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Ley 9/2014, de 23 de octubre, de Apoyo a las Familias de Arag髇

Ficha:
  • 觬gano PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGON
  • Publicado en BOA n鷐. 217 de y BOE n鷐. 281 de
  • Vigencia desde 06 de Noviembre de 2014
Versiones/revisiones:

Sumario

En nombre del Rey y como Presidenta de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, promulgo la presente ley, aprobada por las Cortes de Arag髇 y ordeno se publique en el "Bolet韓 Oficial de Arag髇", y en el "Bolet韓 Oficial del Estado", todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 45 del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇.

PRE罬BULO

I

Las familias constituyen la unidad esencial de nuestra comunidad y son la estructura a trav閟 de la cual se configura nuestro desarrollo social, econ髆ico, pol韙ico y cultural.

Desarrollan un insustituible papel como factor de vertebraci髇 e instrumento de cohesi髇 social, como mecanismo posibilitador y potenciador de la solidaridad intrageneracional e intergeneracional y como cauce singular para el libre desarrollo de la personalidad de la ciudadan韆.

Adem醩, la familia cumple una misi髇 insustituible e indelegable de tejer las relaciones primordiales de la persona y, en tal sentido, desarrolla una funci髇 no solo socializadora sino tambi閚 de realizaci髇 y desarrollo personal, de inserci髇 en la vida social y comunitaria. En el entorno familiar se realiza el proyecto de vida en com鷑 de varias personas, con respeto a la autonom韆 e igualdad de cada uno de sus miembros. Ah se construye un soporte afectivo y emocional y un sistema de protecci髇 y ayuda mutua dif韈il de hallar en cualquier otro 醡bito y que va a hacer posible el crecimiento y bienestar afectivo y personal de todos sus miembros.

El papel de la familia en la sociedad actual es amplio e integrador. Sobre las familias recae la responsabilidad primordial de la educaci髇 y socializaci髇 de los ni駉s, as como de inculcar los valores de ciudadan韆 y pertenencia a una sociedad. Es la familia quien proporciona la primera atenci髇 y apoyo material e inmaterial a sus miembros, ya sea a los hijos, a las personas mayores o a aquellas que padecen una enfermedad o discapacidad. Es el modelo elegido mayoritariamente, desde una perspectiva plural y diversa, para organizar sus relaciones personales y convivenciales y es tambi閚 la instituci髇 social que obtiene sistem醫icamente mejor valoraci髇, seg鷑 todas las encuestas del Centro de Investigaciones Sociol骻icas. La funci髇 de protecci髇 social que cumplen las familias es especialmente importante en tiempos de mayor incertidumbre y vulnerabilidad y tambi閚 es m醩 dif韈il el poder cumplir con esas m鷏tiples tareas y hacer frente a las responsabilidades a que se enfrentan si no disponen del soporte adecuado o se dan condiciones de desestructuraci髇 o conflicto dentro del seno familiar. Es preciso hacer un reconocimiento efectivo y visibilizar el trabajo que miembros de la familia (de manera muy especial, la mujer) realizan en el cuidado del hogar y de las personas que viven en 閘. Este trabajo, realizado en el interior de los hogares, contribuye no solo a la estabilidad y mejora intrafamiliar sino tambi閚 a la organizaci髇 social del estado de bienestar. Valoraci髇 expresa requiere tambi閚 el papel que las personas mayores est醤 teniendo en la sociedad actual en situaciones muy diversas, casi hasta opuestas, a las que se han ido adaptando silenciosamente. Y ello porque, ante el nuevo modelo familiar de los dos miembros de la pareja ocupados, son un recurso de conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral imprescindible y necesario.

La familia, como instituci髇 en permanente evoluci髇 y sujeta al cambio social, ha conocido en el 鷏timo siglo importantes transformaciones, organiz醤dose mediante una multiplicidad de modelos familiares que han superado el s髄ido monopolio de la llamada familia tradicional. Cada una de estas familias, con sus particulares caracter韘ticas, configura una multiforme y proteica realidad de la familia del siglo XXI y obliga a los poderes p鷅licos a dar una respuesta a sus cambiantes y aceleradas necesidades, as como a amparar a las familias y todas sus manifestaciones y formas de organizaci髇, y a todas ellas les ofrece esta ley la debida protecci髇 jur韉ica. La diversidad de configuraci髇 y organizaci髇 de las unidades familiares es tan amplia que hace casi imposible relacionarlas sin riesgo de dejarnos alguna de ellas. Resaltar el aumento significativo que han experimentado las familias monoparentales y de manera especial aquellas en las que una madre es responsable en solitario de sus hijos, reconocidas como familias monomarentales, t閞mino sin entrada a鷑 en el diccionario, pero que sirve para reflejar el rostro femenino de esta realidad. Y reconocer, igualmente por su significatividad en el car醕ter plural de la sociedad del siglo XXl, a las familias homoparentales que han crecido de manera reveladora en la sociedad actual.

Se van a cumplir casi diez a駉s desde el reconocimiento jur韉ico al matrimonio de las personas del mismo sexo en nuestro pa韘 y ello significa la aplicaci髇, en las mismas condiciones, de toda normativa y, claro est, tambi閚 de la presente ley. Ley que ampara a todas las familias de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, sin discriminaci髇 alguna por raz髇 de su nacimiento, raza, sexo, religi髇, opini髇 o cualquier otra condici髇 o circunstancia personal o social, tal y como indica la Constituci髇 Espa駉la.

La instituci髇 familiar se ha caracterizado, especialmente en nuestro territorio, por haber tenido capacidad de respuesta para afrontar cualquier desaf韔 que se haya presentado ante ella o sus miembros. La familia debe ser considerada como un agente activo, con capacidad de contribuir en la construcci髇 y mejora de la sociedad. Cambios sociales relativamente recientes, tales como el alargamiento de la vida, la generalizaci髇 de la incorporaci髇 de ambos miembros de las parejas al mundo laboral, la necesidad de conciliar la vida personal, familiar y laboral, la atenci髇 a dependientes, etc., han afectado a la forma de organizaci髇 familiar y han hecho surgir nuevas demandas que deben, obligatoriamente, venir acompa馻das de nuevas respuestas y servicios desde el sector p鷅lico y privado. Reconocer el compromiso que mantienen nuestras familias y su ingente contribuci髇 al buen funcionamiento de la sociedad aragonesa, debe ser el punto de partida de toda regulaci髇 normativa. Y esta encomienda debe llevarse a cabo desde un enfoque global e integral, asegurando la protecci髇 social, econ髆ica y jur韉ica de las familias. Reforzar y coordinar las medidas ya existentes en materia de familia y avanzar en su desarrollo y en su aplicaci髇, teniendo muy presente que la transversalidad de la pol韙ica familiar va a ser el eje sobre el que van a girar las actuaciones contenidas en esta ley.

As pues, mediante la presente ley se pretende avanzar en la respuesta a las necesidades b醩icas que presentan las familias de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 y hacerlo con una norma de rango superior que instrumentalice las medidas m醩 eficaces de apoyo a las familias y refuerce su papel en la mejora de la calidad de vida de la sociedad y de cada una de las personas que componen la unidad familiar. Este enfoque comporta una redistribuci髇 de reconocimientos y responsabilidades entre las familias y las instituciones, a trav閟 de acciones positivas que garanticen el desarrollo coordinado, integral e integrado de las pol韙icas de atenci髇 y protecci髇 de la familia, su potenciaci髇 y su impulso efectivo.

Es objetivo de la ley el ordenar la diversidad de instrumentos existentes en la pol韙ica familiar as como introducir nuevas medidas que garanticen la protecci髇 integral de las familias, a trav閟 de medidas transversales en la que la perspectiva de familia sea el sello de identidad. La regulaci髇 contenida en esta ley no pretende agotar todas y cada una de las medidas que van dirigidas a las familias aragonesas. Trata, m醩 bien, de completar y aunar el sistema regulado por la normativa sectorial en los diferentes 醡bitos de actuaci髇, con el fin de que se convierta la familia en el foco principal a quien dirigir la atenci髇 y el impacto de las diferentes pol韙icas sociales y econ髆icas, as como contribuir al empoderamiento necesario para poder cumplir las funciones que se le han encomendado. Las caracter韘ticas territoriales de Arag髇 obligan a tener muy en cuenta factores tales como el envejecimiento de la poblaci髇, la dispersi髇 de servicios y otros rasgos sociodemogr醘icos propios del 醡bito rural, tan presente en nuestra Comunidad. Todo ello obliga a adecuar y contextualizar las medidas aqu contenidas, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades de todos los aragoneses y aragonesas.

Igualmente, y aun reconociendo el car醕ter universal de las medidas de apoyo contenidas en esta ley, es preciso ofrecer un reconocimiento expreso a aquellas unidades familiares que por su configuraci髇 o situaci髇 requieren de una consideraci髇 especial por parte de los poderes p鷅licos, adem醩 de unas medidas singularizadas adecuadas a sus particularidades y circunstancias familiares. As se han incluido en esta ley como familias de especial consideraci髇 y a ellas van dirigidas actuaciones espec韋icas. En este sentido hay que destacar al colectivo de familias en situaci髇 de vulnerabilidad, aquellas que por sus especiales caracter韘ticas sociales y econ髆icas deben tener una atenci髇 prioritaria en los programas y medidas de protecci髇 y apoyo. Las cambiantes circunstancias sociales y econ髆icas llegan acompa馻das de nuevas realidades familiares que deben tener cobertura en esta ley.

Se han contemplado en la ley medidas de protecci髇 de la maternidad, al considerar que contribuyen al impulso de la familia en la sociedad. Se hace especial hincapi en el respeto a los derechos y libertades constitucionales y civiles as como en la garant韆 de la realizaci髇 efectiva de las condiciones de igualdad relacionadas con el ejercicio de derechos derivados de la maternidad/paternidad. Se establece una atenci髇 especial y espec韋ica a las mujeres embarazadas en situaci髇 de vulnerabilidad econ髆ica o social.

Es preciso indicar asimismo dos directrices b醩icas que rigen la tramitaci髇 de esta norma. Por una parte, el hecho de que se pretende que sea esta una ley estable en el tiempo, una hoja de ruta que deber adaptarse a las condiciones socioecon髆icas que imperen en cada momento. La progresividad en la aplicaci髇 de las medidas aqu contenidas debe ser un principio de actuaci髇 en la pol韙ica familiar. Y, por otra parte, por su car醕ter, alcance y repercusi髇 social, es fundamental que esta norma sea compartida y consensuada con las familias, con las administraciones, con los agentes sociales y econ髆icos y, en definitiva, con la sociedad aragonesa. Su participaci髇 y colaboraci髇 resultan imprescindibles y necesarias para la adaptaci髇 real del texto a las necesidades y condiciones de las familias aragonesas. Y por ello se ha liderado un importante proceso de participaci髇 p鷅lica abierta durante su fase de tramitaci髇 administrativa.

II

Los antecedentes normativos que han resaltado la necesidad de apoyar a la familia se remontan a la Declaraci髇 Universal de los Derechos Humanos de 1948, cuyo contenido se incorpor al art韈ulo 39.1 de nuestra Constituci髇 para se馻lar que los poderes p鷅licos aseguran la protecci髇 social, econ髆ica y jur韉ica de la familia.

En el marco de la Uni髇 Europea destacan las Conclusiones que en 2007 emanaron del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, sobre la importancia de las pol韙icas favorables a la familia en Europa y el establecimiento de una Alianza para las Familias, en donde se insta a los estados miembros a que tomen en consideraci髇 las necesidades de las familias y a que adopten las medidas necesarias para promover un reparto equitativo de las responsabilidades entre hombres y mujeres en la prestaci髇 de cuidados.

Por su parte, el Estatuto de Autonom韆 de Arag髇, en el art韈ulo 24.b, contempla como objetivo de las pol韙icas aragonesas garantizar la protecci髇 integral de la familia y los derechos de toda forma de convivencia reconocida por el ordenamiento jur韉ico, en base al cual se han desarrollado normas tan significativas como la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Arag髇, o la Ley 9/2011, de 24 de marzo, de Mediaci髇 Familiar de Arag髇.

En este sentido hay que mencionar que el Decreto Legislativo 1/2011, de 22 de marzo, del Gobierno de Arag髇, por el que se aprueba, con el t韙ulo de C骴igo del Derecho Foral de Arag髇, el texto refundido de las leyes civiles aragonesas, constituye el n鷆leo regulador de las relaciones familiares aragonesas en el 醡bito privado y que, junto al presente texto, encuadrado en el derecho p鷅lico y con vocaci髇 de referente sectorial, van a constituir las se馻s de identidad de la regulaci髇 aragonesa en materia de familia.

Ahora se trata de dar un paso significativo en el desarrollo de actuaciones en favor de las familias, que comenzaron a consolidarse con la aprobaci髇 por las Cortes de Arag髇 del Plan Integral de Apoyo a las Familias en el a駉 2006 y que se pretende intensificar a trav閟 de un texto normativo que constituya un referente para el conjunto de la ciudadan韆 aragonesa.

No se pueden reducir a un solo 醡bito de actuaci髇 las medidas, recursos y prestaciones que deben configurar el contenido de esta ley, ya que la transversalidad de su objeto nos obliga a contemplar 醨eas tan distintas como empleo, vivienda, tributos, servicios sociales, educaci髇, sanidad o conciliaci髇, ampar醤dose para ello en los siguientes t韙ulos competenciales del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇: 10. (vivienda), 26. (consumo), 28. (publicidad), 34. (acci髇 social), 37. (pol韙icas de igualdad social), 39. (menores), 51. (turismo), 55. (sanidad y salud p鷅lica) del art韈ulo 71; el art韈ulo 73 (ense馻nza); el art韈ulo 74 (medios de comunicaci髇 social); los apartados 12. (r間imen jur韉ico, procedimiento, contrataci髇 y responsabilidad de la administraci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma) y 13. (r間imen estatutario de los funcionarios de la Comunidad Aut髇oma) del art韈ulo 75; art韈ulo 77.2. (trabajo y relaciones laborales); art韈ulo 79 (actividad de fomento); art韈ulo 104 (recursos de la Comunidad Aut髇oma), y art韈ulo 105 (potestad tributaria de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇).

Por otro lado, la conmemoraci髇 en 2014 del XX Aniversario del A駉 Internacional de la Familia nos debe hacer reflexionar sobre la necesidad de introducir la perspectiva de familia, tanto en los textos normativos como en las actuaciones de las autoridades p鷅licas, estableciendo pol韙icas basadas en el desarrollo de la calidad de vida de las familias, reconociendo el derecho de estas a percibir los recursos y prestaciones suficientes, potenciando la funci髇 de protecci髇 social que siempre han tenido en momentos de dificultades y garantizando una respuesta eficaz ante los supuestos de vulnerabilidad.

As pues, se hace necesario elaborar una norma que establezca un marco de actuaci髇 que facilite al conjunto de las familias aragonesas el desarrollo de su vida personal y familiar.

III

Lo expuesto en apartados anteriores supone la base sobre la que descansa el contenido de esta ley, que se estructura en un t韙ulo preliminar y dos t韙ulos m醩, referidos a las medidas de protecci髇, atenci髇 y apoyo a las familias y las pol韙icas p鷅licas de apoyo a la maternidad, as como cuatro disposiciones adicionales y tres finales.

El t韙ulo preliminar contiene las disposiciones de car醕ter general de la ley, el objeto y finalidad, su 醡bito de aplicaci髇 as como los principios que la informan, entre los que destacan el de libertad, valor indispensable que implica el absoluto respeto para la pluralidad de proyectos familiares existentes en la actualidad; el de igualdad entre mujeres y hombres en sus responsabilidades familiares; el de transversalidad, que evoluciona en la necesidad de transmitir la perspectiva de familia a todas las actuaciones de los poderes p鷅licos, y el de continuidad, indispensable para, de la mano del consenso, dar estabilidad a las pol韙icas familiares.

Termina el t韙ulo preliminar enumerando los objetivos que persigue la norma, que pasan por reconocer la trascendencia de la instituci髇 de la familia, promover las condiciones necesarias para ejercer la parentalidad de forma positiva, destacar la importancia de la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral y facilitar la puesta en marcha de medidas, recursos y servicios a favor de las familias aragonesas, acentuando este esfuerzo sobre las de especial consideraci髇, que la ley distingue por sus particulares circunstancias derivadas de su configuraci髇 o situaci髇 social, personal o familiar.

El t韙ulo primero, referido a las medidas de protecci髇, atenci髇 y apoyo a las familias est dividido en cuatro cap韙ulos. El primero comprende las medidas para la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, estableciendo la necesidad de impulsarla con el objeto de construir una sociedad m醩 justa y de calidad. Para ello es imprescindible adoptar medidas de sensibilizaci髇 social as como la actuaci髇 coordinada de las diversas instituciones p鷅licas y privadas de la comunidad aragonesa. Ello implica actuar desde sectores sociales y econ髆icos tales como la educaci髇, el empleo y los servicios sociales. Desde la administraci髇, se promover醤 ayudas para aquellas organizaciones que desarrollen actuaciones a favor de la responsabilidad social, especialmente de la conciliaci髇. En materia educativa, se impulsar la creaci髇 de recursos y servicios que faciliten la compatibilizaci髇 de horarios de padres e hijos. Desde el 醡bito del empleo, tanto p鷅lico como privado, as como para todos los trabajadores por cuenta propia y ajena, se fomentar la implantaci髇 de horarios racionales, la adopci髇 de medidas de flexibilizaci髇 de la jornada as como las posibilidades del teletrabajo, como propuestas imprescindibles en una sociedad donde la consecuci髇 de objetivos y la optimizaci髇 del tiempo favorezcan una organizaci髇 productiva m醩 flexible. Desde los servicios sociales, se impulsar la puesta en marcha de servicios de car醕ter social que faciliten la conciliaci髇 y se apostar por la sensibilizaci髇 en materia de igualdad de oportunidades.

Por su parte, el cap韙ulo segundo contiene las medidas de apoyo a las familias, que clasifica por 醡bitos de actuaci髇, diferenciando adem醩 medidas materiales, fiscales y econ髆icas, con una atenci髇 espec韋ica a aquellas calificadas como de especial consideraci髇 en esta ley. En la secci髇 primera, dedicada a las medidas materiales, en materia de vivienda aparece una marcada preocupaci髇 por atender las necesidades sociales y econ髆icas de aquellas familias que presentan necesidades espec韋icas y que requieren de medidas favorecedoras para la adquisici髇, el alquiler o la rehabilitaci髇 de viviendas.

En materia de empleo, se adoptar醤 medidas para fomentar el acceso al empleo as como el desarrollo profesional, atendiendo a cuestiones tales como la orientaci髇, la formaci髇 y el autoempleo.

En el 醡bito educativo, se tendr醤 muy en cuenta las situaciones familiares a la hora de otorgar ayudas as como para garantizar el desarrollo de las potencialidades de cada alumno, favoreciendo, en todo caso, la actuaci髇 coordinada de la familia y la escuela. Para ello se propone la creaci髇 de las Escuelas de Familias, en las que todos los agentes implicados en el proceso de ense馻nza-aprendizaje tendr醤 un papel importante. Se incluyen aqu, con un protagonismo especial, a las asociaciones de madres y padres, como instrumento eficaz para alcanzar dicha coordinaci髇.

En los aspectos cultural y l鷇ico, se propugna facilitar a las familias el acceso a las instalaciones, centros y servicios que existen en nuestro territorio, fomentando programas que fortalezcan los v韓culos familiares e intergeneracionales.

En el campo de los servicios sociales y sanitarios, se adoptar醤 las medidas oportunas para garantizar especialmente las necesidades familiares en el desarrollo de las actuaciones as como la coordinaci髇 entre ambos sistemas. Hay que destacar los programas encaminados a facilitar una parentalidad positiva y a restablecerla en caso de crisis o conflicto familiar. Se refiere as la ley a servicios tales como el de orientaci髇 y mediaci髇 familiar, los puntos de encuentro familiar y los servicios e infraestructuras adecuadas para la atenci髇 a las personas con necesidades espec韋icas, dentro y fuera del domicilio familiar.

En materia sanitaria, se fomentar醤 las pol韙icas de prevenci髇 y h醔itos saludables desde el 醡bito familiar, atendiendo espec韋icamente a los cuidadores. Especial atenci髇 se otorgar a la garant韆 de la calidad de los servicios prestados a las familias as como a facilitar su participaci髇 e informaci髇. Concluye esta secci髇 con otras medidas en 醨eas como las nuevas tecnolog韆s, el consumo y el turismo.

La secci髇 segunda se dedica 韓tegramente a las medidas tributarias de protecci髇 de las familias de Arag髇, en el 醡bito de sus competencias, tanto en lo referido a impuestos como a tasas y precios p鷅licos. Destacar el tratamiento favorable que reciben las familias de especial consideraci髇 en las medidas recogidas.

Se incluye una secci髇 tercera referente a las prestaciones econ髆icas m醩 directamente relacionadas con la situaci髇 sociofamiliar de los beneficiarios de las unidades familiares.

El cap韙ulo tercero del t韙ulo primero se refiere a las medidas administrativas de participaci髇 y sensibilizaci髇, en el que se recogen recursos dirigidos a garantizar la participaci髇 social y la transversalidad en el desarrollo de las pol韙icas de apoyo a las familias de la comunidad aragonesa. Se concede protagonismo a dos 髍ganos, como son el Observatorio Aragon閟 de Familia y la Comisi髇 Interdepartamental de Familia, este 鷏timo de nueva creaci髇. En materia de sensibilizaci髇, se establece un reconocimiento especial al papel del asociacionismo familiar as como a la funci髇 de los medios de comunicaci髇.

Termina el t韙ulo primero con un cap韙ulo cuarto que define las familias que, a efectos de esta ley, van a recibir la calificaci髇 de especial consideraci髇 por sus particulares circunstancias derivadas de su configuraci髇, n鷐ero o situaci髇 social personal o familiar, precisando por todo ello de pol韙icas familiares espec韋icas de apoyo y protecci髇. Se pretende con ello, por un lado, significar a estas unidades familiares con medidas singularizadas y, por otro, facilitar a los responsables p鷅licos una definici髇 conceptual para cada una de ellas. Es preciso destacar que, aun cuando quedan aqu recogidos grupos familiares perfectamente definidos como las familias numerosas, monoparentales y con dependientes o discapacitados a cargo, se a馻den adem醩, dentro de las familias en situaci髇 de vulnerabilidad, un amplio abanico de familias en situaci髇 de exclusi髇 social o en riesgo de dificultad o exclusi髇. Se pretende con ello considerar la condici髇 de familia vulnerable como un sistema abierto, condicionado a circunstancias socioecon髆icas que pueden verse modificadas en el tiempo.

El t韙ulo segundo lleva por r鷅rica 玃ol韙icas p鷅licas de apoyo a la maternidad, en el que se establecen los principios que deben regir las actuaciones que la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 llevar a cabo para proteger la maternidad y que pasan por la informaci髇 y asesoramiento as como por la asistencia especializada, transversal e integral. Se incluyen, adem醩, actuaciones tendentes a garantizar las condiciones de igualdad relacionadas con el ejercicio de derechos derivados de la maternidad/paternidad. Se establecen prioridades de atenci髇 espec韋ica a mujeres embarazadas sin apoyo sociofamiliar as como a las menores gestantes. Como complemento a las pol韙icas de apoyo a la maternidad se estructurar una red de puntos de lactancia en Arag髇 que facilite este cuidado.

Concluye la ley con cuatro disposiciones adicionales y tres finales. Cabe destacar la importancia de la disposici髇 adicional tercera, en la que se establece la necesidad de implementar un sistema de evaluaci髇 de las medidas recogidas en la ley, que permitir comprobar la eficacia de las mismas as como establecer otras nuevas que se ajusten a la realidad de cada momento.

T蚑ULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Art韈ulo 1 Objeto y finalidad

La presente ley tiene por objeto:

  • 1. Reconocer a la familia como estructura b醩ica de la sociedad aragonesa y 醡bito natural de desarrollo de la persona.
  • 2. Establecer el marco legal que permita dise馻r y desarrollar una pol韙ica integral de apoyo a las familias en todos los 醡bitos en los que estas desarrollan sus funciones.
  • 3. Fijar los principios, objetivos y medidas que deben ser adoptados para protegerlas.
  • 4. Sentar las bases sobre las cuales los poderes p鷅licos establecer醤 las actuaciones de apoyo a las familias de Arag髇.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. La presente ley ser de aplicaci髇 a las familias empadronadas en alg鷑 municipio de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 y, en concreto, a:

  • a) Las personas unidas entre s por matrimonio o inscripci髇 en el Registro de Parejas Estables no Casadas de Arag髇; sus ascendientes; las que de ellas dependan por filiaci髇, adopci髇, tutela o acogimiento, y las que tengan a su cargo, siempre que formen un n鷆leo estable de convivencia.
  • b) Las personas individuales junto con sus ascendientes; aquellas que de ellas dependan por filiaci髇, adopci髇, tutela o acogimiento, y las que tengan a su cargo, siempre que formen un n鷆leo estable de convivencia.
  • c) La mujer gestante y la mujer u hombre en proceso de adopci髇 en solitario que haya formalizado un acogimiento familiar preadoptivo o se encuentren en situaci髇 an醠oga.
  • d) Las familias en las que la autoridad familiar sea ejercitada por personas distintas de los progenitores, en los t閞minos fijados por la legislaci髇 vigente.

2. Las prestaciones y medidas de apoyo derivadas de la presente ley podr醤 aplicarse tambi閚 a las personas que vivan solas o en grupos de convivencia no familiares cuando as se prevea en la normativa sectorial aplicable.

Art韈ulo 3 Principios rectores

Las administraciones p鷅licas aragonesas someter醤 sus actuaciones en materia de familia a los siguientes principios rectores:

  • a) Principio de libertad.

    Se reconocer siempre la libertad de organizaci髇 de la vida familiar y de la convivencia en el respeto a la dignidad y los derechos esenciales de las personas que integran la familia, de acuerdo con el derecho civil aragon閟 o el r間imen jur韉ico que resulte de aplicaci髇.

    Se garantizar que las familias puedan desarrollar su proyecto familiar proporcion醤doles los medios necesarios, removiendo los obst醕ulos que puedan impedir, coartar u obstaculizar tal desarrollo.

  • b) Principio de igualdad.

    Se reconocer y respetar la igual dignidad de hombres y mujeres, la igualdad de sus derechos y su corresponsabilidad en la vida familiar.

  • c) Principio de responsabilidad p鷅lica.

    Se garantizar la protecci髇 integral de la familia y los derechos de toda forma de convivencia reconocida por el ordenamiento jur韉ico.

    Se dispensar atenci髇 espec韋ica a las familias definidas como de especial consideraci髇 en esta ley.

  • d) Principio de transversalidad.

    Las pol韙icas de apoyo a la familia llevadas a cabo por las administraciones p鷅licas aragonesas abarcar醤 todos los 醡bitos en los que se desarrolla la vida y actividad de la familia.

  • e) Principio de participaci髇.

    Se fomentar la participaci髇 de las familias en el dise駉 y desarrollo de las pol韙icas que les afecten, a trav閟 de las asociaciones familiares y de otras organizaciones representativas.

  • f) Principio de cooperaci髇.

    Se procurar la integraci髇 de esfuerzos y recursos en el dise駉 y desarrollo de las pol韙icas familiares, fomentando la colaboraci髇 p鷅lica y privada.

  • g) Principio de proximidad.

    Se procurar facilitar la m醲ima accesibilidad y cercan韆 al ciudadano de los recursos de atenci髇 y apoyo a la familia, teniendo en cuenta la organizaci髇 comarcal existente en Arag髇.

  • h) Principio de continuidad.

    Se garantizar por los poderes p鷅licos aragoneses la continuidad y estabilidad de las pol韙icas familiares, procurando que su dise駉 y desarrollo se lleve a cabo con el m醲imo consenso pol韙ico y social.

  • i) Principio de generalidad.

Las pol韙icas de apoyo a las familias tendr醤 como finalidad b醩ica la protecci髇 de todas las familias de Arag髇, sin perjuicio del desarrollo de actuaciones dirigidas a resolver determinadas necesidades o situaciones que precisen de un apoyo m醩 espec韋ico para aquellas familias de especial consideraci髇.

Art韈ulo 4 Objetivos

Son objetivos de las pol韙icas p鷅licas de apoyo a la familia en Arag髇:

  • a) Reconocer a la familia como unidad social b醩ica, como agente integrador, educador y estabilizador y como instrumento de cohesi髇 social, y fomentar su reconocimiento social.
  • b) Crear las condiciones necesarias que permitan el desarrollo familiar.
  • c) Garantizar una pol韙ica coordinada e integral de atenci髇 a la familia en las actuaciones gestionadas por el Gobierno de Arag髇 para mejorar su calidad de vida y dar cobertura a sus necesidades b醩icas.
  • d) Promover la conciliaci髇 entre la vida personal, familiar y laboral, facilitando tanto el desarrollo individual de la persona como el de su entorno familiar.
  • e) Establecer actuaciones que permitan potenciar la igualdad de participaci髇 y oportunidades a las familias definidas en esta ley como de especial consideraci髇.
  • f) Promover la solidaridad intergeneracional e intrageneracional.
  • g) Crear las condiciones necesarias para el fomento del ejercicio positivo de la parentalidad.

T蚑ULO I

Medidas de protecci髇, atenci髇 y apoyo a las familias

CAP蚑ULO I

Medidas para la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral

Art韈ulo 5 Principios

1. Las administraciones p鷅licas aragonesas establecer醤 e impulsar醤 la adopci髇 de medidas que permitan la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, tanto en el 醡bito p鷅lico como en el privado, garantizando las mismas oportunidades para las mujeres y los hombres con el fin de que puedan atender sus responsabilidades familiares, progresar profesionalmente y desarrollarse en todos los 醡bitos vitales.

2. Se fomentar la sensibilizaci髇 acerca de la importancia de la conciliaci髇 como herramienta b醩ica de gesti髇 de recursos humanos, destacando los beneficios que produce en el 醡bito laboral, familiar y personal.

3. El Gobierno de Arag髇 promover la aplicaci髇 de medidas de conciliaci髇 en las distintas administraciones p鷅licas. A estos efectos, se podr醤 celebrar convenios de colaboraci髇 entre las distintas administraciones p鷅licas necesarios para su implementaci髇.

Secci髇 primera

Actuaci髇 administrativa

Art韈ulo 6 Sensibilizaci髇

1. El Gobierno de Arag髇 realizar campa馻s de sensibilizaci髇 destinadas a concienciar a la sociedad sobre los beneficios de la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral.

2. Se fomentar que el conjunto de medios de comunicaci髇 desarrollen un papel activo en la eliminaci髇 de cualquier tipo de discriminaci髇 y en el fomento de la corresponsabilidad y de la igualdad de g閚ero como un valor social.

Art韈ulo 7 Contrataci髇

En el 醡bito del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares podr醤 se馻lar la preferencia en la adjudicaci髇 de los contratos a las proposiciones presentadas por empresas p鷅licas o privadas que establezcan a favor de sus trabajadores medidas de conciliaci髇 continuadas en el tiempo, siempre que dichas proposiciones igualen en sus t閞minos a la m醩 ventajosa desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicaci髇, de conformidad con la normativa vigente.

Art韈ulo 8 Subvenciones

El Gobierno de Arag髇 promover ayudas dirigidas a las administraciones p鷅licas aragonesas y entidades sin 醤imo de lucro que asuman el desarrollo de actuaciones y programas que faciliten la conciliaci髇 personal, familiar y laboral cuyos destinatarios finales sean las familias, especialmente aquellas que por su situaci髇 econ髆ica m醩 lo precisen.

Secci髇 segunda

Educaci髇

Art韈ulo 9 Actuaciones en materia educativa

El Gobierno de Arag髇 promover en el 醡bito educativo actuaciones conducentes a facilitar la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral de las familias aragonesas, teniendo en cuenta la realidad territorial de Arag髇, y para ello:

  • a) Se impulsar la existencia de recursos y servicios para facilitar el cumplimiento de las responsabilidades familiares y el cuidado y atenci髇 de menores, prioritariamente en situaciones de especiales necesidades educativas.
  • b) Se promover la creaci髇 y mantenimiento de una red p鷅lica que preste servicios de atenci髇 a ni駉s y ni馻s menores de tres a駉s, en colaboraci髇 con las comarcas y otras administraciones p鷅licas de Arag髇.
  • c) Se posibilitar que en la elecci髇 de centro educativo por parte de padres y madres se incluyan como criterios prioritarios tanto el domicilio familiar como el laboral.
  • d) Se promover la compatibilizaci髇 de los horarios laborales y escolares.
  • e) Se fomentar la oferta de servicios a trav閟 de la apertura de los centros educativos en periodos no lectivos as como mediante la ampliaci髇 de su horario m醩 all de la jornada escolar.
  • f) Se favorecer la armonizaci髇 de la vida escolar y la vida laboral mediante marcos de colaboraci髇 y cooperaci髇 familia-escuela, facilitando las posibilidades de participaci髇 y de corresponsabilidad en el espacio educativo.
  • g) Se fomentar el uso de instalaciones educativas como recursos de conciliaci髇.

Secci髇 tercera

Empleo

Art韈ulo 10 Sector privado

1. El Gobierno de Arag髇 promover, en colaboraci髇 con los agentes sociales m醩 representativos, que las empresas que realicen actividades en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma adopten medidas dirigidas a facilitar la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral de su personal, teniendo presente la realidad territorial de Arag髇. Para conseguirlo:

  • a) Se fomentar la adopci髇 de medidas de este tipo en la negociaci髇 colectiva, principalmente a trav閟 del Consejo de Relaciones Laborales de Arag髇 como 髍gano de di醠ogo institucional, de car醕ter colegiado y de composici髇 tripartita.
  • b) Se considerar la responsabilidad familiar como uno de los principales criterios en la responsabilidad social de las empresas.
  • c) Se realizar un an醠isis de los convenios colectivos existentes en Arag髇 que incluyan medidas tendentes a mejorar la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral y la implantaci髇 de la igualdad efectiva entre trabajadores y trabajadoras, analizando el grado de compromiso de la organizaci髇.
  • d) Se impulsar la elaboraci髇 y aplicaci髇 de planes de igualdad en las empresas, que contemplen, entre otros objetivos, medidas para favorecer la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral.
  • e) Se adoptar醤 las medidas oportunas para fomentar la aplicaci髇 de horarios racionales y flexibles en las empresas aragonesas, y as mejorar tanto su productividad como la satisfacci髇 y optimizaci髇 del clima laboral.
  • f) Se adoptar醤 medidas para incentivar a las empresas que proporcionen a sus empleados servicios destinados a facilitar la conciliaci髇 de la vida laboral, familiar y personal.
  • g) Se fomentar, en las subvenciones a empresas, como criterio de baremaci髇 la adopci髇 de medidas que promuevan la responsabilidad social y que faciliten la conciliaci髇 de sus trabajadores.
  • h) Se potenciar la organizaci髇 de foros para el desarrollo de buenas pr醕ticas que orienten a los empresarios y trabajadores en la implantaci髇 de medidas de conciliaci髇. Asimismo, se impulsar醤 campa馻s de sensibilizaci髇 dirigidas a empresarios y trabajadores, que sirvan de punto de encuentro familia-empresas.
  • i) Se promover por el Gobierno de Arag髇 el reconocimiento a aquellas empresas que, de un modo m醩 significativo y de forma estable y continuada, implanten medidas de conciliaci髇 y apoyo a las familias.

2. Se potenciar醤, en materia de formaci髇 al empleo, a trav閟 de los agentes sociales, las ayudas a la conciliaci髇 para aquellos desempleados que tengan hijos menores de seis a駉s o familiares dependientes, de acuerdo con los criterios y condiciones que se establezcan en la correspondiente normativa reguladora.

3. Se analizar en el marco del Observatorio de Mercado de Trabajo, as como a trav閟 de los organismos con competencias en materia estad韘tica, la situaci髇 laboral de las familias aragonesas.

Art韈ulo 11 Sector p鷅lico

1. El Gobierno de Arag髇 elaborar un instrumento de aplicaci髇 general en la administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 que garantice la realizaci髇 efectiva de los principios de igualdad y conciliaci髇. Para ello:

  • a) Impulsar la aplicaci髇 de horarios racionales a su personal, as como la adopci髇 de medidas de flexibilizaci髇 horaria para facilitar la conciliaci髇 del mismo con responsabilidades familiares, compatibles con el correcto desarrollo del servicio.
  • b) Se fomentar el establecimiento de sistemas de c髆puto de tiempos efectivos de trabajo m醩 amplios y flexibles, de forma que se permita adaptar los horarios, dentro de los m醨genes permitidos por la normativa vigente, tanto al volumen de trabajo existente en la unidad como a las necesidades de conciliaci髇 personales y familiares.
  • c) Se garantizar la existencia de un sistema de prestaciones de acci髇 social a favor del personal de la administraci髇 auton髆ica que compense parte de los gastos ocasionados por el pago de servicios para el cuidado de menores.
  • d) Regular los permisos y licencias que pueden corresponder al personal al servicio de la administraci髇 auton髆ica teniendo en cuenta los criterios generales de igualdad y conciliaci髇.
  • e) La reducci髇 de horarios y la determinaci髇 de horarios especiales en periodo estival o de fiestas locales se adaptar醤, en la medida de lo posible, a las reducciones horarias de los centros educativos.

2. Todas estas actuaciones se recoger醤 en la legislaci髇 de funci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇.

Art韈ulo 12 Teletrabajo

1. El Gobierno de Arag髇 promover para el personal a su servicio, en aquellos casos en que las caracter韘ticas del puesto lo permita, la posibilidad de desarrollarlo mediante modalidades que no requieran presencia f韘ica en el mismo, siempre que esta medida sea compatible con la consecuci髇 de los objetivos laborales previstos.

2. Asimismo, se adoptar醤 medidas adecuadas para promover el teletrabajo en el sector privado en aquellas empresas y entidades que por su sistema de producci髇 u organizaci髇 permitan la realizaci髇 de toda o parte de la jornada fuera del entorno laboral.

Secci髇 cuarta

Servicios sociales

Art韈ulo 13 Servicios sociales

La Comunidad Aut髇oma pondr en marcha, en el 醡bito de los servicios sociales, actuaciones conducentes a facilitar la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral de las familias aragonesas, teniendo en cuenta la normativa sectorial aplicable y la realidad territorial de Arag髇. En este sentido se contemplar:

  • a) El desarrollo de servicios de car醕ter social que favorezcan la conciliaci髇 a familias con menores, mayores, personas con discapacidad o dependencia, teniendo en cuenta las necesidades espec韋icas de aquellas calificadas como de especial consideraci髇 en esta ley. De esta forma, se procurar el establecimiento de una red de centros de d韆 y residenciales, programas de estancia diurna, de respiro familiar y servicio de ayuda a domicilio, entre otros, ya sean de titularidad p鷅lica o privada, adecuados a las necesidades personales y familiares.
  • b) La regulaci髇 de las condiciones b醩icas para el desarrollo de actividades de atenci髇 y cuidado de menores, especialmente las destinadas a menores de cero a tres a駉s
  • c) El desarrollo de actividades de ocio compartido intergeneracional.
  • d) Las medidas necesarias que faciliten la puesta en funcionamiento de servicios e iniciativas de ayuda mutua y solidaridad.
  • e) La implementaci髇 de actuaciones de sensibilizaci髇 en materia de igualdad de oportunidades.

CAP蚑ULO II

Medidas de apoyo a la familia

Secci髇 primera

Medidas materiales

Art韈ulo 14 Medidas en materia de vivienda

El Gobierno de Arag髇 fomentar la adquisici髇, alquiler, rehabilitaci髇 y promoci髇 de viviendas, en el marco de un plan aragon閟 encaminado a ordenar la gesti髇 social de la vivienda de acuerdo con los requisitos y condiciones que se establezcan. Para lograr este objetivo, se desarrollar醤 entre otras las siguientes actuaciones:

  • a) Se impulsar醤 y promover醤 programas de acceso a la vivienda que se adapten a las necesidades y circunstancias de las familias y sus miembros.
  • b) Se crear una Red de Bolsas de Viviendas para el Alquiler Social en Arag髇 que permita el acceso a la vivienda de aquellas familias que carecen de recursos suficientes.
  • c) Se valorar de forma preferente a las familias calificadas en esta ley como de especial consideraci髇.

Art韈ulo 15 Medidas en materia de empleo

1. El Gobierno de Arag髇 adoptar medidas que favorezcan el acceso al empleo de las familias calificadas de especial consideraci髇, de acuerdo con los t閞minos establecidos en la legislaci髇 vigente y de conformidad con las bases definidas en cada convocatoria.

2. En las convocatorias de ayudas y subvenciones relacionadas con el fomento del empleo se tomar en consideraci髇 la situaci髇 sociofamiliar de la persona a contratar.

3. En los programas de orientaci髇 y formaci髇 para personas desempleadas se priorizar a aquellas que pertenezcan a unidades familiares calificadas como de especial consideraci髇, otorg醤dose, en su caso, becas y ayudas adecuadas a las circunstancias personales de los participantes en dichas acciones formativas.

4. Se promover醤 estructuras empresariales que permitan la creaci髇 de empleo entre las familias del 醡bito rural as como entre las familias calificadas como de especial consideraci髇. Para ello, el Gobierno de Arag髇 facilitar mediante l韓eas de ayudas y el asesoramiento t閏nico preciso las acciones dirigidas al autoempleo y todas aquellas que supongan la creaci髇 de puestos de trabajo.

5. El Gobierno de Arag髇 establecer ayudas que favorezcan, de acuerdo con las circunstancias sociofamiliares, la puesta en marcha de iniciativas emprendedoras de 醡bito local que den lugar a empresas y la creaci髇 de empresas familiares, as como el relevo generacional en estas 鷏timas.

6. Se impulsar a las empresas que desarrollen proyectos t閏nicos encaminados a facilitar la autonom韆 personal y familiar, a promover la conciliaci髇 familiar o la responsabilidad social.

7. Se adoptar醤 las medidas oportunas para potenciar a las empresas con proyectos de inserci髇 social. Asimismo, se promover醤 programas integrales para favorecer la inserci髇 laboral de personas en riesgo de exclusi髇 o con especiales dificultades de integraci髇 en el mercado de trabajo.

8. Se fomentar醤 en el territorio, a trav閟 de las estructuras locales o comarcales, las acciones de formaci髇 dirigidas a profesionales y empresas familiares para mejorar su empleabilidad.

Art韈ulo 16 Medidas en materia de educaci髇

1. La administraci髇 p鷅lica promover la adopci髇 de beneficios fiscales y otorgar ayudas en concepto de comedor escolar y material curricular a las familias en funci髇 de su nivel de ingresos y del n鷐ero de miembros de la unidad familiar, teniendo en cuenta especialmente a aquellas calificadas como de especial consideraci髇.

2. En los mismos t閞minos que los se馻lados en el apartado anterior, las administraciones competentes promover醤 ayudas en materia de transporte escolar.

3. La administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 fomentar la realizaci髇 de estudios de capacitaci髇 y formaci髇 permanente as como el estudio de idiomas, favoreciendo el acceso a aquellas personas pertenecientes a familias de especial consideraci髇.

4. La educaci髇 en valores relacionados con la igualdad, la corresponsabilidad y la educaci髇 emocional y especialmente la pluralidad familiar, formar parte transversalmente del 醡bito curricular, del material did醕tico y del proyecto educativo del centro. A tal efecto se pondr醤 en marcha planes de formaci髇 del profesorado que favorezcan la toma de conciencia sobre la diversidad familiar.

5. El Gobierno de Arag髇 garantizar una educaci髇 inclusiva que satisfaga las necesidades de aprendizaje y facilite el desarrollo de las potencialidades de cada alumno teniendo en cuenta las diferentes situaciones familiares.

6. Se fomentar la colaboraci髇 y coordinaci髇 de la familia y los centros educativos a trav閟 de las Escuelas de Familias, integradas por toda la comunidad educativa con participaci髇 de las asociaciones de padres y madres, como espacios de encuentro, debate y formaci髇.

7. Se fomentar醤 la funci髇 orientadora y tutorial y la existencia de recursos especializados para facilitar la coordinaci髇 e implicaci髇 de los padres y madres en el desarrollo integral de sus hijos.

Art韈ulo 17 Medidas en materia de cultura, deporte, ocio y tiempo libre

1. Las administraciones p鷅licas aragonesas facilitar醤 el acceso, uso y disfrute de sus instalaciones culturales, deportivas y de ocio por parte de las familias, promoviendo condiciones especiales para aquellas familias que se califican en esta ley como de especial consideraci髇.

2. Se fomentar la realizaci髇 de este tipo de actividades como modo de fortalecer los v韓culos familiares.

3. Se impulsar醤 actividades de tiempo libre y ocio, especialmente durante los periodos vacacionales escolares, que contribuyan a facilitar la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral, en funci髇 de las necesidades familiares y de desarrollo personal de los integrantes de la unidad familiar.

Art韈ulo 18 Medidas en materia de servicios sociales

1. El Gobierno de Arag髇 adoptar las medidas oportunas para garantizar especialmente las necesidades familiares, a trav閟 del desarrollo de actuaciones sociales y sanitarias.

2. En materia de servicios sociales, la administraci髇 aragonesa dise馻r medidas de apoyo encaminadas a facilitar una din醡ica familiar positiva, la soluci髇 de problemas y la toma de decisiones, adem醩 de potenciar y desarrollar los recursos familiares. Este apoyo familiar integral comprender las siguientes actuaciones:

  • a) La prestaci髇 de un servicio de mediaci髇 familiar intra y extrajudicial, que tenga por objeto el desarrollo de un proceso voluntario y extrajudicial de gesti髇 de conflictos familiares en el que una persona mediadora, de una manera neutral e imparcial, facilita la comunicaci髇 entre las partes afectadas para la consecuci髇 de acuerdos.
  • b) La prestaci髇 de un servicio de orientaci髇 familiar, considerado como un proceso de ayuda cuyo fin 鷏timo es propiciar la din醡ica familiar positiva, la soluci髇 de problemas y la toma de decisiones, adem醩 de potenciar y desarrollar los recursos familiares.
  • c) El servicio de puntos de encuentro familiar, como recurso neutral de intervenci髇 familiar, destinado, con car醕ter temporal, al cumplimiento de resoluciones judiciales o administrativas en las que se deba cumplir el r間imen de visitas establecido entre el menor y los progenitores y otros familiares, en procesos de separaciones familiares en las que exista conflictividad que dificulte o impida el desarrollo de estas, con el objetivo principal de normalizar las relaciones familiares.
  • d) La adopci髇 de medidas, en colaboraci髇 con otras instituciones y agentes sociales, para fomentar la parentalidad positiva entendida como el conjunto de capacidades que permiten a los padres y madres afrontar de modo flexible y adaptativo esta tarea vital.
  • e) La prestaci髇 de un servicio de intervenci髇 familiar comprensivo de un conjunto de atenciones profesionales dirigidas a favorecer la convivencia y la integraci髇 social, fomentando la adquisici髇 de habilidades b醩icas y h醔itos de conducta, tanto en lo relativo a las capacidades personales como las relacionales, en situaciones de crisis, riesgo o vulnerabilidad de cualquier miembro de la unidad familiar.
  • f) El establecimiento de una serie de programas de educaci髇 y de apoyo e intervenci髇 familiar, encuadrados dentro de la red territorial de servicios sociales, que centre su atenci髇 en la protecci髇 de los menores de edad, con el objeto de capacitar a las familias para que puedan ejercer adecuadamente su rol parental y preservar al menor en su familia.
  • g) El desarrollo del programa Carn familiar que incluya medidas concretas para favorecer el acceso a los recursos de las familias numerosas u otras de especial consideraci髇.
  • h) El establecimiento de programas de prevenci髇 de violencia de g閚ero o cualquier otro tipo de violencia que se produzca en el 醡bito familiar.

3. Se garantizar en cualquier actuaci髇 el inter閟 superior del menor, adoptando las medidas adecuadas para su protecci髇, las cuales se aplicar醤 preferentemente en su entorno familiar, o, en 鷏tima instancia, a trav閟 de los servicios especializados dependientes del Gobierno de Arag髇.

4. Se promover la existencia de servicios e infraestructuras adecuadas para la atenci髇 de las personas con necesidades espec韋icas, dentro y fuera del domicilio familiar de acuerdo con la normativa vigente.

5. El Gobierno de Arag髇 desarrollar un plan espec韋ico encaminado a la inserci髇 social en el que se priorizar la atenci髇 a las familias calificadas en esta ley como de especial consideraci髇.

Art韈ulo 19 Medidas en materia de servicios sanitarios

En materia sanitaria se fomentar醤 las pol韙icas de prevenci髇 y de h醔itos saludables desde el 醡bito familiar, para lo cual:

  • a) Se adoptar醤 las medidas necesarias para garantizar una adecuada informaci髇 y formaci髇 de los cuidadores de los pacientes en el entorno familiar, especialmente en el caso de enfermedades infantiles. Asimismo, la informaci髇 y atenci髇 sanitaria estar adaptada a las familias con dificultades o discapacidades. De la misma manera, deber醤 tenerse en cuenta las necesidades surgidas en situaciones sanitarias de especial impacto familiar.
  • b) Se promover un sistema de soporte a las familias que tengan a alguno de sus miembros desplazados para recibir tratamiento ambulatorio u hospitalario, as como para sufragar los gastos derivados de tratamientos fuera de nuestra Comunidad Aut髇oma.

Art韈ulo 20 Colaboraci髇 sociosanitaria

1. El Gobierno de Arag髇 fomentar la colaboraci髇 y coordinaci髇 sociosanitaria entre los servicios sociales y sanitarios, adem醩 de con otros servicios administrativos relacionados, principalmente del 醨ea educativa.

2. La administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma Aragonesa velar por el desarrollo y la prestaci髇 adecuada de los servicios sociales y sanitarios destinados a las familias aragonesas mediante la aprobaci髇 de un plan de calidad de los mismos, que garantice sus derechos, que incluya las cartas de servicios, con sistemas concretos de atenci髇 y orientaci髇 a los usuarios y sus familias, el acceso a los procedimientos de quejas, sugerencias y agradecimientos, promoviendo, en todo caso, la participaci髇 de la ciudadan韆.

Art韈ulo 21 Medidas en materia de nuevas tecnolog韆s

1. El Gobierno de Arag髇 adoptar medidas que promuevan la impartici髇 de cursos de formaci髇 en las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇, dirigidos a favorecer su uso familiar, tanto para permitir que los progenitores puedan realizar un control adecuado del uso de aquellas por parte de los menores, como para impulsar su utilizaci髇 como recurso educativo y de comunicaci髇.

2. Asimismo, las administraciones p鷅licas aragonesas fomentar醤 la colaboraci髇 p鷅lica-privada para la formaci髇 de las personas mayores en las nuevas tecnolog韆s orientada a favorecer el envejecimiento activo.

3. Se promover el acceso al equipamiento y tecnolog韆 inform醫ica para las familias, as como a los servicios de transmisi髇 electr髇ica de datos en todo el territorio.

4. El Gobierno de Arag髇 promover programas de intervenci髇 socioeducativa familiar para abordar las nuevas tecnolog韆s desde la perspectiva de la promoci髇 de la salud.

Art韈ulo 22 Medidas en materia de consumo

1. El Gobierno de Arag髇 garantizar el acceso de las familias a la educaci髇 y formaci髇 en materia de consumo en orden a que puedan desarrollar un comportamiento libre, racional y responsable en el consumo de bienes y en la utilizaci髇 de servicios.

2. Se promover la realizaci髇 de jornadas y el desarrollo de programas espec韋icos en materia de consumo familiar para el conocimiento de sus derechos y los cauces para ejercerlos y exigirlos.

3. A trav閟 de los canales generales informativos en materia de consumo se adoptar醤 las medidas apropiadas para garantizar que los productos, bienes y servicios puestos a disposici髇 de las familias incorporen o permitan un acceso directo a una informaci髇 y publicidad objetiva, veraz, eficaz y suficiente.

4. Ser醤 productos, bienes y servicios objeto de especial atenci髇, control y vigilancia por parte de los poderes p鷅licos los servicios esenciales y bienes de primera necesidad para las familias.

5. Ser醤 objeto de atenci髇 prioritaria por parte de los poderes p鷅licos las familias de especial consideraci髇 como colectivos de consumidores especialmente protegibles.

Art韈ulo 23 Medidas en materia de turismo

El Gobierno de Arag髇 promover el desarrollo del turismo familiar en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma mediante ayudas destinadas a la mejora de las infraestructuras tur韘ticas as como mediante actuaciones de promoci髇 tur韘tica.

Secci髇 segunda

Medidas fiscales

Art韈ulo 24 Principios generales

El Gobierno de Arag髇 establecer y promover medidas tributarias de protecci髇 a las familias aragonesas en el 醡bito de sus competencias procurando una adecuada coordinaci髇 entre aquellas y las pol韙icas sectoriales de promoci髇 a la familia que la Comunidad emprenda.

Art韈ulo 25 Impuestos cedidos a la Comunidad Aut髇oma de Arag髇

1. El Gobierno de Arag髇 impulsar la adopci髇 de beneficios fiscales en los impuestos sobre la Renta de las Personas F韘icas, sobre Trasmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados y sobre Sucesiones y Donaciones, para las familias aragonesas, especialmente para aquellas definidas como de especial consideraci髇.

2. Los beneficios fiscales tendr醤 como objetivos socioecon髆icos prioritarios el acceso a la vivienda habitual, la protecci髇 y el fomento de la natalidad, la conciliaci髇 de la vida familiar y laboral y la creaci髇 y mantenimiento de empresas familiares, entre otros.

Art韈ulo 26 Tasas y precios p鷅licos

El Gobierno de Arag髇 promover la inclusi髇 de exenciones y bonificaciones en las tasas y precios p鷅licos de su competencia que graven servicios o actividades de car醕ter cultural, educativo, social o sanitario, para aquellos obligados al pago que integren familias de especial consideraci髇.

Secci髇 tercera

Prestaciones econ髆icas

Art韈ulo 27 Ayudas de integraci髇 familiar

El Gobierno de Arag髇 garantizar las ayudas para la integraci髇 familiar, con car醕ter peri骴ico o de emergencia puntual, con objeto de preservar el mantenimiento de las unidades familiares con menores a su cargo, evitando el internamiento de estos en centros residenciales o la adopci髇 de medidas de protecci髇 que impliquen la separaci髇 de los menores de su n鷆leo familiar.

Art韈ulo 28 Ingreso Aragon閟 de Inserci髇

Se garantizar que en el Ingreso Aragon閟 de Inserci髇 se tenga en cuenta como criterio prioritario para su concesi髇 las circunstancias sociofamiliares de la persona beneficiaria.

Art韈ulo 29 Ayudas de urgencia

Las administraciones p鷅licas aragonesas garantizar醤 la existencia de ayudas de urgencia destinadas a resolver las situaciones de necesidad que afecten a familias que se han visto privadas de los medios de vida m醩 imprescindibles.

Art韈ulo 30 Prestaciones por cuidado de dependientes

El Gobierno de Arag髇 mantendr un sistema de prestaciones econ髆icas para el cuidado de personas dependientes cuando este servicio se preste en el entorno familiar, de acuerdo con la normativa vigente.

Art韈ulo 31 Ayudas por parto o adopci髇 m鷏tiple

La administraci髇 auton髆ica garantizar anualmente la convocatoria de ayudas destinadas a apoyar a las familias con hijos e hijas nacidos de partos m鷏tiples o procedentes de adopci髇 m鷏tiple con la finalidad de colaborar en los gastos extraordinarios ocasionados por estos hechos.

Art韈ulo 32 Compensaciones por acogimiento familiar no preadoptivo

Para las familias acogedoras de menores bajo protecci髇 se establecer醤, en su caso, una serie de compensaciones cuya cuant韆 se fijar en cada caso seg鷑 el n鷐ero de menores acogidos, sus necesidades espec韋icas o los gastos derivados de su especial atenci髇 sanitaria o educativa.

Art韈ulo 33 Otras prestaciones

Sin perjuicio de las ayudas econ髆icas recogidas en los art韈ulos anteriores, el Gobierno de Arag髇 podr establecer otras prestaciones econ髆icas para la atenci髇 de necesidades o situaciones familiares que as lo precisen.

CAP蚑ULO III

Medidas administrativas

Participaci髇 y sensibilizaci髇

Secci髇 primera

Medidas administrativas

Art韈ulo 34 Perspectiva de familia

Las administraciones p鷅licas aragonesas integrar醤 en sus decisiones y actuaciones sectoriales la perspectiva familiar, teniendo en cuenta el impacto de las pol韙icas sociales y econ髆icas en las familias, con el objetivo 鷏timo de mejorar sus condiciones de vida.

Art韈ulo 35 Elaboraci髇 de disposiciones normativas y estudio de impacto familiar

1. En la documentaci髇 del expediente de elaboraci髇 de las disposiciones normativas de car醕ter sectorial con posibles repercusiones sensibles en las familias o en un grupo significativo de ellas, deber figurar una referencia espec韋ica sobre el impacto familiar de la normativa en elaboraci髇.

2. En la tramitaci髇 de las disposiciones generales que afecten especialmente a los derechos de las familias previstos en esta ley se dar audiencia a las entidades y asociaciones representativas para su participaci髇.

Art韈ulo 36 Informaci髇

La administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, a trav閟 del 髍gano competente en materia de familia, elaborar una gu韆 de recursos para las familias de Arag髇 que se actualizar peri骴icamente y que ofrecer informaci髇 detallada y completa de los servicios que ofrece a las familias el Gobierno de Arag髇.

Art韈ulo 37 觬ganos de participaci髇

En materia de pol韙ica familiar y para garantizar el cumplimiento de los principios y objetivos de esta ley y la protecci髇 integral de la familia se dispone de los siguientes 髍ganos de participaci髇:

  • a) El Observatorio Aragon閟 de Familia, que se regula por su normativa espec韋ica.
  • b) La Comisi髇 Interdepartamental de Familia, cuyas funciones y composici髇 se regulan en los art韈ulos siguientes.

Art韈ulo 38 Funciones de la Comisi髇 Interdepartamental de Familia

A la Comisi髇 Interdepartamental de Familia le corresponden las siguientes funciones:

  • a) Profundizar sobre los objetivos del Gobierno de Arag髇 en materia de pol韙ica familiar.
  • b) Estudiar iniciativas de los distintos 髍ganos directivos que afecten directamente a las familias.
  • c) Proponer l韓eas de acci髇 que permitan desarrollar pol韙icas de apoyo a las familias.
  • d) Asesorar sobre medidas relacionadas con las familias.
  • e) Conocer los proyectos normativos que contemplen recursos para las unidades familiares.
  • f) Promover estudios de investigaci髇 y an醠isis de contenido econ髆ico y social que puedan servir de diagn髎tico de trabajo para la implementaci髇 de servicios destinados a las familias aragonesas.
  • g) Evaluar el cumplimiento de las medidas previstas en la presente ley.
  • h) Aquellas otras funciones que el Gobierno de Arag髇 le atribuya.

Art韈ulo 39 Composici髇 de la Comisi髇 Interdepartamental de Familia

Esta Comisi髇 tiene como Presidente y Vicepresidente a los titulares del departamento y del centro directivo competentes en materia de familia, respectivamente. Ser醤 vocales de la Comisi髇 un representante de cada Departamento del Gobierno de Arag髇 designado por su titular. Ser Secretario con voz y sin voto un funcionario del Departamento competente en materia de familia designado por el titular del Departamento.

Art韈ulo 40 Periodicidad

La Comisi髇 Interdepartamental de Familia se reunir con una periodicidad semestral mediante convocatoria de su Presidente, y reglamentariamente se determinar醤 sus normas de organizaci髇 y funcionamiento.

Secci髇 segunda

Participaci髇 y sensibilizaci髇

Art韈ulo 41 Medios de comunicaci髇

1. El Gobierno de Arag髇 establecer las medidas adecuadas para fomentar la participaci髇 de las familias en los medios de comunicaci髇, especialmente de titularidad p鷅lica.

2. Asimismo, se adoptar醤 las medidas tendentes a garantizar que los medios de comunicaci髇 den un tratamiento adecuado a la familia, de acuerdo con la importancia y valoraci髇 social de esta instituci髇, teniendo en cuenta la diversidad y pluralidad familiar.

3. Se establecer醤 medidas de reconocimiento a aquellos medios de comunicaci髇 social que realicen actuaciones de especial relevancia en materia familiar.

Art韈ulo 42 Asociacionismo familiar

1. La administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 impulsar el asociacionismo familiar como forma de representaci髇 de los intereses de la familia, estableciendo canales de coordinaci髇 que permitan una comunicaci髇 fluida y eficaz.

2. Asimismo, se establecer醤 cauces adecuados de colaboraci髇 en el desarrollo de programas de inter閟 para las familias, facilitando la difusi髇 y sensibilizaci髇 sobre la funci髇 que estas asociaciones desempe馻n.

3. Se establecer醤 medidas de reconocimiento a aquellas asociaciones y entidades que desempe馿n actuaciones espec韋icas en defensa, protecci髇 y promoci髇 de los valores familiares.

CAP蚑ULO IV

De las familias de especial consideraci髇

Art韈ulo 43 Concepto

1. A los efectos de esta ley son familias de especial consideraci髇 aquellas que deben tener una atenci髇 prioritaria y/o espec韋ica en los programas y actuaciones dise馻das por el Gobierno de Arag髇, por requerir la adopci髇 de medidas singularizadas derivadas de su situaci髇 sociofamiliar.

2. Las administraciones p鷅licas aragonesas desarrollar醤 una pol韙ica espec韋ica de apoyo a las necesidades de estas unidades familiares.

Art韈ulo 44 Grupos de familias de especial consideraci髇

Tienen la calificaci髇 de familias de especial consideraci髇 las siguientes:

  • a) Familias numerosas.
  • b) Familias monoparentales.
  • c) Familias con mayores a cargo.
  • d) Familias con personas con discapacidad.
  • e) Familias con personas dependientes a cargo.
  • f) Familias en situaci髇 de vulnerabilidad.

Art韈ulo 45 Familias numerosas

Tienen la consideraci髇 de familias numerosas aquellas que re鷑en las condiciones que determina la normativa vigente de protecci髇 de las familias numerosas.

Art韈ulo 46 Familias monoparentales

A efectos de la presente ley, se entiende por familia monoparental el n鷆leo familiar compuesto por un 鷑ico progenitor, que no conviva con su c髇yuge ni con otra persona con la que mantenga una relaci髇 an醠oga a la conyugal, y los hijos a su cargo, siempre que constituya el 鷑ico sustentador de la familia.

Art韈ulo 47 Familias con personas mayores a cargo

A efectos de la presente ley, se entiende por familia con personas mayores a cargo aquella en la cual conviva alg鷑 ascendiente o pariente en l韓ea recta o consanguinidad hasta el 2. grado, mayor de 65 a駉s, que no tenga rentas anuales superiores a la cantidad que se fije en la legislaci髇 reguladora del impuesto sobre la renta de las personas f韘icas para aplicar el m韓imo por ascendiente.

Art韈ulo 48 Familias con personas con discapacidad

A efectos de la presente ley, se entiende por familia con personas con discapacidad a cargo aquella en la cual conviva alg鷑 descendiente, ascendiente o pariente en l韓ea recta o consanguinidad hasta el 2. grado, que acredite un grado de discapacidad igual o superior al 33%, que no tenga rentas anuales superiores a la cantidad que se fije en la legislaci髇 del impuesto sobre la renta de las personas f韘icas para aplicar el m韓imo por discapacidad.

Asimismo, se considera familia con persona con discapacidad aquella en la que alguno de los progenitores tenga reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%.

Art韈ulo 49 Familias con personas dependientes a cargo

Tienen la consideraci髇 de familias con personas dependientes a cargo aquellas en las cuales convivan personas que tengan reconocida la situaci髇 de dependencia, de acuerdo con la normativa vigente.

Art韈ulo 50 Familias en situaci髇 de vulnerabilidad

Tienen la consideraci髇 de familias en situaci髇 de vulnerabilidad aquellas que se encuentren en situaci髇 de exclusi髇 social o en riesgo de exclusi髇, familias en cuyo seno se produzca violencia familiar, familias v韈timas de terrorismo, as como aquellas que as se califiquen en virtud de las especiales circunstancias socioecon髆icas que les afecten.

T蚑ULO II

Pol韙icas p鷅licas de apoyo a la maternidad

Art韈ulo 51 Principios

El Gobierno de Arag髇, en el 醡bito de sus competencias, promover la protecci髇 de la maternidad bajo los siguientes principios:

  • a) El apoyo y protecci髇 a la mujer gestante, mediante la promoci髇 de los derechos y libertades constitucionales y civiles.
  • b) El fomento de la maternidad y paternidad responsables.
  • c) La potenciaci髇 del car醕ter transversal de las pol韙icas sociales de protecci髇 de la maternidad.
  • d) El fomento de una pol韙ica preventiva y educativa en este 醡bito.
  • e) La garant韆 de la realizaci髇 efectiva de las condiciones de igualdad relacionadas con el ejercicio de derechos derivados de la maternidad/paternidad.

Art韈ulo 52 Derecho al embarazo y la maternidad

1. Las administraciones p鷅licas aragonesas desarrollar醤 actuaciones de apoyo a las mujeres gestantes en Arag髇.

2. Las mujeres tienen derecho a la maternidad libremente elegida, para lo cual se les facilitar la informaci髇 y asistencia necesarias, de car醕ter m閐ico, econ髆ico, psicol骻ico, de integraci髇 social o familiar, legal o administrativo, que puedan precisar como consecuencia del embarazo o la maternidad.

3. Las mujeres embarazadas tienen derecho a recibir informaci髇 y asesoramiento sobre todos los servicios a los que pueden acceder para afrontar cualquier necesidad derivada del embarazo o de la maternidad.

Art韈ulo 53 Asistencia y asesoramiento

1. Para garantizar el derecho a la informaci髇 y el asesoramiento de la mujer embarazada, el Gobierno de Arag髇 fomentar la existencia de centros o puntos de asistencia y asesoramiento a la mujer embarazada que proporcionen informaci髇 personalizada, suficiente, comprensible y accesible de todas la ayudas y apoyos que puede recibir, tanto jur韉icos como econ髆icos y de naturaleza p鷅lica o privada, en atenci髇 a sus circunstancias personales, socioecon髆icas y culturales.

2. En los centros sanitarios y de servicios sociales de la Comunidad Aut髇oma, cualquiera que sea su titularidad, se facilitar a las mujeres gestantes y sus familias la informaci髇 b醩ica prevista en la presente ley. Asimismo, se les informar de la existencia y las funciones de los centros de asistencia y asesoramiento a la mujer embarazada, as como la forma de ponerse en contacto con los mismos.

3. Se desarrollar un protocolo que recoja las pautas de la actuaci髇 de los profesionales sanitarios y sociales, de manera que se desarrolle una acci髇 coordinada que permita un tratamiento global e integral en la asistencia a las madres gestantes.

4. La informaci髇 b醩ica se facilitar preferentemente por medios telem醫icos.

Art韈ulo 54 Prioridad de atenci髇 a mujeres embarazadas en situaci髇 de vulnerabilidad

En el marco de las medidas de apoyo familiar previstas en esta ley se dar prioridad a las mujeres embarazadas en situaci髇 de vulnerabilidad ocasionadas por motivos de edad, cultural, salud, situaci髇 socioecon髆ico o cualquier otra circunstancia personal o social que as lo justifique, siempre que dichas medidas sean adecuadas a su situaci髇.

Art韈ulo 55 Protecci髇 a las menores

Se prestar especial atenci髇 a la embarazada menor de edad, que tendr derecho a una asistencia espec韋ica, incluyendo, al menos, las siguientes prestaciones:

  • 1. Formaci髇 y asesoramiento en relaciones y valores afectivo-sexuales.
  • 2. Formaci髇 para el desarrollo de la parentalidad positiva.
  • 3. Apoyo psicol骻ico antes y despu閟 del parto.
  • 4. Atenci髇 singular en el centro escolar para adecuar el programa curricular a sus circunstancias particulares, durante el proceso de gestaci髇 y posteriormente.

Art韈ulo 56 Confidencialidad

1. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la mujer embarazada se proteger su intimidad y la confidencialidad de sus datos personales.

2. Las administraciones p鷅licas de Arag髇 podr醤 cederse los datos de car醕ter personal necesarios para proporcionar a las mujeres gestantes una cobertura integral de sus necesidades, con estricto respeto a las disposiciones contenidas en la legislaci髇 sobre protecci髇 de datos de car醕ter personal.

Art韈ulo 57 Colaboraci髇

1. Para mejorar la eficiencia de las medidas de apoyo y asistencia a la maternidad para aquellas gestantes en situaci髇 de vulnerabilidad, el Gobierno de Arag髇 podr suscribir convenios de colaboraci髇 con otras entidades p鷅licas y privadas.

2. El Gobierno de Arag髇 fomentar el apoyo a los centros de asistencia y asesoramiento a la madre gestante, as como a aquellas entidades que desarrollen labores de acogida a madres gestantes especialmente vulnerables.

Art韈ulo 58 Puntos de lactancia

El Gobierno de Arag髇 promover la existencia de una red de puntos de lactancia de acceso libre que, cumpliendo las condiciones que se determinen, ofrezcan la posibilidad de alimentar y asear a los hijos en un espacio adecuado.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposici髇 adicional primera Referencia de g閚ero

Las menciones gen閞icas en masculino que aparecen en esta ley se entender醤 tambi閚 referidas a su correspondiente femenino.

Disposici髇 adicional segunda Asimilaci髇 a descendientes

A los efectos de esta ley se asimilar醤 a los descendientes las personas unidas en raz髇 de tutela, acogimiento o ejercicio de la autoridad familiar por persona distinta de los progenitores.

Disposici髇 adicional tercera Evaluaci髇 de su aplicaci髇

Se realizar醤 programas de valoraci髇 anualmente desde la aprobaci髇 de la ley para analizar su aplicaci髇 y evaluaci髇, as como su implantaci髇 real en el 醡bito sectorial, por parte del 髍gano competente en materia de familia.

Disposici髇 adicional cuarta Bonificaciones fiscales

Las futuras leyes de medidas tributarias y administrativas concretar醤 y actualizar醤 las medidas fiscales contempladas en esta ley.

Disposici髇 adicional quinta Partidas presupuestarias

El Gobierno de Arag髇 consignar las partidas presupuestarias necesarias, adecuadas y suficientes para el desarrollo y ejecuci髇 de la presente ley.

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Habilitaci髇 al Gobierno de Arag髇

Se habilita al Gobierno de Arag髇 para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecuci髇 de la presente ley.

Disposici髇 final segunda Habilitaci髇 al Departamento

Se habilita al Departamento competente en materia de familia para regular mediante orden los siguientes aspectos de desarrollo de la ley:

  • 1. La regulaci髇 de los requisitos necesarios para la calificaci髇 de familia monoparental.
  • 2. El desarrollo y regulaci髇 de aspectos de la organizaci髇 y funcionamiento de la Comisi髇 Interdepartamental de Familia, y del Observatorio Aragon閟 de Familia.
  • 3. El r間imen de concesi髇 de premios, reconocimientos y subvenciones en materia de familia.
  • 4. El r間imen jur韉ico de los puntos de asistencia y asesoramiento a la mujer embarazada, as como los puntos de lactancia.

Disposici髇 final tercera Entrada en vigor

La presente ley entrar en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el "Bolet韓 Oficial de Arag髇".

As lo dispongo a los efectos del art韈ulo 9.1 de la Constituci髇 y los correspondientes del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇.