Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯 A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE ANDALUC虯 PARA EL A袿 2011

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

Al finalizar la primera mitad de 2010, la econom韆 andaluza comienza a dar muestras de normalizaci髇 paulatina de la actividad productiva; aunque en el conjunto de 2010 todav韆 se prev� una ligera contracci髇 del PIB en t閞minos interanuales, en 2011 se espera que la econom韆 deje atr醩 definitivamente la recesi髇 y se sit鷈 en tasas interanuales positivas de crecimiento.

Las perspectivas para el a駉 2011 de la econom韆 internacional y tambi閚 de la espa駉la y la andaluza son, por tanto, m醩 favorables que las de los 鷏timos dos a駉s, toda vez que comienzan a hacerse patentes los esfuerzos concertados de las autoridades econ髆icas para lograr revertir la profunda crisis, particularmente intensa en los pa韘es m醩 desarrollados. No obstante, el desempleo generado como consecuencia de la ca韉a de la actividad se prev� que siga siendo elevado, por lo que su reducci髇 constituir� uno de los objetivos prioritarios de la pol韙ica econ髆ica de la Comunidad Aut髇oma.

En consecuencia, el objetivo fundamental del Presupuesto de 2011 es impulsar el proceso de recuperaci髇 de la econom韆 andaluza en un marco de consolidaci髇 fiscal. A este 鷏timo respecto, hay que recordar que los procedimientos previstos en la normativa espa駉la de estabilidad presupuestaria han sido reforzados mediante un acuerdo alcanzado en el seno del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera: el Acuerdo Marco sobre Sostenibilidad de las Finanzas P鷅licas para el per韔do 2010-2013 tiene como fin coordinar el esfuerzo de consolidaci髇 fiscal de las Administraciones P鷅licas y, entre ellas, las Comunidades Aut髇omas como gestoras de la mayor proporci髇 del gasto p鷅lico en nuestro pa韘, para alcanzar el objetivo del 3% del PIB de d閒icit en 2013 al que nos hemos comprometido con la Uni髇 Europea, objetivo que asigna a las Comunidades Aut髇omas un d閒icit m醲imo del 1,1% del PIB en esa misma fecha.

En virtud de este Acuerdo ya se han aplicado medidas de reducci髇 del d閒icit, algunas de las cuales tendr醤 continuidad en 2011 y otras comenzar醤 a implantarse. Las medidas de consolidaci髇 adoptadas discurren por tres v韆s: incremento de los ingresos y mejora de la recaudaci髇 y de la progresividad fiscal; reducci髇 del gasto p鷅lico mediante una reasignaci髇 de prioridades; y reestructuraci髇 del sector p鷅lico andaluz para mejorar su eficiencia.

La prioridad del Presupuesto es, pues, contribuir a una recuperaci髇 sostenible, en coherencia con las bases de la concertaci髇 social en Andaluc韆, lo que implica que la salida de la crisis solo puede venir por la senda hacia un nuevo patr髇 productivo para Andaluc韆. Un nuevo patr髇 de crecimiento basado en la igualdad de oportunidades y en la formaci髇 de excelencia de nuestra poblaci髇, en su capacidad emprendedora, en el conocimiento y la innovaci髇 empresarial como fuentes de creaci髇 de valor, factores todos ellos que contribuyen a elevar la productividad de nuestra econom韆.

Tambi閚 ha de ser un patr髇 de crecimiento m醩 sostenible medioambientalmente, que incorpore en su funcionamiento criterios de menor generaci髇 de residuos y mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales, y m醩 sostenible socialmente, orientaci髇 que proporciona, adem醩, nuevas oportunidades de inversi髇 y empleo asociadas al sector de energ韆s renovables.

Para acelerar la transformaci髇 productiva, Andaluc韆 debe hacer frente a algunos cambios estructurales que requieren actuaciones dirigidas a mejorar el entorno econ髆ico y que est醤 presentes en el Presupuesto, como por ejemplo: el fomento de la empleabilidad a trav閟 de las pol韙icas activas de inserci髇, entre las que en 2011 destaca el Plan de Empleo Juvenil; el incremento de la competitividad de las empresas mediante la reducci髇 de cargas administrativas y el fomento de la internacionalizaci髇; y la potenciaci髇 de elementos clave en la actividad econ髆ica, como la I+D+i y la formaci髇. Debe hacerse una menci髇 especial para la educaci髇, piedra angular del sistema productivo andaluz del futuro y factor decisivo de la lucha por la igualdad de oportunidades. Con este fin, su dotaci髇 en 2011 se incrementar�, dando continuidad a programas tan relevantes como el de Becas 6000 o Escuela TIC 2.0, al tiempo que ser� el primer ejercicio en el que las becas de estudio sean 韓tegramente gestionadas por la Comunidad Aut髇oma. Igualmente, se incrementar� el n鷐ero de plazas de guarder韆, avanzando en la escolarizaci髇 de los menores de 3 a駉s.

Pero al igual que en los ejercicios anteriores, las pol韙icas sociales ocupan el lugar m醩 destacado en el Presupuesto de 2011. Durante los per韔dos de crisis, aumenta el riesgo de exclusi髇 y de incremento de la desigualdad, de ah� que la acci髇 p鷅lica resulte decisiva como soporte de la vertiente social de la sostenibilidad. Adem醩, la importancia del gasto social no solo responde a una elecci髇 閠ica y democr醫ica. Las pol韙icas de protecci髇 social tienen tambi閚 una vertiente econ髆ica que las vincula estrechamente con el crecimiento: contribuyen a sostener la renta disponible y la demanda agregada, permiten participar en el mercado de trabajo a numerosos efectivos que de otro modo se ver韆n excluidos (cuidadoras, madres, j髒enes, personas con discapacidad, personas inmigrantes, desempleados de larga duraci髇, etc.), incrementando la oferta de trabajo y mejorando la productividad a trav閟 de la acumulaci髇 de capital humano.

En este 醡bito, parte de los recursos procedentes de la reasignaci髇 interna del gasto se destinar� a dar continuidad a la implantaci髇 de la Ley de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, cuyo calendario marca un nuevo hito en 2011 al incorporarse un grupo adicional a los potenciales beneficiarios de la Ley. La pol韙ica de sanidad ser� de nuevo la que m醩 recursos presupuestarios absorber�, con el fin de mantener el nivel de prestaciones y servicios alcanzado en los 鷏timos a駉s, al tiempo que prosigue la modernizaci髇 y mejora de la Administraci髇 de Justicia, para lo que se incrementar� su dotaci髇. Respecto a los complementos auton髆icos de las pensiones, estos crecer醤 por encima del 韓dice de precios previsto para 2011.

No obstante, el rasgo diferencial del Presupuesto de 2011 lo constituye sin lugar a dudas el impulso financiero que la Junta de Andaluc韆 otorga a las Corporaciones Locales en el 醡bito de la recientemente aprobada legislaci髇 en materia local, con objeto de contribuir a su suficiencia financiera. Por primera vez en Espa馻, las Entidades Locales tendr醤 una participaci髇 en los tributos de una Comunidad Aut髇oma, lo que elevar� significativamente los fondos a su disposici髇, con car醕ter incondicionado, favoreciendo el autogobierno y apostando por un nuevo modelo de municipios y provincias consagrado en la Ley de Autonom韆 Local.

El Presupuesto de 2011 consolida la orientaci髇 de las actuaciones p鷅licas hacia una recuperaci髇 de la econom韆 andaluza que sea producto de la transformaci髇 del modelo productivo actual, que mantiene un riguroso compromiso con el gasto social, la protecci髇 del medio ambiente y la lucha contra el cambio clim醫ico, y en el que se extiende el esfuerzo a las Entidades Locales, reforzando su suficiencia financiera con un incremento muy elevado de los fondos destinados a la nivelaci髇 de servicios, todo ello en un contexto de austeridad en el gasto y mejora de la eficiencia en el sector p鷅lico.

II

El texto articulado consta de cuarenta y cuatro art韈ulos, distribuidos en siete T韙ulos, que se completan en su parte final con quince disposiciones adicionales, una disposici髇 transitoria y ocho disposiciones finales.

El T韙ulo I, 獶e los cr閐itos iniciales y sus modificaciones�, regula en su art韈ulo 1 el 醡bito del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Se aprueban los estados de gastos e ingresos de la Junta de Andaluc韆 y de sus agencias administrativas; los presupuestos de las agencias de r間imen especial; los presupuestos de explotaci髇 y capital de las agencias p鷅licas empresariales, de las sociedades mercantiles de participaci髇 mayoritaria directa, y de aquellos consorcios y fundaciones en los que la aportaci髇 de la Junta de Andaluc韆 se hace mediante transferencia de financiaci髇.

Es de destacar, en el presente T韙ulo, la supresi髇 de las referencias a los organismos aut髇omos y a las entidades de derecho p鷅lico del art韈ulo 6.1.b de la anterior Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Ello se debe a la inminente adecuaci髇 de estas entidades a la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, lo que supone adaptar su r間imen jur韉ico al de los distintos tipos de agencias previstas en dicha Ley, en virtud de su disposici髇 transitoria 鷑ica.

Por su parte, el art韈ulo 5 recoge la dotaci髇 para 2011 para las operaciones financieras de los fondos sin personalidad jur韉ica regulados en el apartado 3 del art韈ulo 5 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, as� como sus presupuestos.

Adem醩, siguiendo el mandato del art韈ulo 190.2 del Estatuto de Autonom韆, se contempla la cifra de beneficios fiscales.

Respecto a los cr閐itos que tienen car醕ter vinculante en el ejercicio 2011, se incluye en el art韈ulo 7 la vinculaci髇 de los cr閐itos para gastos de personal y de los correspondientes a inversiones reales y transferencias de capital del servicio Fondos Europeos, que en la anterior Ley del Presupuesto figuraban, con el mismo contenido, en el T韙ulo III.

Asimismo, se declaran los cr閐itos ampliables para 2011 y se regula el r間imen presupuestario de la sanidad.

En el T韙ulo II, 獶e los cr閐itos de personal�, se incluyen una serie de normas referidas al r間imen de las retribuciones del personal al servicio del sector p鷅lico andaluz.

Las modificaciones en este 醡bito vienen en gran medida impuestas por la Ley de Presupuestos Generales del Estado, que se declara normativa b醩ica en la materia, y por la adaptaci髇 al Decreto-Ley 2/2010, de 28 de mayo, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de retribuciones en el 醡bito del sector p鷅lico andaluz, que aplic� en gran parte normativa b醩ica estatal. As�, se establece que las retribuciones del personal al servicio del sector p鷅lico andaluz no experimentar醤 crecimiento alguno respecto a las establecidas, con efectos desde el 1 de junio de 2010, por el citado Decreto-Ley. De igual modo, las retribuciones de los altos cargos de la Junta de Andaluc韆, de las agencias administrativas y de las agencias de r間imen especial, as� como del personal que ejerce funciones de alta direcci髇 de las entidades instrumentales, no experimentar醤 incremento alguno.

De otro lado, se incluye la limitaci髇 de las plazas de nuevo ingreso al 10% de la tasa de reposici髇 de efectivos; y se regula la contrataci髇 de personal laboral temporal y el nombramiento de personal funcionario interino para 2011, que se limitar� a casos de necesidad y urgencia. Adem醩, se establecen instrucciones relativas a las retribuciones del conjunto de las entidades instrumentales.

En el T韙ulo III, dedicado a la gesti髇 y control presupuestarios, al igual que en ejercicios anteriores, se recogen las competencias del Consejo de Gobierno para la autorizaci髇 de determinados gastos y contratos en funci髇 de su cuant韆 o duraci髇, incluy閚dose como novedad, dentro del r間imen de exclusiones, los expedientes de gastos que se tramiten para la ejecuci髇 de los cr閐itos incluidos en la secci髇 35, 玃articipaci髇 de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Aut髇oma�, en aplicaci髇 de la Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participaci髇 de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

Asimismo, se recogen las normas especiales en materia de subvenciones; las transferencias de cr閐itos relativas a subvenciones cuyos beneficiarios 鷏timos sean personas f韘icas; la financiaci髇 complementaria en los conciertos educativos de r間imen singular; el r間imen de financiaci髇 de la actividad de determinadas entidades del sector p鷅lico andaluz y la encomienda de gesti髇. Igualmente, se regula la autorizaci髇 de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para los proyectos de inversi髇 que se ejecuten a trav閟 de f髍mulas de colaboraci髇 p鷅lico-privada; as� como para las minoraciones a nivel de secci髇 de los cr閐itos para transferencias corrientes a Corporaciones Locales.

Respecto a las novedades incluidas en este T韙ulo, destaca el establecimiento del plazo de un mes para comunicar a la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica la adquisici髇 de participaciones no mayoritarias en entidades de Derecho Privado, a efectos de lo previsto en el art韈ulo 82.1 y 2 de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, en la redacci髇 dada por el art韈ulo 2.Uno del Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenaci髇 del sector p鷅lico.

Por 鷏timo, como novedad, se a馻den las agencias de r間imen especial al art韈ulo 29 sobre r間imen de financiaci髇 de la actividad de determinadas entidades instrumentales y asimiladas.

En el T韙ulo IV, relativo a las operaciones financieras, se regula, entre otras materias, el importe m醲imo de los avales a prestar por la Junta de Andaluc韆 durante el ejercicio 2011, tanto a Corporaciones Locales e instituciones que revistan especial inter閟 para la Comunidad Aut髇oma como a las entidades que conforman el sector p鷅lico empresarial.

Asimismo, el objeto fundamental de este T韙ulo es autorizar la cuant韆 hasta la cual la Junta de Andaluc韆 y sus entidades dependientes pueden realizar operaciones de endeudamiento. En lo que respecta al endeudamiento a largo plazo de la Junta de Andaluc韆, la autorizaci髇 viene referida a la cuant韆 del incremento del saldo vivo de la deuda a 31 de diciembre. De forma que para el ejercicio 2011 se autoriza al Consejo de Gobierno para que incremente la misma con la limitaci髇 de que el saldo vivo a 31 de diciembre de 2011 no supere el correspondiente a 1 de enero de 2011 en la cifra que establece la presente Ley, permiti閚dose que este l韒ite sea sobrepasado durante el curso del ejercicio y estableci閚dose los supuestos en que se revisar� autom醫icamente.

Esta regulaci髇 se completa con el r間imen de autorizaci髇 establecido para el endeudamiento del resto del sector de entes cuya deuda consolida con la de la Comunidad Aut髇oma y la determinaci髇 de la informaci髇 que deben suministrar. Debe destacarse, como novedad, la autorizaci髇 a la persona titular de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica, durante el a駉 2011, para facultar a las agencias de r間imen especial para realizar operaciones de cr閐ito por plazo inferior a un a駉, con objeto de cubrir sus necesidades transitorias de tesorer韆.

Finalmente, al igual que en ejercicios anteriores, se establece en este T韙ulo la posibilidad de efectuar pagos anticipados de tesorer韆 a las Corporaciones Locales.

Por otra parte, en el T韙ulo V se prev� el incremento del importe de las tasas de cuant韆 fija de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en un 1% sobre la cantidad exigible para el ejercicio 2010.

Asimismo, se establecen deducciones en el Impuesto sobre los Dep髎itos de Clientes en las Entidades de Cr閐ito en Andaluc韆, creado inicialmente por el Decreto-Ley 4/2010, de 6 de julio, de medidas fiscales para la reducci髇 del d閒icit p鷅lico y para la sostenibilidad, y que ahora regula la Ley 11/2010, de 3 de diciembre, del mismo t韙ulo.

El T韙ulo VI establece normas relativas a la transferencia y delegaci髇 de competencias entre la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y las Entidades Locales de su territorio.

Debe destacarse que tanto la denominaci髇 como el contenido de este T韙ulo se han adecuado a la nueva regulaci髇 sobre transferencia y delegaci髇 de competencias que efect鷄 la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆.

El T韙ulo VII hace referencia a la informaci髇 y documentaci髇 que debe remitirse al Parlamento de Andaluc韆.

Las disposiciones adicionales completan el marco jur韉ico presupuestario. En ellas se establece el l韒ite de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, la autorizaci髇 a la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para efectuar las adaptaciones que procedan como consecuencia de reorganizaciones administrativas y la absorci髇 de los complementos personales y transitorios por los incrementos retributivos de cualquier clase que se produzcan a lo largo del ejercicio, en los concretos t閞minos que se establecen.

Como novedad, se establece un r間imen especial de autorizaciones de endeudamiento para las agencias p鷅licas empresariales creadas o modificadas, inicialmente, por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenaci髇 del sector p鷅lico, y a las que ahora se refiere el ya citado Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre.

Asimismo, se incluye en las disposiciones adicionales, otorg醤dole vigencia indefinida, el establecimiento de un sistema de gesti髇 centralizada de los saldos en cuentas del sector p鷅lico y de las operaciones de endeudamiento del mismo. Se trata de nuevos instrumentos de gesti髇 de la Tesorer韆 y de auxilio del sector p鷅lico empresarial, principalmente de las empresas de menor tama駉, con el fin de optimizar los recursos.

De otro lado, se otorga autorizaci髇 a la persona titular de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para la enajenaci髇 y arrendamiento de determinados bienes, de conformidad con la disposici髇 adicional segunda de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

Debe resaltarse, asimismo, la habilitaci髇 a la persona titular de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para realizar los ajustes y actuaciones presupuestarias oportunos para adecuar las previsiones econ髆icas de la presente Ley a los entes instrumentales afectados por el referido Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre.

Mediante las disposiciones adicionales octava, novena, d閏ima, und閏ima y duod閏ima se crean fondos sin personalidad jur韉ica, cuya dotaci髇 figura en el art韈ulo 5. Estos son el Fondo para el fomento y la promoci髇 del trabajo aut髇omo, el Fondo Andaluz para la Promoci髇 del Desarrollo (FAPRODE), el Fondo para la Generaci髇 de Espacios Productivos, el Fondo de Avales y Garant韆s a Peque馻s y Medianas Empresas y el Fondo para emprendedores tecnol骻icos. Respecto de cada uno de ellos, se establece su sometimiento al Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆; la Consejer韆 o agencia encargada de la aportaci髇 de su dotaci髇 para operaciones financieras; la regulaci髇 de su composici髇, organizaci髇 y gesti髇 por el Consejo de Gobierno; y la obligaci髇 de remisi髇 de sus presupuestos a la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica, una vez aprobados por los 髍ganos competentes, para su posterior remisi髇 a la Comisi髇 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica del Parlamento de Andaluc韆.

Se incluye una disposici髇 transitoria que, como en ejercicios anteriores, establece las retribuciones complementarias del personal al servicio de la Administraci髇 de Justicia.

En la primera de las disposiciones finales se establece la autorizaci髇 al Consejo de Gobierno para elevar la cifra de endeudamiento ya autorizada en el art韈ulo 37 de la Ley, hasta el l韒ite que permita el nuevo objetivo de estabilidad presupuestaria que el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera pueda determinar para la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, en el supuesto de que el Gobierno de la Naci髇 decida revisar el objetivo de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las Comunidades Aut髇omas o autorice un plan de saneamiento al amparo de la normativa en materia de estabilidad presupuestaria. Se a馻de, como novedad, que la emisi髇 o, en su caso, la formalizaci髇 de las operaciones de cr閐ito podr� realizarse 韓tegra o fraccionadamente en los ejercicios 2011 o 2012, en funci髇 de las necesidades de tesorer韆.

Por otra parte, se habilita a la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para dictar las normas necesarias para la expedici髇 de facturas por medios electr髇icos cuando los destinatarios sean la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 o sus entidades vinculadas o dependientes.

Por 鷏timo, destaca la modificaci髇 de los art韈ulos 47, 63 y 94, y la adici髇 de un art韈ulo 67 bis, del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆. Estas modificaciones suponen, por una parte, que se otorga vigencia indefinida a las generaciones de cr閐ito en los presupuestos de las agencias administrativas, as� como a la habilitaci髇 a la persona titular de la Consejer韆 competente en materia de Hacienda para concertar operaciones financieras que por su propia naturaleza no incrementen el volumen de endeudamiento, destinadas a asegurar o disminuir el riesgo o coste de la deuda a largo plazo. Por otra parte, se modifica el r間imen presupuestario de las agencias de r間imen especial, y se someten con car醕ter general a control financiero permanente. Asimismo, con respecto a la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de R間imen Jur韉ico y Econ髆ico de los Puertos de Andaluc韆, se modifica su art韈ulo 65 y se a馻de un art韈ulo 49 bis, para establecer un coeficiente corrector a las tasas al buque, al pasaje y a las mercanc韆s, con el fin de fomentar la rentabilidad, eficacia y calidad de los servicios en las instalaciones del sistema portuario auton髆ico.

Otras disposiciones finales establecen la autorizaci髇 para el desarrollo normativo de la Ley, la vigencia de la misma y su entrada en vigor.