Decreto-ley 1/2019, de 9 de abril, por el que se modifica el texto refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en materia de tributos cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2018, de 19 de junio, para el impulso y dinamizaci髇 de la actividad econ髆ica mediante la reducci髇 del gravamen de los citados tributos cedidos

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Contratación Administrativa Práctica

  Periódicos y Revistas
  290,16 €
  322,40 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

V閍se la Res [ANDALUC虯] 9 mayo 2019, del Parlamento de Andaluc韆, por la que se ordena la publicaci髇 del acuerdo de convalidaci髇 del D.-ley 1/2019, de 9 de abril, por el que se modifica el texto refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en materia de tributos cedidos, aprobado por D. Legislativo 1/2018, de 19 de junio, para el impulso y dinamizaci髇 de la actividad econ髆ica mediante la reducci髇 del gravamen de los citados tributos cedidos (獴.O.J.A.� 21 mayo).LE0000645190_20190522

I

La regulaci髇 del decreto-ley en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 se contempla en el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆 que establece que 玡n caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podr� dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes, que no podr醤 afectar a los derechos establecidos en este Estatuto, al r間imen electoral, ni a las instituciones de la Junta de Andaluc韆. No podr醤 aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andaluc韆�.

La regulaci髇 mediante decreto-ley de las cuestiones a que atiende la presente norma, viene claramente motivada en la necesaria aprobaci髇 de instrumentos tributarios que sirvan de palanca para potenciar un escenario de creaci髇 de empleo, incremento del PIB y fomento de la inversi髇 en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Conforme a los 鷏timos datos disponibles, la tasa de paro en Andaluc韆 excede en casi 7 puntos porcentuales a la media nacional y el PIB per c醦ita en Andaluc韆 es un 26% inferior a la media nacional. Por el contrario, esta menor actividad no resulta contrapuesta con un volumen de inversi髇 exterior que permita paliar las variables intr韓secas del sistema econ髆ico andaluz, toda vez que en Andaluc韆 el porcentaje de la inversi髇 extranjera no llega al 1% de la inversi髇 total en Espa馻, con un decrecimiento en el 鷏timo ejercicio del 4,6%. Por todo ello, si a lo anterior se une un entorno de previsiones desfavorables en la evoluci髇 econ髆ica que apuntan los principales organismos internacionales, con una posible desaceleraci髇 de la econom韆 para Espa馻 en general y para Andaluc韆 en particular, resulta especialmente necesario instrumentalizar medidas que permitan contrarrestar esa situaci髇, para lograr un repunte de nuestra econom韆.

Por ello es necesario acometer, dentro de las limitaciones normativas que tiene el sistema tributario espa駉l para las Comunidades Aut髇omas, una reforma fiscal estructural que estimule nuestra demanda interna, impulsando, sobre la base de una mayor disponibilidad de rentas, nuestro ciclo econ髆ico en el contexto nacional, a la par que atraiga fuentes de riqueza deslocalizadas de nuestro 醡bito. Una reforma fiscal, en todo caso, guiada por un compromiso de rigor presupuestario que dote de credibilidad al sistema y que fundamente la confianza del inversor potencial en la seguridad jur韉ica, la certidumbre, la simplicidad y la modernizaci髇 del sistema. Solo de este modo podremos situar a la econom韆 andaluza en el lugar que le corresponde en Espa馻 y en Europa.

De acuerdo con lo anterior, se aprueban medidas que afectan al Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados que suponen la reducci髇 del gravamen de estos tributos cedidos, situando a Andaluc韆 entre las Comunidades Aut髇omas con una fiscalidad m醩 baja. La citada reducci髇 de impuestos, que ser� de aplicaci髇 progresiva para garantizar su sostenibilidad financiera para la Comunidad y al mismo tiempo proyecte un escenario de certidumbre y previsibilidad a los contribuyentes andaluces, ver� compensada los menores ingresos obtenidos a corto de las operaciones y rentas afectadas, con el progresivo aumento de la recaudaci髇 derivada del ensanchamiento de las bases agregadas generadas por la incentivaci髇 de la actividad econ髆ica y la inversi髇, el incremento del consumo por el aumento de la renta disponible y por la minoraci髇 de la siempre indeseable econom韆 sumergida y el fraude fiscal, que principalmente, por la deslocalizaci髇 ficticia o la ocultaci髇 de operaciones sujetas a gravamen, se producen en nuestra econom韆.

II

Por lo que respecta al Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, se modifica a la baja la escala auton髆ica del impuesto minorando el gravamen de los tramos de la escala, lo que beneficia a todos los contribuyentes. Con objeto de asegurar la certidumbre fiscal y el alineamiento de la medida con los compromisos presupuestarios de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, la reducci髇 impositiva se lleva a cabo, mediante una disposici髇 transitoria, de forma progresiva a lo largo de los ejercicios 2019 a 2022, siendo plenamente efectiva a partir del ejercicio 2023. Sin perjuicio de lo anterior, se ha considerado necesario anticipar el efecto especialmente para los contribuyentes situados en el primer tramo de la tarifa auton髆ica de manera que, resultando ya minorados en 2019, alcanzan su tributaci髇 definitiva en el a駉 2020. De este modo, Andaluc韆 se posiciona entre las Comunidades Aut髇omas con la fiscalidad m醩 baja en el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas.

La extraordinaria y urgente necesidad de la aprobaci髇 de esta rebaja del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas queda justificada en la necesidad de generar un aumento de la renta disponible de todas las escalas de renta, para favorecer un mayor consumo e inversi髇, la creaci髇 de empleo, mejorar la remuneraci髇 de las personas asalariadas y lograr una mayor atracci髇 del talento, evitando al mismo tiempo la deslocalizaci髇 del mismo por motivos fiscales, generando un ensanchamiento de las bases imponibles con el consiguiente aumento de recaudaci髇 por este tributo al gravar m醩 rentas y m醩 elevadas, consiguiendo todo ello un aumento de los ingresos presupuestarios que compensar� la menor recaudaci髇 te髍ica que podr韆 estimarse desde un an醠isis en el que se mantengan constantes las dem醩 variables que pudieran afectarle.

III

En relaci髇 con el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, merece especial menci髇 que mediante el presente decreto-ley se viene a cumplir el compromiso asumido por el Consejo de Gobierno, en su reuni髇 celebrada el d韆 26 de enero de 2019, consistente en bonificar al 99% el impuesto en Andaluc韆 para los c髇yuges y parientes directos.

De este modo, y con el objetivo de disminuir la presi髇 y esfuerzo fiscal de las personas f韘icas, se atiende a una demanda social constante y se hace de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 un territorio atractivo para la generaci髇 de riqueza que posibilite la creaci髇 de empleo e incentive el ahorro y el consumo al situar a Andaluc韆 entre las Comunidades Aut髇omas en las que pr醕ticamente se ha suprimido el gravamen aplicable a los parientes m醩 pr髕imos por el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

En particular, en la modalidad de Sucesiones se bonifica el 99% de la cuota del impuesto para adquisiciones por c髇yuges y parientes directos, al tiempo que se mantienen las reducciones auton髆icas sobre el impuesto actualmente vigentes, en concreto la reducci髇 de 1.000.000 de euros sobre la base imponible, con la finalidad de no perjudicar a las adquisiciones por herencias de hasta dicho importe, ya que de otro modo tendr韆n que pasar de no tributar a hacerlo por el 1%. Adem醩, en la modalidad de Donaciones se bonifica el 99% de la cuota del impuesto para adquisiciones por c髇yuges y parientes directos. Todo ello supone, tambi閚, la pr醕tica eliminaci髇 del gravamen para estos grupos de contribuyentes.

La extraordinaria y urgente necesidad de la aprobaci髇 de la bonificaci髇 en la modalidad tanto de Sucesiones como de Donaciones, se justifica por la necesidad de dinamizar la econom韆 andaluza, evitando, adem醩, la planificaci髇 fiscal asociada a estos diferenciales, principalmente ejecutados mediante desplazamientos programados de personas f韘icas hacia otras Comunidades con tributaci髇 m醩 beneficiosa, y posicionando a Andaluc韆 entre las Comunidades Aut髇omas con la fiscalidad m醩 baja en este impuesto. En la modalidad de Donaciones, adem醩, permite favorecer las donaciones entre parientes directos, teniendo en cuenta que la esperanza de vida cada vez es mayor, con lo que se facilita la posible anticipaci髇 en el tiempo de la transmisi髇 de bienes y derechos a hijos e hijas y dem醩 descendientes, para poder satisfacer sus necesidades personales, familiares y de emprendimiento. El objeto de esta bonificaci髇 se centra en gran medida en paliar las dificultades econ髆icas y de financiaci髇 de personas, especialmente asociadas a la complejidad del escenario laboral y financiero antes descrito en esta etapa de desaceleraci髇 econ髆ica, cuando obtengan donaciones de sus ascendientes, sin que el impuesto sea un impedimento.

Por otra parte, mediante la disposici髇 final primera se actualizan los modelos de utilizaci髇 obligatoria en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, lo cual resulta necesario para la puesta en pr醕tica de las modificaciones establecidas por este Decreto-ley respecto de dicho impuesto. Para ello, se aprueban los nuevos modelos 650 獻mpuesto sobre Sucesiones y Donaciones, adquisiciones 玬ortis causa�. Autoliquidaci髇�, 660 獶eclaraci髇 de datos comunes de la sucesi髇 del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, adquisiciones � y 651 獻mpuesto sobre Sucesiones y Donaciones, adquisiciones inter vivos. Autoliquidaci髇�. Dichos modelos figuran como anexo de esta norma.

IV

En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, se aprueban dos medidas orientadas igualmente a la reducci髇 de los impuestos y destinadas a facilitar el acceso a la vivienda habitual por parte de las familias numerosas, colectivo considerado de actuaci髇 preferente por parte del Gobierno auton髆ico.

As�, en la modalidad de Transmisiones Patrimoniales Onerosas, se aprueba un tipo reducido del 3,5% para adquisiciones de vivienda habitual por familias numerosas, supeditado al cumplimiento del requisito referido al valor real de la vivienda, igual醤dose as� a los tipos actuales para j髒enes y personas con discapacidad.

Asimismo, en la modalidad de Actos Jur韉icos Documentados se introduce un nuevo tipo reducido del 0,1% en primeras copias de escrituras p鷅licas que documenten la adquisici髇 de vivienda habitual por familias numerosas, con los mismos requisitos previstos en la modalidad de Transmisiones Patrimoniales Onerosas que grava estas adquisiciones.

La extraordinaria y urgente necesidad de la aprobaci髇 de esta rebaja de tipos de gravamen en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados para las familias numerosas atiende a la demanda social constante de disminuir la presi髇 y esfuerzo fiscal de las familias numerosas, dotando a la par de mayor renta disponible al sistema que estimule la demanda, y sirva de elemento dinamizador al mercado inmobiliario en la Comunidad. Igualmente esta mayor renta disponible para las familias, puede ayudar a reducir el coste financiero asociado a la compra de la vivienda ante un escenario que anuncia en el corto plazo mayor rigidez en los tipos ofertados por los operadores financieros.

De otro lado, en la modalidad de Actos Jur韉icos Documentados se deroga el tipo de gravamen incrementado del 2% aplicable desde el a駉 2003 a las escrituras y actas notariales que formalicen transmisiones de inmuebles en las que se realiza la renuncia a la exenci髇 del Impuesto sobre el Valor A馻dido.

Con ello se pretende reducir el gravamen de las empresas aplicable en este tipo de operaciones, atendiendo de este modo, a la finalidad de impulsar y dinamizar la actividad econ髆ica de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, lo que justifica la extraordinaria y urgente necesidad de la aprobaci髇 de esta medida, afectando a aquellas operaciones realizadas por empresarios o profesionales en el ejercicio de su actividad econ髆ica, equipar醤dose su tributaci髇 al resto de operaciones sujetas y no exentas a IVA, favoreciendo por tanto la disponibilidad monetaria de las empresas y el crecimiento de la demanda interna.

Por 鷏timo, y como consecuencia de la reciente aprobaci髇 del Real Decreto-ley 17/2018, de 8 de noviembre, por el que se modifica el Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, se suprimen los tipos reducidos de la modalidad de Actos Jur韉icos Documentados vigentes, que gravan las escrituras p鷅licas que documentan pr閟tamos hipotecarios destinados a la financiaci髇 de la adquisici髇 de viviendas habituales, habida cuenta que los colectivos destinatarios de estos tipos bonificados ya no ostentan la condici髇 de sujeto pasivo del impuesto.

V

Mediante el presente decreto-ley se ejercen las competencias normativas que atribuye a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 el art韈ulo 180.2 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, la Ley 18/2010, de 16 de julio, del r間imen de cesi髇 de tributos del Estado a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y de fijaci髇 del alcance y condiciones de dicha cesi髇, en los casos y condiciones que se prev� en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y Ciudades con Estatuto de Autonom韆 y se modifican determinadas normas tributarias, y en el marco general del sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas establecido en el art韈ulo 157 de la Constituci髇 Espa駉la y en la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas.

Por todo ello, en ejercicio de la facultad concedida por el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, a propuesta del Consejero de Hacienda, Industria y Energ韆 y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su reuni髇 del d韆 9 de abril de 2019,

DISPONGO

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto-ley y, expresamente, el art韈ulo 42 del Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en materia de tributos cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2018, de 19 de junio.

LE0000623902_20210101

DISPOSICIONES FINALES