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Sumario

Antecedentes de hecho Con motivo de la situaci髇 de emergencia de salud p鷅lica ocasionada por el Covid-19, que la Organizaci髇 Mundial de la Salud elev� a pandemia internacional el pasado 11 de marzo de 2020, la extensi髇 de la enfermedad Covid-19, su facilidad de contagio y las recomendaciones de la Organizaci髇 Mundial de la Salud y del Ministerio de Sanidad, tras la finalizaci髇 del estado de alarma, se han dictado en el 醡bito de la Comunitat Valenciana, diversas resoluciones con el objeto de prevenir y asegurar que las actividades en las que pueda producirse un mayor riesgo de transmisi髇 de la enfermedad se desarrollen en condiciones que permitan controlar dicho riesgo.

Por un lado, el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19 (DOGV 20.06.2020), que ha tenido diversas adaptaciones a trav閟 de distintas resoluciones de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, a rese馻r la Resoluci髇 de 17 de julio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica (DOGV 18.07.2020) y la Resoluci髇 de 24 de julio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica (DOGV 24.07.2020).

Y por otro lado, la Resoluci髇 de 17 de agosto de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, para la adopci髇 de las medidas establecidas en el acuerdo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, sobre medidas de prevenci髇 frente al Covid-19 (DOGV 18.08.2020), que ha sido prorrogada por Resoluci髇 de 4 de septiembre de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica (DOGV 07.09.2020), por Resoluci髇 de 25 de septiembre de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica (DOGV 28.09.2020) y por Resoluci髇 de 19 de octubre de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica (DOGV 19.10.2020).

Asimismo, se han dictado resoluciones espec韋icas en 醡bitos municipales concretos, dada la situaci髇 epidemiol骻ica especial en los mismos, estando vigentes en este momento, la Resoluci髇 de 16 de octubre de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, por la se acuerdan medidas adicionales en los municipios de Guadassuar, en la provincia de Valencia, y Elche y Orihuela (n鷆leo urbano y pedan韆s de La Aparecida, Rinc髇 de Bonanza, Desamparados, Arneva, Hurchillo, La Murada, La Matanza, La Campaneta, San Bartolom�, Virgen del Camino, Molins, Correntias y El Escorratel), en la provincia de Alicante, durante catorce d韆s naturales, como consecuencia de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 que viven esos municipios (DOGV 16.10.2020) y la Resoluci髇 de 16 de octubre de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, por la se acuerdan medidas adicionales en el municipio de Onda (Castell髇) durante catorce d韆s naturales, como consecuencia de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 que vive este municipio (DOGV 16.10.2020).

Con estas medidas se ha puesto el acento en la lucha contra la pandemia en el compromiso individual y en un comportamiento social de cautela y autoprotecci髇 asentado en el mantenimiento de grupos de convivencia habitual y minimizando los contactos sociales diarios, adoptando medidas de aislamiento y de reducci髇 de aforos, todo con el fin de evitar el incremento y la multiplicaci髇 de posibles cadenas de transmisi髇 de la enfermedad.

No obstante, estas medidas no han dado los resultados perseguidos, y la situaci髇 actual epidemiol骻ica, de contacto y transmisi髇 del virus sigue increment醤dose, siendo altamente preocupante. Los datos que ofrece el informe de epidemiolog韆 de la Subdirecci髇 General de Epidemiolog韆, Vigilancia de la Salud y Sanidad Ambiental de fecha 23 de octubre de 2020, revelan que “la Comunitat Valenciana se encuentra en un escenario de riesgo de transmisi髇 alto�. “Si bien la incidencia acumulada en los 鷏timos 14 d韆s es de 153,16 por 100.000 habitantes, los casos detectados en la 鷏tima semana han duplicado los observados en la semana anterior con un incremento generalizado en todos los departamentos de salud. El n鷐ero medio de casos diarios estimados es de 880.84 frente a 450.77 de la semana anterior. El 韓dice b醩ico de reproducci髇 (R0) -siendo RO el 韓dice que marca la transmisibilidad del virus; indic醤dose que por encima de 1, existe un mayor nivel de contagio y de riesgo de epidemia– es de 1,27 con tendencia ascendente. La tasa de positividad en la 鷏tima semana es de 13 %, muy por encima del 4 % establecido por el Consejo de Europa como l韒ite de positividad de las pruebas diagn髎ticas a partir del cual el riesgo de transmisi髇 se ve incrementado. La proporci髇 de pruebas positivas en Atenci髇 Primaria es de 47.7 % indicador considerado de valor de riesgo alto en el documento de actuaciones y respuestas coordinadas del Ministerio de Sanidad�.

Lo que genera la necesidad y urgencia en adoptar un nivel mayor de medidas que impida la propagaci髇 del virus y proteja la salud de las personas, medidas exigibles y legitimadas por la defensa de la salud p鷅lica.

La aparici髇 de nuevos brotes epid閙icos, que han provocado resoluciones espec韋icas, y nuevas cadenas de transmisi髇 de alcance comunitario, comprometen la integridad y la salud de las personas, lo que determina que las autoridades sanitarias deban adoptar medidas de limitaci髇 de actividades, de desplazamiento de personas.

En cuanto a la situaci髇 asistencial debida a la Covid-19, “en la actualidad, pese a que todav韆 no ha empezado a circular el virus de la gripe que era la causa t韕ica del incremento de ocupaci髇 en los inviernos de a駉s anteriores, la situaci髇 actual provoca necesariamente la no programaci髇 de ingresos no urgentes necesarios para el estudio de determinadas patolog韆s o la realizaci髇 de procedimientos como intervenciones quir鷕gicas�.

Como se puede ver en el informe de la Direcci髇 General de Asistencia Sanitaria de 23 de octubre de 2020, “tanto la ocupaci髇 total como la proporci髇 de pacientes con Covid-19 respecto al total de pacientes ingresados ha aumentado en los 鷏timos d韆s, con un incremento de m醩 del 50 % del 9 al 22 de octubre�.

El n鷐ero de casos hospitalizados en camas de agudos ha ido increment醤dose paulatinamente en el 鷏timo mes as� como en camas de cr韙icos. La sobrecarga asistencial del sistema sanitario se centra, de momento, en la Atenci髇 Primaria porque la mayor韆 de los casos se agrupan en adultos j髒enes, poblaci髇 menos susceptible a ser hospitalizada ya que, en su mayor韆, no presentan otras comorbilidades.

“La gesti髇 de camas para pacientes cr韙icos es m醩 dif韈il todav韆, ya que es un recurso sin alternativa asistencial, que provoca que se deba minimizar cualquier actividad demorable que pueda estar demandando su uso�. “La ocupaci髇 de las unidades de cr韙icos por pacientes Covid se ha incrementado en los 鷏timos d韆s�.

“La tendencia es claramente al alza y preocupante, pasando de una ocupaci髇 total en las UCIs del 58,84 % el d韆 9 de octubre al 66,67 % el d韆 23 de octubre y una proporci髇 de pacientes Covid, respecto al total de ingresados en UCI, de un 29,22 % el d韆 9 al 45,45 % el d韆 23 de octubre�.

“La atenci髇 a los pacientes m醩 vulnerables residentes en centros de mayores, ha exigido una respuesta r醦ida y herc鷏ea a los equipos de atenci髇 primaria, adem醩 de la necesidad de articular el diagn髎tico de casos Covid en la comunidad y el control de sus contactos, incluyendo el seguimiento de s韓tomas, el rastreo, la emisi髇 de partes de baja, la educaci髇 en medidas higi閚icas preventivas, los criterios de aislamiento y cuarentena, y un largo etc閠era�.

“El envejecimiento progresivo de la poblaci髇, pasando de una proporci髇 de habitantes de m醩 de 64 a駉s de un 16,4 % en el a駉 2002 a un 19,7 % en el 2020, y una proporci髇 de 80 o m醩 a駉s de 3,5 % y 5.6 % respectivamente, exige a la atenci髇 primaria un sobreesfuerzo que provoca la necesidad de un cambio de modelo no articulado todav韆�.

“Seg鷑 los datos disponibles en Espa馻 sobre los principales 醡bitos de transmisi髇 de los brotes, casi una tercera parte de estos se producen en el 醡bito social, sobre todo en reuniones de familiares y amigos no convivientes, …., donde se habla en voz alta, se canta y no se hace buen uso de la mascarilla o se realizan actividades donde es incompatible su uso continuo, como comer, beber o hacer actividad f韘ica. En este sentido, se consideran eficaces la limitaci髇 del n鷐ero de personas no convivientes en las reuniones, sobre todo en interiores, la recomendaci髇 de relacionarse en burbujas sociales estructuradas en grupos de convivencia estable y la recomendaci髇 de permanecer en el domicilio�.

El origen de los brotes en la Comunitat Valenciana son el 97,2 % (1590) aut骳tonos, y el 2,8 % (46) provenientes de otras comunidades aut髇omas. El 66,5 % (1.088) de origen social y el 20 % del 醡bito laboral, correspondiente el resto a otros 醡bitos.

El cambio en la edad de los casos nuevos detectados que se produjo a principios del verano sigue manteni閚dose. La epidemia est� afectando a adultos j髒enes principalmente, el grupo m醩 afectado es el comprendido entre 15 y 29 a駉s, con tasas de incidencia de 215.2 casos por 100.000 habitantes. Dicha tasa es un 34 % mayor que en los grupos de edad entre 30 y 59 a駉s. La diferencia aumenta a m醩 de 50 % al compararla con los grupos de mayor edad.

En consecuencia a estos datos, se hace necesario adoptar medidas que impliquen restringir las reuniones sociales y familiares.

Las causas m醩 importantes del incremento exponencial que hemos comprobado en esta 鷏tima semana inciden en el marco de las relaciones sociales y ocio nocturno no reglado. Seg鷑 obra en el informe policial incorporado al expediente se ha podido observar en estas 鷏timas semanas un incremento notable de fiestas y reuniones privadas en domicilios particulares, casa de campo, chalets, etc., que vienen a sustituir la actividad del ocio nocturno y que se sit鷄 en la misma franja horaria que ven韆 desarroll醤dose la actividad restringida. De esta manera el cierre del ocio nocturno a partir de la una de la madrugada ha sido sustituido por las reuniones sociales alternativas en la misma franja horaria.

Adem醩, en muchas localidades las reuniones sociales que han tratado de ocupar el vac韔 dejado por la suspensi髇 de las fiestas locales han provocado importantes brotes que han puesto en riesgo la salud de la ciudadan韆 y han alterado la vida de sus vecinos.

De acuerdo con informaci髇 de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraci髇 P鷅lica, esta ha recibido casi 21.000 actas de propuesta de sanci髇 desde que el pasado 26 de julio entrase en vigor el Decreto ley 11/2020, de r間imen sancionador espec韋ico contra los incumplimientos de las disposiciones reguladoras de les medidas de prevenci髇 ante la Covid-19. El 90 % de las actas con propuestas de sanci髇 graves o muy graves remitidas por los distintos cuerpos de seguridad a la Conselleria de Justicia se corresponden con la organizaci髇 o participaci髇 en reuniones sociales y/o fiestas que incumpl韆n la normativa sanitaria.

El informe de la Subdirecci髇 General de Epidemiolog韆, se馻la que se constata transmisi髇 comunitaria sostenida y generalizada con presi髇 creciente del sistema sanitario, y en esta l韓ea sigue diciendo que “con el fin de proteger la salud p鷅lica, es recomendable tomar medidas preventivas, adicionales, excepcionales y transitorias, basadas en restringir la actividad social especialmente en la franja horaria nocturna donde se evidencia que existe un mayor nivel de riesgo y limitando el n鷐ero m醲imo en cualquier agrupaci髇 o reuni髇 de car醕ter familiar o social a seis personas tanto en espacios p鷅licos como privados, excepto en el caso de personas convivientes as� como la reducci髇 de horarios en jardines y zonas de esparcimiento y en la venta alcohol�.

“Con el objetivo de frenar el alto 韓dice de contagios en la Comunitat Valenciana en esta 鷏tima semana, es necesario adoptar medidas dirigidas a restringir la actividad social durante la noche y la limitaci髇 a seis personas para las reuniones de car醕ter social. Estas medidas son las medidas m醩 id髇eas�.

Los datos de seguimiento continuo de la evoluci髇 del virus y su impacto en el sistema sanitario, determinan la necesidad de implementar, de forma urgente y transitoria, en todo el territorio de la Comunitat Valenciana, nuevas medidas m醩 estrictas que favorezcan la reducci髇 de las interacciones sociales, tanto en espacios privados como p鷅licos, y la restricci髇 de la movilidad con el objetivo claro de controlar la curva de contagios, evitando as� tener que adoptar medidas m醩 limitadoras de los derechos y libertades de las personas, medidas que impliquen adem醩 mayor impacto social y econ髆ico para toda la poblaci髇.

Es necesario contener la deambulaci髇, concentraci髇 y permanencia de personas en la franja horaria nocturna donde se evidencia que existe un mayor nivel de riesgo.

Las actas por incumplimiento de medidas antiCovid demuestran que las fiestas y el ocio no reglado, que son situaciones de alto riesgo de contagio, se concentran fundamentalmente de madrugada. Ello implica movimiento de personas por la v韆 p鷅lica y permanencia en lugares concretos de la misma una vez finalizada la hora de cierre nocturno, especialmente en el colectivo de j髒enes entre los 15 y 29 a駉s, que presentan una tasa de incidencia de 215,5 por 100.000 habitantes, como en el colectivo de personas entre 35 y 49 a駉s.

En el mismo sentido el Informe de actividad Nocturna de la Unitat de Polic韆 Nacional Adscrita a la Comunitat Valenciana.

Toda esta poblaci髇, se observa, en mayor medida, no guarda las medidas de seguridad, distanciamiento y no hacen uso de las mascarillas.

A la vista de lo dicho, la medida m醩 id髇ea para la protecci髇 de las personas es evitar la movilidad en una franja horaria proclive, como es desde las 12 de la noche hasta las 6 de la madrugada, para evitar la agrupaci髇 de personas y las concentraciones que puedan favorecer la propagaci髇 del virus. En modo alguno esta medida quiere restringir la actividad laboral y econ髆ica, manteni閚dose los desplazamientos al lugar de trabajo para efectuar su prestaci髇 laboral, profesional o empresarial, as� como el retorno al lugar de residencia habitual tras la jornada laboral.

Esta medida temporal, excepcional, se considera adecuada y proporcional con la actual situaci髇, suponiendo un mayor beneficio para el inter閟 general, en el cuidado de la salud p鷅lica, que perjuicios sobre otros bienes o valores que puedan entenderse en conflicto. As�, la medida adoptada se limita a una franja horaria donde la movilidad, deambulaci髇 y permanencia de las personas en la v韆 p鷅lica es menor y tambi閚 la actividad econ髆ica es menor y tampoco es una medida absoluta, ya que se permiten determinados desplazamientos, compaginando la necesidad de limitar los movimientos con la realizaci髇 de actividades imprescindibles.

Dado que determinadas actividades sociales, a la vista de los datos expuestos, no son compatibles con el mantenimiento de las medidas de seguridad de car醕ter sanitario definidas por la prevenci髇 del riesgo de transmisi髇 de la infecci髇 por SARS-CooV-2, se hace necesario adecuar estas nuevas medidas que recoge la presente resoluci髇.

Fundamentos de derecho

1. La Generalitat, mediante la Conselleria de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, tiene competencia exclusiva en materia de higiene, de conformidad con el art韈ulo 49.1.11 a) del Estatuto de Autonom韆, y competencia exclusiva en materia de organizaci髇, administraci髇 y gesti髇 de todas las instituciones sanitarias p鷅licas dentro del territorio de la Comunidad Valenciana, de conformidad con el art韈ulo 54.1 del mismo texto legal.

2. La Ley org醤ica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud p鷅lica, establece en el art韈ulo 1 que “con el fin de proteger la salud p鷅lica y prevenir su p閞dida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas administraciones p鷅licas podr醤, dentro del 醡bito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en la presente ley cuando as� lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad�, y en el art韈ulo 3, m醩 en concreto, que “con el fin de controlar las enfermedades transmisibles, la autoridad sanitaria, adem醩 de realizar las acciones preventivas generales, podr� adoptar las medidas oportunas para el control de los enfermos, de las personas que est閚 o hayan estado en contacto con estos y del medio ambiente inmediato, as� como las que se consideran necesarias en caso de riesgo de car醕ter transmisible�.

3. La Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud P鷅lica, por su parte, establece en el art韈ulo 54.1 que “sin perjuicio de las medidas previstas en la Ley org醤ica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud p鷅lica, con car醕ter excepcional, y cuando as� lo requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la Administraci髇 general del Estado y las de las comunidades aut髇omas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el 醡bito de sus competencias respectivas, podr醤 adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la ley�, y en el apartado 2, que “en particular, sin perjuicio del que prev� la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, la autoridad competente podr� adoptar, mediante una resoluci髇 motivada, las siguientes medidas:

• a) La inmovilizaci髇 y, si es procedente, el decomiso de productos y sustancias.
• b) La intervenci髇 de medios materiales o personales.
• c) El cierre preventivo de las instalaciones, establecimientos, servicios e industrias.
• d) La suspensi髇 del ejercicio de actividades.
• e) La determinaci髇 de condiciones previas en cualquier fase de la fabricaci髇 o comercializaci髇 de productos y sustancias, as� como del funcionamiento de las instalaciones, establecimientos, servicios e industrias a que se refiere esta ley, con la finalidad de corregir las defi- ciencias detectadas.
• f) Cualquier otra medida ajustada a la legalidad vigente si hay indicios racionales de riesgo para la salud, incluida la suspensi髇 de actuaciones de acuerdo con lo que establece el t韙ulo II de esta ley�.

En el apartado 3 del mencionado precepto se establece: “Las medidas se adoptar醤 previa audiencia de los interesados, excepto en caso de riesgo inminente y extraordinario para la salud de la poblaci髇, y su duraci髇 no exceder� del tiempo exigido por la situaci髇 de riesgo que las motiv�. Los gastos derivados de la adopci髇 de medidas cautelares previstas en el presente art韈ulo ir醤 a cargo de la persona o empresa responsable.�

4. El art韈ulo 26.1 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, prev�: “En caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias adoptar醤 las medidas preventivas que estiman pertinentes, como la confiscaci髇 o inmovilizaci髇 de productos, suspensi髇 del ejercicio de actividades, cierres de empresas o sus instalaciones, intervenci髇 de medios materiales y personales y todas las otras que se consideran sanitariamente justificadas�.

5. El art韈ulo 83.2 de la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana, establece: “Asimismo, las actividades p鷅licas y privadas de que, directamente o indirectamente, pueda derivarse un riesgo para la salud y seguridad de las personas, incluidas las de promoci髇 y publicidad, se someter醤 a las medidas de intervenci髇 que reglamentariamente se establezcan�.

Y el art韈ulo 86.2.b de la mencionada Ley de Salud de la Comunitat Valenciana, de regulaci髇 de las medidas especiales cautelares y definitivas, se馻la: “Cuando la actividad ejercida pudiera tener una repercusi髇 excepcional y negativa en la salud, las autoridades p鷅licas sanitarias, a trav閟 de sus 髍ganos competentes en cada caso, podr醤 proceder a la adopci髇 de las medidas especiales que sean necesarias para garantizar la salud y seguridad de las personas, que tendr醤 car醕ter cautelar o, despu閟 del correspondiente procedimiento contradictorio, car醕ter definitivo.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa b醩ica estatal, las medidas que puede utilizar la Administraci髇 ser醤, entre otros, las siguientes:

• a) El cierre de empresas o sus instalaciones.
• b) La suspensi髇 del ejercicio de actividades. (...)�.

6. El Acuerdo de 19 de junio de 2020, del Consell, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19, se馻la que cabe la adopci髇 de medidas extraordinarias en salvaguarda de la salud p鷅lica a causa de la pandemia por coronavirus SARS-CoV2 por parte de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud P鷅lica. De forma exacta el Acuerdo dispone:

“S閜timo. Seguimiento Las medidas preventivas recogidas en este acuerdo ser醤 objeto de seguimiento para garantizar su adecuaci髇 a la situaci髇 epidemiol骻ica y sanitaria. A estos efectos, podr醤 ser modificadas o suprimidas mediante acuerdo del Consell o resoluci髇 de la persona titular de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud P鷅lica.

Asimismo, corresponde a la persona titular de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud P鷅lica adoptar las medidas necesarias para la aplicaci髇 del presente acuerdo y establecer, de acuerdo con la normativa aplicable y a la vista de la evoluci髇 de la situaci髇 sanitaria, todas aquellas medidas adicionales o complementarias que sean necesarias�.

7. Las medidas que con motivo de la actual crisis sanitaria del virus SARSCoV2� se proponen por la Administraci髇 Sanitaria en el ejercicio de sus potestades administrativas encuentran cobertura en este actual marco jur韉ico en tanto en cuanto son necesarias para la protecci髇 de la salud, son id髇eas y proporcionadas a los efectos de protecci髇 de la salud p鷅lica para prevenir de este modo su p閞dida y deterioro, ante una situaci髇 evidente de urgencia o necesidad.

De este marco jur韉ico expuesto destacamos la Ley org醤ica 3/1986, de 4 abril, que sirve de presupuesto sustantivo habilitante a la competencia atribuida al orden Contencioso-Administrativo para la autorizaci髇 o ratificaci髇 judicial de las medidas que impliquen limitaci髇 o restricci髇 de derechos fundamentales, al amparo de lo previsto en la reciente Ley 3/2020.

Con la reciente modificaci髇 de la ley jurisdiccional se refuerza la posibilidad de que la autoridad sanitaria adopte medidas de car醕ter colectivo que pudieran limitar alg鷑 derecho fundamental, y as� el legislador ha aclarado esta situaci髇 con la reforma de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, llevada a cabo por la Ley 3/2020, de 18 de septiembre, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al Covid-19 en el 醡bito de la Administraci髇 de Justicia. As� en su disposici髇 final segunda, se ha dispuesto una modificaci髇 del art. 8.6 con el objetivo de atribuir a los juzgados de lo contencioso administrativo la competencia para la autorizaci髇 o ratificaci髇 judicial de las medidas adoptadas, con arreglo a la legislaci髇 sanitaria, que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud p鷅lica, e impliquen limitaci髇 o restricci髇 de derechos fundamentales, cuando dichas medidas est閚 plasmadas en actos administrativos singulares que afecten 鷑icamente a uno o varios particulares concretos e identificados de manera individualizada. Coherente con ello se modifica el art. 10 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, para atribuir la competencia para conocer de la autorizaci髇 o ratificaci髇 judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislaci髇 sanitaria que las autoridades sanitarias de 醡bito distinto al estatal consideren urgentes y necesarias para la salud p鷅lica, e impliquen la limitaci髇 o restricci髇 de derechos fundamentales cuando sus destinatarios no est閚 identificados individualmente. Por consiguiente la autoridad sanitaria puede adoptar medidas de car醕ter colectivo que pudieran limitar alg鷑 derecho fundamental, y as� el legislador ha aclarado esta situaci髇 con la reforma de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, llevada a cabo por la Ley 3/2020, de 18 de septiembre, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al Covid-19 en el 醡bito de la Administraci髇 de Justicia Los informes t閏nicos ponen de manifiesto no solo indicios racionales que permitan suponer la existencia de peligro para la salud de la poblaci髇 debido a la situaci髇 sanitaria concreta, sino evidencias cient韋icas de la propagaci髇 acelerada de los contagios y a fin de controlar la transmisi髇 comunitaria sostenida, la autoridad sanitaria tiene el deber inexcusable de adoptar las medidas id髇eas y proporcionadas para su control. Se trata sin duda de medidas exigibles y legitimadas por la defensa de la salud p鷅lica.

En el presente caso la Administraci髇 Auton髆ica act鷄 de forma leg韙ima y con criterios de proporcionalidad por cuanto la necesidad y urgencia de las medidas a adoptar recomiendan actuar primero y pedir la ratificaci髇 judicial despu閟. Los informes t閏nicos obrantes en el expediente, y que justifican la aplicaci髇 de las presentes medidas, requieren una actuaci髇 inmediata, por cuanto es imprescindible para la preservaci髇 de la salud p鷅lica, ante la constataci髇 de una transmisi髇 comunitaria sostenida, lo que supone un nivel alto de circulaci髇 del virus SARS-CoV2 con difusi髇 en la comunidad. La evoluci髇 de la pandemia es ascendente, observ醤dose un incremento muy marcado en el n鷐ero de casos y disminuci髇 de la trazabilidad.

En tal escenario, se considera que puede contribuir a alcanzar el objetivo propuesto de reducci髇 de propagaci髇 del virus (juicio de idoneidad), la medida de limitaci髇 deambulatoria nocturna, prohibiendo el tr醤sito o permanencia en las calles, durante determinadas horas, dado que no se conocen medidas m醩 moderadas para la consecuci髇 de tal prop髎ito con igual eficacia (juicio de necesidad) y que, tal restricci髇 de la libre circulaci髇 en una determinada franja horaria aparece como ponderada o equilibrada, por derivarse de la misma m醩 beneficios o ventajas para el inter閟 general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto (juicio de proporcionalidad en sentido estricto).

La medida adoptada de restricci髇 de la deambulaci髇 en horario nocturno es limitada, no se impide la movilidad, solo se restringe en una franja horaria y se prev� la transici髇 por razones justificadas. Se compagina as� la necesidad de limitar los movimientos con el desempe駉 de actividades consideradas esenciales para los ciudadanos.

En consideraci髇 al Acuerdo de 19 de junio 2020, del Consell, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19, en el que se contempla la posibilidad de que la persona titular de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Publica pueda adoptar la medidas necesarias para la aplicaci髇 de dicho acuerdo y establecer, conforme a la normativa aplicable y a la vista de la evoluci髇 de la situaci髇 sanitaria, todas aquellas medidas adicionales o complementarias que sean necesarias, y de conformidad con el art韈ulo 81.1 b) de la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana, resuelvo

Primero. Medidas adicionales excepcionales Acordar con car醕ter transitorio en la Comunitat Valenciana, las siguientes medidas adicionales excepcionales:

1. Medidas relativas a la circulaci髇 de personas

1.1. Se proh韇e la circulaci髇, deambulaci髇 y permanencia en v韆s y espacios de uso p鷅lico de todas las personas entre las 00.00 horas y las 06.00 horas, con excepci髇 de la realizaci髇 de las siguientes actividades:

• – Desplazamiento al lugar de trabajo para efectuar su prestaci髇 laboral, profesional o empresarial.
• – Retorno al lugar de residencia habitual tras la jornada laboral.
• – Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios o adquisici髇 de productos farmac閡ticos.
• – Asistencia y cuidado a personas mayores, personas menores, personas dependientes, personas con diversidad funcional o personas especialmente vulnerables.
• – Causa de fuerza mayor o situaci髇 de necesidad.

1.2. Para la realizaci髇 de las actividades excepcionadas en el apartado anterior, se permitir�:

• – La circulaci髇 de veh韈ulos particulares, taxis y cualquier otro veh韈ulo de servicio p鷅lico que circule por las v韆s para traslado de las actividades excepcionadas o para el repostaje en gasolineras o estaciones de servicios.
• – La circulaci髇 de veh韈ulos para el abastecimiento y suministro de actividades econ髆icas, que por su naturaleza, deban efectuarse en horario nocturno.
• – Y la circulaci髇 del personal y veh韈ulos encargados de la limpieza de la v韆 p鷅lica, y recogida de residuos urbanos.

1.3. En todo caso, en cualquier desplazamiento deber醤 respetarse las recomendaciones y obligaciones dictadas por las autoridades sanitarias.

2. Medidas en reuniones de car醕ter familiar y social

2.1. La participaci髇 en cualquier agrupaci髇 o reuni髇 de car醕ter familiar y/o social, se limitar� a un n鷐ero m醲imo de 6 personas, tanto en espacios p鷅licos como privados, excepto en el caso de personas convivientes, manteni閚dose las actividades y eventos con los aforos y medidas establecidas en el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19, seg鷑 redacci髇 dada por la Resoluci髇 de 17 de julio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, de modificaci髇 y adopci髇 de medidas adicionales y complementarias del Acuerdo de 19 de junio, del Consell y la Resoluci髇 de 24 de julio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, por la que se da nueva redacci髇 a determinadas medidas recogidas en la Resoluci髇 de 17 de julio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica. Y Resoluci髇 de 17 de agosto de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, para la adopci髇 de las medidas establecidas en el acuerdo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19 y sucesivas pr髍rogas.

2.2. Se recomienda que las actividades de interacci髇 social se desarrollen siempre y prioritariamente en espacios abiertos y bien ventilados.

2.3. Se recomienda cancelar o posponer cualquier actividad familiar o social que no sea considerada imprescindible y pueda ser aplazada.

2.4. Se recomienda a la poblaci髇 que limite dentro de lo posible su actividad social.

3. Medidas relativas a jardines y zonas de esparcimiento al aire libre Los jardines y zonas de esparcimiento al aire libre permanecer醤 abiertos solamente desde las 8:00 a las 22.00 horas.

4. Medidas relativas a los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇

4.1. El consumo ser� siempre sentado en mesa tanto en el interior como en las terrazas.

4.2. En las mesas o agrupaciones de mesas, tanto en el interior como en terrazas, se restringir� la presencia a 6 personas como m醲imo.

4.3. Las barras solo podr醤 ser usadas por las personas para pedir y recoger su consumici髇.

4.4. El horario de cierre de los establecimientos ser� a las 00.00 horas, sin que puedan aceptar pedidos a partir de las 23.00 horas.

4.5. El uso de la mascarilla ser� obligado en todo momento salvo en el momento de la consumici髇.

4.6. Se realizar� un cumplimiento estricto de las medidas de ventilaci髇 y climatizaci髇 en espacios interiores.

5. Medidas relativas a la venta de alcohol

5.1. Se proh韇e la venta de alcohol durante la franja horaria comprendida entre las 22.00 horas y las 08.00 horas del d韆 siguiente, de todo tipo de establecimientos de venta al p鷅lico independientemente de la licencia con que operen, excepto en los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇 que se regir� por lo establecido en el punto anterior.

5.2. Asimismo se proh韇e el consumo absoluto de alcohol en la v韆 p鷅lica, las 24 horas del d韆 excepto en los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇.

Segundo. Medidas vigentes

En todo lo no previsto en esta resoluci髇, y en lo que sea compatible con ella, ser醤 de aplicaci髇, en el 醡bito territorial de la Comunitat Valenciana, las medidas que no se modifican en esta resoluci髇 y que, con car醕ter general, se establecen en el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19 y en la Resoluci髇 de 17 de agosto de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, para la adopci髇 de las medidas establecidas en el acuerdo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, sobre medidas de prevenci髇 frente a la Covid-19 y sucesivas pr髍rogas.

En los municipios de Guadassuar, Elche, Orihuela, seguir� siendo de aplicaci髇 durante su periodo de vigencia la Resoluci髇 de 16 de octubre, de la consellera de Sanidad Universal y Salud p鷅lica, por la que se acuerda medidas adicionales en los municipios de Guadassuar en la provincia de Valencia, Elx y Orihuela (n鷆leo urbano y pedan韆s de La Aparecida, Rinc髇 de Bonanza, Desamparados, Arneva, Hurchillo, La Murada, La Matanza, La Campaneta, San Bartolom�, Virgen del Camino, Molins, Correntias y El Escorratel) en la provincia de Alicante, durante 14 d韆s naturales, como consecuencia de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 que viven esos municipios (DOGV 16.10.2020). Si bien, tambi閚 se aplicar� la medida del resuelvo primero de la presente resoluci髇.

Y en el municipio de Onda, seguir� siendo de aplicaci髇 durante su periodo de vigencia la Resoluci髇 de 16 de octubre de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, por la que se acuerda medidas adicionales en el municipio de Onda (Castell髇) durante 14 d韆s naturales, como consecuencia de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 que vive este municipio (DOGV 16.10.2020). Si bien, tambi閚 se aplicar� las medidas recogidas en el resuelvo primero y segundo de la presente resoluci髇.

Tercero. Ratificaci髇 judicial

Debido al alto riesgo de transmisi髇 que se observa en los 鷏timos d韆s, existe la necesidad de adoptar con car醕ter inminente estas medidas para que se apliquen este fin de semana, y de esta forma impedir la propagaci髇 del virus y proteger la salud de las personas. Por todo ello esta resoluci髇 se publica de manera inmediata, dando traslado de la misma a la Abogac韆 de la Generalitat en orden a solicitar la correspondiente ratificaci髇 judicial de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, en relaci髇 con las medidas restrictivas de movilidad y limitativas de derechos fundamentales.

Cuarto. Colaboraci髇

Solicitar la colaboraci髇 de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a trav閟 de la Delegaci髇 de Gobierno y de la Polic韆 Local para garantizar la correcta ejecuci髇 de las medidas acordadas en la presente resoluci髇.

Quinto. R間imen sancionador

El incumplimiento de las medidas de loa presente resoluci髇 quedar� sujeto al procedimiento de la actividad inspectora y al r間imen sancionador establecido en el Decreto ley 11/2020, de 24 de julio, del Consell, de r間imen sancionador espec韋ico contra los incumplimientos de las disposiciones reguladoras de les medidas de prevenci髇 ante la Covid-19.

Sexto. Eficacia

La presente resoluci髇 surtir� efectos a la 1:00 hora del d韆 25 de octubre de 2020, hasta las 23.59 horas del 9 de diciembre de 2020.

Se advierte que la presente resoluci髇 pone fin a la v韆 administrativa pudiendo interponerse recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el d韆 siguiente al de su notificaci髇, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Just韈ia de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los art韈ulos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, o recurso potestativo de reposici髇 ante el mismo 髍gano que dict� el acto, en el plazo de un mes, de conformidad con los art韈ulos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas. Todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislaci髇 vigente.