Orden de 23 de julio de 2021, de la Consejería de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se regula el procedimiento a seguir en la tramitación anticipada de expedientes de gasto financiados con fondos provenientes del Instrumento Europeo de Recuperación

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• INTRODUCCION
• Artículo 1 Ámbito de aplicación y objeto
• Artículo 2 Definiciones
• Artículo 3 Delimitación de la tramitación anticipada de expedientes de gasto
• Artículo 4 Procedimiento
• Artículo 5 Especialidades de las convocatorias anticipadas
• Artículo 6 Otros expedientes de gasto
• DISPOSICIONES FINALES
  • DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA Habilitación
  • DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA Entrada en vigor

Artículo 1 Ámbito de aplicación y objeto

1. La presente Orden tiene por objeto regular el procedimiento a seguir por la Comunidad de Madrid en la tramitación anticipada de expedientes de gasto financiados con fondos provenientes del Instrumento Europeo de Recuperación.

2. Las normas contenidas en la presente Orden serán de aplicación a la Administración de la Comunidad de Madrid, sus organismos autónomos y entes públicos cuya normativa específica confiera carácter limitativo a sus créditos, sin perjuicio de la adecuación de trámites y órganos intervinientes a su peculiar estructura.

3. La tramitación anticipada de expedientes diferentes a los previstos en el apartado primero se regularán por lo previsto en la Orden de 16 de noviembre de 2018, de la Consejería de Economía, Empleo y Hacienda, por la que se regula el procedimiento a seguir en la tramitación anticipada de expedientes de gasto.

4. Para la aplicación de la presente Orden, deberán tenerse en cuenta las normas comunitarias, nacionales de desarrollo o transposición y los documentos específicos, en particular los derivados de la tramitación del gasto a través de conferencia sectorial, referidos a cada expediente concreto.

Artículo 2 Definiciones

A los efectos de esta orden se entiende por «ejecución»:

• a) En el caso de los contratos, la ejecución material de las prestaciones, teniendo en cuenta el concepto de «inicio» previsto por la normativa de contratos del sector público que resulte aplicable.
• b) En el caso de líneas de subvención o ayuda, cuando la línea tenga por objeto impulsar determinada actividad del beneficiario, se atenderá al momento previsto para el inicio de la realización de la actividad, sin que puedan producirse reconocimiento de obligaciones con cargo al ejercicio corriente.
• c) En caso de líneas de subvención o ayuda que contemplen actividades ya realizadas o se basen en la concurrencia de una determinada situación a valorar en el momento de la concesión, se atenderá a la ejecución presupuestaria en su fase de reconocimiento de obligaciones.
• d) En caso de convenios, o expedientes diferentes a los previstos en los apartados anteriores, se atenderá al inicio de la ejecución de las actuaciones en el ejercicio siguiente u otros posteriores, sin que proceda la realización de pagos en el ejercicio corriente.

Artículo 3 Delimitación de la tramitación anticipada de expedientes de gasto

1. Se establece la posibilidad de proceder a la tramitación anticipada de expedientes de gasto llegando a la fase de formalización del compromiso de gasto, para cualquier tipo de expediente a que se refiere el artículo 1, en particular aquellos que se financien con los fondos procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia y del REACT-EU, cualquiera que sea el instrumento o negocio jurídico utilizado para tal fin.

2. Los expedientes financiados que se tramiten de forma anticipada, estarán sujetos a las siguientes especialidades:

• a) Podrán iniciarse en un ejercicio anterior al que vaya a tener lugar su ejecución y alcanzar la fase de autorización del compromiso de gasto, también con la consideración de anticipada, en este caso, cuando su ejecución se realice únicamente en la anualidad siguiente a la de la formalización del compromiso, llegando incluso a la adjudicación, formalización del contrato o concesión de la ayuda.

  En estos supuestos, en el ejercicio en que se adquiera el compromiso con carácter anticipado, no podrá producirse ejecución de las actuaciones que generen obligaciones imputables al mismo.

• b) Aquellos expedientes en los que se llegue a la fase de compromiso de gasto con inicio de ejecución en el ejercicio o abarquen más de una anualidad futura, se tramitarán como gastos plurianuales.

Artículo 4 Procedimiento

1. Los expedientes se adecuarán en su tramitación a la normativa reguladora y procedimiento establecido para cada tipo de gasto, con las siguientes particularidades:

• a) Actuaciones particulares a realizar en el ejercicio presupuestario en el que se efectúa la tramitación anticipada del gasto:
  • 1º. Los documentos contables soporte de los actos administrativos serán los siguientes:
    • a.1. RC de «retención de crédito» (potestativo) y, en su caso, los documentos complementarios de esta fase contable.
    • a.2. A de «tramitación anticipada» y, en su caso, los documentos complementarios de esta fase contable.
    • a.3. En su caso, D de «tramitación anticipada» y los documentos complementarios de esta fase contable.
    • a.4. En su caso, AD de «tramitación anticipada» y los documentos complementarios de esta fase contable.
  • 2º. El expediente de contratación, la convocatoria de subvenciones, el convenio y, en su caso, los actos administrativos en los que se recoja la fase de compromiso, que tengan carácter anticipado, deberán hacer constar que la adjudicación y formalización del contrato, la concesión o la formalización del convenio, quedan sometidos a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del negocio jurídico en el ejercicio correspondiente y que todos los actos de trámite dictados en estos expedientes de gasto se entenderán condicionados a que en el ejercicio en el que ha de iniciarse la ejecución subsistan las mismas circunstancias de hecho y de derecho existentes en el momento en que fueron producidos dichos actos.
• b) Actuaciones a realizar con los expedientes de gasto, tramitados de forma anticipada, una vez iniciado el ejercicio presupuestario:
  • 1º. Al comienzo del ejercicio presupuestario, los centros gestores e intervenciones delegadas u órganos equivalentes deberán verificar que para los gastos tramitados anticipadamente se han consignado los créditos adecuados en el Presupuesto aprobado o llevar a cabo con carácter de urgencia las modificaciones sobre los créditos que resulten necesarias para llevar a cabo la tramitación de los expedientes, en caso de existir remanentes vinculados, o posibilidad de financiación con los créditos aprobados.
  • 2º. Si existe crédito adecuado y suficiente, de inicio o tras las modificaciones precisas, con la apertura del nuevo Presupuesto se procederá a la carga informática de los documentos contables de tramitación anticipada, que se imputarán al Presupuesto del ejercicio corriente, generándose automáticamente en el Sistema NEXUS ECCL los nuevos documentos en la situación de «contabilizados».

    La continuación de los expedientes que queden en curso a fin de ejercicio, requerirá además de la contabilización de las fases correspondientes mediante procesos informáticos, la revisión de los expedientes para asegurar que estos se adaptan no solo a las normas que regulan la gestión del gasto, sino también a las normas de procedimiento que resulten aplicables, llevando a cabo, en su caso, los reajustes de anualidades, o de plazos para proceder a la finalización del procedimiento, que resulten necesarios.

  • 3º. Si resultara que no existe crédito adecuado y suficiente, en los términos previstos en los apartados anteriores, tras la valoración por el órgano gestor de posibles soluciones alternativas, se procederá a realizar la tramitación que procedan derivada de la imposibilidad de ejecución del negocio jurídico de que se trate.

Artículo 5 Especialidades de las convocatorias anticipadas

1. La convocatoria podrá establecer que la cuantía total máxima que figura en la misma tiene carácter estimado y que en los supuestos en los que el crédito presupuestario que resulte aprobado en la Ley de Presupuestos fuera superior o si se cumplieran los requisitos de disponibilidad de la cuantía adicional, el órgano concedente decidirá su aplicación o no a la convocatoria, previa tramitación del correspondiente expediente de gasto, sin necesidad de nueva convocatoria.

2. Cuando se llegue a la fase de compromiso de forma anticipada, a los efectos de aplicación de este artículo, la convocatoria podrá prever además de la concesión a los solicitantes hasta el límite del crédito estimado, la posibilidad de establecer una relación ordenada de todas las solicitudes que, cumpliendo con las condiciones administrativas y técnicas establecidas para adquirir la condición de beneficiario, no hayan sido estimadas por rebasarse la cuantía máxima del crédito inicial fijado en la convocatoria, con indicación, en su caso, de la puntuación otorgada a cada una de ellas en función de los criterios de valoración previstos.

3. En el supuesto previsto en el apartado anterior, se tramitará el expediente de gasto correspondiente, publicándose el importe final de la convocatoria en los términos previstos en la misma.

4. En el caso de subvenciones, reguladas por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuyo objeto sea financiar actuaciones o situaciones concretas que no requieran de valoración comparativa con otras propuestas, se podrán dictar las resoluciones de concesión por orden de presentación de solicitudes una vez realizadas las comprobaciones de concurrencia de la situación o actuación subvencionable y el cumplimiento del resto de requisitos exigidos, hasta el agotamiento del crédito presupuestario asignado en la convocatoria.

La consideración de estas resoluciones de concesión como anticipadas seguirá los criterios generales previstos en el artículo 3, si bien, al llegar al ejercicio siguiente, siempre que las normas específicas de los expedientes no lo impidan, se llevarán a cabo las operaciones presupuestarias de cada fase de gasto que se encuentre pendiente de tramitación.

5. Siempre que las normas específicas de los expedientes de gasto lo permitan, podrá llevarse a cabo la tramitación de forma simultánea de la convocatoria del ejercicio corriente y la convocatoria anticipada del ejercicio siguiente, obteniendo los informes correspondientes, quedando la eficacia del acto de convocatoria anticipada condicionada a la publicación del acto administrativo en forma de extracto a través de la Base de Datos Nacional de Subvenciones.

Artículo 6 Otros expedientes de gasto

1. En caso de que se inicie en el ejercicio corriente la tramitación de expedientes de convenios pero su ejecución no vaya a tener lugar hasta el ejercicio siguiente, será posible su tramitación anticipada, pudiendo llegar hasta la fase de formalización del convenio en el ejercicio corriente, siempre que no proceda ningún pago en el ejercicio corriente.

2. Los expedientes de gasto diferentes a los previstos en los apartados anteriores adaptarán su tramitación a lo dispuesto en esta orden para las subvenciones, contratos o convenios, por analogía, según proceda

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA Habilitación

Se autoriza a la persona titular de la Intervención General de la Comunidad de Madrid para dictar cuantas instrucciones sean necesarias para el desarrollo y ejecución de la presente Orden.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA Entrada en vigor

La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.