ANEXO

Plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial

1. Objeto del plan de seguimiento.

Los instrumentos de ordenaci髇 del territorio necesitan de herramientas de seguimiento del cumplimiento de sus objetivos y, en definitiva, de la evaluaci髇 de sus posibles efectos sobre el entorno, entendiendo por tal el territorio en todas sus dimensiones (ambiental, social y econ髆ica). El sistema de seguimiento se convierte, por lo tanto, en un instrumento necesario para alcanzar una sociedad sostenible, de ah� que su definici髇 sea 玃lan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial�.

Las herramientas de este sistema deben poder medir la evoluci髇 del estado de las variables y elementos que se consideren estrat間icos para conocer si el devenir de la realidad gallega se va aproximando a la m醲ima eficiencia y eficacia de la ocupaci髇 y uso del territorio, en su sentido m醩 amplio. Este seguimiento y a las consecuentes acciones encaminadas a dar respuesta a sus resultados es lo que se denomin� en las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia (en adelante DOT) una gesti髇 din醡ica del territorio.

A estos efectos, y seg鷑 se recoge en el Informe de sostenibilidad ambiental (en adelante ISA) de las DOT, es necesario modelizar la realidad desde la perspectiva de los objetivos de estos instrumentos, incluyendo entre sus m閠odos un sistema de indicadores lo m醩 objetivo posible, considerando las posibilidades de los datos, desde la propia recogida hasta el tratamiento de los mismos, para convertirlos en la informaci髇 necesaria que permita evaluar el seguimiento del modelo.

As�, en el ISA se sostiene la posibilidad del empleo de indicadores como m閠odo de seguimiento de los efectos de los instrumentos de ordenaci髇 territorial, ya que permiten conocer la evoluci髇 de las variables de sostenibilidad para, por una parte, controlar los efectos producidos sobre dichas variables y, por otra, comprobar el cumplimiento de los objetivos generales y espec韋icos propuestos para cada una de estas variables. Los indicadores atender醤 a las dos necesidades objetivas fundamentales: por un lado, valorar los efectos de las determinaciones de las DOT en la ordenaci髇 territorial de rango inferior y, por otra parte, quiz醩 m醩 importante, la valoraci髇 de la eficacia para encaminar a Galicia hacia la sociedad de la sostenibilidad.

El plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial tiene por objeto regular el procedimiento de seguimiento de los objetivos y de las determinaciones de las DOT conforme a lo establecido en el art韈ulo 10.10 de la Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de ordenaci髇 del territorio de Galicia y, al mismo tiempo, se configura como un plan de seguimiento de la sostenibilidad territorial en el proceso de evaluaci髇 ambiental estrat間ica (en adelante AAE) en el marco de la Ley 9/2006, de 28 de abril, de evaluaci髇 de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, y del art韈ulo 8 de la Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenaci髇 del territorio y del litoral de Galicia.

Este plan de seguimiento conjuga el establecimiento de un marco de referencia global con unos objetivos y criterios comunes para Galicia, y traslada la ejecuci髇 de este marco al planeamiento de rango inferior a las DOT. Para ello establece una serie de criterios estrat間icos comunes sobre las variables clave de la sostenibilidad que deber醤 ser ejecutados en el dise駉 de los planes que desarrollen estas DOT. Siguiendo el proceso de evaluaci髇 ambiental estrat間ica de las DOT, el correspondiente informe de sostenibilidad ambiental dedic� los apartados 8 y 9 a las orientaciones y recomendaciones para la elaboraci髇 de su plan de seguimiento basada en el control de la planificaci髇 en cascada. En este sentido, los instrumentos que desarrollen las DOT deber醤 incorporar un an醠isis de compatibilidad estrat間ica (en adelante ACE) para garantizar la coherencia con los dem醩 instrumentos de rango superior, en particular con las DOT. Este an醠isis permitir� evaluar el grado de compatibilidad entre los instrumentos de ordenaci髇 territorial y urban韘tica y las concordancias estrat間icas, objetivos y criterios de las DOT.

As�, Plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial, se entiende todo 閘 como un sistema 鷑ico para las DOT y los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y urbanismo que las desarrollen. Esta afirmaci髇 se fundamenta en el hecho de que las DOT desarrollan una visi髇 de car醕ter estrat間ico con la que los instrumentos de incidencia territorial se integran en un mismo marco con objetivos globales comunes. Esta visi髇 estrat間ica opta por la definici髇 de un modelo territorial que ir� ganando en concreci髇 con el posterior desarrollo de la planificaci髇 en cascada. Se trata, pues, de un sistema de planificaci髇 territorial que combina la planificaci髇 vertical o en cascada y la horizontal, mostrando as� la necesaria relaci髇 jer醨quica entre los instrumentos derivados de las diferentes escalas de aproximaci髇 al territorio y la relaci髇 transversal entre instrumentos de pol韙icas convergentes, como es el caso de la ordenaci髇 de los recursos naturales, la ordenaci髇 rural y la protecci髇, ordenaci髇 y gesti髇 del paisaje, todo ello con el objetivo de proteger y ordenar para mejorar el territorio.

A este respecto, cabe decir que el primer instrumento de ordenaci髇 del territorio que desarrolla las DOT es el Plan de ordenaci髇 del litoral (en adelante POL) el cual incorpora en su ISA una propuesta de modelo de seguimiento an醠oga al de las DOT, con la misma concepci髇 de desarrollo en cascada, a trav閟 de los instrumentos de rango inferior.

Estas propuestas para el dise駉 del plan de seguimiento de las DOT y del POL fueron validadas por el 髍gano ambiental en el procedimiento de evaluaci髇 ambiental estrat間ica, la Secretar韆 General de Calidad y Evaluaci髇 Ambiental, mediante las respectivas memorias ambientales. En el caso de la memoria ambiental de las DOT, 閟ta incluy� en su anexo I, una propuesta de 玦ndicadores de sostenibilidad territorial para las DOT�.

Como resultado de la validaci髇 realizada y complementada por el 髍gano ambiental, fueron incluidas determinaciones normativas sobre el plan de seguimiento en ambos instrumentos. En el caso de las DOT, se trata de su determinaci髇 10.1.19 y, en el Plan de ordenaci髇 del litoral, fue incluido como disposici髇 adicional cuarta.

Aunque en el apartado 3.2 se describe pormenorizadamente, de forma resumida, el ISA propuso, sin car醕ter finalista, que el plan de seguimiento fuera constituido por tres herramientas: dos m醩 objetivas basadas en indicadores y una tercera de caracter韘ticas m醩 cualitativas, consistente en la realizaci髇 de una encuesta. Estas herramientas se definieron como:

• � Indicadores de desarrollo e implantaci髇 (en adelante IDI), son aquellos que medir醤 el cumplimiento de las obligaciones concretas establecidas por las DOT y por cada instrumento de ordenaci髇 del territorio que las desarrolle.
• � Sistema de indicadores de sostenibilidad territorial (en adelante IST), tratan de representar una realidad en t閞minos de evoluci髇 de los elementos estrat間icos y las variables de sostenibilidad. El seguimiento de la sostenibilidad territorial precisa ir m醩 all� de una simple compilaci髇 de datos y c醠culos, ya que afrontar la valoraci髇 de las tendencias de sostenibilidad requiere un importante esfuerzo por considerar las profundas interrelaciones entre las variables que se dan en el territorio.
• � Encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica (en adelante EPTU), su objetivo b醩ico es conocer la percepci髇 de la ciudadan韆 y de la vecindad acerca de la situaci髇 de la calidad de la vida en las ciudades y en el rural, as� como la valoraci髇 acerca de las mejoras llevadas a cabo o pretendidas por los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y/o de urbanismo.

Espec韋icamente se considera que, las que finalmente se concreten, deber醤 permitir la valoraci髇 de los efectos de las determinaciones de las DOT en la ordenaci髇 territorial de rango inferior.

Por 鷏timo, hay que considerar que ya la propia Ley 10/1995 estableci� en su art韈ulo 10.10 que se determinar� por decreto del Consello de la Xunta de Galicia el procedimiento que regule el seguimiento y puesta al d韆 de los objetivos y determinaciones de las DOT. A esto se le a馻de lo contemplado en su art韈ulo 11 sobre el control de dicho seguimiento, recogiendo que se deber� presentar al Parlamento una memoria anual en la que se plasme el estado en el que se encuentran las DOT.

El plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial responde a las siguientes necesidades objetivas:

• � Valorar los efectos de las determinaciones de las DOT y de los restantes instrumentos de ordenaci髇 del territorio a lo largo del proceso de planificaci髇 en cascada.
• � Valorar el grado de cumplimiento de los objetivos y determinaciones marcados por las DOT y por los restantes instrumentos de ordenaci髇 del territorio.
• � Conocer la percepci髇 de la ciudadan韆 sobre los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y/o de urbanismo.

En definitiva, se trata de evaluar la eficacia de los instrumentos de ordenaci髇 del territorio para encaminar a Galicia hacia la sociedad de la sostenibilidad.

2. Objetivos y determinaciones de las DOT.

Las DOT fijan unos objetivos de sostenibilidad que encuentran su correlaci髇 con los objetivos estrat間icos o normativos de este instrumento, con incidencia directa en los elementos estrat間icos del territorio y en las variables de sostenibilidad ambiental.

Se trata de la identificaci髇 de las variables de sostenibilidad, el establecimiento de objetivos espec韋icos para cada una de ellas, as� como de la identificaci髇 de sus aspectos clave.

Esta vinculaci髇 ser� la que oriente la definici髇 de la herramienta principal que permita objetivar el comportamiento de la sociedad, en su conjunto y en los diferentes aspectos, en clave de sostenibilidad, es decir, la definici髇 del sistema de indicadores.

El modelo conceptual en el que se apoya este sistema permite agrupar estos indicadores en los siguientes grandes bloques: ocupaci髇 del territorio, paisaje, patrimonio natural, patrimonio cultural, sociedad y econom韆, metabolismo y movilidad.

As�, estos bloques encuentran sus equivalencias entre las variables de sostenibilidad consideradas en el ISA de las DOT y del POL, y organizan el sistema de indicadores.

El patrimonio natural de Galicia es el medio natural o matriz biof韘ica soporte de los sistemas humanos, conformados por las variables sociales y econ髆icas, que configuran y determinan el patrimonio cultural. Estos tres bloques de los sistemas humanos se organizan atendiendo a un modelo de ocupaci髇 del territorio establecido por los instrumentos de ordenaci髇 que, a su vez, determina y caracteriza el proceso de antropizaci髇 del patrimonio natural.

Se puede afirmar, de esta manera, que dicho proceso de antropizaci髇 es fruto de la interacci髇 entre los propios factores naturales y antr髉icos. As�, el modo en el que son aprovechados y gestionados los recursos de ese patrimonio natural (los flujos de energ韆, agua-ciclo h韉rico, otros materiales y la atm髎fera) constituye lo que se puede denominar el metabolismo del sistema urbano, mientras que los m鷏tiples flujos socioecon髆icos posibles se sintetizan en la variable o bloque de movilidad.

El paisaje, como manifestaci髇 plurisensorial, se configura como elemento de s韓tesis o resultado de todas las relaciones e interacciones naturales y antr髉icas.

Dicho modelo conceptual consider� que los principios y los objetivos de sostenibilidad enunciados se pueden organizar en dos ejes fundamentales: la eficiencia ambiental y la cohesi髇 social sobre los que se sostenga el avance hacia un modelo territorial sostenible, y que tiene su origen en la puesta en relaci髇 con las l韓eas estrat間icas del nuevo modelo territorial de Galicia definidas en la memoria de las DOT.

As�, las l韓eas estrat間icas definidas en la memoria de las DOT y recogidas en la memoria ambiental correspondiente al proceso de evaluaci髇 ambiental estrat間ica se orienta a:

• A. Favorecer la compacidad, armonizar el desarrollo de las ciudades y prevenir la urbanizaci髇 difusa.
• B. Fortalecer los n鷆leos tradicionales, el litoral y valorizar el territorio.
• C. Mejorar la accesibilidad, la movilidad y las comunicaciones en el territorio.
• D. Frenar el despoblamiento rural y favorecer el reequilibrio territorial.
• E. Potenciar el sector primario como parte esencial del medio rural.
• F. Proteger el patrimonio natural y cultural.
• G. Incorporar la perspectiva del metabolismo urbano para una mayor eficiencia ambiental.
• H. Afianzar el protagonismo exterior de Galicia.

Y un territorio estructurado conduce a una mayor eficiencia de los ciclos y flujos metab髄icos y a una mayor equidad de oportunidades y accesibilidad, consiguiendo una mayor cohesi髇 social.

El esquema refleja el modelo conceptual propuesto para el sistema de indicadores de sostenibilidad territorial: l韓eas estrat間icas trazadas a partir de los criterios-objetivos, y todo seg鷑 los dos ejes fundamentales de eficiencia ambiental y coherencia social en la configuraci髇 de un modelo territorial sostenible y en equilibrio.

La posici髇 central del objetivo de integraci髇 paisaj韘tica, en relaci髇 directa con el resto de objetivos a trav閟 de los diferentes ejes de sostenibilidad viene justificada por el reconocimiento hol韘tico del paisaje, en coherencia con su tratamiento en la Ley de protecci髇 del paisaje de Galicia, de junio de 2008 y con su definici髇 en el Convenio europeo del paisaje, que entr� en vigor en 2004.

3. Metodolog韆 de trabajo.

3.1. 觬ganos.

Los 髍ganos que intervienen en el seguimiento son los siguientes:

• 1. 觬gano promotor: la consejer韆 competente en materia de ordenaci髇 del territorio. Es el 髍gano promotor que deber� realizar el seguimiento de dichas directrices conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 8 de la Ley 6/2007.
• 2. Comisi髇 de Seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia: el Decreto 156/2012, de 12 de julio, crea la Comisi髇 de Seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia, 髍gano responsable de desarrollar y adaptar el sistema de indicadores aplic醤dolo proporcionalmente al grado de desarrollo de las DOT, con la finalidad 鷏tima de dar cumplimiento al mandato que recoge el art韈ulo 10.10 de la Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de ordenaci髇 del territorio de Galicia (en adelante LOTGA).

  La Comisi髇 de Seguimiento fue creada como 髍gano de coordinaci髇 t閏nica de los departamentos, organismos y entes de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de Galicia y responsable 鷏tima de la aprobaci髇 de los contenidos de la memoria que anualmente se elevar� al Parlamento gallego (art. 11 de la LOTGA), y ser� la encargada de aprobar el informe de seguimiento, de car醕ter anual.

• 3. Grupos t閏nicos de trabajo (en adelante GTT): en el seno de la Comisi髇 de Seguimiento se constituyeron diferentes grupos t閏nicos de trabajo, en los que cada conseller韆 de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de Galicia o entidad p鷅lica instrumental, en su caso, con competencias en el 醨ea de que se trate, est� representada.

  Se crearon atendiendo a la propia estructura org醤ica de la Xunta de Galicia y a las propias competencias de cada conseller韆, teniendo en cuenta el ISA y la memoria ambiental de las DOT, que estructura los indicadores en bloques y sub-bloques que engarzan con los campos competenciales.

  Cada grupo est� constituido por una persona representante del 髍gano ambiental de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, del 髍gano competente en materia de estad韘tica, por un representante de la conseller韆 de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de Galicia o entidad p鷅lica instrumental con competencias en la materia en la que se basen las herramientas del apartado 3.2, y por dos representantes del Instituto de Estudios del Territorio, organismo que desarrollar� las labores de apoyo, an醠isis y coordinaci髇 t閏nica del trabajo en los diferentes GTT. El representante del departamento que ostente las competencias en la materia a la que se refiera el grupo de traballo actuar� como fuente y validador de los datos y de los indicadores asignados a dicho grupo.

  El 髍gano ambiental participar� en el seguimiento y podr� recabar la informaci髇 y realizar las comprobaciones que considere necesarias para verificar la informaci髇 que figure en el informe de sostenibilidad ambiental.

• 4. El Instituto de Estudios del Territorio (en adelante IET): en este decreto se se馻la al Instituto de Estudios del Territorio como el soporte t閏nico para el desarrollo de las funciones de la Comisi髇 de Seguimiento, que llevar� a cabo labores de coordinaci髇 entre los grupos de trabajo y la comisi髇, tarea incardinada en la funci髇 de prestar apoyo a la conseller韆 competente en materia de urbanismo y ordenaci髇 del territorio en la realizaci髇 de la evaluaci髇 continua de los instrumentos de ordenaci髇 territorial que le atribuye el Decreto 244/2011, de 29 de diciembre, por el que se aprueban los estatutos del organismo aut髇omo Instituto de Estudios del Territorio. El IET formula, los GTT elaboran, consens鷄n y proponen a la comisi髇, y 閟ta aprueba.

3.2. Herramientas.

Para el dise駉 de las herramientas que hagan posible hacer dicho seguimiento, de los objetivos y determinaciones de las DOT y, consecuentemente, de los instrumentos que las desarrollen, resulta necesario modelizar la realidad desde la perspectiva de los objetivos de estos instrumentos.

Entre los m閠odos a emplear se incluye un sistema de indicadores, que deber� ser lo m醩 objetivo posible considerando las posibilidades de los datos o fuentes.

Esta modelizaci髇 se llevar� a cabo mediante un conjunto de herramientas que pretenden dar respuesta a tres cuestiones clave: 縣acemos lo que establecimos en los instrumentos de ordenaci髇 en vigor?, 縠s eficaz para la sostenibilidad? y, finalmente, 縞髆o percibe la ciudadan韆 el desarrollo de estos instrumentos?.

La primera identificaci髇 de herramientas posible las hizo el ISA de las DOT y fueron recogidas en la memoria ambiental a modo de m韓imos que deber韆n ser desarrollados por el plan de seguimiento que se definiese.

El sistema de indicadores permitir� evaluar la sostenibilidad de la planificaci髇 territorial derivada de las DOT mediante el seguimiento de su evoluci髇 y la verificaci髇 del cumplimiento de los objetivos generales propuestos, as� como de los objetivos espec韋icos establecidos para cada una de las variables.

3.2.1. Indicadores de desarrollo e implantaci髇.

Tienen por objeto mostrar el grado de cumplimiento de las obligaciones concretas establecidas por las DOT en lo que se refiere a los instrumentos que, seg鷑 las mismas, se deben desarrollar por la Comunidad Aut髇oma para conseguir los objetivos estrat間icos de sostenibilidad. Algunos de estos indicadores se establecen en la propia tramitaci髇 ambiental de las DOT, entendiendo que el desarrollo de estos instrumentos supondr� una ordenaci髇 del territorio en clave de sostenibilidad, es decir, la planificaci髇 vertical o en cascada ser� la herramienta documental que dirija las actuaciones en el territorio para que estas sean la respuesta coherente con las necesidades de la sociedad.

3.2.2. Indicadores de sostenibilidad territorial.

Para la cuesti髇 clave, la que se cuestiona su eficacia para la sostenibilidad, se propondr� un sistema de indicadores bajo la denominaci髇 de 玦ndicadores de sostenibilidad territorial�. Estos surgir醤 de las variables de sostenibilidad del ISA de las DOT y del POL, recogidas en su memoria ambiental y del trabajo an醠isis y ensayo a realizar en el seno de los grupos t閏nicos de trabajo.

La funci髇 u objeto del sistema de indicadores de sostenibilidad territorial es compartida con la del propio Plan de seguimiento, y se sustancia en la mayor objetivaci髇 posible de los efectos derivados de la planificaci髇 territorial a partir de los datos obtenidos de ellos y su extrapolaci髇 a los objetivos marcados por las DOT y los distintos instrumentos que las desarrollan.

La definici髇 del modelo conceptual del sistema de indicadores de sostenibilidad territorial surge, como ya se indic� en el punto 2, de los procesos de evaluaci髇 ambiental estrat間ica de las DOT e incluso del POL; estos indicadores de sostenibilidad territorial se agrupan en bloques definidos seg鷑 los elementos clave del territorio y las variables de sostenibilidad ambiental que encuentran sus equivalencias en los objetivos espec韋icos, que se馻lan las DOT, para cada uno de ellos.

En este aspecto hay que se馻lar que, para formular la propuesta del modelo conceptual del sistema de indicadores, es preciso incorporar la consideraci髇 de los aspectos clave para la sostenibilidad ya recogidos en los ISA de estos documentos, as� como en sus documentos de referencia de los procesos de evaluaci髇 ambiental estrat間ica. Definidas las variables, y tras la reflexi髇 sobre las oportunidades y riesgos que conlleva la implementaci髇 de los diferentes instrumentos de planificaci髇 territorial, se identifica una serie de efectos previsibles y se extrae una serie de aspectos clave que es necesario valorar.

Estos aspectos clave se refieren, a modo de ejemplo, a cuestiones tales como la calidad del suelo o su exposici髇 a riesgos, la cohesi髇 social o la calidad de vida de la poblaci髇, la calidad del aire, del agua, el consumo energ閠ico o las necesidades de movilidad. Estos aspectos clave permitir醤 detectar las posibles interacciones entre las determinaciones establecidas por las DOT y las variables de sostenibilidad. Para identificar las relaciones entre los aspectos clave y las determinaciones incluidas en las DOT, as� como para caracterizarlas, en el ISA se confrontaron todas las determinaciones con los aspectos clave susceptibles de sufrir alg鷑 efecto.

Por 鷏timo, faltar韆 considerar los objetivos espec韋icos de sostenibilidad para cada una de las variables o bloques del sistema. Estos objetivos, adapt醤dose a las caracter韘ticas de la realidad gallega, responden a la integraci髇 de las tres l韓eas de acci髇 fundamentales de la pol韙ica territorial de la UE: el desarrollo de un sistema equilibrado y polic閚trico de ciudades y una nueva relaci髇 entre campo y ciudad, la garant韆 de un acceso igualitario a las infraestructuras y al conocimiento, la protecci髇 de la naturaleza y del patrimonio cultural y el desarrollo sostenible.

La definici髇 de las relaciones entre las variables o bloques identificados para el modelo y los objetivos de sostenibilidad contemplados para cada uno de ellos concreta una parte fundamental del modelo conceptual del sistema de indicadores.

Siguiendo en la l韓ea de la s韓tesis y de la conceptualizaci髇, los principios y los objetivos de sostenibilidad se pueden organizar en dos ejes fundamentales: la eficiencia ambiental y la cohesi髇 social, sobre los que se sustente el avance hacia un modelo territorial sostenible.

Todos los indicadores-tema agrupados en estos bloques permitir醤 valorar los efectos de las determinaciones de las DOT en la ordenaci髇 territorial y urban韘tica, y valorar la eficacia para encaminar Galicia hacia la sociedad de la sostenibilidad.

3.2.3. Encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica.

Establecido en el ISA de las DOT, otro elemento que se considera complementario es aquel que es capaz de reflejar la percepci髇 de la ciudadan韆 sobre la calidad de vida y del medio f韘ico que habita. A tal fin, se propone la realizaci髇 de una encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica (en adelante EPTU), que tiene por objeto incorporar a la gesti髇 din醡ica del territorio la consideraci髇 de la percepci髇 territorial de la poblaci髇 acerca de la situaci髇 de la calidad de la vida en las ciudades y en el rural, as� como la valoraci髇 acerca de las mejoras llevadas a cabo o pretendidas por los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y/o de urbanismo.

Como aproximaci髇 general, los aspectos m醩 significativos que inciden en la calidad de vida y que son dependientes de la tarea de ordenaci髇 del territorio se pueden resumir en los siguientes puntos o temas:

• � Acceso a servicios urban韘ticos y dotaciones (equipamientos y espacios libres).
• � Proximidad a servicios comerciales.
• � Opciones o alternativas para la movilidad obligada.
• � Calidad ambiental desde el punto de vista del confort y la minimizaci髇 de problemas para la salud. Esto se puede traducir en la minimizaci髇 de la contaminaci髇 de cualquier tipo.

Considerando estos aspectos y los mencionados en las orientaciones recogidas en los ISA correspondientes (a-e), a modo de s韓tesis, se tiene que la EPTU deber韆 conseguir la siguiente informaci髇:

• � Servicios urban韘ticos: existencia o acceso, calidad y valoraci髇 de mejoras llevadas a cabo o pretendidas.
• � Dotaciones (equipamientos y espacios libres): existencia o acceso, calidad y valoraci髇 de mejoras llevadas a cabo o pretendidas.
• � Opciones o alternativas para la movilidad obligada: existencia, calidad.
• � Calidad ambiental: problemas identificados y valoraci髇 de mejoras llevadas a cabo o pretendidas.
• � Satisfacci髇 global en atenci髇 a los temas anteriores.
• � Paisaje: satisfacci髇 con el paisaje urbano, rural o global.

A mayores de los propuestos en el ISA de las DOT, los 髍ganos definidos en este plan podr醤 revisar, e incluso completar, las distintas herramientas propuestas.

3.3. Procedimiento del seguimiento.

Se dise馻 una metodolog韆 de trabajo que contempla tres fases con las distintas funciones de los 髍ganos implicados. El flujo del trabajo a realizar consiste en:

• – El Instituto de Estudios del Territorio formula las propuestas y coordina los GTT.
• – Los grupos t閏nicos de trabajo analizan, consens鷄n y validan las propuestas.
• – La Comisi髇 de Seguimiento aprueba el informe de seguimiento.

• Primera fase:

  El Instituto de Estudios del Territorio formula las propuestas para las herramientas a emplear (indicadores y encuesta) en el plan de seguimiento.

  El punto de partida de la elaboraci髇 de las propuestas es el plan de seguimiento de la memoria ambiental del procedimiento de evaluaci髇 ambiental estrat間ica de las DOT y el indicado en su ISA.

  Para la formulaci髇 de dichas propuestas deben seguirse los siguientes criterios:

  • – Criterios en relaci髇 a los indicadores:

    Los indicadores que se propongan cumplir醤 con una serie de caracter韘ticas b醩icas:

    • � Estar醤 relacionados con los objetivos de manera que presenten la evoluci髇 de la aplicaci髇 de las DOT hacia las intenciones declaradas.
    • � Ser醤 f醕ilmente medibles y susceptibles de analizar en series temporales.
    • � Reflejar醤 la evoluci髇 temporal, de forma que puede no analizarse para prever o corregir tendencias negativas.
    • � Su n鷐ero ser� suficientemente reducido, con el objetivo de ser f醕ilmente comprensible por todos los agentes implicados.
    • � Estar醤 f醕ilmente disponibles.
    • � Cada indicador debe mostrar un aspecto concreto del desarrollo en alguna de sus dimensiones y permitir sacar conclusiones sobre la realidad parcial que describe. De la misma forma, un conjunto de indicadores, como agregado de realidades parciales que coinciden en el tiempo, tendr� un potencial relevante para el an醠isis estructural, como suma de descripciones parciales, ya que supone la obtenci髇 de informaci髇 relevante desde perspectivas distintas.
    • � Los resultados de los distintos indicadores deber醤 facilitar una lectura en t閞minos de tendencia sobre los aspectos clave de la sostenibilidad, con el objetivo, en su caso, de poder dise馻r medidas que permitan reconducir aquellas que non sean coherentes con los objetivos estrat間icos de las DOT y los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y urbanismo que las desarrollen.
  • – Criterios en relaci髇 a la encuesta:

    En lo que se refiere a la encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica, esta deber�, seg鷑 recoge el ISA de las DOT, permitir conocer la valoraci髇 de cuestiones territoriales y urban韘ticas como la satisfacci髇 general de la ciudadan韆 y de la vecindad con los niveles de calidad de vida conseguidos en relaci髇 a la ordenaci髇 territorial; las posibilidades de mejora estructural y puntual; las mejoras percibidas de la acci髇 de las distintas administraciones sobre el territorio en desarrollo de las determinaciones de las DOT; la calidad de espacios p鷅licos, de los servicios y la idoneidad de su dimensi髇 y la satisfacci髇 con el paisaje urbano, rural o global.

    El proceso de dise駉 de la EPTU parte de dos encuestas, ya existentes, en el plan estad韘tico del 髍gano con competencias en materia de estad韘tica, que mantienen relaci髇 con los objetivos expuestos; se trata de dos cuestionarios empleados por el Instituto Gallego de Estad韘tica relativos a la encuesta de condiciones de vida de las familias y a la encuesta social: hogares y medio ambiente. En colaboraci髇 con el 髍gano con competencias en materia de estad韘tica se propondr� una serie de modificaciones a 閟tos capaces de dar respuesta a los objetivos de la EPTU.

• Segunda fase:
  • – Se da traslado de las propuestas a cada departamento para su conocimiento y an醠isis.
  • – Se procede a convocar al grupo t閏nico de trabajo correspondiente.

  Reunido el GTT, estudia la propuesta y formula la correspondiente conclusi髇, que puede ser su validaci髇 o modificaci髇 e incluir� la evaluaci髇 de los resultados y, en su caso, las posibles medidas de respuesta a 閟tos. De esta reuni髇 se levantar� un acta.

  De esta forma, el sistema de indicadores se ir� actualizando a lo largo del tiempo de estudio, en funci髇 de mejores fuentes de informaci髇 o conocimientos t閏nicos implementados.

  El IET, vista la propuesta de los GTT, redactar� un informe de seguimiento que se elevar� a la Comisi髇 de Seguimiento.

• Tercera fase:
  • – La Comisi髇 de Seguimiento se reunir� y aprobar� el informe de seguimiento.

  El conjunto de herramientas que se definan en la primera anualidad de evaluaci髇 ser� una primera propuesta que se deber� ir completando y modificando en atenci髇 a los resultados, a las tendencias mostradas, a los datos de los que se disponga o a los posibles nuevos objetivos, m醩 concretos, a conseguir.

  Por ello, el sistema de seguimiento se actualizar� peri骴icamente en funci髇 de las actualizaciones de los datos que sirven de base a la formulaci髇 de los indicadores (IDI/IST) o a la encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica.

  El seguimiento de los resultados de estas herramientas podr� se馻lar desviaciones no previstas respecto de los objetivos y los posibles efectos, que hagan preciso implementar medidas correctoras para reconducir hacia una mayor sostenibilidad determinadas din醡icas en el territorio.

  En este caso, se elaborar醤 propuestas de correcci髇 de las tendencias negativas, que evaluar醤 los grupos de trabajo y que la Comisi髇 de Seguimiento recomendar� incorporar en las actuaciones de las administraciones p鷅licas, con el objeto de servir de apoyo para el establecimiento de estrategias de desarrollo acordes a los par醡etros de sostenibilidad.

  Tanto la definici髇 de las herramientas como sus resultados o las recomendaciones que, en su caso, se formulen, formar醤 parte del informe peri骴ico de seguimiento.

4. Informe de seguimiento.

4.1. Formalizaci髇 del seguimiento.

Uno de los cometidos m醩 importantes de la investigaci髇 en materia de sostenibilidad es la distribuci髇 del conocimiento en esta materia a la sociedad, mediante la comunicaci髇 entre personas expertas, pol韙icos/as y el p鷅lico en general.

Para ello, es preciso plasmar los trabajos realizados por la Comisi髇 de Seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia en un soporte documental que permita conocer, e incluso evaluar, los progresos hacia una sociedad mas sustentable en el marco temporal del estudio, de una forma transparente, con una vocaci髇 de difusi髇 de conocimiento y participaci髇 ciudadana en todas sus facetas, sociales, cient韋icas y pol韙icas.

A estos efectos, y con los resultados conseguidos, el IET elaborar� un informe de seguimiento, de car醕ter anual, que ser� aprobado por la Comisi髇 de Seguimiento. Este informe fundamentar� la memoria que se debe remitir anualmente al Parlamento seg鷑 el art韈ulo 11 de la Ley 10/1995, de 23 de noviembre.

Este informe tiene por objeto dar a conocer peri骴icamente informaci髇 contrastada y relevante, relativa a la situaci髇 en materia de desarrollo sostenible, que permita hacer una prospectiva y, as�, poder mantener o corregir el rumbo de las pol韙icas y actuaciones en la Comunidad Aut髇oma de acuerdo con los objetivos formulados en las DOT.

Este informe pretende objetivar los progresos hacia un desarrollo sostenible, utilizando los mejores indicadores posibles, as� como las herramientas que mejor muestren la percepci髇 que la ciudadan韆 tiene de esta evoluci髇, como puede ser la encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica.

De esta forma, este conocimiento se pondr� a disposici髇 tanto de los responsables en las tomas de decisi髇, como para las propuestas de t閏nicos, expertos e investigadores, as� como para conocimiento de la sociedad.

4.2. Estructura y contenido del informe.

El informe contendr� la informaci髇 precisa del desarrollo del Plan de seguimiento de la sostenibilidad territorial en lo que se refiere al resultado de las herramientas que lo constituyen, as� como la memoria del trabajo desarrollado por los 髍ganos implicados (Comisi髇 de Seguimiento, grupos t閏nicos de trabajo y el Instituto de Estudios del Territorio).

Incluir� una evaluaci髇 del conjunto de los indicadores analizados y sus interacciones y deber� proporcionar una visi髇 integradora de los indicadores analizados y se ofrecer� una comprensi髇 global del estado en que se encuentran los aspectos socioecon髆icos y ambientales, apuntando una reflexi髇 sobre las tendencias y perspectivas de futuro en torno al modelo de desarrollo.

El informe dar� a conocer los resultados de las herramientas empleadas en el Plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial, de forma pormenorizada; la definici髇 y valores obtenidos de los diferentes indicadores estructurados en funci髇 de las diferentes estrategias u objetivos clave formulados en las DOT y que recogen los grandes marcos estrat間icos y normativos en materia de sostenibilidad vigentes en la UE y en Espa馻.

Contendr� un an醠isis detallado del total de indicadores estudiados y organizados en siete bloques: patrimonio natural, ocupaci髇 del territorio, sociedad y econom韆, patrimonio cultural, movilidad, metabolismo y paisaje. Cada uno de los indicadores se formalizar� en una ficha individualizada que incluir� los aspectos necesarios para una correcta definici髇 y congruencia con el alcance y escala de aproximaci髇. Asimismo, el informe contendr� un cap韙ulo espec韋ico relativo a la percepci髇 de la ciudadan韆 sobre la situaci髇 de las variables de sostenibilidad a partir de la encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica.

Asimismo, el informe aportar� un diagn髎tico de la situaci髇 de partida, que recoja las caracter韘ticas m醩 destacables del territorio de estudio, la metodolog韆 empleada, los resultados obtenidos de los indicadores formulados y de la encuesta de percepci髇 territorial y urban韘tica, as� como una valoraci髇 de todos ellos, teniendo en cuenta la relevancia de los mismos y la informaci髇 aportada por la interacci髇 entre diferentes variables.

4.3. Publicidad.

La publicidad del Plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial parte de la premisa de la necesidad de poner a disposici髇 de la ciudadan韆, como destinatario 鷏timo, todos los datos relativos al desarrollo sostenible de Galicia, y que 閟te sea el mecanismo primario de interlocuci髇 permanente en el di醠ogo y punto de encuentro de diferentes informaciones y conocimientos que se vayan generando entorno a la sostenibilidad territorial.

Con este objetivo, se pondr� a disposici髇 una plataforma de gesti髇 del plan como punto de acceso en la red en la que se vuelque toda la informaci髇 generada como consecuencia del seguimiento de desarrollo de las DOT, un acceso para consulta, difusi髇 e investigaci髇 de los resultados generados por el modelo de seguimiento de la sostenibilidad territorial.

La plataforma permitir� la gesti髇 y c醠culo de la mayor韆 de los indicadores mediante la conexi髇 y actualizaci髇 autom醫ica de las fuentes de datos, as� como el an醠isis y tratamiento de los datos. Incluir� un visor geogr醘ico para an醠isis geoespaciales en cualquier formato, ya sean mapas, tablas o gr醘icos.

Se proceder� a la divulgaci髇 del informe antedicho que facilite una consulta estructurada y global de los resultados.

4.4. Memoria para el Parlamento.

Una vez entre en vigor, el decreto por el que se regula el procedimiento de seguimiento de los objetivos y determinaciones de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia, y con car醕ter anual, se remitir� al Parlamento la memoria contemplada en el art韈ulo 11 de la Ley 10/1995. Esta memoria ser� elaborada por el Instituto de Estudios del Territorio que, antes de su remisi髇 al Parlamento, le dar� cuenta a la Comisi髇 de Seguimiento de las DOT creada por el Decreto 156/2012, de 12 de julio.

Se basar� en el informe de seguimiento e incluir� la relaci髇, definici髇 y resultados de los sistemas de indicadores y de las dem醩 herramientas empleadas en el Plan de seguimiento de las Directrices de ordenaci髇 del territorio de Galicia y de la sostenibilidad territorial de Galicia.

Adem醩, contendr� una introducci髇 o referencia a los antecedentes, objetivos y metodolog韆, y un ep韌rafe final que condensar�, de forma resumida, las conclusiones extra韇les de los resultados obtenidos, as� como de los procesos de trabajo y los de divulgaci髇 implementados.