Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Actualidad Administrativa

  Periódicos y Revistas
  554,32 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

LE0000724504 Ley 22/2011, 28 julio, derogada por el apartado 1 de la disposici髇 derogatoria primera de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom韆 circular (獴.O.E.� 9 abril) el 10 de abril de 2022.

JUAN CARLOS I REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PRE罬BULO

I

En un contexto europeo en el que la producci髇 de residuos se encuentra en continuo aumento y en el que la actividad econ髆ica vinculada a los residuos alcanza cada vez mayor importancia, tanto por su envergadura como por su repercusi髇 directa en la sostenibilidad del modelo econ髆ico europeo, el Sexto Programa de Acci髇 Comunitario en Materia de Medio Ambiente exhortaba a la revisi髇 de la legislaci髇 sobre residuos, a la distinci髇 clara entre residuos y no residuos, y al desarrollo de medidas relativas a la prevenci髇 y gesti髇 de residuos, incluido el establecimiento de objetivos. En el mismo sentido, la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 27 de mayo de 2003, 獺acia una estrategia tem醫ica para la prevenci髇 y el reciclado de residuos�; instaba a avanzar en su revisi髇.

Todo ello llev� a la sustituci髇 del anterior r間imen jur韉ico comunitario de residuos y a la promulgaci髇 de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas integr醤dolas en una 鷑ica norma (獶irectiva marco de residuos� en adelante). Esta nueva Directiva establece el marco jur韉ico de la Uni髇 Europea para la gesti髇 de los residuos, proporciona los instrumentos que permiten disociar la relaci髇 existente entre crecimiento econ髆ico y producci髇 de residuos, haciendo especial hincapi� en la prevenci髇, entendida como el conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en residuo, para reducir tanto la cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados. As� incorpora el principio de jerarqu韆 en la producci髇 y gesti髇 de residuos que ha de centrarse en la prevenci髇, la preparaci髇 para la reutilizaci髇, el reciclaje u otras formas de valorizaci髇, incluida la valorizaci髇 energ閠ica y aspira a transformar la Uni髇 Europea en una 玸ociedad del reciclado� y contribuir a la lucha contra el cambio clim醫ico.

La transposici髇 de esta Directiva en nuestro ordenamiento jur韉ico interno se lleva a cabo a trav閟 de esta Ley que sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

La necesaria modificaci髇 de nuestro marco legislativo interno en materia de residuos para su adaptaci髇 a las modificaciones del derecho comunitario, es, asimismo, una oportunidad para actualizar y mejorar el r間imen previsto en la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril. Esta Ley estableci� en su d韆 la primera regulaci髇 con car醕ter general de los residuos en nuestro ordenamiento jur韉ico. En los doce a駉s de aplicaci髇 de esta norma las administraciones p鷅licas, los productores y los gestores de residuos han adquirido una experiencia y formaci髇 en este campo mucho mayor que la existente en el momento de la aprobaci髇 de la norma anterior y, por otra parte, la prevenci髇, producci髇 y gesti髇 de los residuos, y los principios que la inspiran, han experimentado una importante evoluci髇. Por otro lado, siendo la lucha contra el cambio clim醫ico una prioridad de la pol韙ica ambiental y aunque la contribuci髇 de los residuos al cambio clim醫ico es peque馻 en relaci髇 con el resto de sectores, existe un potencial significativo de reducci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero, asociado al sector de los residuos.

Por todo ello, la transposici髇 de la Directiva marco de residuos y la sustituci髇 de la anterior Ley de residuos hacen necesaria la actualizaci髇 del r間imen jur韉ico de la producci髇 y gesti髇 de residuos a la luz de la experiencia adquirida, de las lagunas detectadas, y de la evoluci髇 y modernizaci髇 de la pol韙ica de residuos. Adem醩 la presente Ley en el marco de los principios b醩icos de protecci髇 de la salud humana y del medio ambiente, orienta la pol韙ica de residuos conforme al principio de jerarqu韆 en la producci髇 y gesti髇 de los mismos, maximizando el aprovechamiento de los recursos y minimizando los impactos de la producci髇 y gesti髇 de residuos. La nueva Ley promueve la implantaci髇 de medidas de prevenci髇, la reutilizaci髇 y el reciclado de los residuos, y conforme a lo que establece la Directiva marco permite calificar como operaci髇 de valorizaci髇 la incineraci髇 de residuos dom閟ticos mezclados s髄o cuando 閟ta se produce con un determinado nivel de eficiencia energ閠ica; asimismo, aspira a aumentar la transparencia y la eficacia ambiental y econ髆ica de las actividades de gesti髇 de residuos. Finalmente, forma parte del esp韗itu de la Ley promover la innovaci髇 en la prevenci髇 y gesti髇 de los residuos, para facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento, lo que sin duda incidir� en la reducci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a este sector y contribuir� a la conservaci髇 del clima.

II

El t韙ulo I de la Ley contiene las disposiciones y los principios generales y se divide en dos cap韙ulos.

El primer cap韙ulo est� dedicado a las disposiciones de car醕ter general e incluye el objeto, las definiciones, as� como la referencia a la clasificaci髇 y la lista europea de residuos.

El objeto de la presente Ley es establecer el r間imen jur韉ico de la producci髇 y gesti髇 de residuos, as� como la previsi髇 de medidas para prevenir su generaci髇 y para evitar o reducir los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generaci髇 y gesti髇 de los mismos. Igualmente, y tal y como suced韆 ya en la anterior Ley de residuos, esta Ley tiene tambi閚 por objeto regular el r間imen jur韉ico de los suelos contaminados. Finalmente, se termina de delimitar el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley con una serie de exclusiones expresamente mencionadas.

Se incluye un art韈ulo de definiciones entre las que se recogen conceptos clave como el de 玶esiduo�, 玶eutilizaci髇�, 玶eciclado�, 玽alorizaci髇� y 玡liminaci髇�. Asimismo tambi閚 se introducen las definiciones de 玶esiduo dom閟tico�, 玞omercial� e 玦ndustrial�, al objeto de clarificar las competencias de gesti髇 para los distintos tipos de residuos. Se definen igualmente otros conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del texto, con el objetivo de lograr un mayor grado de precisi髇 y de seguridad jur韉ica a la hora de aplicar la norma, como 玸uelo contaminado� o 玞ompost�. Se incorporan las definiciones de la Directiva del 玭egociante� y del 玜gente� como gestores de residuos, distingui閚dose estas dos figuras en que el negociante act鷄 por cuenta propia mientras que el agente act鷄 por cuenta de terceros.

Siguiendo las pautas de la Directiva marco de residuos se introducen art韈ulos espec韋icos dedicados a los conceptos de 玸ubproducto� y de 玣in de la condici髇 de residuo�, y se establecen las condiciones que debe cumplir un residuo para considerarse un subproducto o para perder su condici髇 de residuo.

El cap韙ulo II est� dedicado a los principios de la pol韙ica de residuos y a las competencias administrativas.

Se inicia con los principios b醩icos en esta materia: la protecci髇 de la salud humana y del medio ambiente, principios ya recogidos en la anterior directiva y que, como no pod韆 ser de otra manera, se mantienen en 閟ta. Como novedad procedente de la nueva Directiva se formula una nueva jerarqu韆 de residuos que explicita el orden de prioridad en las actuaciones en la pol韙ica de residuos: prevenci髇 (en la generaci髇 de residuos), preparaci髇 para la reutilizaci髇, reciclado, otros tipos de valorizaci髇 (incluida la energ閠ica) y, por 鷏timo, la eliminaci髇 de los residuos. De acuerdo con los principios de autosuficiencia y proximidad deben adoptarse medidas para establecer una red integrada de instalaciones para la valorizaci髇 de residuos mezclados. Los derechos de acceso a la informaci髇 y la participaci髇 en materia de medio ambiente, garantizados mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia, aparecen expresamente reflejados en la ley. En aplicaci髇 del principio de 玵uien contamina paga�, se incluye un art韈ulo relativo a los costes de la gesti髇 de los residuos que recaer醤 sobre el productor de los mismos o sobre el productor del producto que con el uso se convierte en residuo, en los casos en que as� se establezca en aplicaci髇 de las normas de responsabilidad ampliada del productor del producto.

Debido a que son varias las administraciones p鷅licas que intervienen en la gesti髇 de los residuos, se hace necesario un art韈ulo que defina las competencias administrativas de cada una de ellas. Se clarifica la distribuci髇 competencial existente en la anterior Ley, especialmente en lo relativo a las Entidades Locales, que podr醤 establecer a trav閟 de sus ordenanzas las condiciones para la entrega de los residuos cuya gesti髇 hayan asumido.

Con el objetivo de configurar un foro de autoridades administrativas competentes en esta materia la Ley incluye la creaci髇 de una Comisi髇 de coordinaci髇 en materia de residuos como 髍gano de cooperaci髇 t閏nica y colaboraci髇 entre las distintas administraciones, integrada por representantes de la Administraci髇 General del Estado (de los departamentos ministeriales con competencias en esta materia), de las Comunidades y Ciudades Aut髇omas, y de las Entidades Locales. Esta Comisi髇 podr� crear grupos de trabajo especializados en los que participar醤 expertos en la materia de que se trate, del sector p鷅lico o privado.

III

El t韙ulo II est� dedicado a los instrumentos de la pol韙ica de residuos. Siguiendo las l韓eas marcadas por la Directiva marco, se recogen como instrumentos de planificaci髇 los planes y programas de gesti髇 de residuos y los programas de prevenci髇 de residuos. Asimismo se establece la posibilidad de adoptar medidas e instrumentos econ髆icos, entre los que destacan los c醤ones aplicables al vertido de residuos mediante dep髎ito en vertedero y a la incineraci髇 de residuos dom閟ticos.

La planificaci髇 de la gesti髇 de los residuos es otro instrumento esencial de la pol韙ica de residuos. Por ello esta Ley desarrolla estos planes a nivel nacional, auton髆ico y local: el Plan Nacional marco de Gesti髇 de Residuos define la estrategia general de gesti髇 de residuos as� como los objetivos m韓imos, las Comunidades Aut髇omas elaborar醤 sus respectivos planes auton髆icos de gesti髇 de residuos, y se posibilita a las Entidades Locales para que realicen, por separado o de forma conjunta, programas de gesti髇 de residuos.

Dada la importancia que se atribuye a la prevenci髇 en la generaci髇 de residuos, la Directiva incluye un instrumento espec韋ico: los programas de prevenci髇 de residuos que establecen las medidas y objetivos de prevenci髇. Estos programas podr醤 estar integrados en los planes y programas de gesti髇 de residuos, en otros programas de pol韙ica ambiental o se establecer醤 como programas separados.

IV

El t韙ulo III de la Ley lleva por r鷅rica la 玃roducci髇, posesi髇 y gesti髇 de los residuos� y desarrolla las obligaciones de los productores y gestores de residuos. En este t韙ulo el objetivo ha sido lograr una mayor claridad y sistematizaci髇 de las obligaciones de los sujetos intervinientes en la cadena de producci髇 y gesti髇 de residuos, as� como una simplificaci髇 de las cargas administrativas sobre los operadores, sustituyendo parte de las autorizaciones existentes en la anterior Ley por comunicaciones. Esta evoluci髇 de la sustituci髇 de autorizaciones por comunicaciones se enmarca en el proceso general de sustituci髇 del control a priori de la administraci髇 por un control a posteriori, que no ralentice el inicio de las actividades econ髆icas, pero que en todo caso no supone una p閞dida de control por parte de la administraci髇 sino un cambio en el momento en el que 閟te se lleva a cabo.

Este t韙ulo III se ha organizado en tres cap韙ulos dedicados a las obligaciones de los productores u otros poseedores iniciales de residuos, las obligaciones de los gestores de residuos y, por 鷏timo, el tercer cap韙ulo establece el r間imen de comunicaciones y autorizaciones en materia de residuos.

En el cap韙ulo primero se recogen las obligaciones de los productores u otros poseedores iniciales de residuos relativas a la gesti髇 de sus residuos as� como las relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos. El productor o el poseedor inicial del residuo debe asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, para lo cual se establecen distintas opciones (que se efect鷈 el tratamiento por s� mismo o que se entregue a un tercero, p鷅lico o privado), en todo caso las operaciones que se realicen deber醤 acreditarse documentalmente. Asimismo se establece el alcance de la responsabilidad de los productores y poseedores iniciales de los residuos, se establecen las obligaciones relativas a la entrega de los residuos dom閟ticos y de los residuos comerciales, y se recogen especificidades relativas a los residuos peligrosos.

El cap韙ulo II relativo a las obligaciones de los gestores se divide en cuatro secciones, la primera regula las obligaciones generales de los gestores en relaci髇 con los requisitos de almacenamiento y de suscripci髇 de seguros o fianzas as� como las obligaciones espec韋icas de los gestores de residuos en funci髇 de su actividad.

La secci髇 segunda establece los objetivos y medidas en la gesti髇 de los residuos. 蓅tos estar醤 destinados a fomentar la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclado fij醤dose objetivos concretos para implantaci髇 de recogida separada por materiales. Asimismo se establecen objetivos espec韋icos de preparaci髇 para la reutilizaci髇 y reciclado de residuos dom閟ticos, y de preparaci髇 para la reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇 para residuos de construcci髇 y demolici髇.

Una tercera secci髇 hace referencia expresa a los biorresiduos y posibilita que los planes y programas incluyan medidas para impulsar su recogida separada para destinarlos al tratamiento biol骻ico y obtener enmiendas org醤icas de calidad.

La secci髇 cuarta de este cap韙ulo II regula el traslado de residuos, entendido como el transporte destinado a la eliminaci髇 y la valorizaci髇. Se establece, en primer lugar, el r間imen jur韉ico de los traslados en el interior del Estado, contemplando como 鷑icas causas de oposici髇 a los mismos los motivos medioambientales enumerados en el Reglamento (CE) n.� 1013/2006 y en la propia directiva marco. La entrada y salida de residuos del territorio nacional se regulan de conformidad con el citado Reglamento comunitario, introduci閚dose en esta Ley como novedad la obligaci髇 de que quienes organicen los traslados presenten informaci髇 relativa a residuos no peligrosos, a efectos estad韘ticos y de control.

V

En el cap韙ulo III del t韙ulo III se regulan las comunicaciones y autorizaciones de las actividades de producci髇 y gesti髇 de residuos. Las empresas que producen residuos peligrosos y residuos no peligrosos en cantidad superior a 1.000 t/a駉 se someten al requisito de comunicaci髇 previa en la Comunidad Aut髇oma donde se ubiquen, de esta forma se dota a las Comunidades Aut髇omas de informaci髇 necesaria para facilitar la vigilancia y el control de la producci髇 de residuos, y se simplifican los tr醡ites administrativos a las empresas que producen residuos peligrosos, sustituyendo el r間imen anterior de autorizaci髇 por el actual de comunicaci髇.

Asimismo la presente norma incide en el r間imen jur韉ico aplicable a la gesti髇 de los residuos en su sentido m醩 amplio compra-venta de residuos (negociaci髇), agencia, recogida, transporte y tratamiento, estableciendo para aquellas empresas cuya actividad no est� vinculada a una instalaci髇, un r間imen de comunicaci髇 鷑icamente en la Comunidad Aut髇oma donde tienen el domicilio, evitando la repetici髇 de tr醡ites administrativos en el resto de Comunidades Aut髇omas donde pretenda operar.

El r間imen aplicable a las actividades de gesti髇 de residuos que se desarrollan en una determinada instalaci髇 es el de autorizaci髇, tanto a la empresa que va a desarrollar la actividad, como a las instalaciones donde se desarrolla.

Es necesario subrayar que no existe un r間imen jur韉ico espec韋ico para todas las operaciones de almacenamiento de residuos, sino que, cuando es una operaci髇 de tratamiento, la instalaci髇 requerir� autorizaci髇 previa. Por otro lado, cuando los productores de residuos almacenen sus propios residuos en el lugar de producci髇 y est閚 obligados a presentar comunicaci髇, deber醤 incluir las condiciones de este almacenamiento en el contenido de la comunicaci髇.

VI

La Ley dedica su t韙ulo IV a la 玆esponsabilidad ampliada del productor del producto�. Si bien no puede afirmarse que esta regulaci髇 se introduzca ex novo, s� cabe destacar que se establece por primera vez un marco legal sistematizado y coherente, en virtud del cual los productores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan involucrados en la prevenci髇 y en la organizaci髇 de la gesti髇 de los mismos, promovi閚dose la reutilizaci髇, el reciclado y la valorizaci髇 de residuos, de acuerdo con los principios inspiradores de esta nueva legislaci髇.

La Ley delimita el 醡bito de esta responsabilidad, estableciendo las obligaciones a las que, mediante el correspondiente desarrollo reglamentario, pueden quedar sometidos los productores, tanto en la fase de dise駉 y producci髇 de sus productos como durante la gesti髇 de los residuos que deriven de su uso.

En cuanto a la forma de hacer frente a estas obligaciones, la Ley posibilita que se haga de manera individual o mediante sistemas colectivos. En este caso los productores deber醤 constituir una entidad con personalidad jur韉ica propia y sin 醤imo de lucro, garantizando el acceso de todos los productores en funci髇 de criterios objetivos. Para este supuesto se prev� un sistema de autorizaci髇 con la participaci髇 de la Comisi髇 de coordinaci髇 en materia de residuos, que garantiza una actuaci髇 homog閚ea en todo el territorio nacional de los sistemas colectivos.

Los sistemas individuales, por el contrario, no quedan sometidos a este r間imen de autorizaci髇 administrativa, sino al de comunicaci髇 previa al inicio de su actividad, en consonancia con el principio, inspirador tambi閚 de Ley, de facilitar a los ciudadanos y a las empresas el acceso y el ejercicio de actividades de servicio.

VII

El t韙ulo V contiene la regulaci髇 de los suelos contaminados, concepto utilizado por primera vez en nuestro ordenamiento jur韉ico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, que ahora se deroga. Por este motivo se ha considerado fundamental mantener el r間imen jur韉ico que ya est� en vigor, si bien a la luz de la experiencia adquirida se matizan algunas cuestiones como la determinaci髇 de los sujetos responsables de la contaminaci髇 de los suelos. Asimismo, y con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situaci髇 de los suelos contaminados se regulan las obligaciones de informaci髇 a las que quedan sujetos tanto los titulares de las actividades potencialmente contaminantes del suelo como los titulares de los suelos contaminados y se crea el inventario estatal de suelos contaminados.

VIII

Como ya se ha mencionado anteriormente, uno de los objetivos de esta Ley es aumentar la transparencia en la gesti髇 de los residuos y posibilitar su trazabilidad, y a este fin responde el t韙ulo VI, dedicado al Registro e informaci髇 sobre residuos.

La Ley regula el Registro de producci髇 y gesti髇 de residuos que incorpora la informaci髇 procedente de los registros de las Comunidades Aut髇omas y dicha informaci髇 podr� ser utilizada por otra administraci髇 p鷅lica con el fin de reducir las cargas administrativas. Este Registro se desarrollar� reglamentariamente.

Para facilitar las funciones de vigilancia e inspecci髇 que esta Ley atribuye a las administraciones p鷅licas, se establece, para las entidades o empresas registradas, la obligaci髇 de llevar un archivo cronol骻ico en el que anotar醤 la informaci髇 relativa a las operaciones de producci髇 y gesti髇 de residuos facilitando la trazabilidad de los residuos desde su producci髇 hasta su tratamiento final.

El env韔 anual de informaci髇 a las Comunidades Aut髇omas por parte de las entidades o empresas de tratamiento de residuos permitir� mejorar la informaci髇 relativa a la producci髇 y gesti髇 de los residuos y disponer de informaci髇 precisa y fiable, b醩ica para desarrollar la pol韙ica de residuos y para dar cumplimiento a las obligaciones de informaci髇, comunitarias e internacionales.

IX

Finalmente el t韙ulo VII regula la responsabilidad, la vigilancia, inspecci髇 y control, y el r間imen sancionador.

En consonancia con la supresi髇 de determinadas autorizaciones administrativas y su sustituci髇 por una comunicaci髇 previa al inicio de las actividades, la Ley refuerza las potestades de las administraciones p鷅licas para la inspecci髇, la vigilancia y control de las actividades relacionadas con los residuos y los suelos contaminados.

El r間imen sancionador supone una actualizaci髇 del contenido en la Ley 10/1998, de 21 de abril. Con esta finalidad, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida, se han tipificado con mayor precisi髇 determinadas infracciones y sanciones, haci閚dolas m醩 acordes y eficaces respecto a las finalidades que se persiguen.

Por lo que respecta a las sanciones se ha revisado su cuant韆, atendiendo a la gravedad de las conductas, y se ha introducido la obligaci髇 de reparaci髇 los da駉s causados a los recursos naturales en los t閞minos de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

En cuanto a la potestad sancionadora se ha ampliado la de los titulares de las Entidades Locales y, con el fin de reforzar el car醕ter preventivo de la Ley, se ha incluido la posibilidad de que el 髍gano competente pueda adoptar medidas provisionales imprescindibles antes del inicio del procedimiento, en casos de urgencia y para la protecci髇 provisional de los intereses implicados.

X

En cuanto a la parte final de la Ley, la disposici髇 adicional primera declara de utilidad p鷅lica e inter閟 social, a efectos de la legislaci髇 de expropiaci髇 forzosa, el establecimiento o ampliaci髇 de instalaciones de almacenamiento, valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos; la segunda establece un calendario para la sustituci髇 gradual de las bolsas comerciales de un solo uso de pl醩tico no biodegradable; la tercera prev� que la Administraci髇 General del Estado establezca medidas para financiar el coste adicional que implica la valorizaci髇 de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla; mediante la cuarta se dispone que la regulaci髇 de los suelos contaminados contenida en la Ley debe entenderse sin perjuicio de las previsiones recogidas en las leyes reguladoras de la Defensa Nacional; la quinta prev� la aplicaci髇 de esta Ley sin perjuicio de las normas sobre protecci髇 de la salud y prevenci髇 de riesgos laborales; la sexta establece el control de las actividades de gesti髇 de residuos relevantes para la seguridad ciudadana; la s閜tima permite que los sujetos obligados a suscribir garant韆s con arreglo a esta ley y a otras normas lo hagan en un solo instrumento, y especifica que las destinadas a cubrir la restauraci髇 ambiental se calcular醤 con arreglo a la normativa de responsabilidad medioambiental; la octava establece un plazo de tres a駉s para la adecuaci髇 a esta ley de las disposiciones de desarrollo en materia de residuos. La disposici髇 adicional novena permite la tramitaci髇 de los procedimientos y el env韔 de informaci髇 por v韆 electr髇ica de acuerdo con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electr髇ico de los ciudadanos a los Servicios P鷅licos; la disposici髇 adicional d閏ima obliga al Gobierno a remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre compensaci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector residuos; mediante la und閏ima se crea un grupo de trabajo especializado en materia de envases en el seno de la Comisi髇 y la duod閏ima obliga al Gobierno a promover la cooperaci髇 t閏nica y la colaboraci髇 entre la administraci髇 p鷅lica y la iniciativa privada. Por 鷏timo la disposici髇 adicional decimotercera promueve el impulso a la investigaci髇 sobre la prevenci髇 y gesti髇 de residuos.

Se establecen reg韒enes transitorios en relaci髇 con los subproductos, las Ordenanzas de entidades locales, los contratos en vigor de las entidades locales para la gesti髇 de residuos comerciales, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, las garant韆s financieras vigentes, el Registro de producci髇 y gesti髇 de residuos y para las autorizaciones y comunicaciones. Asimismo se atribuyen con car醕ter transitorio a los 髍ganos que hasta el momento las hubieran tenido atribuidas las competencias que la Ley asigna a la Comisi髇 de coordinaci髇 en materia de residuos.

Respecto a la disposici髇 derogatoria, destaca la derogaci髇 expresa de la Ley 10/1998, de 21 de abril.

Las disposiciones finales, por 鷏timo, est醤 dedicadas a la definici髇 de los t韙ulos competenciales; hacen expl韈ita la labor de transposici髇 de Derecho Comunitario que realiza la Ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo reglamentario y fijan como entrada en vigor de la Ley, el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.

XI

En cuanto a los anexos, el I y el II enumeran, respectivamente, las operaciones de eliminaci髇 y de valorizaci髇 de residuos. El III describe las caracter韘ticas de los residuos que permiten calificarlos como peligrosos. El anexo IV contiene ejemplos de medidas de prevenci髇 de residuos. El V especifica el contenido de los planes auton髆icos de gesti髇 de residuos.

El anexo VI describe el contenido de la solicitud de autorizaci髇 para el tratamiento de residuos, el VII el contenido de la autorizaci髇 para el tratamiento de residuos y el VIII el contenido de las comunicaciones reguladas en la Ley.

Los anexos IX y X especifican el contenido de la comunicaci髇 y de la autorizaci髇, respectivamente, de los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor.

Finalmente el anexo XI contiene las obligaciones de informaci髇 en materia de suelos contaminados, y el XII las obligaciones de informaci髇 de las empresas de tratamiento de residuos.