A.b, mejorando la notaci髇 y a馻diendo detalles adicionales, por ejemplo en relaci髇 con las instalaciones que no disponen de informaci髇 de referencia significativa.

Metodolog韆 de asignaci髇 individual-sectores industriales- crecimientos homog閚eos:

Alegaci髇: se considera inadecuada la metodolog韆 de asignaci髇 individual, en tanto traslada de forma uniforme el crecimiento del sector a cada una de las instalaciones.

Respuesta: no procede entrar en un an醠isis de previsiones de actividad individualizado, por estar sometido a mayor error y subjetividad.

Metodolog韆 de asignaci髇 individual-玝enchmarkings�-acci髇 temprana y tecnolog韆s limpias:

Alegaci髇: varios alegantes han cuestionado la metodolog韆 de asignaci髇 por entender que es preferible un enfoque basado en 玝enchmarkings� o por considerar que el tratamiento de las tecnolog韆s limpias y de la acci髇 temprana es insuficiente o inexistente.

Respuesta: no procede introducir en esta etapa un cambio profundo en la metodolog韆 de asignaci髇 individual. La opci髇 tomada presenta ventajas en cuanto a las posibilidades de verificaci髇, e incorpora un tratamiento favorable para la cogeneraci髇 en tanto que tecnolog韆 limpia. En cuanto a la acci髇 temprana, siendo cierto que no se contempla expl韈itamente s� se hace parcialmente de forma impl韈ita. El tratamiento que se hace de las emisiones de proceso premiar� a las instalaciones que hayan invertido en eficiencia energ閠ica, aunque lo hayan hecho con anterioridad a 2000-2002. Comparativamente, estas instalaciones tendr醤 una proporci髇 de emisiones de proceso mayor, es decir, un mayor porcentaje de emisiones con trato preferente. Por 鷏timo, las mejores t閏nicas disponibles se tendr醤 en cuenta en la asignaci髇 a nuevos entrantes.

Metodolog韆 de asignaci髇 individual-sectores industriales con muy alto porcentaje de cogeneraci髇:

Alegaci髇: la metodolog韆 penaliza gravemente a las instalaciones que no son cogeneraciones en sectores con alto porcentaje de cogeneraci髇.

Respuesta: se ha introducido una cl醬sula de salvaguarda que evitar� una carga excesiva para estas instalaciones.

Per韔do de referencia 2000-2002-Falta de representatividad:

Alegaci髇: algunas instalaciones plantean situaciones objetivamente excepcionales durante el per韔do de referencia, de forma que la asignaci髇 basada en un prorrateo seg鷑 emisiones hist髍icas conducir韆 a una asignaci髇 claramente insuficiente.

Respuesta: se ha introducido una cl醬sula de salvaguarda que evitar� una carga excesiva para estas instalaciones.

Per韔do de referencia 2000-2002-Aumentos de capacidad al finalizar el per韔do:

Alegaci髇: las instalaciones que aumentaron su capacidad al finalizar el per韔do de referencia tienen datos de referencia que no responden a las emisiones actuales. No cabe hablar de nuevos entrantes, pues los aumentos de capacidad son anteriores a la elaboraci髇 y publicaci髇 del PNA.

Respuesta: se ha introducido una cl醬sula de salvaguarda que evitar� una carga excesiva para estas instalaciones.

Asignaci髇 a la cogeneraci髇-sectores no anexo I:

Alegaci髇: se debe aclarar c髆o se asigna a las cogeneraciones no asociadas a industrias enumeradas en el anexo I.

Respuesta: el tratamiento de estas instalaciones se especifica ahora en el apartado 3 del plan.

Erratas:

Alegaci髇: se han detectado erratas en varios apartados del plan, incluyendo la tabla del apartado 3 (emisiones hist髍icas) y la falta de contenido del apartado 4.B.

Respuesta: los errores han sido subsanados.

羗bito de aplicaci髇-cl醬sula 珁/o� en el sector cer醡ico:

Alegaci髇: al igual que en otros pa韘es de nuestro entorno, se deber韆 utilizar 珁� en la determinaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 para el sector cer醡ico: 獻nstalaciones para la fabricaci髇 de productos cer醡icos mediante horneado, en particular de tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres cer醡ico o porcelanas, con una capacidad de producci髇 superior a 75 toneladas por d韆, y una capacidad de horneado de m醩 de 4 m y de m醩 de 300 kg/m de densidad de carga por horno.�

Respuesta: se acepta, por entenderse que esta interpretaci髇 es conforme a lo dispuesto en la directiva y s髄o afecta a instalaciones de muy reducido tama駉. El impacto en las emisiones, muy limitado, pone en entredicho la carga que para estas peque馻s instalaciones supondr韆 la inclusi髇 en el mercado.

羗bito de aplicaci髇-instalaci髇 de combusti髇 definici髇:

Alegaci髇: la definici髇 de instalaci髇 de combusti髇 es confusa.

Respuesta: en el cuadro de la p醙ina 6 se incluyen aclaraciones adicionales.

羗bito de aplicaci髇-fritas, esmaltes y colores cer醡icos:

Alegaci髇: evitar en todo el texto referencia a esmaltes y colores cer醡icos; est醤 fuera del 醡bito de la directiva.

Respuesta: correcto. Se adecua el texto convenientemente.

8. Otros criterios de asignaci髇

No se han utilizado criterios b醩icos adicionales a los recogidos en el anexo III de la directiva.

ANEXO A

Listado de instalaciones

El listado provisional de instalaciones se construy� partiendo de las siguientes fuentes de informaci髇:

Cuestionarios de las principales organizaciones correspondientes al sector de generaci髇 el閏trica y a los sectores industriales recogidos en el anexo I de la directiva, entregados en el marco de los contactos mantenidos para elaborar el PNA.

El Registro estatal de emisiones y fuentes contaminantes (EPER), establecido conforme a lo dispuesto en la Decisi髇 de la Comisi髇 Europea 2000/479/CE.

El Registro de instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica en r間imen ordinario y en r間imen especial.

Base de datos de grandes focos puntuales del Inventario nacional de emisiones de gases a la atm髎fera.

De acuerdo con la directiva, y a petici髇 del titular, la autorizaci髇 de emisi髇 de gases de efecto invernadero podr韆 cubrir una o m醩 instalaciones siempre que estas se ubiquen en un mismo emplazamiento, guarden una relaci髇 de 韓dole t閏nica y cuenten con un mismo titular.

Seg鷑 se ha explicado ya en el apartado 7 del plan, el tr醡ite de consulta p鷅lica contribuy� de manera significativa a depurar el borrador de listado inicialmente confeccionado. No obstante, conviene recordar que el listado de instalaciones s髄o ser� definitivo una vez haya concluido el procedimiento establecido por la ley para la asignaci髇 de derechos a las instalaciones.