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Ley 8/2019, de 13 de diciembre, de Participaci髇 de Castilla-La Mancha

Ficha:
  • 觬ganoPRESIDENCIA DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
  • Publicado en DOCM n鷐. 253 de 26 de Diciembre de 2019 y BOE n鷐. 31 de 05 de Febrero de 2020
  • Vigencia desde 26 de Junio de 2020
Versiones/revisiones:

Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha, han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

El advenimiento de las democracias modernas supuso un nuevo marco general de derechos y libertades para la ciudadan韆. Nuestra primera Constituci髇, la de C醖iz de 1812, reconoc韆 que la soberan韆 resid韆 en el pueblo y que de 閘 emanaban todos los poderes. Sin embargo, no ser hasta la llegada de la Constituci髇 de 1869 cuando pueda hablarse con propiedad de la institucionalizaci髇 de derechos tales como la libre asociaci髇, el derecho de reuni髇 y el de petici髇. El desarrollo de los sistemas democr醫icos ha hecho que, de entre los pilares b醩icos de los derechos constitucionales y democr醫icos, el derecho a la participaci髇 ciudadana en los asuntos p鷅licos como garant韆 para alcanzar el bien com鷑, haya sido de los que m醩 se han expandido.

En nuestra historia reciente cabe se馻lar el importante papel que una ciudadan韆 activa y participativa ha desempe馻do en la consolidaci髇 de nuestro actual sistema democr醫ico. Una ciudadan韆 que, expres醤dose a trav閟 de asociaciones con diverso objeto y junto a organizaciones sindicales, pol韙icas y estudiantiles, trabaj intensamente en favor del cambio pol韙ico y de las libertades p鷅licas propias de nuestro actual Estado social y democr醫ico de Derecho, basado en el pluralismo y la participaci髇 pol韙ica, social, econ髆ica y cultural.

Participaci髇 y democracia son, por tanto, dos realidades que no pueden concebirse aisladamente. Una sociedad ser tanto m醩 democr醫ica cuando, adem醩 de garantizar un conjunto inalienable de derechos, posibilite y promueva para la ciudadan韆 una participaci髇 mayor y de m醩 calidad.

En el contexto actual la profundizaci髇 democr醫ica se ha convertido en uno de los principales retos a nivel internacional, puesto de manifiesto por diferentes instancias de gobierno y por la propia sociedad civil. El impulso de formas directas de participaci髇 ciudadana que complementen las instituciones representativas se ha convertido en una demanda social de primera magnitud.

Se torna perentorio, en consecuencia, ensanchar los cauces participativos y las formas directas de participaci髇 de las que dispone, a d韆 de hoy, la sociedad castellano-manchega, recogiendo la demanda expresada por la ciudadan韆, avalada a su vez por las m醩 relevantes instituciones y foros nacionales e internacionales, y que encuentra su asiento y plena justificaci髇 en nuestros textos jur韉icos fundamentales.

II

El derecho a la participaci髇, entendido como el derecho de toda persona a intervenir, por s o por medio de sus representantes, en el gobierno de su pa韘 aparece proclamado en diversos instrumentos internacionales, tanto de 醡bito general como sectorial. Por su parte, el art韈ulo 10.3 del Tratado de la Uni髇 Europea, redactado por el Tratado de Lisboa, proclama el derecho de todo ciudadano a participar en la vida democr醫ica de la Uni髇 y a que las decisiones se tomen de la forma m醩 abierta y pr髕ima a los mismos, encomendando en el art韈ulo 11.2 a sus instituciones mantener un di醠ogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil.

Hay que recordar, adem醩, que entre los principios recogidos en la Carta de Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea, su art韈ulo 41 reconoce el 獶erecho a una buena Administraci髇, en el que se encomienda a las instituciones a tratar los asuntos ciudadanos imparcial y equitativamente, a escuchar a todas las personas, garantiz醤doles el acceso a los expedientes que les afecten y a motivar siempre sus decisiones. Es asimismo destacable la Recomendaci髇 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, de 6 de diciembre de 2001, sobre la participaci髇 ciudadana en la vida p鷅lica local.

La Constituci髇 espa駉la alude a la participaci髇 en diversos preceptos. En su art韈ulo 9.2 consagra expresamente el deber de los poderes p鷅licos de fomentarla en todos los 醡bitos de la vida pol韙ica, econ髆ica, cultural y social; en el art韈ulo 105 remite a la ley para regular la audiencia de la ciudadan韆 en el procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones que les afecten, as como el acceso a los archivos y registros administrativos, presupuesto este 鷏timo para materializar una participaci髇 con la informaci髇 imprescindible para ejercerla; y, en fin, tambi閚 se encomienda a la ley, en el art韈ulo 129.1, establecer las formas de participaci髇 de los interesados en la actividad de los organismos p鷅licos cuya funci髇 afecte directamente a la calidad de vida o al bienestar social.

En las Comunidades Aut髇omas se han ido aprobando diversas leyes sobre participaci髇, al tiempo que se han materializado iniciativas conjuntas para la consolidaci髇 de aqu閘la, como la denominada 獵arta de Zaragoza para la Promoci髇 de la Participaci髇 Ciudadana en el 醡bito auton髆ico, en la que los entes firmantes –entre ellos, la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha– deciden constituir una 玆ed Auton髆ica de Participaci髇 Ciudadana como espacio de encuentro para compartir experiencias, impulsar un aprendizaje mutuo, e informar p鷅licamente sobre las medidas adoptadas.

La presente ley se fundamenta en el art韈ulo 4.2 de la Ley Org醤ica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha, que obliga a los poderes p鷅licos regionales a facilitar la participaci髇 de toda la ciudadan韆 en la vida pol韙ica, econ髆ica, cultural y social de la regi髇, as como en el art韈ulo 31.1. 1 del mismo, que atribuye competencia exclusiva a la Junta de Comunidades sobre la 玂rganizaci髇, r間imen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.

III

La presente ley tiene como objeto profundizar en la competencia auton髆ica de promoci髇 de la participaci髇 ciudadana y se estructura en un t韙ulo preliminar y 4 t韙ulos, con un total de 37 art韈ulos, a los que se incorporan 7 disposiciones adicionales y 2 disposiciones finales.

El t韙ulo preliminar fija el objeto de la norma, identific醤dolo con el de propiciar el debate y la deliberaci髇 entre la ciudadan韆 y las instituciones p鷅licas, para recoger la opini髇 de aquella respecto de una actuaci髇 p鷅lica concreta, as como la participaci髇 institucional, la regulaci髇 de los aspectos org醤icos al servicio de la participaci髇, y por 鷏timo, el impulso y fomento del ejercicio del derecho. Se delimitan tambi閚 en este t韙ulo los fines y principios en que se sustenta esta actuaci髇 administrativa.

El t韙ulo primero se divide en cuatro cap韙ulos.

El cap韙ulo primero sobre disposiciones comunes delimita los sujetos con derecho a la participaci髇 ciudadana, distinguiendo entre una titularidad general que corresponde a ciudadanos y ciudadanas de Castilla-La Mancha, al menos con 16 a駉s de edad, entidades privadas sin 醤imo de lucro v醠idamente constituidas que tengan como objeto la tutela y defensa de intereses colectivos en el territorio de Castilla-La Mancha y, en fin, las agrupaciones de los sujetos anteriores sin personalidad jur韉ica, con independencia de su denominaci髇. Adem醩, el espec韋ico derecho a la participaci髇 institucional se circunscribe a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales que cumplan los criterios de mayor representatividad. Respecto de todos ellos, la ley establece tanto las facultades de que gozan para el ejercicio del derecho a la participaci髇, como las obligaciones que se imponen a la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y a sus organismos aut髇omos.

Adem醩, en este mismo cap韙ulo se definen los mecanismos de participaci髇 ciudadana, distingui閚dose entre procedimientos e instrumentos, se enumeran los 醡bitos materiales en que se va a poder ejercer la participaci髇 y, por 鷏timo, se establecen unos l韒ites inexcusables a todos los mecanismos de participaci髇 previstos en el t韙ulo primero. Entre ellos debemos destacar el de no menoscabar la capacidad y la responsabilidad de la Administraci髇 en la adopci髇 de las decisiones correspondientes a su 醡bito de competencias, o el de no vinculaci髇 de las peticiones y resultados para la Administraci髇, sin perjuicio del deber de motivaci髇 de 閟ta. Es muy importante, adem醩, asegurar que los procedimientos e instrumentos de participaci髇 a instancia ciudadana se llevar醤 a cabo sin perjuicio de aquellos otros expresamente previstos en las normas generales y sectoriales que regulen otras formas de participaci髇.

El cap韙ulo segundo, dedicado a los instrumentos de participaci髇, crea en su secci髇 primera el 玃ortal de Participaci髇 Ciudadana de Castilla-La Mancha como recurso tecnol骻ico institucional gestionado por el 髍gano competente en materia de participaci髇 para informar a la ciudadan韆 de las pol韙icas p鷅licas y concederle la posibilidad de intervenir activamente en las mismas. Y en su secci髇 segunda, enumera el resto instrumentos al servicio de la participaci髇 ciudadana, que deben ponerse en marcha a trav閟 de resoluci髇.

El cap韙ulo tercero desarrolla los procedimientos de participaci髇 ciudadana, que pueden recaer sobre el proceso de dise駉, planificaci髇, seguimiento y evaluaci髇 de pol韙icas y servicios p鷅licos, sobre la elaboraci髇 de disposiciones generales y canales de participaci髇. Respecto de todos ellos, la presente ley se limita a establecer las peculiaridades m醩 relevantes de inicio, fases de tramitaci髇 y terminaci髇, remitiendo al reglamento su posterior desarrollo.

En fin, el cap韙ulo cuarto se encarga de regular los procedimientos de participaci髇 ciudadana a instancias de la Administraci髇, que a diferencia de los del cap韙ulo anterior, obligan a su desarrollo y puesta en marcha por aqu閘la. Estos se articulan en torno al denominado 玃lan anual de participaci髇 ciudadana, documento estrat間ico que contendr los proyectos normativos, planes o programas derivados de las pol韙icas p鷅licas que han de ser objeto de los instrumentos o procedimientos de participaci髇 previstos en la presente ley.

El t韙ulo segundo se dedica a la denominada 玃articipaci髇 institucional, en la que se recoge, sin embargo, un concepto limitado de 閟ta, cuyos titulares son exclusivamente las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales m醩 representativas, a quienes se encomienda particularmente el proceso de negociaci髇 y concertaci髇 en materias econ髆icas y sociales con la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. A tal efecto se crea el 獵onsejo de Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha como 髍gano colegiado de participaci髇, adscrito a la consejer韆 competente en materia de empleo.

El t韙ulo tercero sobre 獻mpulso y fomento de la participaci髇 prev, entre otros, programas de formaci髇 y divulgaci髇 en materia participativa, cuyos destinatarios podr韆n ser no solo los empleados p鷅licos (a trav閟 de los correspondientes programas formativos aprobados por la Escuela de Administraci髇 Regional), sino tambi閚 los responsables pol韙icos y, por supuesto, la ciudadan韆 en general o a trav閟 de sus asociaciones. Se articulan asimismo la colaboraci髇 con otras administraciones y entidades p鷅licas o privadas, preferentemente con las de 醡bito local, as como las medidas para el fomento del asociacionismo participativo y el de las actividades de las entidades ciudadanas que promuevan la participaci髇, o de las entidades locales de Castilla-La Mancha con id閚tico fin.

El t韙ulo cuarto, sobre organizaci髇 administrativa, regula los 髍ganos y unidades administrativas con competencias en materia de participaci髇 ciudadana en el 醡bito de la Administraci髇 Regional, compuesto por las unidades de participaci髇 de configuraci髇 obligatoria en las consejer韆s y de creaci髇 facultativa en los organismos aut髇omos de la Administraci髇 Regional; la consejer韆 u 髍gano competente en materia de participaci髇, el 髍gano gestor, al que se le atribuir韆n las competencias concretas en dicha materia y la Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana que integra a los responsables pol韙icos de la participaci髇 en el seno de la Administraci髇 regional.

Las disposiciones adicionales se encargan de determinar los plazos impuestos para realizar las adaptaciones org醤icas previstas en la presente ley, para la aprobaci髇 del primer programa anual de participaci髇 ciudadana, la puesta en marcha del programa de formaci髇 espec韋ico de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y la creaci髇 de un inventario de 髍ganos sectoriales de participaci髇.

Por 鷏timo, las disposiciones finales autorizan al Consejo de Gobierno a dictar las disposiciones de desarrollo de la ley y determinan la entrada en vigor de la misma a los seis meses siguientes de su publicaci髇 en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

T蚑ULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Art韈ulo 1 Objeto

Esta ley tiene como objeto:

  • a) La regulaci髇 del derecho de participaci髇 ciudadana, a trav閟 de distintos procedimientos e instrumentos, que se ejercer directamente o a trav閟 de las entidades en las que se integre la ciudadan韆, propiciando el di醠ogo permanente, el debate y la deliberaci髇 con las instituciones p鷅licas, para recoger la opini髇 de aquella en las decisiones derivadas de las funciones de gobierno y administraci髇 de los asuntos p鷅licos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
  • b) El r間imen general de la participaci髇 y colaboraci髇 institucional de las organizaciones empresariales y sindicales, en los t閞minos previstos en el t韙ulo II de la presente ley.
  • c) La regulaci髇 de los 髍ganos de participaci髇 ciudadana e institucional a que se refiere la presente ley.
  • d) El impulso y fomento del ejercicio del derecho de participaci髇 y de la cultura participativa universal e inclusiva, a trav閟 de programas de formaci髇 y divulgaci髇, de medidas para el apoyo del asociacionismo participativo y de las actividades de las entidades ciudadanas que lo promuevan, fomentando especialmente la participaci髇 proactiva de la mujer, as como la colaboraci髇 con otras administraciones y entidades p鷅licas o privadas, preferentemente con las de 醡bito local.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. Las disposiciones contenidas en esta ley ser醤 de aplicaci髇 a la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos.

2. Para las entidades que integran la Administraci髇 local de Castilla-La Mancha, incluidos sus 髍ganos de gobierno y entidades vinculadas o dependientes, se estar a lo previsto en la legislaci髇 vigente de r間imen local. Tales entidades, en el ejercicio de su autonom韆 local, podr醤 incorporar los principios y previsiones de la presente ley en sus ordenanzas y reglamentos de organizaci髇, funcionamiento y participaci髇 ciudadana.

Art韈ulo 3 Fines

La presente Ley pretende la consecuci髇 de los siguientes fines:

  • a) Garantizar el derecho de la ciudadan韆 a participar activamente en los asuntos p鷅licos en condiciones de igualdad, informaci髇 y responsabilidad, conjugando la democracia representativa con la participaci髇 ciudadana.
  • b) Promover y desarrollar instrumentos y procedimientos que fomenten la participaci髇 ciudadana e institucional, en las pol韙icas p鷅licas con car醕ter previo a la toma de decisiones y en el seguimiento y evaluaci髇 de los servicios p鷅licos.
  • c) Crear las condiciones que sean necesarias para facilitar y garantizar la participaci髇 ciudadana e institucional en los proyectos normativos, planes o programas que impulse la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos.
  • d) Impulsar procedimientos e instrumentos de participaci髇 accesibles y adaptados a la diversidad y pluralidad de la ciudan韆 y de sus organizaciones y colectivos, de manera que faciliten el di醠ogo permanente con la Administraci髇 y procuren la participaci髇 de aquella en condiciones de igualdad y acceso universal, mediante herramientas tecnol骻icas y de comunicaci髇 que permitan interactuar y propiciar dicho di醠ogo.
  • e) Desarrollar instrumentos y procedimientos de participaci髇 atendiendo a la naturaleza de las pol韙icas p鷅licas.
  • f) Estimular y poner en marcha f髍mulas de colaboraci髇 entre la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y la ciudadan韆, as como con sus organizaciones y colectivos.
  • g) Contribuir a hacer efectiva la igualdad de g閚ero en la participaci髇 ciudadana, que asegure el principio de igualdad real de derechos de la mujer y el hombre, garantizando, en lo posible, una representaci髇 paritaria en los 髍ganos de participaci髇 ciudadana.
  • h) Fomentar una cultura de participaci髇 responsable, inclusiva y solidaria con especial atenci髇 a la poblaci髇 infantil y juvenil, impulsando la formaci髇 y divulgaci髇 de la participaci髇 en dicho 醡bito.
  • i) Fomentar y fortalecer el tejido asociativo en Castilla-La Mancha, apoyando y promocionando su funcionamiento abierto, libre y democr醫ico.
  • j) Remover los obst醕ulos que impidan o dificulten la participaci髇 en los asuntos p鷅licos, con atenci髇 prioritaria a los sectores de poblaci髇 con mayores desigualdades materiales, como personas mayores, especialmente mujeres, o personas con capacidades diferentes, y m醩 vulnerables, como v韈timas de racismo y xenofobia, violencia de g閚ero, acoso o discriminaci髇 por orientaci髇 sexual, identidad y expresi髇 de g閚ero, discapacidad, cultura, religi髇 u origen, as como cualquier otra persona o colectivo en riesgo de exclusi髇 social.

Art韈ulo 4 Principios b醩icos

En la interpretaci髇 y aplicaci髇 del derecho de participaci髇 previsto en esta ley se tendr醤 en cuenta los siguientes principios b醩icos:

  • a) Principio de gobernanza democr醫ica: la acci髇 de la Administraci髇 en materia de participaci髇 se ejercer desde una perspectiva global, integradora e inclusiva de los instrumentos, 髍ganos y procedimientos participativos previstos en esta ley, al objeto de facilitar el dialogo e intervenci髇 de la ciudadan韆 en los asuntos p鷅licos.
  • b) Principios de universalidad y diversidad: el derecho de participaci髇 es aplicable al conjunto de la ciudadan韆 de Castilla-La Mancha, teni閚dose en cuenta su diversidad por razones territoriales, sociales y econ髆icas.
  • c) Principio de accesibilidad universal, no discriminaci髇 e igualdad de oportunidades, con adaptaci髇 de medios y lenguajes: los cauces y medios habilitados para la participaci髇 no deben constituir un factor de exclusi髇 para ninguna persona.
  • d) Principio de transversalidad: el derecho de participaci髇 se integrar en todos los niveles de actuaci髇 de los sujetos previstos en la presente ley.
  • e) Principio de eficacia: los poderes p鷅licos velar醤 para que el ejercicio de la participaci髇 sea 鷗il y viable, promoviendo f髍mulas de cooperaci髇 que contribuyan a una gesti髇 m醩 eficaz de los asuntos p鷅licos, siempre que no sean contrarias al ordenamiento jur韉ico.
  • f) Principio de perdurabilidad: en cuya virtud los mecanismos de participaci髇 deben configurarse para permitir una intervenci髇 ciudadana e institucional continua y sostenida en el tiempo.
  • g) Principio de relevancia: en cuya virtud las conclusiones de los procedimientos e instrumentos de participaci髇 contemplados en esta ley se tomar醤 en consideraci髇 en la gesti髇 p鷅lica.
  • h) Principio de transparencia: toda la informaci髇 p鷅lica es en principio accesible y est al servicio de la participaci髇, sin otros l韒ites que los derivados de la legislaci髇 especial en materia de transparencia, buen gobierno y protecci髇 de datos de car醕ter personal que resulte aplicable.
  • i) Principio de facilidad y comprensi髇: la informaci髇 en los procedimientos e instrumentos de participaci髇 se facilitar de forma que, atendiendo a la naturaleza de la misma, resulte completa, sencilla, accesible y comprensible.
  • j) Principio de buena fe: los derechos reconocidos en esta ley se ejercer醤 conforme a las exigencias de la buena fe, colaborando lealmente con las Administraciones P鷅licas para la efectividad de los procedimientos e instrumentos participativos.
  • k) Principio de no discriminaci髇 por cuestiones de g閚ero, asegurando la igualdad real de derechos de la mujer y el hombre, el lenguaje inclusivo, la perspectiva de g閚ero y la representaci髇 paritaria, en lo posible, en los 髍ganos de participaci髇 ciudadana.

T蚑ULO I
La Participaci髇 Ciudadana

CAP蚑ULO I
Disposiciones comunes

Art韈ulo 5 Titulares del derecho a la participaci髇

1. Con car醕ter general pueden ejercer el derecho a la participaci髇 ciudadana:

  • a) Los ciudadanos y ciudadanas de Castilla-La Mancha, mayores de diecis閕s a駉s, en los t閞minos del art韈ulo 3 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha.
  • b) Las entidades privadas sin 醤imo de lucro v醠idamente constituidas que tengan como objeto la tutela y defensa de intereses colectivos en el territorio de Castilla-La Mancha.
  • c) Las agrupaciones de los sujetos previstos en las letras anteriores sin personalidad jur韉ica, aun de naturaleza coyuntural, con independencia de su denominaci髇 debiendo designarse una comisi髇 y un representante de la misma. Las personas agrupadas, las que formen parte de la Comisi髇 y el representante deber醤 acreditar su personalidad, as como la determinaci髇 de intereses, identificaci髇, fines y objetivos concretos respecto al procedimiento participativo de que se trate, su car醕ter circunstancial o temporal, en su caso.

2. La participaci髇 institucional, en los t閞minos regulados en el t韙ulo II de la presente ley, ser ejercida por las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales que cumplan los criterios de mayor representatividad establecidos en los art韈ulos 6.2.a) y 7.1 de la Ley Org醤ica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical, y en la disposici髇 adicional sexta del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

Art韈ulo 6 Derechos de los titulares del derecho a la participaci髇

1. Las personas, organizaciones, colectivos y entidades a las que se refiere el n鷐ero primero del art韈ulo anterior tienen los siguientes derechos:

  • a) De iniciativa, individual o colectiva, para promover instrumentos y procedimientos de participaci髇 ciudadana en el marco de la toma de decisiones y la gesti髇 de los asuntos p鷅licos, en defensa de los intereses comunes y colectivos de la sociedad, en los t閞minos recogidos en la presente ley.
  • b) De acceso a la informaci髇 p鷅lica, sin perjuicio del r間imen previsto en la legislaci髇 de transparencia:
    • 1. Con car醕ter previo a los procedimientos e instrumentos participativos que vayan a desarrollarse conforme a la presente ley, con la suficiente antelaci髇 para la obtenci髇 de elementos de juicio fundados y conocimiento suficiente que permita ejercer eficazmente el derecho a la participaci髇.

      A tal efecto, la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha desarrollar todas las medidas que est閚 a su alcance para garantizar el acceso a la informaci髇 de aquellos colectivos que se encuentren en condiciones desfavorables o especialmente vulnerables, garantizando en particular, el acceso mediante las nuevas tecnolog韆s con el soporte y asistencia t閏nica que proceda.

    • 2. Durante el desarrollo de los procedimientos participativos, podr醤 conocer las opiniones, propuestas e informaciones aportadas por otras personas y entidades que tambi閚 participen en aqu閘los.
  • c) De colaboraci髇 de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y en especial de los 髍ganos competentes en materia de participaci髇, para la realizaci髇 de acciones y procedimientos participativos de iniciativa ciudadana.
  • d) De acceso universal a los instrumentos y procedimientos participativos, a trav閟 de mecanismos electr髇icos y presenciales.
  • e) De participaci髇 en aquellos aspectos puntuales del gasto p鷅lico en los t閞minos previstos en esta ley.
  • f) De aportar propuestas en el marco del procedimiento participativo, que deber醤 ser tomadas en consideraci髇 y a que se motiven las que no sean aceptadas en la decisi髇 final.

2. La colaboraci髇 a que se refiere la letra c) del apartado anterior, se materializar en el patrocinio de los procedimientos e instrumentos participativos, en la cesi髇 temporal u ocasional de bienes p鷅licos de conformidad con lo previsto en la normativa sobre patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, as como en el apoyo t閏nico necesario para su correcta realizaci髇, en la difusi髇 y conocimiento de la actuaci髇 a trav閟 de los distintos canales institucionales de comunicaci髇, o en cualesquiera otras medidas similares.

Art韈ulo 7 Obligaciones de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos respecto a la participaci髇 ciudadana

Constituyen obligaciones de la Administraci髇 Regional y sus organismos aut髇omos:

  • a) Adecuar sus estructuras organizativas, funciones y procedimientos para integrar la participaci髇 ciudadana en el conjunto de sus actuaciones, a fin de que 閟ta pueda ser ejercida de forma real, efectiva, presencial y telem醫ica, individual y colectiva.
  • b) Promocionar el ejercicio efectivo del derecho a la participaci髇 ciudadana, tanto en relaci髇 con colectivos espec韋icos, como respecto de los que sufren un mayor nivel de desigualdad econ髆ica, educativa y cultural. Para ello se fomentar tanto el uso de las nuevas tecnolog韆s, basadas preferentemente en el uso de plataformas de participaci髇 virtual de software libre, como la participaci髇 presencial.
  • c) A responder en tiempo y forma, todas las solicitudes ciudadanas de apertura de procesos participativos, motivando las causas que determinen el rechazo de cualquiera de dichas iniciativas.
  • d) Informar a la ciudadan韆 de todas las iniciativas de participaci髇 promovidas por los particulares o instadas de oficio, poniendo a disposici髇 general toda la informaci髇 que, tanto de car醕ter previo como obtenida por otros intervinientes, asegure el ejercicio eficaz del derecho.
  • e) Tener en cuenta los resultados mayoritarios de los procedimientos e instrumentos de participaci髇.

Art韈ulo 8 Mecanismos para la participaci髇 ciudadana y 醡bitos de ejercicio

1. La participaci髇 ciudadana se materializar a trav閟 de los instrumentos y procedimientos previstos en la presente ley y los que, con sujeci髇 a ella, se desarrollen reglamentariamente.

  • a) Los instrumentos son elementos o cauces al servicio de la ciudadan韆, las entidades y la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para materializar la intervenci髇 y el contacto de todos los sujetos intervinientes en los diferentes 醡bitos en que puede suscitarse la participaci髇.
  • b) Son procedimientos, el conjunto de actuaciones administrativas ordenadas y secuenciadas en el tiempo para permitir a la ciudadan韆 la participaci髇 en los asuntos p鷅licos de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

2. Constituyen 醡bitos materiales para la participaci髇 ciudadana en relaci髇 con las pol韙icas p鷅licas, la producci髇 normativa y la prestaci髇 de servicios p鷅licos, el dise駉, planificaci髇, propuesta, ejecuci髇 y evaluaci髇 de las mismas.

Art韈ulo 9 L韒ites a la participaci髇 ciudadana

La participaci髇 ciudadana regulada en el presente t韙ulo en ning鷑 caso podr:

  • a) Menoscabar la capacidad y la responsabilidad de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en la adopci髇 de las decisiones correspondientes a su 醡bito de competencias.
  • b) Iniciar o desarrollar procedimientos e instrumentos participativos ciudadanos en tiempos o circunstancias que pudieran interferir en el 醡bito de la democracia representativa residenciada en las Cortes de Castilla-La Mancha, como pueden ser los periodos electorales, los de presentaci髇 y tramitaci髇 de mociones de censura o cuestiones de confianza y en todos los casos en que se sustancie una proposici髇 de ley que recaiga sobre objeto id閚tico o relacionado con el del procedimiento participativo ciudadano.
  • c) Obligar a la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a la utilizaci髇 de instrumentos o a la apertura de los procedimientos participativos ciudadanos, salvo en el caso de que 閟tos hayan sido incluidos en el Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana, debidamente tramitado y aprobado conforme a lo dispuesto en el cap韙ulo IV del presente t韙ulo.
  • d) Permitir a la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha utilizar instrumentos o procedimientos participativos que promuevan intereses individuales, los de contenido imposible, los que tengan un objeto inconstitucional o ilegal, o los que se refieran a materias que no sean competencia de la Comunidad Aut髇oma o que afecten a su organizaci髇 institucional.
  • e) Vincular a la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a los resultados obtenidos en los diversos procedimientos o instrumentos, sin perjuicio de que, cuando las opiniones mayoritarias de los ciudadanos o los resultados de los estudios, encuestas o aportaciones no sean asumidas total o parcialmente por la Administraci髇, el 髍gano competente para adoptar la decisi髇 deba motivarla.
  • f) Condicionar los instrumentos y procedimientos de participaci髇 ciudadana expresamente previstos en otras normas generales y sectoriales.

CAP蚑ULO II
Instrumentos de Participaci髇 Ciudadana

SECCI覰 1
El portal de participaci髇 ciudadana de Castilla-La Mancha

Art韈ulo 10 Concepto, caracter韘ticas y finalidades

1. El Portal de Participaci髇 Ciudadana de Castilla-La Mancha es el espacio institucional virtual destinado a facilitar la participaci髇 ciudadana en las pol韙icas p鷅licas, gestionado por el 髍gano directivo competente en materia de participaci髇 ciudadana, con objeto de promover la intervenci髇 y relaci髇 activa y rec韕roca entre los sujetos titulares del derecho a la participaci髇 y la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el p醨rafo anterior, el 髍gano directivo gestor del Portal podr ponerlo a disposici髇 de las entidades locales, grupos, foros de acci髇 local y organizaciones sociales de Castilla-La Mancha que lo soliciten para llevar a cabo sus propios canales de participaci髇 ciudadana.

2. El Portal de Participaci髇 Ciudadana se encontrar interconectado con el Portal de Transparencia creado por la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, se desarrollar con software libre y estar dotado de las funcionalidades precisas para cubrir las necesidades de presentaci髇 de opiniones, aportaciones o propuestas, permitiendo la deliberaci髇, decisi髇, voto, seguimiento y respuesta de las iniciativas, procedimientos e instrumentos participativos, y ser accesible a los sujetos con cualquier tipo de discapacidad.

A trav閟 del Portal se fomentar el desarrollo de redes y comunidades virtuales que faciliten la interacci髇 y debate ciudadano, principalmente a trav閟 de foros tem醫icos.

3. El Portal dispondr de sistemas de verificaci髇 que garanticen la realidad, identidad y capacidad de las personas registradas como usuarias.

4. En la sede electr髇ica de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se incluir un enlace de acceso al Portal, cuyos contenidos ser醤 p鷅licos y sustentados en formatos interoperables y reutilizables, asegurando el cumplimiento de la normativa de protecci髇 de datos de car醕ter personal.

5. El Portal de Participaci髇 Ciudadana respetar el principio de objetividad de las Administraciones P鷅licas, tanto en su formato como en su contenido.

SECCI覰 2
Otros instrumentos al servicio de la participaci髇

Art韈ulo 11 Instrumentos de participaci髇 ciudadana

1. Se considerar醤 asimismo instrumentos de participaci髇 ciudadana, sin perjuicio de los que se establezcan en otras leyes sectoriales o normas reglamentarias, los siguientes:

  • a) Aportaciones ciudadanas: destinadas a recabar y dar publicidad a las opiniones o sugerencias que, de forma individual o colectiva, realicen los ciudadanos sobre tem醫icas relacionadas con las pol韙icas o la gesti髇 p鷅lica.
  • b) Foros de participaci髇: espacios de di醠ogo abiertos y presenciales para la deliberaci髇, propuesta y evaluaci髇 de pol韙icas p鷅licas o asuntos de inter閟 social.
  • c) Recogida de datos: mediante cuestionarios, sondeos, encuestas y otras t閏nicas an醠ogas a trav閟 del Portal de Participaci髇, que permiten conocer las apreciaciones y manifestaciones realizadas por las personas o por los colectivos.
  • d) Reuniones de contraste experto: grupos de consulta, deliberaci髇, propuesta y evaluaci髇 creados temporalmente en un 醡bito espec韋ico para contribuir en la toma de decisiones o analizar los efectos de una determinada acci髇, programa o pol韙ica p鷅lica.
  • e) Ponencias: instrumentos deliberativos y valorativos materializados en un ciclo de conferencias sobre pol韙icas p鷅licas transversales en los que se pretende fomentar la deliberaci髇 y aportaci髇 de ideas para su consideraci髇 en las pol韙icas p鷅licas y en la elaboraci髇 normativa.

2. Los instrumentos previstos en el n鷐ero anterior se iniciar醤 por resoluci髇 del 髍gano administrativo de la consejer韆 competente por raz髇 de la materia sobre la que vaya a recabarse la participaci髇 ciudadana o del m醲imo responsable del organismo aut髇omo, bien de oficio o a instancia de los ciudadanos. Dicha resoluci髇 concretar el objeto, la modalidad instrumental de participaci髇 elegida y, en su caso, las personas que deban integrar los foros y grupos de expertos o que tengan a su cargo las ponencias.

CAP蚑ULO III
Procedimientos de Participaci髇 Ciudadana

Art韈ulo 12 Procedimientos de participaci髇 ciudadana

1. Los procedimientos de participaci髇 ciudadana, que s髄o podr醤 recaer sobre materias que sean competencia de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, se clasifican, seg鷑 el canal de participaci髇 que se desarrolle, en:

  • a) Procesos participativos de dise駉 y planificaci髇 de pol韙icas y servicios p鷅licos.
  • b) Procesos participativos de seguimiento y evaluaci髇 de las pol韙icas p鷅licas y de la prestaci髇 de los servicios a la ciudadan韆.
  • c) Procesos participativos para la promoci髇, elaboraci髇 y evaluaci髇 de normas de car醕ter general.

2. Los procedimientos de participaci髇 en materia presupuestaria se regular醤 por lo dispuesto en el art韈ulo 21 de la presente ley.

3. El procedimiento que tenga por objeto aportaciones ciudadanas que se traduzcan en la formulaci髇 de quejas, reclamaciones, sugerencias y propuestas ser objeto de desarrollo reglamentario por el 髍gano competente en materia de inspecci髇 y calidad de los servicios.

Art韈ulo 13 Inicio de los procedimientos de participaci髇 ciudadana

1. Los procedimientos de participaci髇 previstos en el apartado 1 del art韈ulo anterior, cuando no tengan car醕ter obligatorio por su inclusi髇 en el Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana previsto en el cap韙ulo siguiente de este t韙ulo, podr醤 iniciarse:

  • a) De oficio por la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
  • b) Como consecuencia de una iniciativa ciudadana que cuente, al menos, con 3.000 firmas debidamente acreditadas de sujetos titulares del derecho a la participaci髇, quienes designar醤 entre ellos a un representante o grupo promotor. El escrito de iniciativa reflejar los motivos que la hacen recomendable y favorable al inter閟 general, adjuntando el texto completo de la propuesta.

2. El acuerdo de inicio corresponde, en todo caso, a los 髍ganos de las consejer韆s que resulten competentes en funci髇 del 醡bito material al que se refiera el procedimiento participativo o a los m醲imos responsables de los organismos aut髇omos. Se notificar, en su caso, al representante o grupo promotor de los ciudadanos y se publicar tanto en el Portal de Participaci髇 Ciudadana como en el Diario Oficial de la Comunidad Aut髇oma.

Art韈ulo 14 Contenido del acuerdo de inicio y documentaci髇 complementaria

1. El acuerdo de inicio del procedimiento participativo tendr el contenido m韓imo siguiente:

  • a) Delimitaci髇 del procedimiento participativo que vaya a desarrollarse.
  • b) El asunto o asuntos objeto de deliberaci髇 y decisi髇. En el caso de las consultas, concretar las preguntas y respuestas que se solicitan.
  • c) La identificaci髇 de los empleados p鷅licos que, ser醤 responsables del desarrollo del procedimiento.
  • d) La duraci髇 m醲ima del procedimiento, que no podr exceder de un a駉.
  • e) Las v韆s o medios que vayan a utilizarse para dar publicidad al inicio del procedimiento y que resulten complementarias a las establecidas en el apartado 2 del art韈ulo anterior.
  • f) La metodolog韆 adecuada a la naturaleza y caracter韘ticas del procedimiento.
  • g) La firma del titular del 髍gano competente para acordar la apertura.

2. El acuerdo de inicio podr acompa馻rse de anexos, como planos, mapas, gr醘icos, dise駉s, informes y documentos de car醕ter t閏nico y social que faciliten el mejor desarrollo del procedimiento.

Art韈ulo 15 Decisi髇 sobre la apertura del procedimiento

1. La administraci髇, a requerimiento del n鷐ero m韓imo de sujetos previsto en la letra b) del apartado 1 del art韈ulo 13, podr acordar la apertura del procedimiento de participaci髇, en el plazo m醲imo de 3 meses, desde que la instancia ciudadana fuera registrada oficialmente.

2. Cuando la administraci髇 decida no iniciar el procedimiento deber justificar las razones en que sustenta su negativa, en base a lo dispuesto en el art韈ulo 9 as como en otros supuestos que pudieran ser contrarios al ordenamiento jur韉ico. En el caso de que no haya dictado, notificado, en su caso, y publicado el acuerdo de inicio en el plazo previsto en el n鷐ero anterior, se entender rechazada la apertura.

Art韈ulo 16 Tramitaci髇 de los procedimientos de participaci髇 ciudadana

Reglamentariamente se regular la tramitaci髇 de los procedimientos de participaci髇 ciudadana, en la que se combinar醤 mecanismos de participaci髇 digital con acciones presenciales, con previsi髇 de las siguientes fases:

  • a) Informaci髇 y difusi髇 de la materia o proyecto sobre el que se desarrollar la participaci髇.
  • b) Debate, di醠ogo y recogida de aportaciones de las personas y entidades participantes.
  • c) Retorno de los resultados obtenidos al conjunto de la ciudadan韆.
  • d) Informe final suscrito por el 髍gano previsto en el art韈ulo 13.2 de esta ley, en el que se recoger醤 las conclusiones y opiniones finales adoptadas por los intervinientes.

Art韈ulo 17 Terminaci髇

1. El contenido del informe final deber ser valorado en el momento de la adopci髇 de la decisi髇 que haya sido objeto del procedimiento participativo.

2. La administraci髇, en caso de que no se tenga en cuenta el contenido del informe final, deber motivarlo en el plazo de tres meses.

3. Los informes a los que hace referencia este art韈ulo ser醤 publicados en los t閞minos indicados en el punto 2 del art韈ulo 13.

CAP蚑ULO IV
Planificaci髇 administrativa de la Participaci髇 Ciudadana

Art韈ulo 18 El Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana. Definici髇 y objeto

1. El Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana constituye el documento estrat間ico que contendr los proyectos normativos, planes o programas derivados de las pol韙icas p鷅licas que ser醤 objeto de los instrumentos o procedimientos de participaci髇 previstos en el presente t韙ulo.

2. Deber醤 ser incluidos en el Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana, indicando los instrumentos y procedimientos de participaci髇 elegidos para cada una de estas materias:

  • a) La elaboraci髇 de planes o programas que afecten directamente a la ciudadan韆, salvo aquellos instrumentos de planificaci髇 previstos en la legislaci髇 sectorial.
  • b) Los proyectos de ley que afecten a derechos civiles, pol韙icos y sociales, as como los proyectos de reglamento que constituyan desarrollo general de las normas anteriormente citadas.
  • c) La evaluaci髇 de la prestaci髇 de los principales servicios p鷅licos que se dirijan a la ciudadan韆.
  • d) Cualesquiera otras pol韙icas p鷅licas que las consejer韆s competentes por raz髇 de la materia consideren oportuno someter a procedimientos o instrumentos de participaci髇.

Art韈ulo 19 Tramitaci髇 del Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana

1. Durante el primer mes del a駉, las consejer韆s remitir醤 a la consejer韆 competente en materia de participaci髇 la informaci髇 relativa a las previsiones de planes, programas o proyectos incluidos en el n鷐ero 2 del art韈ulo anterior que han de ser objeto de participaci髇 ciudadana, as como el calendario previsto para su desarrollo. Los organismos aut髇omos remitir醤 sus propuestas a trav閟 de la consejer韆 a la que se encuentren adscritos.

2. La consejer韆 competente en materia de participaci髇 elaborar un proyecto de Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana con las informaciones recibidas y abrir un periodo de informaci髇 p鷅lica por un plazo m韓imo de 20 d韆s. Durante este plazo, los ciudadanos, directamente o a trav閟 de los 髍ganos de participaci髇 previstos en 閟ta u otras leyes, podr醤 proponer la inclusi髇 de otros planes, programas, proyectos normativos o pol韙icas p鷅licas que puedan estar comprendidos en el apartado 2 del art韈ulo anterior.

3. Concluido el tr醡ite de informaci髇 p鷅lica, la Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana formular la propuesta de Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana, teniendo en cuenta, en su caso, las iniciativas y sugerencias efectuadas por la ciudadan韆, motivando particularmente las variaciones sustantivas sobre las propuestas inicialmente elevadas por las diferentes consejer韆s.

4. Tras las actuaciones anteriores, la consejer韆 competente en materia de participaci髇 elevar la propuesta de Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana para su aprobaci髇 por el Consejo de Gobierno dentro del primer trimestre de cada ejercicio. El programa ser publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en el Portal de Participaci髇 Ciudadana de Castilla-La Mancha.

Art韈ulo 20 Efectos del Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana

1. Los instrumentos y procedimientos de participaci髇 previstos en el Programa Anual obligan a las diferentes consejer韆s competentes por raz髇 de la materia a su apertura y tramitaci髇 dentro del a駉 natural de vigencia del Programa, aplic醤dose las reglas procedimentales previstas en los art韈ulos 16 y 17 de esta ley.

2. El Programa no ser obst醕ulo para que se puedan desarrollar instrumentos y procedimientos de participaci髇 no obligatorios sobre asuntos no incorporados en aqu閘, en los t閞minos previstos en el cap韙ulo anterior.

3. La persona titular de la consejer韆 competente en materia de participaci髇 ciudadana comparecer anualmente ante las Cortes de Castilla-La Mancha al objeto de informar sobre el grado de cumplimiento del Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana del a駉 anterior, contemplando esta los planes y programas objeto de procesos de participaci髇, los que no han sido objeto de participaci髇, as como las solicitudes desestimadas.

Art韈ulo 21 Especialidades de los procedimientos de participaci髇 presupuestaria

1. Los procedimientos de participaci髇 presupuestaria se ajustar醤 a los siguientes principios:

  • a) Interactuaci髇 de la ciudadan韆 con la administraci髇.
  • b) Transparencia.
  • c) No afectaci髇 al cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. La consejer韆 competente en materia de hacienda aprobar, en coordinaci髇 con el 髍gano directivo competente en materia de participaci髇, una orden determinando los programas presupuestarios que deban ser objeto de procedimientos participativos, la cuant韆 m醲ima a considerar dentro de cada uno de ellos, la articulaci髇 del instrumento o procedimiento participativo y el 髍gano competente para su inicio y resoluci髇.

3. En todo caso, las sugerencias y propuestas realizadas en el marco del presupuesto participativo no ser醤 vinculantes, sin perjuicio de la obligaci髇 de justificar aquellas propuestas que no sean aceptadas, seg鷑 lo regulado en esta ley.

T蚑ULO II
La Participaci髇 Institucional

Art韈ulo 22 羗bito de la participaci髇 institucional

1. Se considera participaci髇 institucional, a los efectos de esta ley, la representaci髇, intervenci髇 y colaboraci髇 de las organizaciones y asociaciones sindicales y empresariales m醩 representativas, en la defensa y promoci髇 de los intereses econ髆icos y sociales que les son propios, en el seno de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus entidades de derecho p鷅lico vinculadas o dependientes.

2. La participaci髇 definida en el n鷐ero anterior se desarrollar sin menoscabo del asesoramiento, colaboraci髇 y participaci髇 activa que pueden ejercer en su 醡bito sectorial otras organizaciones y entidades de car醕ter socioecon髆ico presentes en Castilla-La Mancha, como las entidades representativas de la econom韆 social, las organizaciones intersectoriales de trabajadores aut髇omos, las cooperativas, las asociaciones profesionales agrarias y de los consumidores y usuarios.

Art韈ulo 23 Criterios de representatividad

1. La representatividad de las organizaciones y asociaciones a que se refiere el apartado 1 del art韈ulo anterior se establecer conforme a los criterios de mayor representatividad establecidos en los art韈ulos 6.2.a) y 7.1 de la Ley Org醤ica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical, y en la disposici髇 adicional sexta del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

2. Para la determinaci髇 espec韋ica del n鷐ero de representantes de estas organizaciones se aplicar el criterio de mayor representatividad en el 醡bito auton髆ico y de paridad entre las representaciones sindicales y empresariales.

Art韈ulo 24 Materializaci髇 y contenido de la participaci髇 institucional

1. La participaci髇 institucional que tenga por objeto la promoci髇 del di醠ogo social se har efectiva a trav閟 de la presencia de las organizaciones empresariales y sindicales m醩 representativas en comisiones, consejos u otros 髍ganos colegiados semejantes de direcci髇, participaci髇, consultivos o de asesoramiento, o en mesas o foros espec韋icos de negociaci髇 o concertaci髇 socioecon髆ica, de acuerdo con las previsiones que se determinen en la normativa reguladora o de creaci髇 de cada 髍gano o entidad.

2. Se entiende por di醠ogo social, a los efectos de esta ley, el proceso de negociaci髇 y concertaci髇 en materias econ髆icas y sociales, as como en otras de inter閟 general, desarrollado entre la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los sindicatos y las organizaciones empresariales m醩 representativas de la Comunidad Aut髇oma.

3. Las organizaciones empresariales y sindicales m醩 representativas ejercer醤 sus tareas de participaci髇 institucional de acuerdo con los principios de buena fe y confianza leg韙ima.

4. Las personas que ejerzan funciones de participaci髇 institucional tienen los deberes siguientes:

  • a) Asistir a las reuniones de los 髍ganos de participaci髇.
  • b) Custodiar los documentos a los que tengan acceso con motivo del ejercicio de su actividad.
  • c) Colaborar y participar activamente en los 髍ganos de participaci髇 de los que formen parte.

Art韈ulo 25 El Consejo del Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha

1. Se crea el Consejo del Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha, como 髍gano colegiado de participaci髇 institucional permanente, con car醕ter tripartito y paritario, sin personalidad jur韉ica propia, con plena independencia y sometimiento al ordenamiento jur韉ico, constituido por representantes del Gobierno de Castilla-La Mancha y de las organizaciones sindicales y empresariales m醩 representativas en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma.

2. El Consejo se adscribe a la consejer韆 competente en materia de empleo e impulsar la participaci髇 institucional en los t閞minos recogidos en el presente t韙ulo. La composici髇 y r間imen de funcionamiento de dicho Consejo ser醤 objeto de desarrollo reglamentario posterior.

3. Se atribuyen al Consejo, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros 髍ganos, las siguientes facultades, respecto de las materias a las que alude el art韈ulo 24.2 de la presente ley:

  • a) Conocer, con car醕ter previo, los anteproyectos de ley o proyectos de normas reglamentarias de desarrollo de normas legales.
  • b) Recibir informaci髇 sobre los planes, programas y actuaciones desarrollados por la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos, as como sobre las materias relativas a la Pol韙ica Regional Europea, a la participaci髇 en la formaci髇 y aplicaci髇 del Derecho de la Uni髇 Europea.
  • c) Proponer y participar en la elaboraci髇 de estudios, informes, criterios, directrices y l韓eas generales de actuaci髇.
  • d) Proponer al Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a trav閟 de la persona titular de la correspondiente consejer韆, la adopci髇 de iniciativas legislativas o actuaciones concretas que estimen convenientes.
  • e) La aprobaci髇, seguimiento, evaluaci髇, publicidad y difusi髇 de los acuerdos que, en su caso, se adopten.
  • f) Cuantas otras actuaciones contribuyan al desarrollo del di醠ogo social.

4. Al objeto de facilitar el ejercicio de las facultades descritas en el n鷐ero anterior, la consejer韆 competente en materia de empleo procurar el establecimiento de medidas de fomento respecto de las asociaciones y entidades que formen parte del Consejo.

V閍se D 37/2021, 20 abril, por el que se regula la composici髇 y el r間imen de funcionamiento del Consejo del Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha (獶.O.C.M. 29 abril).LE0000696068_20210529Ir a Norma

T蚑ULO III
Impulso y fomento de la Participaci髇 Ciudadana

Art韈ulo 26 Medidas de fomento para la participaci髇 ciudadana

1. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos, impulsar醤 y desarrollar醤 las medidas de fomento que permitan la consolidaci髇 de una cultura participativa, de modo que se garantice la accesibilidad de los distintos cauces de participaci髇 a toda la ciudadan韆.

2. Las medidas de fomento podr醤 ser, entre otras, las siguientes:

  • a) Programas de formaci髇 para la ciudadan韆.
  • b) Programas de formaci髇 para cargos p鷅licos y para el personal al servicio de las Administraciones P鷅licas.
  • c) Medidas de fomento en los centros educativos.
  • d) Medidas de sensibilizaci髇 y difusi髇.
  • e) Medidas de apoyo.
  • f) Medidas para la accesibilidad, especialmente en lo relativo a las nuevas tecnolog韆s.
  • g) Convenios de colaboraci髇.
  • h) Colaboraci髇 con entes locales.

Art韈ulo 27 Programas de formaci髇 para la ciudadan韆

1. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos, pondr醤 en marcha una estrategia de formaci髇 para el conjunto de la sociedad castellano-manchega, las entidades y las instituciones p鷅licas, con la finalidad de construir una conciencia colectiva y una cultura de la participaci髇.

2. Los programas de formaci髇 para la ciudadan韆 tendr醤 como objetivos principales:

  • a) Divulgar el r間imen de participaci髇 ciudadana previsto en esta ley, as como la organizaci髇 de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha al servicio de aqu閘la.
  • b) Formar en la utilizaci髇 de los instrumentos y mecanismos de participaci髇 recogidos en esta ley.
  • c) Formar a las entidades de participaci髇 ciudadana en su gesti髇 interna con la finalidad de cumplir las obligaciones previstas en esta ley.
  • d) Formar en el uso de las tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇 para la promoci髇 de la participaci髇 ciudadana.

3. Los programas de formaci髇 para la ciudadan韆 se planificar醤 integrando el principio de igualdad de g閚ero de forma transversal, como un principio fundamental en los procesos de participaci髇 ciudadana.

Art韈ulo 28 Programas de formaci髇 para cargos p鷅licos y personal al servicio de las Administraciones P鷅licas

1. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos pondr醤 en marcha, a trav閟 de la Escuela de Administraci髇 Regional, cursos, jornadas y seminarios para formar a sus cargos p鷅licos y al personal a su servicio en t閏nicas y gesti髇 de procedimientos de participaci髇, dando a conocer las obligaciones de los poderes p鷅licos respecto a la participaci髇 ciudadana y proporcionando cualificaci髇 en los instrumentos y procedimientos de participaci髇 regulados en esta ley.

2. La Escuela de Administraci髇 Regional podr incluir como destinatarios de sus programas formativos a cargos p鷅licos o personal al servicio de las administraciones locales de Castilla-La Mancha, utilizando las correspondientes f髍mulas de colaboraci髇.

Art韈ulo 29 Medidas de fomento en los centros educativos

La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en el 醡bito de sus competencias y en el marco de los cauces de participaci髇 establecidos para la comunidad educativa en su normativa de aplicaci髇, con el fin de promover la cultura participativa entre la ciudadan韆, fomentar y difundir la educaci髇 para la participaci髇 a trav閟 de las siguientes medidas:

  • a) Fomento de investigaciones y experiencias innovadoras sobre la ense馻nza de la participaci髇 ciudadana.
  • b) Difusi髇 de experiencias y metodolog韆s de participaci髇 destinadas a la infancia, adolescencia y juventud, que promuevan la educaci髇 en valores democr醫icos y la participaci髇 del alumnado y de la comunidad educativa en los 髍ganos sectoriales correspondientes.
  • c) Promoci髇 de encuentros y creaci髇 de redes que impulsen la educaci髇 en la participaci髇.
  • d) Formaci髇 del profesorado para la pr醕tica y ense馻nza en metodolog韆s participativas.
  • e) Elaboraci髇 de materiales educativos, acciones y programas que promuevan la educaci髇 en valores y la cultura participativa, difundiendo la educaci髇 en participaci髇 ciudadana.
  • f) Impulso, en colaboraci髇 con la Universidad, de la oferta formativa de postgrado en materia espec韋ica de participaci髇 ciudadana.

Art韈ulo 30 Medidas de sensibilizaci髇 y difusi髇

La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos promover醤 medidas informativas de sensibilizaci髇 y difusi髇 con el objetivo de fomentar la cultura participativa en todos los niveles de la sociedad castellano-manchega, a trav閟 de los medios disponibles, especialmente a trav閟 de la Plataforma de Participaci髇 Ciudadana y de los medios de comunicaci髇 p鷅licos de su titularidad.

Art韈ulo 31 Medidas de apoyo para la participaci髇

1. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos promover醤:

  • a) El apoyo y asesoramiento para la participaci髇, as como para la dinamizaci髇 de los procedimientos de participaci髇 ciudadana.
  • b) La asistencia t閏nica y metodol骻ica, tanto de forma personal mediante asesoramiento especializado, como a trav閟 de herramientas tecnol骻icas, los programas inform醫icos y los portales y plataformas de participaci髇 virtual.
  • c) Instrumentos espec韋icos de fomento de la participaci髇, implementando programas y escuelas de formaci髇 para la participaci髇 ciudadana, singularmente en el 醡bito del asociacionismo participativo y vecinal.
  • d) Como medida de apoyo al asociacionismo participativo, la cesi髇 de uso de espacios y equipamientos p鷅licos para facilitar su funcionamiento y actividades.
  • e) Bancos de experiencias, actividades y encuentros de intercambio que difundan los aprendizajes de los procedimientos participativos.
  • f) El asesoramiento en la elaboraci髇 de c骴igos de buenas pr醕ticas de participaci髇 ciudadana que propicien una ciudadan韆 responsable, democr醫ica e implicada en los asuntos p鷅licos.
  • g) F髍mulas de colaboraci髇, iniciativa y cooperaci髇 para fomentar y apoyar a los 髍ganos y colectivos, como foros de participaci髇, grupos de acci髇 local y asociaciones vecinales.

Art韈ulo 32 Medidas para la accesibilidad

La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos incorporar醤 en los distintos procesos de participaci髇 las medidas de accesibilidad y adaptaci髇 de medios y lenguajes a las distintas discapacidades en cumplimiento de la normativa existente en materia de accesibilidad y respondiendo al principio de facilidad y comprensi髇.

Art韈ulo 33 Convenios de colaboraci髇

1. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos procurar醤 medidas de apoyo a trav閟 de la firma de convenios de colaboraci髇, para la promoci髇, difusi髇, formaci髇 y aprendizaje en temas de participaci髇.

2. El apoyo podr concretarse por cualquier medio de los previstos en la legislaci髇 vigente.

Art韈ulo 34 Colaboraci髇 con entes locales y fomento de la participaci髇 ciudadana en el 醡bito local

1. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos promover medidas de fomento para favorecer la participaci髇 ciudadana en el 醡bito de la Administraci髇 Local.

2. La Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos impulsar醤 la firma de convenios de colaboraci髇 con las entidades locales para el fomento de la participaci髇 ciudadana en el 醡bito de competencia e inter閟 de 閟tas. Los convenios podr醤 suscribirse tanto con las entidades locales como con las asociaciones en que se integren.

T蚑ULO IV
Organizaci髇 de la Participaci髇 Ciudadana

Art韈ulo 35 Unidades de participaci髇

1. En cada una de las Consejer韆s de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las Unidades de Participaci髇 ser醤 las previstas en el art韈ulo 58 de la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, bajo la dependencia org醤ica y funcional de la Secretar韆 General T閏nica, Secretar韆 General u 髍gano similar, con funciones de coordinaci髇, direcci髇 y desarrollo de los procedimientos participativos de la Consejer韆.

Los organismos aut髇omos se servir醤 de las unidades existentes en las consejer韆s a las que est醤 adscritos.

2. Corresponde a las unidades previstas en el n鷐ero anterior:

  • a) Recabar, elaborar y difundir la informaci髇 p鷅lica que ha de ser puesta a disposici髇 de los ciudadanos para el adecuado desarrollo de los procedimientos participativos abiertos en cada consejer韆.
  • b) El estudio de las iniciativas ciudadanas sobre la conveniencia y viabilidad de los procedimientos participativos que propongan.
  • c) La elaboraci髇 de las propuestas sobre procedimientos participativos que hayan de ser incluidos en el Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana y, en particular, los sugeridos por la ciudadan韆 en el tr醡ite de informaci髇 p鷅lica del citado Programa Anual.
  • d) La elaboraci髇 de propuestas de acuerdo de inicio de los procedimientos participativos y consultas ciudadanas.
  • e) Garantizar la publicidad de los procedimientos participativos que afecten a la consejer韆, as como la orientaci髇, informaci髇 y asesoramiento t閏nico a las personas que participen en ellos.
  • f) La coordinaci髇 y seguimiento de los instrumentos y procedimientos participativos abiertos.
  • g) La propuesta de informe final de los procedimientos de participaci髇.
  • h) Facilitar la aplicaci髇, en sus respectivos 醡bitos de actuaci髇, de los criterios e instrucciones que se establezcan por la Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana.
  • i) La colaboraci髇 con la consejer韆 competente en materia de participaci髇, particularmente en la actualizaci髇 del Portal de Participaci髇 Ciudadana de Castilla-La Mancha.
  • j) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicaci髇 de las disposiciones de esta ley en coordinaci髇 con la consejer韆 competente en materia de participaci髇.

Art韈ulo 36 Consejer韆 competente en materia de participaci髇

A la Consejer韆 competente en materia de participaci髇 le corresponden las siguientes funciones:

  • a) La propuesta de medidas de participaci髇 ciudadana a las consejer韆s de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
  • b) El fomento de las iniciativas de participaci髇 de la ciudadan韆 y sus organizaciones, facilitando los medios necesarios y velando por el correcto desarrollo de aquellas, en los t閞minos previstos en el t韙ulo I.
  • c) El asesoramiento y coordinaci髇 de las unidades de participaci髇 de las diferentes consejer韆s, as como la coordinaci髇 con la consejer韆 competente en materia de hacienda en la elaboraci髇 de la orden que regule los procedimientos de participaci髇 presupuestaria, conforme al art韈ulo 21.2 de la presente ley.
  • d) El impulso del desarrollo reglamentario, as como la elaboraci髇 y publicaci髇 de las directrices t閏nicas y metodol骻icas para el desarrollo de la ley, singularmente de redes, procedimientos e instrumentos participativos.
  • e) La gesti髇, coordinaci髇 y actualizaci髇 del Portal de Participaci髇 Ciudadana de Castilla-La Mancha.
  • f) La tramitaci髇, seguimiento y evaluaci髇 del programa anual de participaci髇 ciudadana, en los t閞minos previstos en el cap韙ulo IV, del t韙ulo I de esta ley.
  • g) La elaboraci髇, para su evaluaci髇 a la Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana, de una memoria anual sobre las actividades desarrolladas en materia de participaci髇 por las diversas consejer韆s de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, as como del resultado de los instrumentos y procedimientos de participaci髇 emprendidos, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a la consejer韆 competente en materia de calidad de los servicios.
  • h) La propuesta, coordinaci髇 y desarrollo de las actividades de impulso y fomento de la participaci髇 establecidas en el t韙ulo III de la presente ley.
  • i) Preparar el orden del d韆 y realizar las convocatorias de la Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana.
  • j) Cualesquiera otras competencias y funciones relacionadas con su 醡bito de actuaci髇 o que le sean atribuidas por la normativa vigente, en cada caso.

Art韈ulo 37 La Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana

1. Se crea la Comisi髇 Interdepartamental de Participaci髇 Ciudadana, adscrita al 髍gano competente en materia de participaci髇, que ejercer las siguientes funciones:

  • a) Impulsar y coordinar en la Administraci髇 Regional la implementaci髇 de las medidas que en materia de participaci髇 se derivan de esta ley.
  • b) Elaborar la propuesta de Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana que ha de ser aprobado por el Consejo de Gobierno y efectuar el seguimiento de su desarrollo, a trav閟 de las unidades de participaci髇 reguladas en el art韈ulo 35.
  • c) Informar preceptivamente los proyectos de normas reglamentarias que pretendan aprobarse en desarrollo de la presente ley.
  • d) Dictar instrucciones y fijar criterios, tanto respecto a la implementaci髇 de la participaci髇 como de las modificaciones normativas que la misma exija para su desarrollo en los t閞minos previstos en la presente ley.
  • e) Conocer la memoria anual a la que se refiere la letra g) del art韈ulo anterior y formular observaciones a la misma con car醕ter previo a su elevaci髇 al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
  • f) Cualesquiera otras que le sean encomendadas.

2. La composici髇 de la Comisi髇 Interdepartamental ser la siguiente:

  • a) Presidencia: La persona titular de la consejer韆 o departamento al que se adscriba el 髍gano directivo competente en materia de participaci髇.
  • b) Vicepresidencia: La persona titular del 髍gano directivo de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha con competencias en materia de participaci髇.
  • c) Vocal韆s: Las personas titulares de las secretar韆s generales, secretar韆s generales t閏nicas o asimilados de todas las consejer韆s, as como los titulares de otras direcciones generales o de los organismos aut髇omos que se incluyan reglamentariamente.
  • d) Secretar韆: Un funcionario perteneciente al 髍gano directivo con competencias en materia de participaci髇, que actuar con voz, pero sin voto.

3. La Comisi髇 se reunir, al menos, dos veces al a駉 con car醕ter ordinario, para la aprobaci髇 de la Propuesta del Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana y para la formulaci髇 de observaciones a la memoria anual prevista en el art韈ulo 36 g).

4. La Comisi髇 fijar su Reglamento de Organizaci髇 y Funcionamiento, en el que, entre otros extremos, se concretar醤 las personas titulares de las direcciones generales u organismos de derecho p鷅lico que asimismo deban formar parte de aqu閘la. Hasta ese momento, se aplicar醤 las normas de funcionamiento de los 髍ganos colegiados contenidas en la subsecci髇 2, secci髇 3, cap韙ulo II del t韙ulo Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico.

Disposiciones adicionales

Primera Adaptaciones org醤icas

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley deber醤 realizarse las modificaciones org醤icas precisas para la puesta en funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de participaci髇 previstos en el t韙ulo I de esta norma.

Segunda Primer Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana

El primer Programa Anual de Participaci髇 Ciudadana se elaborar y aprobar en los tres primeros meses del a駉 siguiente a la entrada en vigor de la presente ley.

Tercera Regulaci髇 del Consejo del Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha

En el plazo de seis meses contado desde el d韆 siguiente al de la entrada en vigor de esta ley, el Consejo de Gobierno aprobar el r間imen de organizaci髇 y funcionamiento interno del Consejo del Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha a trav閟 de Decreto.

V閍se D 37/2021, 20 abril, por el que se regula la composici髇 y el r間imen de funcionamiento del Consejo del Di醠ogo Social de Castilla-La Mancha (獶.O.C.M. 29 abril).LE0000696068_20210529Ir a Norma

Cuarta Programas de formaci髇 en materia de participaci髇

En el 醡bito de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, la Escuela de Administraci髇 Regional pondr en marcha, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, un programa de formaci髇 espec韋ico en materia de participaci髇, para divulgar el alcance y contenido de la presente ley. A tal efecto, la Administraci髇 Regional podr promover la colaboraci髇 con otras Administraciones P鷅licas o entidades del sector p鷅lico.

Quinta Modelos de Ordenanza de participaci髇 en el 醡bito de las entidades locales de Castilla-La Mancha

En el marco de colaboraci髇 con las entidades locales, y con el objeto de favorecer la participaci髇 en el 醡bito local, el 髍gano directivo competente en materia de participaci髇, en colaboraci髇 con la Federaci髇 de municipios y provincias de Castilla-La Mancha elaborar modelos tipo de ordenanza de participaci髇 ciudadana para las entidades locales de Castilla-La Mancha.

Sexta Inventario de 髍ganos sectoriales de participaci髇

El 髍gano directivo competente en materia de participaci髇 en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, elaborar un inventario de los 髍ganos sectoriales de participaci髇 en el 醡bito de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos aut髇omos, al que se dar la debida publicidad en el Portal de Participaci髇 Ciudadana.

S閜tima Relaci髇 con los 髍ganos de transparencia

Para garantizar la eficiencia y coordinaci髇 de la actividad administrativa, se procurar que las funciones de los 髍ganos previstos en el t韙ulo IV de esta ley se unifiquen con las que puedan atribuirse a los 髍ganos que se constituyan en el 醡bito de la legislaci髇 auton髆ica sobre transparencia y buen gobierno.

Disposiciones finales

Disposici髇 final primera Habilitaci髇 para el desarrollo reglamentario

Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que resulten precisas para el desarrollo y aplicaci髇 de esta ley.

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

Esta ley entrar en vigor a los seis meses, contados desde la fecha de su publicaci髇 en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.