Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯

A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

獿EY DE MEDIDAS TRIBUTARIAS, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La presente Ley aprueba un conjunto de medidas cuya inclusi髇 en un texto legal independiente de la Ley del Presupuesto se justifica en cuanto que, si bien son, por regla general, instrumentos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de pol韙ica econ髆ica reflejados en la Ley del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, no guardan relaci髇 directa con el contenido propio del citado texto legal

La Ley consta de 62 art韈ulos distribuidos en cuatro t韙ulos, relativos a "Tributos Cedidos", "Tributos y otros Ingresos de Derecho P鷅lico Propios", "Medidas Administrativas" y "Medidas Financieras", complet醤dose con una disposici髇 adicional, siete disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y cuatro disposiciones finales.

II

En el T韙ulo I de la presente Ley, relativo a "Tributos Cedidos", la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 ejerce las competencias normativas que le atribuye la Ley 19/2002, de 1 de julio, del r間imen de cesi髇 de tributos del Estado a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y de fijaci髇 del alcance y condiciones de dicha cesi髇, en los casos y condiciones previstos en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y Ciudades con Estatuto de Autonom韆, y en el marco general del sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas establecido en el art韈ulo 157 de la Constituci髇 y en la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas. Esta competencia normativa fue ejercida por primera vez mediante la Ley del Parlamento de Andaluc韆 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y financieras, complet醤dose en la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas.

El T韙ulo I se estructura en dos cap韙ulos referidos, respectivamente, a las normas de ordenaci髇 y a las normas de aplicaci髇 de los tributos cedidos.

En el Cap韙ulo I, en relaci髇 con los sujetos pasivos con discapacidad, se establece una mejora auton髆ica en la reducci髇 de la base imponible correspondiente a las adquisiciones mortis causa en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Asimismo, para este colectivo se fija un m韓imo exento en el Impuesto sobre el Patrimonio. Se trata en ambos casos de otorgar un tratamiento singular a la discapacidad, con el objetivo principal de mejorar su tratamiento fiscal, completando la medida adoptada en la Ley 18/2003, de deducci髇 para sujetos pasivos con discapacidad en el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas.

Por otra parte, en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, tanto en la modalidad de Transmisiones Patrimoniales Onerosas, como en la modalidad de Actos Jur韉icos Documentados, se incluye un nuevo supuesto para la aplicaci髇 del tipo impositivo reducido a las personas con discapacidad para promover una pol韙ica social de vivienda. Con ello, se extienden los beneficios previstos en las Leyes 10/2002 y 18/2003 a las personas con discapacidad con la finalidad de facilitar el acceso a la vivienda habitual, minorando los costes de su adquisici髇.

En la modalidad de Actos Jur韉icos Documentados, se modifica el tipo impositivo para las sociedades de garant韆 rec韕roca, estableci閚dose un tipo reducido del 0,1 por 100 para las sociedades de garant韆 rec韕roca con domicilio social en Andaluc韆, con la finalidad de potenciar la capacidad de la peque馻 y mediana empresa, mejorando la medida adoptada en la Ley 18/2003, que estableci� un tipo reducido de gravamen del 0,3 por 100.

Finalmente, se modifica el art韈ulo 20 de la Ley 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y financieras, con la finalidad de reducir el tipo de gravamen en las apuestas h韕icas.

En el Cap韙ulo II se contemplan para los impuestos sobre Sucesiones y Donaciones y sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados medidas relativas a la comprobaci髇 de valores y al suministro de informaci髇 por parte de los notarios a efectos tributarios.

Con las medidas relativas a la comprobaci髇 de valores se trata de adoptar sistemas 醙iles y la aceptaci髇 por parte de la Administraci髇 Tributaria de los declarados por los contribuyentes, facilitando el conocimiento por 閟tos de la valoraci髇 de los bienes inmuebles. Asimismo, se fijan unos m閠odos de comprobaci髇 que podr醤 utilizar los t閏nicos de la Administraci髇 Tributaria para la emisi髇 de su dictamen pericial, cuando sea el medio utilizado en la comprobaci髇 de valores.

En lo que se refiere al suministro de informaci髇 por los notarios a efectos tributarios, se impone la obligaci髇 de remitir por v韆 telem醫ica a la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda informaci髇 tributaria, con la finalidad de facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los sujetos pasivos en los impuestos sobre Sucesiones y Donaciones y sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados.

III

El T韙ulo II, relativo a "Tributos y otros Ingresos de Derecho P鷅lico Propios", se estructura en cuatro Cap韙ulos: el Cap韙ulo I: "Medidas generales"; el Cap韙ulo II: "Impuesto sobre emisi髇 de gases a la atm髎fera"; el Cap韙ulo III: "Impuesto sobre vertidos a las aguas litorales", y el Cap韙ulo IV: "Tasas".

En el Cap韙ulo I se modifica la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, estableci閚dose en dicha Ley los plazos para el pago de las deudas correspondientes a los ingresos propios de Derecho P鷅lico, equipar醤dose la regulaci髇 de los tributos y dem醩 ingresos propios de Derecho P鷅lico a la de los tributos cedidos establecida en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. De otro lado, se reduce de cinco a cuatro a駉s el plazo general de prescripci髇 de los derechos de la Hacienda de la Comunidad Aut髇oma para homogeneizar en este aspecto el plazo de prescripci髇 de todos los ingresos propios de Derecho P鷅lico.

En el Cap韙ulo II se modifica la Ley 18/2003, adecuando la regulaci髇 del impuesto sobre emisi髇 de gases a la atm髎fera, como consecuencia del establecimiento del mercado de emisiones, mediante la transposici髇 de la Directiva 2003/87/CE realizada por el Real Decreto-Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el r間imen del comercio de derechos de emisi髇 de gases de efecto invernadero. Teniendo en cuenta que el art韈ulo 16 del citado Real Decreto-Ley establece que ser� gratuita la asignaci髇 de derechos de emisi髇 para el per韔do de tres a駉s que se inicia el 1 de enero de 2005, se contemplan, entre los supuestos de no sujeci髇 al impuesto, las emisiones de di髕ido de carbono (CO₂) siempre que constituyan emisiones en exceso respecto de las asignaciones individuales realizadas por aplicaci髇 del Plan nacional de asignaci髇.

En el Cap韙ulo III se contempla un supuesto de periodo impositivo inferior al a駉 natural en el Impuesto sobre vertidos a las aguas litorales, creado por la Ley 18/2003, en el caso de inicio de la actividad, adecu醤dose, en consecuencia, el c醠culo de la base imponible al periodo de tiempo que haya durado la actividad que origina el vertido.

En el Cap韙ulo IV, relativo a las tasas, se modifican las tarifas de la tasa por servicios portuarios, sustituy閚dose la tarifa "G-Especial" por las tarifas "G-5" y "G-5 Especial". De otro lado, se modifican las cuotas de la tasa por expedici髇 de licencias de pesca mar韙ima recreativa, se actualiza la cuota tributaria de la tasa por expedici髇 de t韙ulos acad閙icos y profesionales, se delimitan los supuestos de aplicaci髇 de la cuota tributaria de la tasa por inscripci髇 en las convocatorias para la selecci髇 del personal al servicio de la Junta de Andaluc韆 y se establece un nuevo supuesto de exenci髇 en la tasa de extinci髇 de incendios forestales.

Asimismo, y dentro de este Cap韙ulo, se procede a la creaci髇 de dos nuevas tasas: la tasa por solicitud de licencia de funcionamiento para la fabricaci髇 de productos sanitarios a medida y la tasa por solicitud de adjudicaci髇 de nuevas oficinas de farmacia.

IV

En el T韙ulo III, relativo a "Medidas Administrativas", se aborda en el Cap韙ulo I, referido a las normas reguladoras de subvenciones, la adaptaci髇 a la nueva Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de la regulaci髇 contenida en la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. A estos efectos se completan determinados aspectos del r間imen auton髆ico de las subvenciones y, asimismo, se da vigencia indefinida a ciertas reglas sobre la materia que ven韆n siendo objeto de inclusi髇 reiterada en las sucesivas leyes del Presupuesto.

En cuanto a los Cap韙ulos II y III, modifican la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en lo que se refiere a las competencias de los titulares de las Consejer韆s y Organismos Aut髇omos para autorizar transferencias de cr閐itos y en materia de fiscalizaci髇 previa. Asimismo, como medida de limitaci髇 del gasto p鷅lico, se contemplan las memorias econ髆icas y el informe preceptivo de la Direcci髇 General de Presupuestos, en relaci髇 con los proyectos normativos, propuestas de planes con contenido econ髆ico-financiero y cualquier otra actuaci髇 que pudiera afectar a los ingresos y gastos p鷅licos.

En el Cap韙ulo IV, referido a medidas en materia de g閚ero, se modifica la regulaci髇 del informe de evaluaci髇 del impacto de g閚ero que debe garantizar que el Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma sea elemento activo del objetivo de la igualdad por raz髇 del g閚ero, estableci閚dose que dicho informe debe emitirse sobre el Anteproyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma, con la finalidad de que, al aprobarse el Proyecto de Ley por el Consejo de Gobierno, vengan ya incorporadas las correcciones derivadas del propio informe.

El Cap韙ulo V, referido a empresas de la Junta de Andaluc韆, establece determinadas medidas para reforzar el control interno de las empresas, modifica la regulaci髇 del Instituto Andaluz de Finanzas, contemplando nuevos instrumentos para su organizaci髇 y funcionamiento, con la previsi髇 de que preste servicio en el mismo personal funcionario que desempe馿 funciones que impliquen ejercicio de autoridad, relativas a potestades administrativas, y crea una entidad de Derecho Publico denominada "Ente P鷅lico Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos", con objeto de optimizar la gesti髇 de las infraestructuras educativas y los servicios complementarios de la competencia de la Comunidad Aut髇oma.

En el Cap韙ulo VI se modifica la Ley 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades, contemplando que la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 pueda certificar la especial calidad de los t韙ulos propios de las universidades andaluzas.

En el Cap韙ulo VII se a馻de un nuevo T韙ulo IV a la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, que regula las actuaciones de inter閟 auton髆ico, tratando de institucionalizar dicho concepto jur韉ico como aqu閘 que permite reservar, para su ejercicio por la Junta de Andaluc韆, el juego de competencias y potestades necesarias para implantar infraestructuras o equipamientos p鷅licos que sean de especial relevancia para el conjunto de la Comunidad Aut髇oma por su magnitud, su proyecci髇 econ髆ica y social o por su importancia para la estructuraci髇 territorial de Andaluc韆. Asimismo, se regulan en este Cap韙ulo las Agencias de Fomento de Alquiler, con objeto de precisar el papel otorgado a los diferentes agentes necesarios para hacer efectivas las ayudas previstas en el Real Decreto 1721/2004, de 24 de julio (sic), y, en el 醡bito auton髆ico, por el Decreto 463/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 y se regulan las actuaciones contempladas en el mismo, y cumplir la finalidad social que persiguen, el fomento del alquiler.

En el Cap韙ulo VIII se modifica la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluc韆, recogiendo, entre los establecimientos con libertad horaria, los que dispongan de una superficie 鷗il para la exposici髇 y venta al p鷅lico inferior a trescientos metros cuadrados, aunque pertenezcan a grupos de distribuci髇, siempre que 閟tos tuvieran la consideraci髇 de peque馻 o mediana empresa.

En el Cap韙ulo IX, referido a medidas en materia de pesca, se modifica el art韈ulo 23.2 de la Ley 1/2002, de 4 de abril, de ordenaci髇, fomento y control de la Pesca Mar韙ima, el Marisqueo y la Acuicultura Marina, disponi閚dose la colaboraci髇 con la Administraci髇 del Estado en la determinaci髇 de las condiciones para acceder a la explotaci髇 de las almadrabas instaladas en las costas de Andaluc韆. De otro lado, se suprime un inciso del art韈ulo 68 de la referida Ley, que afecta a la definici髇 de la comercializaci髇 en destino.

El Cap韙ulo X, relativo a medidas en materia de la Administraci髇 Sanitaria de la Junta de Andaluc韆, contempla el pago de las atenciones y prestaciones sanitarias en los supuestos de existencia de seguros obligatorios, aplicando y especificando la normativa b醩ica estatal en aras de la seguridad jur韉ica.

Finalmente, el Cap韙ulo XI aborda la creaci髇 y regulaci髇 de la Agencia Andaluza del Agua como Organismo Aut髇omo de car醕ter administrativo adscrito a la Consejer韆 competente en materia de medio ambiente, configur醤dose como Administraci髇 Hidr醬lica de la Junta de Andaluc韆.

V

En el T韙ulo IV, relativo a "Medidas Financieras", se establece la inembargabilidad de los bienes, derechos y recursos financieros de la Comunidad Aut髇oma y se dispone que tendr醤 la consideraci髇 de ingresos de Derecho P鷅lico las cantidades que haya de percibir la Comunidad Aut髇oma como consecuencia de la prestaci髇 de avales.

De otro lado, se modifica el art韈ulo 94 de la Ley 15/2003, referido al endeudamiento, especificando la necesidad de que se acompa馿 un Plan de Tesorer韆 a las solicitudes que se realicen por parte de las universidades p鷅licas andaluzas para la autorizaci髇 de operaciones destinadas a cubrir necesidades transitorias de tesorer韆, con objeto de poder analizar de forma adecuada los flujos de ingresos y pagos de aqu閘las.

Asimismo, se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorros de Andaluc韆, con la finalidad de adaptar la normativa andaluza a las modificaciones introducidas por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en la Ley 31/1985, de 2 de agosto, de Regulaci髇 de las Normas B醩icas sobre 觬ganos Rectores de las Cajas de Ahorros. Asimismo, se introducen determinados preceptos que contemplan el r間imen a aplicar en las modificaciones obligatorias de los Estatutos y Reglamentos de las Cajas derivadas de nuevas disposiciones legales y reglamentarias.

Adem醩, como consecuencia de la alarma social causada por los incendios forestales originados en las localidades de Minas de Riotinto (Huelva) y Aldeaquemada (Ja閚), y debido a sus dimensiones y excepcionalidad, se contempla en disposici髇 adicional la condonaci髇 de la deuda derivada de la tasa de extinci髇 de incendios forestales para los afectados por los citados siniestros, al haber supuesto una merma importante en la econom韆 de las zonas afectadas, alterando sustancialmente el modo de vida de sus habitantes."

Finalmente, se modifica la denominaci髇 del Instituto de Fomento de Andaluc韆 que pasa a denominarse Agencia de Innovaci髇 y Desarrollo de Andaluc韆 (IDEA).