Ley 2/2011, de 25 de marzo, de la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andaluc韆

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯 A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY DE LA CALIDAD AGROALIMENTARIA Y PESQUERA DE ANDALUC虯

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

El sector industrial agroalimentario y pesquero es uno de los m醩 importantes de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, trat醤dose de un sector innovador y din醡ico que se ha modernizado de manera destacada en los 鷏timos a駉s.

La tecnolog韆 ha permitido mejorar sensiblemente los niveles de calidad de los productos agroalimentarios y pesqueros andaluces, erigi閚dose en motor socioecon髆ico para el desarrollo y la fijaci髇 de poblaci髇 en el medio rural. En el 醡bito pesquero, para ganar en fortaleza y competitividad ante producciones procedentes de otros pa韘es, se est醤 estableciendo mecanismos para poner en valor la excelencia de sus productos, reforzando la calidad de los pescados y mariscos puestos a la venta, e impulsando su diferenciaci髇 en los canales de comercializaci髇 y ante los propios consumidores.

El fomento y la promoci髇 son acciones estrat間icas encaminadas a informar a los diferentes segmentos del consumo sobre la calidad de los productos, a la vez que constituyen un instrumento adecuado que permite a los operadores de las empresas agroalimentarias y pesqueras, que basan gran parte de la competitividad de sus productos en la calidad de los mismos, que puedan darlos a conocer, contribuyendo a abrir nuevos mercados e incrementando su presencia en los tradicionales.

II

La certificaci髇 de la calidad se ha convertido en un proceso necesario para que los productos andaluces puedan competir en unos mercados cada vez m醩 globalizados y exigentes, con una distribuci髇 muy concentrada y una Pol韙ica Agraria Com鷑 menos intervencionista. Por otra parte, tras las 鷏timas crisis alimentarias, los consumidores exigen mayores garant韆s de calidad en los alimentos, al mismo tiempo que demandan productos con caracter韘ticas diferenciales, m醩 all� de cubrir sus necesidades nutritivas, mostr醤dose adem醩 muy sensibilizados con la conservaci髇 del medio ambiente.

El nivel actual de calidad de las producciones del sector agroalimentario y pesquero no habr韆 sido posible sin la intervenci髇 de los organismos independientes de control, cuyo campo de actividad se centra fundamentalmente en las labores de inspecci髇, an醠isis y certificaci髇, que permiten evaluar los sistemas de producci髇 y gesti髇 implantados por el resto de los operadores, y que les posibilita, a su vez, garantizar determinadas indicaciones, s韒bolos o menciones facultativas en el etiquetado de sus productos.

Atendiendo a los requisitos de control de los productos agroalimentarios y pesqueros, y de los procesos con ellos relacionados, resulta imprescindible regular las actuaciones de los organismos que realizan controles espec韋icos de la calidad incluyendo en ellos la toma de muestras, as� como las de los laboratorios que participan en la obtenci髇 de los resultados que servir醤 para la caracterizaci髇, clasificaci髇 y evaluaci髇 de los productos, asignaci髇 de calidades y valoraci髇 del cumplimiento de los pliegos de condiciones para la certificaci髇. Por otra parte, los requisitos que, en cuanto a trazabilidad, incorporan las normas que gestionan los procesos de garant韆 de calidad, unido a los requisitos de car醕ter obligatorio, constituyen una potente herramienta en el seguimiento y localizaci髇 de las diferentes partidas, a la vez que permiten a los operadores demostrar las declaraciones que, referidas a las caracter韘ticas de sus productos, puedan realizar en su etiquetado.

En el 醡bito de la calidad comercial, resulta prioritario potenciar el marco de competencia leal que debe existir entre todos los niveles que intervienen en las distintas etapas de la cadena alimentaria. Ello implica contemplar y definir los requisitos que se deben cumplir por los diferentes operadores, ampliando las actividades de control hasta abarcar a los propios organismos independientes de control que intervienen en el reconocimiento de la calidad, proporcionando as� al resto del sector un nivel de confianza adecuado sobre el funcionamiento de estos operadores, permitiendo a los mismos apostar por una producci髇 de calidad con adecuaci髇 a las normas, velando a su vez por la veracidad de la informaci髇 que sobre tales productos y a trav閟 de la publicidad y el etiquetado reciben los consumidores.

Resulta, por tanto, fundamental el establecimiento de sistemas efectivos de control de la calidad que permitan velar por los derechos de las personas consumidoras, fundamentados en que las actividades de control realizadas tanto por la Administraci髇 como por los organismos independientes de control, o las de autocontrol realizadas por los propios operadores, se realicen con la adecuada competencia t閏nica, respetando la normativa internacional correspondiente de manera coherente y coordinada.

Tradicionalmente la verificaci髇 del cumplimiento de estos requisitos mediante inspecci髇 en las etapas de producci髇 y almacenamiento se ha conocido como la prevenci髇 y lucha contra el fraude, siendo competencia de la consejer韆 competente en materia agraria y pesquera.

III

Andaluc韆 es la Comunidad Aut髇oma donde se reconocieron las primeras denominaciones de origen espa駉las, germen de los actuales sistemas de certificaci髇. El auge de las denominaciones de calidad y de la certificaci髇 en el sector agroalimentario y pesquero es patente en los 鷏timos a駉s, resultado de la tradici髇 y de la calidad conseguida, existiendo adem醩 una superficie importante dedicada a la producci髇 ecol骻ica y a la producci髇 integrada, as� como tambi閚 una gran tradici髇 de elaboraci髇 artesanal de productos con unas caracter韘ticas espec韋icas. Son m醩 de ciento veinticinco mil el n鷐ero de operadores con un nivel de calidad reconocido, y m醩 de sesenta las entidades que intervienen en el control y certificaci髇 de los diferentes sectores y eslabones de la cadena alimentaria.

La Uni髇 Europea, con la aprobaci髇 de un elenco de normas sobre protecci髇, producci髇, etiquetado y control, permite proteger las denominaciones de calidad al garantizar unas condiciones de competencia leal entre los productos amparados, evitando su anonimato en el mercado y asegurando la transparencia de todas las fases de la producci髇 y elaboraci髇, aumentando as� la credibilidad de estos productos entre los consumidores.

La labor de control y tutela de los nombres geogr醘icos protegidos se extiende a la verificaci髇 del cumplimiento del pliego de condiciones registrado en la Uni髇 Europea, conforme a lo establecido en el Reglamento (CE) n鷐. 510/2006, del Consejo, de 20 de marzo de 2006, y basado en un r間imen de controles oficiales, regulado en el Reglamento (CE) n鷐. 882/2004, del Parlamento europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004.

IV

Con la presente ley y la Ley 10/2007, de 26 de noviembre, de Protecci髇 del Origen y la Calidad de los Vinos de Andaluc韆, se configura el marco legislativo adecuado en relaci髇 con la calidad de los productos agroalimentarios y pesqueros andaluces. En lo que respecta al control oficial de la calidad agroalimentaria, se establecen las bases para el desarrollo de los requisitos establecidos por la reglamentaci髇 europea en nuestra comunidad aut髇oma.

La ley se estructura en seis t韙ulos. En el T韙ulo I, dedicado a las disposiciones generales, se establece el objeto, su 醡bito de aplicaci髇, definiciones y la promoci髇 y fomento de la calidad de los productos agroalimentarios y pesqueros.

El T韙ulo II se refiere al aseguramiento de la calidad comercial agroalimentaria y pesquera, siendo su objetivo establecer los principios y mecanismos que permiten garantizar la conformidad de los productos y un marco de competencia leal entre los operadores del sector.

En el T韙ulo III, dedicado a la calidad diferenciada, se definen las denominaciones de calidad protegidas por la ley, as� como las marcas de titularidad p鷅lica, y se establece el procedimiento para su reconocimiento y registro, as� como la estructura, funciones y financiaci髇 de los consejos reguladores. Es preciso remarcar que la presente ley introduce la consideraci髇 de los consejos reguladores de las denominaciones de origen protegidas, indicaciones geogr醘icas protegidas e indicaciones geogr醘icas de bebidas espirituosas como corporaciones de Derecho P鷅lico con personalidad jur韉ica propia, para dar m醩 relevancia a los productores y elaboradores en la autorregulaci髇 del sector.

El T韙ulo IV regula la evaluaci髇 de la conformidad, que incluye la autorizaci髇, inscripci髇, retirada y obligaciones de los organismos de evaluaci髇 de la conformidad.

En el T韙ulo V se regula el control oficial de la calidad agroalimentaria y pesquera. Asimismo, se atribuye a los 髍ganos de control de las denominaciones de calidad diferenciada la funci髇 administrativa de verificaci髇 del cumplimiento del pliego de condiciones, reservando a la consejer韆 competente en materia agraria y pesquera las funciones de tutela y supervisi髇 sobre el funcionamiento y adaptaci髇 a las determinaciones de la ley.

Y en el 鷏timo T韙ulo, el VI, se establece el r間imen sancionador, regulando tanto las actuaciones previas y las medidas cautelares a adoptar como las infracciones y las sanciones en materia de calidad agroalimentaria y pesquera.

La ley contiene cuatro disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y tres disposiciones finales, una de las cuales se dedica a la modificaci髇 de la Ley 10/2007, de 26 de noviembre, de Protecci髇 del Origen y la Calidad de los Vinos de Andaluc韆, con el objetivo de adecuar la gravedad de las infracciones a la normativa de salud p鷅lica, as� como para hacer menos restrictivo el uso de marcas u otros s韒bolos en otros productos distintos a los protegidos, siempre que no se cause perjuicio a las denominaciones de calidad y a las personas consumidoras y para hacer extensivo el r間imen en materia de verificaci髇 del cumplimiento del pliego de condiciones de otros productos alimentarios a los v韓icos, de conformidad con lo dispuesto en la normativa comunitaria de aplicaci髇.

Por todo ello, se hace necesario regular la calidad de los productos agroalimentarios y pesqueros y su promoci髇 en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, en el ejercicio de las competencias asumidas en virtud del Estatuto de Autonom韆. Cabe invocar el art韈ulo 48, que establece que corresponde a la Comunidad Aut髇oma la competencia exclusiva en materia de agricultura, ganader韆 y desarrollo rural, en materia de pesca mar韙ima y recreativa en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes menores, el buceo profesional y la formaci髇 y las titulaciones en actividades de recreo. Asimismo, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actuaci髇 econ髆ica general, y en los t閞minos de lo dispuesto en los art韈ulos 38, 131 y 149.1.11.�, 13.�, 16.�, 20.� y 23.� de la Constituci髇, ostenta la competencia en materia de ordenaci髇, planificaci髇, reforma y desarrollo de los sectores agrarios, ganadero y agroalimentario, y, de forma especial, la mejora y la ordenaci髇 de las explotaciones agr韈olas, ganaderas y agroforestales. Tambi閚 le corresponde la regulaci髇 de los procesos de producci髇 agrarios, con especial atenci髇 a la calidad agroalimentaria, la trazabilidad y las condiciones de los productos agroalimentarios destinados al comercio, as� como la lucha contra los fraudes en el 醡bito de la producci髇 y comercializaci髇 agroalimentaria, la agricultura ecol骻ica, la suficiencia alimentaria y las innovaciones tecnol骻icas. Finalmente, cabe invocar, en particular, el art韈ulo 83, que establece que corresponde a la Comunidad Aut髇oma, respetando lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.13.� de la Constituci髇, la competencia exclusiva sobre denominaciones de origen y otras menciones de calidad, que incluye, en todo caso, el r間imen jur韉ico de creaci髇 y funcionamiento, el reconocimiento de las denominaciones o indicaciones, la aprobaci髇 de sus normas reguladoras y todas las facultades administrativas de gesti髇 y control de la actuaci髇 de aquellas.

La presente ley se dicta en el ejercicio de la competencia exclusiva que otorga el Estatuto de Autonom韆 de Andaluc韆 en el art韈ulo 46.1.�, para establecer la organizaci髇 y estructura de sus instituciones de autogobierno, y en el art韈ulo 47.1.1.�, para establecer las normas de procedimiento administrativo que se deriven de las especialidades propias de la organizaci髇 de la Comunidad Aut髇oma.