Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenaci髇 de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros en Andaluc韆

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Contratación Administrativa Práctica

  Periódicos y Revistas
  290,16 €
  322,40 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯 A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

獿EY DE ORDENACI覰 DE LOS TRANSPORTES URBANOS Y METROPOLITANOS DE VIAJEROS EN ANDALUC虯

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

1

El proceso de concentraci髇 de la poblaci髇 en grandes aglomeraciones urbanas provoca importantes problemas de movilidad. La necesidad de desplazamientos de los ciudadanos para trasladarse cotidianamente, en adecuadas condiciones de accesibilidad y calidad, a los centros de trabajo o lugares de habitaci髇 y ocio, demanda la organizaci髇 de los diversos modos t閏nicos de transporte como partes integrantes de un mismo sistema global.

Los transportes son esenciales para facilitar y favorecer la movilidad urbana, las relaciones sociales, econ髆icas y culturales. Junto con las infraestructuras son a su vez un motor que impulsa la econom韆, estableciendo en su entorno iniciativas productivas con mejores condiciones de competitividad.

Los transportes p鷅licos de viajeros son un servicio de inter閟 general al servicio de los ciudadanos. As�, la presente Ley tiene entre sus objetivos favorecer y garantizar la intermodalidad, la movilidad y el bienestar social de las personas; la calidad del servicio y el desarrollo sostenible, introduciendo condiciones y caracter韘ticas t閏nicas que deben cumplir los diferentes modos de transporte para contribuir al desarrollo y conservaci髇 del medio ambiente.

En la organizaci髇 del transporte metropolitano converge la acci髇 competencial de las Administraciones estatal, auton髆ica y local, por lo que una de las principales cuestiones que plantea la organizaci髇 unitaria de dicho transporte se concreta en alcanzar una actuaci髇 que propicie el funcionamiento arm髇ico del sistema de transportes en todo el espacio metropolitano, superando los inconvenientes derivados de la compartimentaci髇 competencial.

Para ello, de acuerdo con las peculiaridades del sistema de transporte que se desarrolla en los espacios metropolitanos, se ha optado por un modelo consorcial respetuoso, por su configuraci髇 y funcionalidad, con la autonom韆 local. La elecci髇 hecha constituye un avance considerable en la participaci髇 de las Corporaciones Locales en la gesti髇 de los intereses p鷅licos cuya proyecci髇 supera el espacio municipal.

Atendiendo a estas circunstancias, y para lograr un eficaz sistema de transporte metropolitano, la Junta de Andaluc韆 ha considerado necesario dotar a la Comunidad Aut髇oma de normas propias de rango legal que permitan la consecuci髇 de los fines que se pretenden. Se cumple con ello, adem醩, uno de los objetivos b醩icos previstos en el art韈ulo 12 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆: el de la realizaci髇 de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercambios humanos, culturales y econ髆icos.

2

Con esta Ley se pretende tambi閚 regular los transportes urbanos, materia que qued� sin regulaci髇 legal como consecuencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional 118/1996, de 27 de junio. Esta Sentencia declar� inconstitucionales los art韈ulos de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenaci髇 de los Transportes Terrestres relativos a los citados transportes urbanos, al considerar auton髆ica la competencia para legislar sobre la materia.

Por todo ello, y de conformidad con lo establecido en los art韈ulos 13, apartados 3 y 10, y 17, apartado 8, ambos del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, esta Ley regula el transporte urbano, ampliando su concepto al definirlo por referencia a todo el t閞mino municipal y no s髄o al suelo urbano y al urbanizable, tal como preve韆 la legislaci髇 estatal. Tambi閚 regula el transporte metropolitano, acreedor de un tratamiento especial por los problemas espec韋icos de las principales 醨eas urbanas y las caracter韘ticas propias del transporte que en ellas se desarrolla. Asimismo, el texto regula el ferrocarril metropolitano y, finalmente, aborda la regulaci髇 del transporte en autom髒iles de turismo.

La Ley se ha estructurado en un t韙ulo preliminar, que contiene las grandes orientaciones de la misma, y seis t韙ulos dedicados, respectivamente, a los transportes urbanos y metropolitanos, al transporte de viajeros en autom髒iles de turismo, a los instrumentos de ordenaci髇 y coordinaci髇, a las entidades de transporte metropolitano, a la financiaci髇 del sistema de transportes y al r間imen de inspecci髇 y sancionador.

3

En el t韙ulo preliminar, adem醩 del objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la Ley, se establecen como finalidad de la misma la promoci髇 del transporte p鷅lico y como principios de la actuaci髇 p鷅lica los de planificaci髇, participaci髇, coordinaci髇 y cooperaci髇, en el marco de un desarrollo sostenible.

De acuerdo con estos principios se pretende seguir avanzando en la consecuci髇 en Andaluc韆 de un modelo de transporte sostenible que, en l韓ea con lo propuesto en el Libro Blanco del Transporte y las Resoluciones del Consejo de Transportes de la Uni髇 Europea, contribuya al bienestar econ髆ico y social sin perjudicar la salud humana ni el medio ambiente. El modelo as� definido persigue facilitar el uso del transporte p鷅lico, especialmente por las personas con menos recursos para acceder al transporte privado, disminuir las barreras que impiden el acceso a las personas con movilidad reducida, as� como mejorar el medio ambiente de nuestras ciudades.

Se definen las competencias de los municipios y de la Comunidad Aut髇oma, reserv醤dose a esta 鷏tima la declaraci髇 de los transportes de inter閟 metropolitano y la planificaci髇, ordenaci髇 y gesti髇 de los servicios e infraestructuras de transporte mediante ferrocarril metropolitano declarados de inter閟 metropolitano.

Hay que recordar, en este sentido, las actuaciones que se han producido, en nuestro pa韘 y en toda la Uni髇 Europea, de desarrollo de ferrocarriles metropolitanos en las 醨eas urbanas como soluci髇 a los problemas de movilidad, basados en las nuevas tecnolog韆s de metros ligeros que logran una gran integraci髇 de estos sistemas de transporte en el entorno urbano.

En este contexto, la presente Ley regula el transporte mediante ferrocarril metropolitano delimitando las competencias de las Administraciones afectadas.

Efectivamente, considerando por un lado la competencia auton髆ica en materia de ferrocarriles y de transportes mediante ferrocarril, en materia de transportes interurbanos, as� como en materia de obras p鷅licas de inter閟 auton髆ico, y por otro la competencia municipal respecto del transporte urbano de viajeros, se efect鷄 la delimitaci髇 competencial con pleno respeto a la autonom韆 local.

En este sentido se afirma la competencia municipal respecto de los servicios de transporte mediante ferrocarril urbano no declarados de inter閟 metropolitano y la competencia auton髆ica respecto de servicios de transporte mediante ferrocarril, incluido el urbano, que se declare de inter閟 metropolitano. La afirmaci髇 de las competencias auton髆icas se entiende sin perjuicio de una voluntad decidida de posibilitar la participaci髇 del resto de Administraciones P鷅licas en su ejercicio, en mayor o menor medida de acuerdo con las circunstancias concurrentes, a trav閟 del Consorcio de Transportes Metropolitanos o de la Entidad P鷅lica de Gesti髇.

Respecto de los ferrocarriles metropolitanos, entendidos en la presente Ley como un modo de transporte, la atribuci髇 de la competencia a la Comunidad Aut髇oma, una vez declarados expresamente de inter閟 metropolitano, se fundamenta en lo dispuesto en los apartados 9 y 10 del art韈ulo 13 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆. Efectivamente, nos encontramos ante infraestructura ferroviaria, soporte de un servicio de transporte, que tiene gran capacidad estructurante, requiere grandes inversiones y, por ende, exige su m醲ima rentabilidad social. En definitiva, se justifica tambi閚 la aplicaci髇 del t韙ulo competencial relativo a las obras p鷅licas de inter閟 auton髆ico en los t閞minos previstos en el art韈ulo 13.9 citado.

4

En el t韙ulo I se destaca la definici髇 del transporte urbano potenciando la autonom韆 municipal. Igualmente, se define y regula el transporte metropolitano y el sistema en que se integra, y la definici髇 de lo que se considera de inter閟 metropolitano as� como el procedimiento para su declaraci髇 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Aut髇oma.

Adem醩 de los servicios de transportes, pueden tener la consideraci髇 de inter閟 metropolitano los tr醘icos, las instalaciones intermodales de transporte y las redes viaria y ferroviaria en la medida en que sirvan a los servicios de inter閟 metropolitano, aunque f韘icamente no se extiendan m醩 all� de un t閞mino municipal. No se trata de extender la calificaci髇 de inter閟 metropolitano a todas las infraestructuras existentes en un 醡bito metropolitano, sino de incidir 鷑icamente en aqu閘las que juegan un papel significativo en el sistema de transporte metropolitano, y en la medida en que jueguen dicho papel. Por otra parte, la declaraci髇 del inter閟 metropolitano se desvincula de la aprobaci髇 del Plan de Transporte Metropolitano.

5

Se ha considerado necesario incluir, en un t韙ulo separado, el t韙ulo II, la regulaci髇 del transporte de viajeros en veh韈ulos de turismo, en tanto que presenta elementos tanto de transporte urbano como interurbano. En tal sentido se establecen determinaciones sobre las licencias de autotaxis y su r間imen jur韉ico, sobre supuestos especiales de demanda de transportes, y sobre el establecimiento de 羠eas Territoriales de Prestaci髇 Conjunta en las zonas en que exista interacci髇 e influencia rec韕roca entre los servicios de varios municipios.

6

La Ley crea las figuras de los Programas Coordinados de Explotaci髇 y los Planes de Transporte Metropolitano como instrumentos de ordenaci髇 y coordinaci髇 de los transportes urbanos y metropolitanos, desarroll醤dolas en su t韙ulo III.

El Plan de Transporte Metropolitano se concibe como un conjunto de documentos cuyo objeto primordial es definir el sistema de transporte dentro del 醡bito correspondiente, proponer una determinada ordenaci髇 y formular las previsiones necesarias para su gesti髇 eficaz. El Plan contempla el sistema de transporte entendido en un sentido amplio, integrando en el mismo no s髄o los servicios de transporte sino tambi閚 los tr醘icos, las infraestructuras y las instalaciones que se consideren de inter閟 metropolitano, cualquiera que sea el momento de su declaraci髇.

Los Programas Coordinados de Explotaci髇 son instrumentos que pretenden resolver los problemas de coordinaci髇 entre l韓eas urbanas e interurbanas dentro de un mismo espacio urbano.

La Ley regula tambi閚 los principales aspectos procedimentales de la elaboraci髇 y aprobaci髇 de los instrumentos de ordenaci髇 y planificaci髇 de los transportes, garantizando en todo caso la participaci髇 de los agentes sociales y econ髆icos m醩 representativos y la cooperaci髇 de las Administraciones interesadas.

7

El t韙ulo IV se dedica a las Entidades de Transporte Metropolitano, distingui閚dose entre los Consorcios de Transportes, integrados por las Administraciones concernidas, para llevar a cabo la ordenaci髇, coordinaci髇 y, en su caso, gesti髇 de los transportes en los 醡bitos metropolitanos y el Ente P鷅lico de Gesti髇 de Ferrocarriles Andaluces.

En cuanto a este 鷏timo, se crea mediante la presente Ley una entidad de derecho p鷅lico cuyo r間imen de actuaci髇 se adecua a la satisfacci髇 de los intereses p鷅licos en juego. Se establece en primer lugar un principio de descentralizaci髇 funcional y, sobre todo, de eficacia no s髄o en el ejercicio de potestades y competencias administrativas sino tambi閚 en el desarrollo de actividades prestacionales vinculadas al ferrocarril y al transporte ferroviario. En segundo lugar, se considera este ente como instrumento id髇eo para posibilitar la participaci髇 del resto de Administraciones P鷅licas, y compatibilizar la defensa de los intereses p鷅licos con las necesidades de especializaci髇 del personal y de financiaci髇 醙il y diferenciada que exigen sus fines generales. Finalmente, para utilizar, sin desconocer la tutela del inter閟 p鷅lico ni la sujeci髇 al nuevo marco normativo en materia de contrataci髇 y transportes, los instrumentos de derecho privado.

El Ente P鷅lico de Gesti髇 de Ferrocarriles Andaluces posibilita la participaci髇 de las distintas Administraciones P鷅licas y de las entidades representativas de intereses sociales en el control, inspecci髇 y sanci髇 de los servicios de transporte mediante ferrocarril metropolitano declarados de inter閟 metropolitano. Tal participaci髇 en el ejercicio de dichas competencias se articula mediante la constituci髇 de 髍ganos con competencias delegadas del Consejo Rector del citado Ente P鷅lico.

Asimismo, dicho Ente P鷅lico de Gesti髇 de Ferrocarriles Andaluces se considera el instrumento id髇eo para el ejercicio de las competencias de la Junta de Andaluc韆 en materia de transporte ferroviario, especialmente las referidas a los servicios ferroviarios regionales de altas prestaciones.

8

En materia de financiaci髇, el t韙ulo V reconoce el hecho de que los transportes urbanos y metropolitanos dif韈ilmente pueden operar si no es con un cierto grado de apoyo p鷅lico a trav閟 de subvenciones. El Plan de Transporte Metropolitano juega en este sentido un papel muy importante, ya que le corresponde efectuar el an醠isis de las necesidades financieras y los recursos que pueden generarse en funci髇 del nivel de tarifas que pretenda establecerse. La determinaci髇 de las necesidades totales de financiaci髇 y el grado de cobertura que se pretende alcanzar servir醤 de base para determinar el monto total de los recursos p鷅licos que deber醤 aportarse al sistema de transporte y para fijar los criterios de distribuci髇 de dicha carga entre las Administraciones y entidades afectadas.

Este t韙ulo contiene tambi閚 previsiones relativas al reparto de subvenciones y otros ingresos, as� como a la necesidad de una contabilizaci髇 homog閚ea de ingresos y gastos.

9

Por 鷏timo, la Ley se cierra con un t韙ulo VI, dedicado al r間imen de inspecci髇 y a las infracciones y sanciones. Adem醩 la Ley cuenta con cinco disposiciones adicionales, cinco transitorias, la derogatoria 鷑ica y dos finales que complementan la regulaci髇 de la misma.

T閚gase en cuenta que, conforme establece la disposici髇 adicional cuarta de la Ley [ANDALUC虯] 9/2006, 26 diciembre, de Servicios Ferroviarios de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 30 diciembre), el Ente P鷅lico de Gesti髇 de Ferrocarriles Andaluces se denominar�, desde la entrada en vigor de la citada Ley, 獸errocarriles de la Junta de Andaluc韆�, debiendo entenderse actualizadas con la nueva denominaci髇 todas las disposiciones normativas que se refieran a la citada entidad p鷅lica.LE0000238732