Sumario

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 292, en relaci髇 con sus art韈ulos 153 y 352,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Considerando lo siguiente:

• (1) De conformidad con el art韈ulo 3 del Tratado de la Uni髇 Europea, los objetivos de la Uni髇 son, entre otras cosas, promover el bienestar de sus pueblos y trabajar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en una econom韆 social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social. La Uni髇 combate la exclusi髇 social y la discriminaci髇 y fomenta la justicia y la protecci髇 sociales, la igualdad entre las mujeres y los hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protecci髇 de los derechos del ni駉.
• (2) De conformidad con el art韈ulo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE), la Uni髇, en la definici髇 y ejecuci髇 de sus pol韙icas y acciones, debe tener en cuenta las exigencias relacionadas con la promoci髇 de un nivel de empleo elevado, con la garant韆 de una protecci髇 social adecuada, con la lucha contra la exclusi髇 social y con un nivel elevado de educaci髇, formaci髇 y protecci髇 de la salud humana.
• (3) El art韈ulo 153, apartado 1, letra c), del TFUE permite a la Uni髇 apoyar y completar las actividades de los Estados miembros en el 醡bito de la seguridad social y la protecci髇 social de los trabajadores. La Uni髇 tambi閚 puede actuar a fin de abordar los retos a que se enfrentan las personas que trabajan por cuenta propia para acceder a la protecci髇 social tomando como base el art韈ulo 352 del TFUE, que contiene una disposici髇 que autoriza al Consejo a adoptar las disposiciones adecuadas para alcanzar los objetivos fijados por los Tratados cuando estos no hayan previsto los poderes de actuaci髇 necesarios a tal efecto.
• (4) El 17 de noviembre de 2017, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 proclamaron solemnemente el pilar europeo de derechos sociales. El principio n.� 12 del pilar europeo de derechos sociales establece que, con independencia del tipo y la duraci髇 de su relaci髇 laboral, los trabajadores por cuenta ajena y, en condiciones comparables, los trabajadores por cuenta propia, tienen derecho a una protecci髇 social adecuada.
• (5) Los interlocutores sociales se han comprometido a seguir contribuyendo a que Europa ofrezca resultados a sus trabajadores y empresas.
• (6) En su resoluci髇 de 19 de enero de 2017 sobre un pilar europeo de derechos sociales, el Parlamento Europeo subray� la necesidad de que exista una protecci髇 social y una inversi髇 social adecuadas a lo largo de la vida de las personas que permita a todos participar plenamente en la sociedad y la econom韆 y tener un nivel de vida digno.
• (7) En su dictamen sobre la comunicaci髇 de la Comisi髇 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit� Econ髆ico y Social Europeo y al Comit� de las Regiones - Apertura de una consulta sobre un pilar europeo de derechos sociales, el Comit� Econ髆ico y Social Europeo hizo hincapi� en la necesidad de procurar que todos los trabajadores est閚 cubiertos por las normas laborales fundamentales y cuenten con una protecci髇 social adecuada.
• (8) Los sistemas de protecci髇 social en sus diferentes formas son la piedra angular del modelo social europeo y de un buen funcionamiento de la econom韆 social de mercado. La funci髇 clave de la protecci髇 social es proteger a las personas contra las consecuencias econ髆icas de los riesgos sociales, tales como la enfermedad, la vejez, los accidentes de trabajo o la p閞dida del puesto de trabajo, as� como prevenir y mitigar la pobreza y mantener un nivel de vida digno. Unos sistemas de protecci髇 social bien dise馻dos pueden tambi閚 facilitar la participaci髇 en el mercado de trabajo contribuyendo a la activaci髇 laboral y apoyando la vuelta al trabajo y la transici髇 en el mercado laboral de las personas que cambian de empleo, se ponen a trabajar o dejan de hacerlo, o bien crean una empresa o la cierran. Contribuyen a la competitividad y el crecimiento sostenible, dado que apoyan la inversi髇 en capital humano y que pueden contribuir a la reasignaci髇 de recursos humanos hacia sectores emergentes y din醡icos de la econom韆. Tambi閚 desempe馻n el papel de estabilizadores autom醫icos suavizando las fluctuaciones del consumo a lo largo del ciclo econ髆ico.
• (9) La protecci髇 social puede facilitarse a trav閟 de prestaciones en especie o en efectivo. En general, se proporciona a trav閟 de reg韒enes universales que protegen a todas las personas y se financian a trav閟 de los impuestos generales o a trav閟 de reg韒enes que protegen a las personas en el mercado laboral, en muchos casos a partir de cotizaciones relacionadas con sus ingresos procedentes del trabajo. La protecci髇 social comprende varias ramas, y estas abarcan una gran variedad de riesgos sociales que van desde la vejez hasta la enfermedad o el desempleo. La presente Recomendaci髇 se aplica a las ramas de la protecci髇 social que a menudo est醤 m醩 estrechamente relacionadas con la participaci髇 en el mercado laboral y que principalmente garantizan una protecci髇 contra la p閞dida de ingresos procedentes del trabajo en caso de producirse un determinado riesgo. La presente Recomendaci髇 no se aplica a la prestaci髇 de acceso a la asistencia social y a los reg韒enes de renta m韓ima. Complementa las orientaciones existentes, a nivel de la Uni髇, sobre los servicios y la asistencia social as� como sobre la inclusi髇 activa de las personas excluidas del mercado laboral, como la Recomendaci髇 de la Comisi髇, de 3 de octubre de 2008, sobre la inclusi髇 activa de las personas excluidas del mercado laboral.
• (10) La mundializaci髇, los avances tecnol骻icos, los cambios en las preferencias individuales y el envejecimiento de la poblaci髇 han impulsado cambios en los mercados de trabajo de la Uni髇 durante los dos 鷏timos decenios y seguir醤 haci閚dolo en el futuro. El empleo ser� cada vez m醩 diverso y las carreras profesionales ser醤 cada vez menos lineales.
• (11) Los mercados de trabajo de la Uni髇 contienen diferentes relaciones laborales y formas de empleo por cuenta propia junto con los contratos de trabajo indefinidos a tiempo completo. Algunos tipos de trabajo ya exist韆n en el mercado de trabajo desde hace mucho tiempo (por ejemplo, de duraci髇 determinada, temporales, a tiempo parcial, trabajo dom閟tico o per韔dos de pr醕ticas), mientras que otros, como el trabajo seg鷑 demanda, el trabajo basado en vales y el trabajo a trav閟 de plataformas, se han desarrollado m醩 recientemente y han ido ganando en importancia desde los a駉s 2000.
• (12) En particular, los trabajadores por cuenta propia tambi閚 forman un grupo heterog閚eo. La mayor parte de las personas que eligen convertirse en trabajadores por cuenta propia, con o sin asalariados, lo hacen voluntariamente, asumiendo el riesgo de convertirse en empresarios, mientras que uno de cada cinco trabajadores por cuenta propia lo es debido a que no puede encontrar un trabajo por cuenta ajena.
• (13) A medida que los mercados de trabajo evolucionan, tambi閚 deben evolucionar los sistemas de protecci髇 social en sus diferentes formas, a fin de garantizar que el modelo social europeo est� preparado para el futuro y permita a las sociedades y econom韆s de la Uni髇 aprovechar al m醲imo el mundo del trabajo en el futuro. Sin embargo, en la mayor韆 de los Estados miembros, las normas que rigen las cotizaciones y los derechos de los reg韒enes de protecci髇 social todav韆 se basan en gran medida en contratos indefinidos a tiempo completo entre un trabajador y un empleador 鷑ico, mientras que la cobertura de otros grupos de trabajadores por cuenta ajena y de los trabajadores por cuenta propia ha sido m醩 marginal. Los datos recogidos muestran que algunos trabajadores no convencionales y algunos trabajadores por cuenta propia no tienen un acceso suficiente a las ramas de la protecci髇 social que est醤 m醩 estrechamente relacionadas con la participaci髇 en el mercado laboral. Solamente algunos Estados miembros han iniciado reformas para adaptar los sistemas de protecci髇 social a la naturaleza cambiante del trabajo a fin de proteger mejor a los trabajadores por cuenta ajena afectados y a los trabajadores por cuenta propia. Las mejoras no han sido uniformes entre los Estados miembros y entre las ramas de la protecci髇 social.
• (14) A largo plazo, las diferencias en el acceso a la protecci髇 social pueden poner en peligro el bienestar y la salud de las personas y contribuir al incremento de la inseguridad econ髆ica, el riesgo de pobreza y las desigualdades. Tambi閚 pueden dar lugar a una inversi髇 sub髉tima en capital humano, reducir la confianza en las instituciones y limitar un crecimiento econ髆ico inclusivo. Dichas diferencias pueden tambi閚 reducir los ingresos de protecci髇 social si un n鷐ero creciente de personas no contribuye a los reg韒enes.
• (15) Podr韆 considerarse a los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia como formalmente cubiertos por una rama espec韋ica de la protecci髇 social si la legislaci髇 existente o el convenio colectivo establecen que tienen derecho a participar en un r間imen de protecci髇 social en esa rama espec韋ica. La cobertura formal puede realizarse a trav閟 de reg韒enes obligatorios o voluntarios. Estos 鷏timos permiten que las personas se afilien a un r間imen (cl醬sulas de inclusi髇 voluntaria) o cubren a todas las personas del grupo destinatario por defecto, d醤doles la posibilidad de abandonar el r間imen si as� lo desean (cl醬sulas de exclusi髇 voluntaria). Los datos de que se dispone demuestran que los reg韒enes voluntarios con cl醬sulas de exclusi髇 voluntaria presentan unas tasas m醩 elevadas de afiliaci髇 y, por tanto, proporcionan una mejor cobertura que los reg韒enes voluntarios con cl醬sulas de inclusi髇 voluntaria.
• (16) Podr韆 considerarse que los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia est醤 efectivamente cubiertos en una rama espec韋ica de la protecci髇 social si tienen la posibilidad de acumular prestaciones adecuadas y la oportunidad, en caso de que se materialice el riesgo correspondiente, de acceder a un nivel determinado de prestaciones. Puede concederse acceso formal a una persona sin que tenga de hecho la posibilidad de acumular y hacer valer derechos a prestaciones.
• (17) La protecci髇 social se considera adecuada cuando permite que las personas mantengan un nivel de vida digno, sustituyan su p閞dida de ingresos de manera razonable y vivan con dignidad, y evita que caigan en la pobreza, contribuyendo al mismo tiempo, en su caso, a la activaci髇 laboral y a la facilitaci髇 de la vuelta al trabajo. Al evaluar la adecuaci髇, debe tenerse en cuenta el sistema de protecci髇 social del Estado miembro en su conjunto, es decir, deben considerarse todas las prestaciones de protecci髇 social de un Estado miembro.
• (18) En algunos Estados miembros, determinadas categor韆s de trabajadores, como los trabajadores a tiempo parcial de corta duraci髇, los trabajadores estacionales, los trabajadores seg鷑 demanda, los que trabajan a trav閟 de plataformas y los que trabajan con contratos de agencias de trabajo temporal o en per韔dos de pr醕ticas, est醤 excluidos de los reg韒enes de protecci髇 social. Por otra parte, los trabajadores que no tienen contratos indefinidos a tiempo completo pueden encontrar dificultades para estar efectivamente cubiertos por la protecci髇 social debido a que podr韆n no cumplir los criterios para tener derecho a recibir prestaciones de los reg韒enes de protecci髇 social de car醕ter contributivo. En algunos Estados miembros, los trabajadores por cuenta propia est醤 totalmente excluidos del acceso formal a los principales reg韒enes de protecci髇 social, mientras que en otros pueden afiliarse a ellos de forma voluntaria. La cobertura voluntaria puede ser una soluci髇 adecuada en el caso del seguro de desempleo, que est� m醩 estrechamente relacionado con el riesgo empresarial; en cambio, es menos justificable para otros riesgos como el de enfermedad, que son en gran medida independientes de la situaci髇 en el mercado laboral.
• (19) Las normas que rigen los derechos a prestaciones pueden jugar en contra de los trabajadores no convencionales y de los trabajadores por cuenta propia. En particular, los ingresos y los umbrales temporales (los per韔dos de carencia, los per韔dos de espera, los per韔dos m韓imos de trabajo y la duraci髇 de las prestaciones) pueden constituir un obst醕ulo indebidamente elevado para que algunos grupos de trabajadores no convencionales y los trabajadores por cuenta propia puedan acceder a la protecci髇 social. En general, se ha determinado la existencia de dos grupos de cuestiones: en primer lugar, las diferencias existentes en las normas aplicables a los trabajadores convencionales y a las personas con empleos no convencionales o que trabajan por cuenta propia pueden penalizar innecesariamente a un grupo; en segundo lugar, la aplicaci髇 de las mismas normas a todos los grupos puede tener como consecuencia unos resultados peores para las personas que se encuentran fuera del empleo convencional y puede no estar adaptada a la situaci髇 de los trabajadores por cuenta propia. En ambos casos, puede haber margen para ajustar mejor las normas a la situaci髇 de los grupos espec韋icos, manteniendo al mismo tiempo un principio general de universalidad, de manera que no quede nadie sin cobertura en el mercado laboral cuando se materializa un riesgo social. Pueden ser precisas medidas espec韋icas para evitar que la gente cotice en reg韒enes que se superpongan, por ejemplo cuando desempe馿n actividades auxiliares mientras est醤 plenamente cubiertos en su ocupaci髇 principal.
• (20) Los derechos de protecci髇 social no siempre se conservan, acumulan o transfieren cuando las personas transitan entre diferentes situaciones en el mercado laboral, por ejemplo cuando se pasa del trabajo por cuenta ajena al trabajo por cuenta propia o a estar en paro, cuando se combina el trabajo por cuenta ajena con el trabajo por cuenta propia, o cuando se pone en marcha o se cierra una empresa. No obstante, el mantenimiento, la acumulaci髇 o la transferibilidad de los derechos entre los distintos reg韒enes son de capital importancia para que las personas que combinan trabajos o cambian de trabajo, o que pasan de ser un trabajador por cuenta ajena a uno por cuenta propia, y viceversa, puedan acceder efectivamente a las prestaciones de los reg韒enes de protecci髇 social de car醕ter contributivo y dispongan de una cobertura adecuada, as� como para fomentar su participaci髇 en caso de reg韒enes de protecci髇 social voluntarios.
• (21) En algunos casos, las prestaciones pueden ser inadecuadas, es decir, ser insuficientes o no llegar a tiempo. Pueden no permitir a las personas a mantener un nivel de vida digno o vivir con dignidad, y no evitar que caigan en la pobreza. En tales casos, puede haber margen para mejorar la adecuaci髇, sin dejar de prestar atenci髇 a la necesidad de medidas que permitan facilitar la vuelta al trabajo. Las normas que rigen las cotizaciones pueden distorsionar las condiciones de competencia equitativas e ir en detrimento de determinadas categor韆s de trabajadores por cuenta ajena y de los trabajadores por cuenta propia. Por ejemplo, las cotizaciones de protecci髇 social para los trabajadores por cuenta propia pueden incluir aportaciones independientes de los ingresos, o establecerse a partir de ingresos del pasado o de estimaciones sobre futuros ingresos. Esto puede crear problemas de flujo de efectivo para la persona cuando sus ingresos descienden por debajo de las estimaciones. Si un Estado miembro decide fijar un umbral de ingresos por debajo del cual el trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia de que se trate no estar� sujeto a la obligaci髇 de pago de las cotizaciones, deben aplicarse estas reducciones y otras medidas de progresividad, en su caso, de la misma manera a los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, pero no deben inducir a infradeclarar los ingresos. En general, las reducciones y otras medidas de progresividad tambi閚 pueden utilizarse para promover transiciones hacia formas de empleo menos precarias y para luchar contra la segmentaci髇.
• (22) La complejidad normativa y la falta de transparencia actuales en lo que respecta a las normas de protecci髇 social en muchos Estados miembros pueden impedir que las personas conozcan sus derechos y obligaciones y las formas en las que pueden ejercer esos derechos y cumplir esas obligaciones. Tambi閚 pueden contribuir a una baja tasa de utilizaci髇, o a una baja participaci髇 en los reg韒enes de protecci髇 social, en especial en el caso de los reg韒enes voluntarios. La transparencia puede lograrse de distintas maneras, por ejemplo enviando actualizaciones sobre los derechos individuales, creando herramientas de simulaci髇 en l韓ea sobre los derechos a prestaciones, estableciendo centros de informaci髇 de ventanilla 鷑ica en l韓ea o en otros medios, o abriendo cuentas personales. En particular, la digitalizaci髇 puede contribuir a mejorar la transparencia para las personas.
• (23) La falta de estad韘ticas sobre la cobertura de la protecci髇 social, desglosadas por tipo de relaci髇 laboral, edad, sexo y nacionalidad, puede limitar las posibilidades de mejorar la capacidad de los sistemas de protecci髇 social para adaptarse y responder a un mundo laboral en transformaci髇.
• (24) Las diferencias en el acceso a la protecci髇 social pueden tener efectos perjudiciales, en cuanto a repercusiones econ髆icas y fiscales, que se dejan sentir en toda la Uni髇. Son una cuesti髇 de inter閟 com鷑 para los Estados miembros, y pueden presentar obst醕ulos para la consecuci髇 de los objetivos clave de la Uni髇.
• (25) La legislaci髇 de la Uni髇 ya garantiza el principio de igualdad de trato entre diferentes tipos de relaciones laborales, proh韇e cualquier discriminaci髇 directa o indirecta por raz髇 de sexo en materia de empleo, ocupaci髇, protecci髇 social y acceso a bienes y servicios, asegura la portabilidad y el mantenimiento de los derechos en caso de movilidad entre Estados miembros y garantiza unos requisitos m韓imos para la adquisici髇 y el mantenimiento transfronterizo de los derechos complementarios de pensi髇, as� como unos requisitos m韓imos en cuanto a la transparencia de los reg韒enes profesionales. La presente Recomendaci髇 debe entenderse sin perjuicio de las disposiciones de Derecho de la Uni髇 aplicable en materia de derechos de protecci髇 social, en particular, el Reglamento (CE) n.� 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (1) , las Directivas 2006/54/CE (2) , 2008/94/CE (3) , 2008/104/CE (4) , 2010/41/UE (5) , (UE) 2016/2341 (6) , (UE) 2019/1152 (7) y (UE) 2019/1158 (8) del Parlamento Europeo y del Consejo, y las Directivas 79/7/CEE (9) , 93/103/CE (10) , 97/81/CE (11) , 1999/70/CE (12) , 2004/113/CE (13) y 2010/18/UE (14) del Consejo.
• (26) La Recomendaci髇 92/442/CEE del Consejo (15) defini� objetivos comunes en el 醡bito de la protecci髇 social e invit� a los Estados miembros a examinar la posibilidad de instaurar y/o desarrollar una protecci髇 social apropiada para los trabajadores por cuenta propia. Estos objetivos definidos en com鷑 han creado un cierto margen para el m閠odo abierto de coordinaci髇 en el 醡bito de la protecci髇 social y la inclusi髇 social, instrumento esencial para apoyar la definici髇, ejecuci髇 y evaluaci髇 de los marcos nacionales de protecci髇 social y fomentar la cooperaci髇 mutua entre los Estados miembros en este 醡bito.
• (27) En el marco del Semestre Europeo, el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2018 recuerda que la mejora de la adecuaci髇 y de la cobertura de la protecci髇 social es de capital importancia para prevenir la exclusi髇 social, mientras que, en las orientaciones para las pol韙icas de empleo mencionadas en la Decisi髇 (UE) 2018/1215 del Consejo (16) , se invita a los Estados miembros a modernizar sus sistemas de protecci髇 social.
• (28) En su Recomendaci髇 de 2012 (n.� 202) sobre los niveles m韓imos de protecci髇 social, la Organizaci髇 Internacional del Trabajo recomienda a sus miembros, con arreglo a las circunstancias nacionales, que establezcan lo m醩 r醦idamente posible y mantengan sus niveles m韓imos de protecci髇 social, incluidas las garant韆s b醩icas de seguridad social.
• (29) La Comisi髇 ha puesto en marcha una consulta en dos etapas con los interlocutores sociales en virtud del art韈ulo 154, apartado 2, del TFUE sobre una posible acci髇 para hacer frente a los retos del acceso a la protecci髇 social para las personas con cualquier forma de empleo. El procedimiento previsto en el art韈ulo 154, apartado 2, del TFUE no es aplicable, como tal, a la actuaci髇 de la Uni髇 para abordar los desaf韔s relacionados con el trabajo por cuenta propia tomando como base el art韈ulo 352 del TFUE. La Comisi髇 invit� a los interlocutores sociales a que pusieran en com鷑 de forma voluntaria sus puntos de vista en lo que respecta a las personas que trabajan por cuenta propia.
• (30) La Comisi髇 tambi閚 ha llevado a cabo una consulta p鷅lica para recabar la opini髇 de diferentes partes interesadas y ciudadanos y ha recopilado datos objetivos para evaluar los efectos socioecon髆icos de la presente Recomendaci髇.
• (31) La aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 no debe utilizarse para reducir los derechos existentes establecidos en el Derecho de la Uni髇 aplicable en este 醡bito, ni debe constituir un motivo v醠ido para reducir el nivel de protecci髇 general de que gozan los trabajadores en el 醡bito cubierto por la presente Recomendaci髇.
• (32) La presente Recomendaci髇 debe evitar establecer trabas de car醕ter administrativo, financiero o jur韉ico de tal modo que se obstaculice la creaci髇 y el desarrollo de peque馻s y medianas empresas (pymes). Se invita, por tanto, a los Estados miembros a que eval鷈n el impacto de sus reformas en las pymes, con el fin de asegurarse de que estas no se vean afectadas de manera desproporcionada, prestando especial atenci髇 a las microempresas y a la carga administrativa, as� como a publicar los resultados de estas evaluaciones.
• (33) La presente Recomendaci髇 no debe empeorar a鷑 m醩 la liquidez de las empresas, y especialmente de las pymes, cuando su situaci髇 financiera se haya visto afectada negativamente por retrasos en los pagos por parte de los poderes p鷅licos.
• (34) Los Estados miembros podr醤 implicar a las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, en el dise駉 de las reformas.
• (35) La presente Recomendaci髇 debe entenderse sin perjuicio de las facultades de los Estados miembros para organizar sus sistemas de protecci髇 social. La competencia exclusiva de los Estados miembros respecto de la organizaci髇 de sus sistemas de protecci髇 social incluye, entre otras cosas, las decisiones sobre la creaci髇, financiaci髇 y gesti髇 de tales sistemas y de sus correspondientes instituciones, as� como sobre el nivel, el contenido y la concesi髇 de las prestaciones, el nivel de las cotizaciones y las condiciones de acceso. Teniendo en cuenta las diferencias entre los sistemas nacionales, la presente Recomendaci髇 no debe impedir a los Estados miembros mantener o establecer disposiciones sobre protecci髇 social m醩 avanzadas que las que se recomiendan en ella.
• (36) La presente Recomendaci髇 respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea. En particular, pretende promover la aplicaci髇 del art韈ulo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea.
• (37) La sostenibilidad financiera de los reg韒enes de protecci髇 social es esencial para la resiliencia, eficiencia y eficacia de los mismos. La aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 no debe afectar de manera significativa al equilibrio financiero de los sistemas de protecci髇 social de los Estados miembros.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACI覰:

Objetivo y 醡bito de aplicaci髇

1. Se recomienda a los Estados miembros que:

• 1.1. ofrezcan el acceso a una protecci髇 social adecuada a todos los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia en los Estados miembros, en consonancia con la presente Recomendaci髇 y sin perjuicio de las facultades de los Estados miembros para organizar sus sistemas de protecci髇 social;
• 1.2. establezcan normas m韓imas en el 醡bito de la protecci髇 social de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia, en consonancia con la presente Recomendaci髇. La protecci髇 social puede prestarse a trav閟 de una combinaci髇 de reg韒enes, organizados por las autoridades p鷅licas u organizados mediante delegaci髇 a los interlocutores sociales u otras entidades a las que se haya encomendado dicha tarea, de conformidad con los principios fundamentales de los sistemas de protecci髇 social nacionales. Los seguros privados quedan fuera del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇. De conformidad con el art韈ulo 153, apartado 4, del TFUE, los Estados miembros son competentes para definir el nivel de las cotizaciones y decidir qu� combinaci髇 de reg韒enes resulta apropiada.

2. La presente Recomendaci髇 abarca el derecho a participar en un r間imen, as� como la adquisici髇 de derechos y el acceso a los mismos. En particular, se recomienda a los Estados miembros que garanticen lo siguiente a todos los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia:

• a) cobertura formal;
• b) cobertura efectiva;
• c) adecuaci髇;
• d) transparencia.

3. La presente Recomendaci髇 se aplica a:

• 3.1. los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia, incluidas las personas que transitan entre estas dos situaciones o que se encuentran en ambas, as� como a las personas cuyo trabajo se ve interrumpido debido a la materializaci髇 de uno de los riesgos cubiertos por la protecci髇 social;
• 3.2. las ramas siguientes de la protecci髇 social, en la medida en que existan en los Estados miembros:
  • a) prestaciones de desempleo;
  • b) prestaciones por enfermedad y de asistencia sanitaria;
  • c) prestaciones de maternidad y de paternidad asimiladas;
  • d) prestaciones de invalidez;
  • e) prestaciones de vejez y supervivencia;
  • f) prestaciones relacionadas con accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

4. La presente Recomendaci髇 no se aplica a la prestaci髇 de acceso a la asistencia social y a los reg韒enes de renta m韓ima.

5. Si bien se reconoce que pueden aplicarse normas distintas a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia, los principios de cobertura formal, cobertura efectiva, adecuaci髇 y transparencia definidos en la presente Recomendaci髇 se aplican a todos los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia.

6. La presente Recomendaci髇 no impide a los Estados miembros mantener o establecer disposiciones sobre protecci髇 social m醩 avanzadas que las que figuran en la presente Recomendaci髇. La presente Recomendaci髇 no limita la autonom韆 de los interlocutores sociales cuando sean responsables de establecer y gestionar reg韒enes de protecci髇 social.

Definiciones

7. A efectos de la presente Recomendaci髇 se entender� por:

• a) 玹ipo de relaci髇 laboral�: uno de los diferentes tipos de relaci髇 entre un trabajador y el empleador o los empleadores, que puede diferir en cuanto a la duraci髇 del empleo, el n鷐ero de horas de trabajo u otras condiciones de la relaci髇 laboral;
• b) 玸ituaci髇 en el mercado laboral�: la situaci髇 de una persona que o bien trabaja en el marco de una relaci髇 laboral (trabajador por cuenta ajena) o bien trabaja por su propia cuenta (trabajador por cuenta propia);
• c) 玶間imen de protecci髇 social�: un marco de normas diferenciado para proporcionar prestaciones a los beneficiarios con derecho a ellas, que especifican el 醡bito de aplicaci髇 personal del programa, las condiciones para tener derecho a las prestaciones, el tipo de prestaciones, los importes de las prestaciones, la duraci髇 de las prestaciones y otras caracter韘ticas de las prestaciones, as� como la financiaci髇 (cotizaciones, impuestos generales y otras fuentes), la gobernanza y la gesti髇 del programa;
• d) 玴restaci髇�: una transferencia en efectivo o en especie realizada por una entidad p鷅lica o privada a una persona con derecho a recibirla en el marco de un r間imen de protecci髇 social;
• e) 玞obertura formal� de un grupo: una situaci髇 en una rama espec韋ica de la protecci髇 social (por ejemplo, prestaciones de vejez, protecci髇 por desempleo o protecci髇 de la maternidad o la paternidad) en la que la legislaci髇 vigente o el convenio colectivo establece que las personas que pertenecen a un grupo tienen derecho a participar en un r間imen de protecci髇 social que abarque una rama espec韋ica;
• f) 玞obertura efectiva� de un grupo: una situaci髇 en una rama espec韋ica de la protecci髇 social en la que las personas que pertenecen a un grupo tienen la oportunidad de acumular prestaciones y la capacidad, en caso de que se materialice el riesgo correspondiente, de acceder a un nivel determinado de prestaciones;
• g) 玬antenimiento de los derechos�: el hecho de que no se pierdan los derechos adquiridos en experiencias laborales anteriores, aunque hayan sido adquiridos a trav閟 de reg韒enes con normas distintas o en el marco de distintas relaciones laborales;
• h) 玜cumulaci髇 de los derechos�: la posibilidad de sumar todos los derechos y disponer que los per韔dos de carencia en una situaci髇 anterior en el mercado laboral (o en situaciones concomitantes en el mercado laboral) se contabilicen a efectos de los per韔dos de carencia en la nueva situaci髇;
• i) 玹ransferibilidad�: la posibilidad de transferir los derechos acumulados a otro r間imen;
• j) 玹ransparencia�: la transmisi髇 de informaci髇 disponible, accesible, exhaustiva y claramente comprensible al p鷅lico en general, a los potenciales miembros del r間imen y a los miembros y beneficiarios del r間imen sobre las normas del mismo y/o las obligaciones y los derechos individuales.

Cobertura formal

8. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen el acceso a una protecci髇 social adecuada para todos los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia, en lo que respecta a todas las ramas mencionadas en el punto 3.2 de la presente Recomendaci髇. Teniendo en cuenta las circunstancias nacionales, se recomienda alcanzar este objetivo mejorando la cobertura formal y ampli醤dola a:

• a) todos los trabajadores por cuenta ajena, con car醕ter obligatorio, independientemente de su tipo de relaci髇 laboral;
• b) los trabajadores por cuenta propia, al menos con car醕ter voluntario y, cuando proceda, con car醕ter obligatorio.

Cobertura efectiva

9. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen una cobertura efectiva de todos los trabajadores, independientemente de su tipo de relaci髇 laboral, y de los trabajadores por cuenta propia, con arreglo a las condiciones establecidas en el punto 8, preservando al mismo tiempo la sostenibilidad del sistema y aplicando salvaguardias para evitar abusos. Con este fin:

• a) las normas que rigen las cotizaciones (por ejemplo, los per韔dos de carencia y los per韔dos m韓imos de trabajo) y los derechos (por ejemplo, los per韔dos de espera, las normas de c醠culo y la duraci髇 de las prestaciones) no deben obstaculizar la posibilidad de acumular prestaciones y de acceder a ellas debido al tipo de relaci髇 laboral o a la situaci髇 en el mercado laboral;
• b) las diferencias en las normas que rigen los reg韒enes entre las situaciones en el mercado laboral o los tipos de relaciones laborales deben ser proporcionadas y reflejar la situaci髇 espec韋ica de los beneficiarios.

10. En funci髇 de las circunstancias nacionales, se recomienda a los Estados miembros que garanticen que los derechos, tanto si se adquieren a trav閟 de reg韒enes obligatorios como de reg韒enes voluntarios, se mantengan, acumulen y/o se puedan transferir entre todos los tipos de situaciones de trabajo por cuenta ajena y de trabajo por cuenta propia y entre los sectores econ髆icos, a lo largo de la carrera profesional de una persona o durante un determinado per韔do de referencia y entre los diferentes reg韒enes dentro de una rama espec韋ica de la protecci髇 social.

Adecuaci髇

11. Cuando se materialice un riesgo asegurado por los reg韒enes de protecci髇 social de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia, se recomienda a los Estados miembros que garanticen que estos reg韒enes proporcionen a sus miembros, de acuerdo con las circunstancias nacionales, un nivel adecuado de protecci髇 que mantenga un nivel de vida digno y ofrezca un grado adecuado de sustituci髇 de los ingresos, evitando en todos los casos que esos miembros caigan en la pobreza. Al evaluar la adecuaci髇, debe tenerse en cuenta el sistema de protecci髇 social del Estado miembro en su conjunto.

12. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen que las cotizaciones a la protecci髇 social sean proporcionales a la capacidad contributiva de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia.

13. Teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y cuando proceda, se recomienda a los Estados miembros que garanticen que todas las exenciones o reducciones en las cotizaciones sociales previstas por la legislaci髇 nacional, en particular aquellas para los grupos con bajos ingresos, se apliquen a todos los tipos de relaciones laborales y de situaciones en el mercado laboral.

14. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen que el c醠culo de las cotizaciones y los derechos de protecci髇 social de los trabajadores por cuenta propia se basen en una evaluaci髇 objetiva y transparente de su base de ingresos, lo que incluye tener en cuenta las fluctuaciones de sus ingresos, y reflejen sus ingresos reales.

Transparencia

15. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen que las condiciones y normas de todos los reg韒enes de protecci髇 social sean transparentes, y que las personas tengan acceso a informaci髇 gratuita actualizada, exhaustiva, accesible, f醕il de utilizar y claramente comprensible sobre sus derechos y obligaciones individuales.

16. Se recomienda a los Estados miembros que simplifiquen, cuando sea necesario, los requisitos administrativos de los reg韒enes de protecci髇 social de los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores por cuenta propia y los empleadores, en particular las microempresas y las peque馻s y medianas empresas.

Aplicaci髇, notificaci髇 y evaluaci髇

17. Los Estados miembros y la Comisi髇 deben trabajar conjuntamente para mejorar el alcance y la pertinencia de la recogida de datos a nivel de la Uni髇 sobre la mano de obra y el acceso a la protecci髇 social, con miras a disponer de informaci髇 para la elaboraci髇 de pol韙icas en materia de protecci髇 social de las nuevas formas de trabajo. En este contexto, se recomienda a los Estados miembros que recopilen y publiquen, cuando sea posible, estad韘ticas nacionales fiables sobre el acceso a las diferentes formas de protecci髇 social, por ejemplo, desglosadas por situaci髇 en el mercado laboral (trabajador por cuenta propia/por cuenta ajena), por tipo de relaci髇 laboral (temporal/permanente, a tiempo parcial/a tiempo completo y nuevas formas de trabajo/empleo convencional), por sexo y por edad, a m醩 tardar el 15 de noviembre de 2021.

18. A m醩 tardar el 15 de noviembre de 2020, la Comisi髇, en colaboraci髇 con el Comit� de Protecci髇 Social, debe establecer un marco de seguimiento y elaborar indicadores cuantitativos y cualitativos comunes acordados para evaluar la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, que permitan su revisi髇.

19. Se recomienda a los Estados miembros que apliquen los principios establecidos en la presente Recomendaci髇 tan pronto como sea posible y presenten un plan en el que se informe sobre las medidas correspondientes que se adoptar醤 a escala nacional a m醩 tardar el 15 de mayo de 2021. Los avances en la aplicaci髇 de dichos planes deben debatirse en el contexto de las herramientas de supervisi髇 multilateral, en consonancia con el Semestre Europeo y con el m閠odo abierto de coordinaci髇 en el 醡bito de la protecci髇 social y la inclusi髇 social.

20. La Comisi髇 debe examinar los avances realizados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, teniendo en cuenta tambi閚 el impacto en las pymes, en cooperaci髇 con los Estados miembros y previa consulta a las partes interesadas, e informar al Consejo a m醩 tardar el 15 de noviembre de 2022. A partir de los resultados de dicho examen, la Comisi髇 podr� estudiar la posibilidad de presentar nuevas propuestas.

21. La Comisi髇 debe garantizar que la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 reciba apoyo mediante acciones financiadas por los correspondientes programas de la Uni髇.

22. La Comisi髇 debe facilitar el aprendizaje mutuo y el intercambio de mejores pr醕ticas entre los Estados miembros y con las partes interesadas.