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DECRETO 152/2017, de 17 de octubre, sobre la clasificación, la codificación y las vías de gestión de los residuos en Cataluña

Ficha:
  • Órgano DEPARTAMENTO DE TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD
  • Publicado en DOGC núm. 7477 de
  • Vigencia desde 19 de Enero de 2018
Versiones/revisiones:

Sumario

La Generalidad de Cataluña ejerce la competencia compartida en materia de medio ambiente de acuerdo con los artículos 111 y 144 del Estatuto de autonomía de Cataluña.

La simplificación administrativa y normativa se establece como uno de los principios básicos de la actuación pública. En coherencia con este principio, y los principios de buena regulación recogidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, el presente Decreto supone una simplificación y mejora en la regulación normativa catalana, en la medida que adapta la normativa catalana a la normativa estatal y europea vigente.

Este Decreto establece las vías de gestión de los residuos que se producen o gestionan en Cataluña y que sustituyen a las previstas en el Decreto 34/1996, de 9 de enero, con el objetivo de recoger la experiencia alcanzada en la aplicación del Catálogo de residuos de Cataluña, las normativas posteriores y los avances en la gestión de residuos derivados del estado de la técnica; a la vez que se vela y preserva el cumplimiento de la jerarquía de gestión establecida en la normativa europea, en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y en el Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos aprobado por el Decreto legislativo 1/2009, de 21 de julio.

Asimismo, el Decreto determina en qué condiciones las operaciones de incineración o coincineración se consideran operaciones de valorización, priorizando la valorización sobre la disposición del rechazo.

En este sentido, se ha considerado necesario revisar la clasificación, la codificación y las vías de gestión de los residuos en Cataluña dado que a lo largo de los casi veinte años de vigencia del Catálogo de residuos de Cataluña, se ha ido avanzando en el seno de la Comisión Europea, en la regulación del Catálogo de residuos europeo, hasta la adopción de la Decisión de la Comisión 2000/532/CE, de 3 de mayo de 2000, como también a nivel estatal, donde la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, hace una remisión expresa a la lista establecida en la citada Decisión con respecto a la determinación de los residuos que deben considerarse como residuos peligrosos.

La revisión de la clasificación, la codificación y las vías de gestión de los residuos en Cataluña se realiza al amparo del artículo 5.1. del Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos, aprobado por el Decreto legislativo 1/2009, de 21 de julio, que establece que se debe regular por reglamento la producción y la gestión de los residuos. Asimismo, la disposición final segunda del Texto refundido faculta al Gobierno de la Generalidad para dictar las reglamentaciones en materia de residuos.

Finalmente, se prevé una entrada en vigor diferida de este Decreto a fin de posibilitar las adaptaciones tecnológicas necesarias para su correcta aplicación.

Por todo ello, de acuerdo con el dictamen del Consejo de Trabajo, Económico y Social de Cataluña;

A propuesta del consejero de Territorio y Sostenibilidad, de acuerdo con el dictamen de la Comisión Jurídica Asesora, y de acuerdo con el Gobierno,

Decreto:

Artículo 1 Objeto

El objeto de este Decreto es la clasificación y codificación de los residuos que se producen o gestionan en Cataluña así como la determinación de sus vías de gestión.

Artículo 2 Clasificación

1. La clasificación de los residuos se ha de hacer de conformidad con la lista establecida en la Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000, entre residuos peligrosos (P) y residuos no peligrosos (NP). En el catálogo anexo a este Decreto se reserva una clasificación DP para aquellos supuestos en que la peligrosidad se encuentra pendiente de determinación.

2. La clasificación del residuo es responsabilidad de la persona productora o poseedora.

3. En caso de que la Agencia de Residuos de Cataluña no disponga de bastante información a fin de aceptar la clasificación del residuo o de oponerse a ella, puede requerir a la persona productora o poseedora, de modo motivado, la realización de la caracterización del residuo, así como la presentación de aquella documentación que justifique la clasificación asignada.

Artículo 3 Codificación

1. A cada residuo se le asigna el código que refleja mejor sus características, composición y origen, de acuerdo con la codificación de seis dígitos de la Lista Europea de Residuos (códigos LER) establecida en la Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000.

2. Cuando un residuo pueda ser designado con más de un código, se debe aplicar aquel que se ajuste más de conformidad con la lista de residuos de la Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000.

3. La codificación de los residuos es responsabilidad de la persona productora o poseedora.

4. En caso de que la Agencia de Residuos de Cataluña no disponga de bastante información a fin de aceptar la codificación del residuo o de oponerse a ella, puede requerir a la persona productora o poseedora, de modo motivado, la presentación de aquella documentación que justifique la codificación asignada.

Artículo 4 Gestión

1. La gestión de los residuos que se producen o gestionan en Cataluña se debe llevar a cabo de acuerdo con las vías de gestión de valorización o de eliminación previstas en el anexo de este Decreto y, de acuerdo con:

  • a) Las condiciones establecidas en la autorización o la licencia ambiental, o las obligaciones que derivan del régimen de comunicación, de las instalaciones que producen o gestionan residuos.
  • b) La jerarquía de gestión de residuos y otras disposiciones establecidas en el Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos, aprobado por el Decreto legislativo 1/2009, de 21 de julio, y las disposiciones específicas o complementarias que regulen determinadas categorías de residuos.
  • c) En los casos en que la vía de gestión sea la valorización energética se ha de cumplir lo que establece el artículo 6.
  • d) La guía técnica prevista en la disposición adicional.

2. La Agencia de Residuos de Cataluña puede aceptar una vía de gestión diferente si queda acreditada la posibilidad de llevar a cabo una vía de gestión del residuo, considerando las características de este residuo, que sea más beneficiosa ambientalmente.

3. En el supuesto regulado en el apartado anterior, cuando la vía de gestión propuesta por la persona productora o poseedora del residuo no sea aceptada por la Agencia de Residuos de Cataluña, debe seguirse el procedimiento contradictorio fijado en el artículo 5.

Artículo 5 Procedimiento contradictorio de clasificación, codificación o vía de gestión de un residuo

1. El procedimiento contradictorio se inicia en los supuestos siguientes:

  • a) En caso de que la Agencia de Residuos de Cataluña se oponga a la clasificación o codificación asignada a un residuo por la persona productora o poseedora.
  • b) En los supuestos regulados en el artículo 4.3 cuando la vía de gestión propuesta por la persona productora o poseedora del residuo no sea aceptada por la Agencia de Residuos de Cataluña.

2. El procedimiento contradictorio tiene la tramitación siguiente:

  • a) La Agencia de Residuos de Cataluña debe dictar una propuesta de resolución y notificarla a la persona productora o poseedora del residuo. La propuesta de resolución ha de contener la oposición motivada por parte de la Agencia de Residuos de Cataluña a la propuesta de codificación, clasificación o vía de gestión y la determinación de una nueva.
  • b) La persona productora o poseedora del residuo puede formular alegaciones en el plazo de quince días, aportando los análisis, documentos y justificaciones que estime pertinentes.
  • c) Una vez valoradas las alegaciones y la documentación presentadas, el director o directora de la Agencia de Residuos de Cataluña debe resolver motivadamente la asignación de un código, la clasificación o la vía de gestión correcta del residuo.
  • d) La resolución del procedimiento se ha de dictar y notificar en el plazo de tres meses contadores desde la fecha de notificación de la propuesta de resolución a la persona productora o poseedora del residuo. La falta de resolución en el plazo establecido conlleva la aceptación de la clasificación, la codificación o la vía de gestión del residuo propuesta por la persona productora o poseedora del residuo.
  • e) Contra la resolución que se dicte se puede interponer recurso de alzada ante el presidente o la presidenta de la Agencia de Residuos de Cataluña.

Artículo 6 Criterios de valorización energética

1. La vía de gestión de valorización de los residuos se prioriza sobre la disposición del rechazo. Se considera que los residuos se valorizan energéticamente en las instalaciones de incineración o coincineración cuando cumplen los criterios que se establecen en los apartados 2 y 3 de este artículo, y, en el caso particular de instalaciones de incineración que tratan residuos domésticos, se estará a lo dispuesto en el anexo de este Decreto para la operación R1.

2. Para que un residuo se pueda valorizar energéticamente, en una instalación determinada su poder calorífico inferior (PCI) debe ser superior o igual al valor obtenido por la siguiente fórmula:

Kp: es una constante que se recoge en la Tabla 1, función del porcentaje en volumen de exceso de oxígeno en los gases de combustión de salida (O2) que exige la normativa para la instalación o la tipología de residuos, y de las pérdidas térmicas de la instalación (que se consideran de un 10%).

Ti (ºC): Temperatura de proceso del punto a partir del cual los gases de combustión se mantienen como mínimo 2 segundos por encima de la temperatura mínima exigida en la normativa vigente para la combustión de residuos en la instalación de tratamiento térmico (850ºC para residuos no halogenados y 1.100ºC para residuos con un contenido de organohalogenados, expresados en cloro, superior al 1%).

PCI (MJ/kg): Poder calorífico inferior del residuo.

Tabla 1. Valores de Kp de acuerdo con el porcentaje en volumen de oxígeno en los gases de salida fijados en la normativa para el proceso de tratamiento térmico que se trate.

[O2] 0≤[O2]<2,5 2,5≤[O2]<3,5 3,5≤[O2]<4,5 4,5≤[O2]<5,5 5,5≤[O2]
Kp 0,0115 0,0120 0,0126 0,0132 0,0139

3. Cuando en un proceso industrial se utilice un residuo a la vez para valorización material y energética, se puede considerar por separado la parte de valorización material (materia prima alternativa para el proceso de producción), siempre y cuando esta valorización material sea superior al 20% en peso del residuo entrado.

En estos casos, el PCI se determina según la siguiente fórmula:

Artículo 7 Infracciones y sanciones

Las infracciones a las disposiciones de este Decreto son sancionadas conforme a lo dispuesto en el Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos.

Disposición adicional Guía técnica sobre las vías de gestión de residuos en Cataluña

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de este Decreto, la Agencia de Residuos de Cataluña ha de elaborar y publicar una guía técnica sobre las vías de gestión, de conformidad con el anexo de este Decreto, que detalle las operaciones de gestión admitidas para cada residuo, en función de las vías de gestión de valorización o eliminación que se establezcan.

La Guía se debe hacer pública mediante la web de la Agencia de Residuos de Cataluña: residus.gencat.cat.

Disposición derogatoria

Queda derogado el Decreto 34/1996, de 9 de enero, por el que se aprueba el Catálogo de residuos de Cataluña, y el Decreto 92/1999, de 6 de abril, de modificación del Decreto 34/1996, de 9 de enero, por el que se aprueba el Catálogo de residuos de Cataluña.

Disposiciones finales

Primera Modificación de las vías de gestión

La actualización y modificación del anexo de esta norma se debe llevar a cabo mediante orden del consejero o consejera competente en materia de residuos.

Segunda Entrada en vigor

Este Decreto entra en vigor a los tres meses de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Anexo

Catálogo de residuos de Cataluña

1. Vías de gestión de residuos en Cataluña

Operaciones de eliminación

D 1 Depósito sobre el suelo o en su interior (por ejemplo, vertido, etc.).

D 2 Tratamiento en el medio terrestre (por ejemplo, biodegradación de residuos líquidos o de lodos en el suelo, etc.).

D 3 Inyección en profundidad (por ejemplo, inyección de residuos bombables en pozos, minas de sal o fallas geológicas naturales, etc.).

D 4 Embalse superficial (por ejemplo, vertido de residuos líquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.).

D 5 Depósito controlado en lugares especialmente diseñados (por ejemplo, colocación en celdas estancas separadas, recubiertas y aisladas entre sí y el medio ambiente).

D 6 Vertido en el medio acuático, excepto en el mar.

D 7 Vertido en el mar, incluida la inserción en el lecho marino.

D 8 Tratamiento biológico no especificado en otros apartados de este anexo que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12.

D 9 Tratamiento fisicoquímico no especificado en otro apartado de este anexo y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos numerados de D 1 a D 12 (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, etc.).

D 10 Incineración en tierra.

D 11 Incineración en el mar. (1)

D 12 Almacenaje permanente (por ejemplo, colocación de contenedores en una mina, etc.).

D 13 Combinación o mezcla previa a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12. (2)

D 14 Reenvasado previo a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 13.

D 15 Almacenaje en espera de cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 14 (excluido el almacenaje temporal, en espera de recogida, en el lugar donde se produjo el residuo). (3)

Operaciones de valorización

R 1 Utilización principal como combustible u otro modo de producir energía. (4)

R 2 Recuperación o regeneración de disolventes.

R 3 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes (incluidos el compostaje y otros procesos de transformación biológica). (5)

R 4 Reciclado o recuperación de metales y de compuestos metálicos.

R 5 Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas. (6)

R 6 Regeneración de ácidos o de bases.

R 7 Valorización de componentes utilizados para reducir la contaminación.

R 8 Valorización de componentes procedentes de catalizadores.

R 9 Regeneración u otro nuevo empleo de aceites.

R 10 Tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de estos suelos.

R 11 Utilización de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las operaciones numeradas de R 1 a R 10.

R 12 Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones numeradas de R 1 a R 11. Se incluyen aquí operaciones previas a la valorización, incluido el tratamiento previo, operaciones como el desmontaje, la clasificación, la trituración, la compactación, la peletización, el secado, la fragmentación, el acondicionamiento, el reenvasado, la separación, la combinación o la mezcla, previas a cualquiera de las operaciones numeradas de R 1 a R 11.

R 13 Almacenaje de residuos en espera de cualquiera de las operaciones numeradas de R 1 a R 12 (excluido el almacenaje temporal, en espera de recogida, en el lugar donde se produjo el residuo). (7)

Y se aplica la fórmula siguiente:

Eficiencia energética = [Ep -(Ef + Ei)] / [0,97 × (Ew + Ef)]

Donde:

Ep es la energía anual producida como calor o electricidad, que se calcula multiplicando la energía en forma de electricidad por 2,6 y el calor producido para usos comerciales por 1,1 (GJ/año).

Ef es la aportación anual de energía al sistema a partir de los combustibles que contribuyen a la producción de vapor (GJ/año).

Ew es la energía anual que contienen los residuos tratados, calculada utilizando el poder calorífico neto de los residuos (GJ/año).

Ei es la energía anual importada excluyendo Ew y Ef (GJ/año).

0,97 es un factor que representa las pérdidas de energía ocasionadas por las cenizas de fondo y la radiación.

Esta fórmula se debe aplicar de conformidad con el documento de referencia sobre las mejores técnicas disponibles para la incineración de residuos.

El valor de la fórmula de eficiencia energética se ha de multiplicar por el factor de corrección climático (FCC), tal y como se indica a continuación:

  • 1. FCC aplicable a las instalaciones en funcionamiento y autorizadas antes del 1 de septiembre de 2015, de conformidad con la legislación vigente.

    FCC = 1 si HDD ≥ 3 350

    FCC = 1,25 si HDD ≤ 2 150

    FCC = – (0,25/1 200) × HDD + 1,698 si 2 150 < HDD < 3 350

  • 2. FCC aplicable a las instalaciones después del 31 de agosto de 2015 y a las instalaciones recogidas en el punto 1, después del 31 de diciembre de 2029:

    FCC = 1 si HDD ≥ 3 350

    FCC = 1,12 si HDD ≤ 2 150

    FCC = – (0,12/1 200) × HDD + 1,335 si 2 150 < HDD < 3 350

El valor resultante del FCC se ha de redondear al tercer decimal.

El valor de HDD (grados-días de calefacción) debe considerarse la media de los valores anuales de HDD del lugar donde se ubica la instalación de incineración, calculada durante un periodo de veinte años consecutivos anterior al año en que se calcula el FCC. Para calcular el valor de HDD, debe aplicarse el siguiente método establecido por Eurostat: HDD es igual a (18 °C – Tm) × d si Tm es inferior o igual en 15 °C (umbral de calefacción) y es nulo si Tm es superior a 15 °C, considerando que Tm es la temperatura media [(Tmin + Tmax)/2] exterior durante un periodo de d días. Los cálculos se deben realizar sobre una base diaria (d = 1) durante un periodo total de un año.

2. Catálogo de residuos con vías de tratamiento

(1)

Esta operación está prohibida por la normativa de la UE y por los convenios internacionales.

Ver Texto
(2)

Si no hay otro código D apropiado, pueden quedar incluidas aquí las operaciones iniciales previas a la eliminación, incluida la transformación previa, tales como, entre otras, la clasificación, la trituración, la compactación, la peletización, el secado, la fragmentación, el acondicionamiento o la separación, previas a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12.

Ver Texto
(3)

Almacenaje temporal significa almacenaje inicial previsto en el artículo 3. apartado ñ. de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminantes.

Ver Texto
(4)

Se incluyen aquí las instalaciones de incineración destinadas al tratamiento de residuos domésticos solo cuando su eficiencia energética sea igual o superior a:

Ver Texto
(5)

Esto incluye la gasificación y la pirólisis que utilizan los componentes como elementos químicos.

Ver Texto
(6)

Esto incluye la limpieza del suelo que tenga como resultado la valorización del suelo y el reciclaje de materiales de construcción inorgánicos.

Ver Texto
(7)

Almacenaje temporal significa almacenaje inicial que prevé el artículo 3, apartado ñ), de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminantes.

Ver Texto