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Sumario

PREÁMBULO

El artículo 43 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, establece que corresponde a las administraciones públicas competentes la responsabilidad de la organización de la defensa contra los incendios forestales, y determina que por estas se deberán adoptar, de modo coordinado, medidas conducentes a la prevención, detección y extinción de los incendios forestales, cualquiera que sea la titularidad de los montes.

A estos efectos, resulta necesario dar continuidad, desarrollando el artículo 48 de la referida Ley 43/2003 de Montes y en atención a lo previsto en el artículo 68.3 de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, Agraria de las Illes Balears, a la labor realizada por el Gobierno de las Illes Balears con la aplicación de los anteriores planes generales de defensa contra incendios forestales, que, desde 1979, recogen las principales actuaciones preventivas a realizar en las superficies forestales insulares.

Desde 1979, año en que fue elaborado por el Servicio Provincial del Instituto para la Conservación de la Naturaleza y aprobado por el Ministerio de Agricultura y Pesca el I Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears, se ha mantenido un sistema de prevención, vigilancia y extinción de incendios para toda la superficie forestal insular caracterizado por la planificación y programación de la intervención de las administraciones en esta materia.

En 1988 se redacta por la Dirección General de Estructuras Agrarias y Medio Ambiente el II Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears, cuyas previsiones se concretaron a través de la ejecución, entre 1989 y 1999, de seis planes comarcales mediante los que se desarrolló una adecuada respuesta técnica y económica al riesgo de incendios forestales en la comunidad autónoma de las Illes Balears.

Se consolida en el año 2000 el proceso planificador de la lucha contra el fuego en los espacios naturales insulares a través de la redacción del III Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears, aprobado en 2002, con el objetivo de disminuir el número de incendios y reducir la superficie forestal media y total anual incendiada en las Illes Balears.

Tras más de diez años de aplicación de este III Plan resulta imprescindible renovar los fundamentos, el análisis y las prioridades de la prevención y extinción de incendios forestales en la comunidad autónoma de las Illes Balears, actualizando y adecuando su actual realidad territorial y social, la valoración y la gestión del riesgo, la identificación de las situaciones y entornos singularmente amenazados o vulnerables y definiendo las medidas más oportunas y prioritarias a aplicar para garantizar la pertinente protección de los recursos ecológicos, ambientales y paisajísticos de los bosques y demás terrenos forestales insulares frente al fuego, junto con la imprescindible seguridad de personas, bienes e infraestructuras a los que los incendios forestales puedan afectar.

A estos efectos, el IV Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears (2015-2024) presenta unas características que lo diferencian de la situación de partida existente en los anteriores planes generales, especialmente por el hecho de que la gestión y dinámica forestal, los condicionantes ambientales, e incluso aspectos sociales y urbanos han llevado a un escenario donde resulta previsible que los incendios cada vez puedan ser más extensos, intensos y peligrosos:

• • Más extensos, porque la superficie forestal ha aumentado y está menos fragmentada, entre otros motivos por el abandono de usos tradicionales del suelo.
• • Más intensos, porque existe una mayor concentración de combustible disponible, debido a una ausencia de manejo de la biomasa, integrando criterios de prevención. Ante la falta de gestión, las perturbaciones toman protagonismo en la dinámica forestal y, en el entorno mediterráneo, el fuego es la perturbación encargada de modelar y estabilizar, en cierta medida, el paisaje.
• • Más peligrosos, por la presencia cada vez de un mayor número de elementos vulnerables, principalmente de interfaz urbano-forestal, que a veces se encuentran en enclaves de alto valor paisajístico o lúdico, pero de elevada peligrosidad. Por lo que se hace necesario que los propietarios se protejan y entiendan el riesgo.

El primer bloque o nivel de relevancia del IV Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears (2015-2024) procura dar respuesta a:

• • La vulnerabilidad ante grandes incendios forestales. Las condiciones actuales (estructuras de masa, condiciones ambientales y meteorológicas, gestión forestal…) provocan que la probabilidad de que sucedan grandes incendios haya aumentado exponencialmente en los últimos años. Por tanto, las acciones previstas en este plan deben encaminarse hacia la reducción de esta vulnerabilidad ante grandes incendios.
• • La necesidad de autoprotección. Uno de los elementos de riesgo más importantes en todas las islas es la presencia de un elevado número de situaciones de interfaz urbano-forestal. Por eso, uno de los fines de este plan debe ser que al finalizar su vigencia no exista una sola casa aislada ni urbanización sin las necesarias medidas de autoprotección.
• • La importancia de la integración de las capacidades operativas y las preventivas. Las inversiones en extinción tienen una rentabilidad por sí mismas, pero las mejoras preventivas la tienen de un modo menos explícito. Por tanto, las acciones preventivas deben enmarcarse en un sistema de financiación, como deben ser los nuevos Fondos de Desarrollo Rural del marco de financiación europeo.

El segundo bloque del IV Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears (2015-2024) se refiere a los aspectos que permiten adoptar las medidas y actuaciones precisas para proporcionar la necesaria respuesta a los condicionantes anteriormente referidos:

• • La identificación del nivel de riesgo y de los puntos críticos. La generación de un mapa de riesgo que permita evaluar la compatibilidad de otros usos del territorio con los incendios forestales debe ser un aspecto prioritario en el desarrollo de este plan. Este análisis cartográfico del riesgo debe permitir evaluar zonas donde exista una gestión del combustible, de la vegetación entendida como biomasa, que debe ser valorizada tanto como producto como por las consecuencias positivas de su extracción por la disminución de riesgo.
• • La vigilancia técnica y tecnológica. Este plan debe asegurar que el sistema de gestión de incendios forestales se adapte a la permanente evolución técnica en conocimiento del fuego, y tecnológica, con una continua aparición de nuevas herramientas. Así, debe entenderse en una doble vertiente:
  • • Profesionalización, capacitación, selección, formación y mejora continua del personal del operativo.
  • • Innovación, comunicación y asimilación de nuevas tecnologías.

Por último, el tercer nivel del IV Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears (2015-2024) recoge los aspectos que pueden ayudar a la mejora en la gestión de los incendios y la cultura del riesgo; es decir, a engranar los puntos anteriores de modo que juntos formen un eficaz sistema de defensa:

• • El empleo de las redes sociales. Las oportunidades que ofrecen estas herramientas deben convertirlas en las abanderadas de la transparencia y difusión. Esta idea no deja de tener como fin la concienciación social en busca de un soporte y respaldo externo sobre la defensa frente a incendios.
• • La incorporación de las lecciones aprendidas. En los últimos años el escenario en el que se desarrollan los incendios forestales se encuentra en una evolución muy dinámica ante la cual los criterios de defensa no pueden permanecer estáticos. Por ello, deben plantearse mecanismos que permitan analizar los hechos recientes, y prever una evolución a la que adaptarse. La base debe ser una información de retorno evaluada y diagnosticada preferiblemente con apoyo y control externo por parte de un equipo de alta cualificación, que aporte unas conclusiones objetivas y plantee estrategias adaptativas de mejora.
• • La potenciación de la corresponsabilidad. La defensa contra incendios no debe entenderse como una responsabilidad exclusiva del organismo competente en materia de extinción, sino que hay más agentes implicados que, de uno u otro modo, van a sufrir las consecuencias de un incendio: propietarios, empresas eléctricas, organismos para la ordenación del territorio, gestores de infraestructuras, ayuntamientos, etc. En definitiva, todos aquellos que influyen en el territorio que puede ser asolado por un incendio.

El artículo 30.9 de la Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 149.1 de la Constitución, establece que la Comunidad Autónoma tiene la competencia exclusiva en materia de montes, aprovechamientos forestales, vías pecuarias y pastos, así como el tratamiento de las zonas de montaña. En el mismo sentido, el artículo 30.46 determina las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma en materia de protección del medio ambiente, ecología y espacios naturales protegidos, sin perjuicio de la legislación básica del Estado.

El Decreto 6/2013, de 2 de mayo, del presidente de las Illes Balears, por el que se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, establece que la Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Territorio ejerce, entre otras, las funciones relativas a prevención y extinción de incendios forestales.

Por todo ello, a propuesta del consejero de Agricultura, Medio Ambiente y Territorio, y previa deliberación del Consejo de Gobierno en la sesión de 17 de abril de 2015,

DECRETO

DISPOSICIONES FINALES