Sumario

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Arag髇, y ordeno se publique en el 獴olet韓 Oficial de Arag髇� y en el 獴olet韓 Oficial del Estado�, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 20.1 del Estatuto de Autonom韆.

PREAMBULO

1

El Tribunal Constitucional ha precisado que las Leyes de Presupuestos deben tener un contenido m韓imo, necesario e indisponible, que consiste en las previsiones de ingresos y la aprobaci髇 de los gastos y, tambi閚, pueden alcanzar a regular materias distintas de las que constituyen su n鷆leo esencial siempre que guarden relaci髇 directa con los gastos o ingresos o con los criterios de pol韙ica econ髆ica general.

En la presente Ley se aprueban medidas fiscales y administrativas que, sin tener relaci髇 directa con los gastos e ingresos, son complementarias de las disposiciones presupuestarias y facilitan su mejor ejecuci髇.

2

En materia fiscal, las disposiciones contenidas en esta Ley obedecen a tres tipos de circunstancias. En primer lugar, se da cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1/1999, de 24 de febrero, de sucesiones por causa de muerte, regulando aquellos aspectos tributarios de las instituciones forales sobre los que la limitada capacidad auton髆ica tiene cabida. Y as�, despejando las dudas que la nueva normativa civil pudiera haber provocado sobre la tributaci髇 de la fiducia, se reconoce la aplicaci髇 de cualquier tipo de beneficio fiscal en la liquidaci髇 provisional que procede en estos casos en el momento del fallecimiento del causante. Para coadyuvar a solventar el principal problema fiscal de la fiducia -hacer tributar a quien ni siquiera puede considerarse llamado a la sucesi髇- se arbitra la soluci髇 de posibilitar el pago de su deuda con cargo al caudal relicto pendiente de ejecuci髇 fiduciaria. Con ello, al no trasladar la carga tributaria al patrimonio del sujeto pasivo, se eliminan buena parte de los supuestos que la doctrina cient韋ica ven韆 denunciando como injustificables.

Un segundo grupo de medidas responde al apoyo fiscal a determinadas pol韙icas del Gobierno. As�, a la pol韙ica de protecci髇 del tejido empresarial aragon閟, y concebida al amparo del trato que nuestro Derecho Civil ha dispensado tradicionalmente a este fen髆eno, responde la regulaci髇 del beneficio fiscal para la sucesi髇 mortis causa en el ejercicio de una actividad empresarial, individual o societaria. Por su parte, a la protecci髇 de la familia contribuir醤 las reducciones que, sobre la vivienda habitual o sobre cualquier otro bien, se establecen en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones a favor de los hu閞fanos menores de edad, as� como los beneficios en el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados para la familia numerosa. Para facilitar el acceso a la vivienda, y junto al referido beneficio a favor de las familias numerosas, se establece un tipo reducido en el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados para operaciones de compra de vivienda entregando a cambio la que ya se ten韆; el prop髎ito es que la doble imposici髇, las dificultades de liquidez o la desconfianza ante el mercado inmobiliario no sean 骲ice para adquirir la vivienda deseada.

El tercer grupo de medidas responde a cuestiones de t閏nica tributaria y a asegurar que los beneficios fiscales incorporados no impidan la suficiencia financiera garante de la autonom韆 pol韙ica. De este modo, se equipara la tributaci髇 de las concesiones demaniales sobre inmuebles a la de los derechos reales sobre este tipo de bienes, se incrementa el tipo del gravamen de los documentos notariales sobre determinadas operaciones inmobiliarias, permitiendo al contribuyente, con una medida complementaria sobre el concepto de transmisiones patrimoniales onerosas, el que la opci髇 que la legislaci髇 del Impuesto sobre el Valor A馻dido le da para escoger entre este impuesto y el auton髆ico lo sea en condiciones de verdadera igualdad, y, finalmente, se modifica la tributaci髇 de las m醧uinas recreativas en atenci髇 a lo que este gravamen y la experiencia gestora han revelado en los 鷏timos a駉s como conveniente.

3

En materia de Tasas, la presente Ley profundiza en la labor de recopilaci髇, ordenaci髇 y sistematizaci髇 emprendida mediante el Decreto Legislativo 3/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Arag髇, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Tasas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, y, con escrupuloso respeto al principio de reserva de Ley establecido por la doctrina constitucional para el establecimiento de tasas, aborda la creaci髇 de nuevas tasas por prestaci髇 de servicios o actividades de la Administraci髇, hasta el momento no gravados por falta de cobertura normativa, y la revisi髇 y reordenaci髇 de algunas de las ya existentes, desarrollando, ampliamente, el r間imen jur韉ico tributario de las mismas, con una t閏nica normativa claramente evocadora y congruente con la utilizada en el citado Texto Refundido de las Tasas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇.

4

Las medidas administrativas afectan, como viene siendo habitual, al personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, a la organizaci髇 y a algunos reg韒enes sectoriales.

En concreto, se abordan modificaciones puntuales en el Texto Refundido de la Ley de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, en el que se adicionan y modifican determinadas disposiciones, con clara vocaci髇 de permanencia, con la finalidad de superar lagunas o mejorar la regulaci髇 actual en la materia. Tambi閚, en este 醡bito, se acomete la regulaci髇 de la provisi髇 de los 髍ganos de direcci髇 de los centros, servicios y establecimientos sanitarios adscritos al Servicio Aragon閟 de Salud, de forma coherente con la soluci髇 adoptada por la legislaci髇 estatal para el personal directivo de la Instituciones Sanitarias de la Seguridad Social.

Las medidas administrativas relativas a la organizaci髇 se dirigen a dotar al Servicio Aragon閟 de Salud y al Instituto Aragon閟 de Servicios Sociales de competencias directas y mayor autonom韆 de gesti髇, principalmente en materia de recursos humanos. Por su parte, en el 醡bito sectorial de la acci髇 social, por razones de urgencia, se procede a sustituir, completamente, la regulaci髇 de las infracciones y sanciones en materia de acci髇 social, con la finalidad de adecuarla al principio de legalidad, en su vertiente de tipicidad.

Finalmente, se desarrollan aspectos singulares referidos a la concurrencia de subvenciones por exigencias de la pol韙ica territorial, a la puesta en funcionamiento de las comarcas y a los encargos de gesti髇 a las empresas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇.