ANEXO

La integración del medio ambiente en el conjunto de las políticas sectoriales es la condición básica para la consecución de un modelo de desarrollo sostenible. Para alcanzar este objetivo la Comunidad Internacional acordó en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro en 1992 que cada Estado, cada Región y cada Entidad Local del Planeta Tierra elaborarían su propia Estrategia de Desarrollo Sostenible, en el documento que se ha denominado « Agenda 21 ».

Los objetivos que plantea el borrador del VI Programa de Acción para el tema de los residuos se centran en disociar la producción de residuos del crecimiento económico y lograr una reducción significativa global del volumen de residuos generados, un uso más eficaz de los recursos y un cambio hacia pautas de consumo sostenibles.

Castilla y León se ha sumado a este proceso de desarrollo consciente, con la elaboración de su propia «Estrategia de Desarrollo Sostenible», definiendo un conjunto de prioridades y criterios de actuación que permitan orientar el modelo de desarrollo regional, hacia pautas de máximo respeto al medio ambiente y de máxima mejora de la calidad de vida de los ciudadanos que en esta Región habitan.

La «Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León: Agenda 21 » fue aprobada por acuerdo de la Junta de Castilla y León el día 28 de enero de 1999 para su incorporación al proceso de tramitación del Plan de Desarrollo Regional 2000-2006.

En este contexto, y con el fin de constituir el marco eficaz para la gestión de los residuos que garantice la protección de la salud y la conservación del medio ambiente en la Comunidad de Castilla y León de acuerdo con los principios indicados en las normas europeas, se ha optado por elaborar la Estrategia de Residuos de Castilla y León que tendrá como ámbito temporal de desarrollo el período 2001-2010 y que, dentro de este período, se revisará cada tres años.

El objeto fundamental de la Estrategia es definir la política general de la Junta de Castilla y León en materia de residuos. Para ello, se ha diagnosticado la situación actual y las necesidades de gestión a escala regional de los diferentes tipos de residuos, y se han concretado los planes de acción y medidas a desarrollar en el período 2001-2010, así como el grado de participación de las diferentes Administraciones en la resolución de los problemas relacionados con la gestión y tratamiento. Los objetivos de gestión de residuos y las previsiones presupuestarias de la Estrategia se plantean con el horizonte del año 2006 por coincidir con los objetivos legales y de la planificación nacional, la dificultad de efectuar previsiones de generación de residuos fiables a largo plazo y las disponibilidades de fondos europeos ligadas al Plan de Desarrollo Regional.

La Estrategia Regional de Residuos tiene como objetivos prioritarios los siguientes:

Reducir la generación de residuos en Castilla y León, siendo éste el objetivo de mayor interés ya que la prevención en la generación de residuos y su disminución ocupan un lugar fundamental, en cuanto que el incremento desmesurado o la producción de todos los tipos de residuos es la principal causa de la problemática actual. Fomentar la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de los residuos, a fin de reducir el vertido final de los mismos. Minimizar los riesgos y efectos para el medio ambiente y la salud de las personas que se derivan de la gestión de los residuos, tanto en lo referido a impactos directos de los residuos como aquellos indirectos derivados de su gestión.

Cumplir con los objetivos de gestión de residuos establecidos en la normativa Comunitaria y Estatal, asegurando la implantación de sistemas de gestión para la totalidad de los residuos que se generan en Castilla y León.

Mejorar el comportamiento ecológico de todos los agentes económicos y sociales que intervienen en el ciclo de vida de los productos y, en particular, de los agentes directamente implicados en el tratamiento de los residuos producidos en Castilla y León.

Llegar a ser una de las Comunidades Autónomas de referencia en España en materia de gestión de residuos tanto por su excelencia como por su innovación.

La Estrategia Regional de Residuos engloba a todos y cada uno de los residuos dentro del alcance y ámbito de aplicación de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, de acuerdo con la siguiente clasificación:

• - Residuos Urbanos y Residuos de Envases
• - Residuos Voluminosos
• - Residuos Industriales no Peligrosos
• - Residuos Peligrosos
• - Residuos de Mataderos y Animales Muertos
• - Residuos Ganaderos
• - Residuos Agrícolas y Forestales
• - Residuos de Construcción y Demolición
• - Neumáticos Fuera de Uso
• - Vehículos Fuera de Uso
• - Lodos de Depuradoras
• - Suelos Contaminados
• - Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos

La Estrategia aparece estructurada en cinco grandes apartados, a continuación se desglosan cada uno de los apartados, presentando los elementos principales de cada uno de ellos:

• A.- Análisis del contexto nacional e internacional.

  Se inicia este apartado indicando los requisitos legales, tanto promulgados como en tramitación y que constituyen el marco en el que la Estrategia tiene que desarrollarse. Entre las normativas nacionales destacan la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos y la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. Entre las normativas europeas que entrarán próximamente en vigor la Estrategia destaca la Directiva 96/61/CE relativa a la Prevención y al Control Integrado de la Contaminación, la Directiva 1999/31/CE relativa al Vertido de Residuos y la Directiva 2000/53/CE sobre los Vehículos al Final de su Vida útil.

  Estas normativas derivan del cambio conceptual que supuso la Estrategia Europea de Residuos, pasando de una concepción dirigida a asegurar una gestión que no genere problemas ambientales o sobre la salud, a una preocupación centrada en el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.

  La Estrategia repasa las actuaciones más destacables en varios países de nuestro entorno y recopila y revisa las diferentes actuaciones llevadas a cabo en otras comunidades autónomas, organizándolas en los mismos epígrafes que se utilizarán en capítulos posteriores para definir los programas horizontales: Los que pretenden tener incidencia sobre todos los tipos de residuos.

• B.- Situación dé los residuos en Castilla y León.

  El segundo gran bloque revisa la situación de cada uno de los tipos de residuos en Castilla y León según la clasificación que aparece en la tabla 1, que incluye igualmente la producción actual de residuos y las previsiones de generación en el horizonte del año 2006. Destaca la cantidad de información disponible sobre los residuos urbanos, los peligrosos y los agrícolas y forestales. Los dos primeros debido a los trabajos previos desarrollados por la Consejería de Medio Ambiente y los otros dos merced a estudios desarrollados desde otros ámbitos.

  En cada una de las tipologías establecidas se refleja la cantidad generada anualmente y su tasa de incremento. A partir de esos datos se estima la producción esperable para el horizonte del año 2006, utilizando en algunos casos previsiones de ámbitos geográficos próximos.

  TABLA 1

  

  Con estas mismas tipologías se definirán programas verticales delimitando las actuaciones específicas que se requieren.

• C.- Programas de actuación.

  Este apartado constituye la parte más novedosa de la Estrategia al establecer los diferentes programas con objetivos concretos a alcanzar y las actuaciones necesarias para lograrlos.

  Se diferencian dos tipos de programas: los horizontales y los verticales. Los horizontales contienen, como ya se ha indicado anteriormente, medidas cuya aplicación debe mejorar la gestión de todos los tipos de residuos. Los programas verticales abordan de manera específica cada residuo según las tipologías ya definidas.

  • - Reducir y gestionar residuos generados por el consumo de productos.
  • - Innovar productos medioambientales, incluyendo estímulos a la investigación, desarrollo de tecnologías y productos, así como fomento de una gestión integrada de productos.
  • - Creación de mercados para productos reciclados.
  • - Transmisión de información a lo largo de toda la cadena de producción, fomentando la transparencia con relación a las cargas y los costes medioambientales de los productos y buscando modificar el comportamiento del consumidor.
  • - Establecimiento de responsabilidades derivadas de las cargas medioambientales de los productos, incluyendo responsabilidades legales y financieras, así como cargas potenciales (diseño de productos) y carga reales (uso y eliminación de los productos).

  Programas horizontales.

  Tal y como se aprecia en el cuadro siguiente, se han considerado prograinas horizontales para incidir tanto en la producción como en la gestión de los residuos, para mejorar la actuación de la administración, para integrar las actuaciones con otros programas, tanto medioambientales como de otro tipo, así como para evaluar y actualizar la Estrategia. Además, se establecen cuatro programas relacionados con la innovación, recogida y puesta a disposición de la información y mejora de la educación y formación.

  CUADRO I

  

  Dentro de cada programa horizontal, al igual que ocurrirá con los verticales, se definen objetivos y dentro de cada uno de ellos, las medidas previstas para alcanzarlos.

  Programas verticales.

  Además de contener objetivos y medidas propuestas, en el caso de los programas verticales se indica el modelo de gestión por el que se opta en cada una de las tipologías de residuos. En ese modelo se reflejan los productores, los gestores y las posibles opciones de gestión.

  Los objetivos más significativos de los programas verticales se refieren al porcentaje de reducción, valorización y eliminación que debe conseguirse para cada tipo de residuo y que se recogen en la tabla II.

  TABLA II

  

  

  Una vez aprobada la Estrategia, se abordará el Plan Regional de Residuos industriales para el horizonte de 2010, se actualizará el Plan Regional de Residuos Urbanos y se elaborarán Planes Regionales que concreten las necesidades y desarrollo de actuaciones para aquellos tipos de residuos que, por sus circunstancias particulares, lo requieran.

• D.- Análisis de costes.

  Los costes se han estimado únicamente para el periodo 2000-2006 evitando de esta manera hacer cálculos extremadamente difíciles de análisis prospectivo y ofrecer unas cifras que necesariamente han de revisarse.

  En dicho periodo, el documento estima que será necesario invertir unos 306 millones de euros desde las diferentes administraciones públicas y 195 millones de euros desde el ámbito privado, lo que supone unos porcentajes del 61 y 39% respectivamente, en congruencia con el principio de responsabilidad compartida. Estos porcentajes varían en función del tipo de residuos.

  Para llevar a cabo estas inversiones será necesario acudir a financiación propia de los presupuestos de la Comunidad Autónoma, así como obtener apoyo del Estado y de la Unión Europea, extendiendo al período de desarrollo de la Estrategia los medios de financiación que actualmente se utilizan.

• E.- Distribución de responsabilidades.

  La Estrategia se completa con una relación de las instituciones y sectores que deberán implicarse para lograr los objetivos previstos. Es importante indicar que además de las Consejerías de la Junta de Castilla y León, se distribuyen responsabilidades a los sectores industriales, sindicales, las administraciones públicas, los ciudadanos y las Universidades.