Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley

Exposici�n de motivos

Castilla-La Mancha ha protagonizado una verdadera transformaci�n en su historia reciente. La autonom�a pol�tica ha supuesto un acelerador hist�rico que se ha traducido en una poblaci�n que crece, en una econom�a que se moderniza y adapta su ritmo de crecimiento al del conjunto de Espa�a, un sector empresarial din�mico y un mercado de trabajo diferente y activo.

Este presente s�lido y estable es el que permite que nos planteemos importantes retos de futuro. Los pr�ximos a�os, las regiones europeas m�s avanzadas deben contribuir a crear un espacio econ�mico m�s productivo y competitivo y un espacio laboral de mayor cualificaci�n y con un empleo de m�s calidad. La Uni�n Europea fij� ambiciosos objetivos para el a�o 2010 tras la Cumbre Europea de Lisboa que nuestra regi�n asume como propios.

Junto a ello nos encontramos en un nuevo escenario que exige de todos un nuevo planteamiento. La Europa actual viene definida por un nuevo entorno econ�mico, a partir del euro, y por un nuevo entorno pol�tico, a partir de la ampliaci�n y la Constituci�n. Ambos factores inciden e interesan a Castilla-La Mancha, fundamentalmente porque nuestra regi�n ha alcanzado la madurez que implica el ser responsable de la gesti�n de todos los servicios que m�s afectan a los ciudadanos.

De la necesidad de dar respuesta a estos retos surgi� la propuesta de construir un nuevo pacto con toda la sociedad, el Pacto por el desarrollo y la competitividad. Los presupuestos para 2005 no son ajenos de este Pacto que aspira a situarnos en un nuevo y superior estadio de desarrollo. Por ello, buena parte de lo que ser�n las l�neas estrat�gicas del Pacto est�n ya recogidas en este Presupuesto.

Conscientes de que Castilla-La Mancha goza de una posici�n geogr�fica privilegiada, ya que nos encontramos al lado del principal centro econ�mico del pa�s, esta renta posicional debe constituir uno de nuestros grandes activos. En el pr�ximo a�o seguiremos trabajando en colaboraci�n con otras administraciones para que podamos contar con una adecuada red de transporte, completada con redes de energ�a, materia en la que estamos apostando expl�citamente por las energ�as renovables. Y dentro de las infraestructuras es imprescindible hacer referencia a un cap�tulo destacado que vendr� constituido por las infraestructuras hidr�ulicas.

El segundo de los ejes en los que se deber� apoyar el futuro de nuestra regi�n es el capital tecnol�gico. Las tecnolog�as de la informaci�n y el conocimiento constituyen un elemento clave para propiciar una econom�a m�s competitividad. Conscientes de ello, estos �ltimos a�os se ha hecho un esfuerzo notable por sumarnos al proceso de transici�n a la sociedad de la informaci�n y el conocimiento apoyando a los ciudadanos para que las Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaci�n se introduzcan en los hogares, en las escuelas, en los municipios. Tambi�n hemos apostado para, desde el propio gobierno, garantizar tanto el despliegue de las infraestructuras necesarias como el proceso de alfabetizaci�n digital de la poblaci�n. En el presupuesto para 2005 vamos a acometer un esfuerzo extraordinario para que Castilla-La Mancha, nuestras empresas y emprendedores, cuenten con el capital tecnol�gico necesario para que sean competitivos.

Uno de los soportes de nuestro desarrollo es el capital humano. La educaci�n no es s�lo pilar esencial de la igualdad, es tambi�n instrumento imprescindible para el desarrollo. La principal riqueza de un territorio es la inteligencia de sus hombres y mujeres. En el presupuesto para 2005 se consolida la tendencia de mejora de un sistema educativo que tiene que ser de calidad en este entorno de productividad y competitividad que estamos definiendo.

Estos tres ejes: capital f�sico, humano y tecnol�gico, ser�n la trama necesaria para tejer el pacto del futuro y algunas de las principales �reas de intervenci�n de los presupuestos. Pero para 2005 el gobierno de Castilla-La Mancha est� tambi�n decidido a que dos pol�ticas concretas constituyan el eje de su actuaci�n: la sanidad y los servicios sociales.

En este sentido, la apuesta es de continuar el avance que en materia de asistencia sanitaria se ha iniciado desde que asumimos la gesti�n de estas competencias y que busca colocar a Castilla-La Mancha entre las regiones que mejor servicio presta a sus ciudadanos. Adem�s en el presupuesto para 2005 se vuelve a destinar un volumen importante de recursos para incrementar los niveles de bienestar social. Estas adecuadas dotaciones presupuestarias garantizan su promoci�n y la prestaci�n de estos servicios, que constituyen un referente en nuestra acci�n de gobierno.

Finalmente toda nuestra actividad en el a�o 2005 vendr� enmarcada en un proyecto en el que esta regi�n lleva a�os trabajando y que debe ser, adem�s, un elemento de desarrollo de nuestra regi�n: el IV Centenario de la primera edici�n de �El ingenioso hidalgo Don Quijote de la Mancha�.

Con el IV Centenario queremos tener una excusa magn�fica para potenciar Castilla-La Mancha, para favorecer la puesta en marcha de proyectos de desarrollo y para abordar una labor intensa de promoci�n exterior. Por ello, el proyecto se ha estructurado en tomo a tres �reas: cultural, tur�stica y de promoci�n.

El pr�ximo a�o contaremos con una amplia programaci�n cultural (exposiciones, actividades, congresos, ediciones) que alcanzar� a toda la regi�n y que cubrir� un amplio espectro de sensibilidades.

Los grandes proyectos tur�sticos y los de promoci�n se har�n realidad y permitir�n centrar la atenci�n en Castilla-La Mancha de todos aquellos que busquen una regi�n joven, din�mica, abierta y un excelente escenario en el que localizar inversiones.

El IV Centenario es un proyecto que nos pertenece a todos y que estamos desarrollando para todos. El Presupuesto para 2005 no pod�a ser ajeno a esta circunstancia y se quiere presentar empapado de un esp�ritu que es universal pero que nosotros sentimos como nuestro: el esp�ritu de Don Quijote.

Por lo que respecta a la estructura de la Ley, la misma consta de siete t�tulos, 53 art�culos, 10 disposiciones adicionales, una disposici�n derogatoria y tres disposiciones finales.

El T�tulo I, denominado �De la aprobaci�n de los presupuestos y de sus modificaciones� consta de dos cap�tulos. El cap�tulo I, �Cr�ditos Iniciales y su financiaci�n�, establece el �mbito de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut�noma, en el que se incluyen los organismos; los de la entidad p�blica Instituto de Promoci�n Exterior de Castilla-La Mancha; los de las empresas p�blicas que forman parte del sector p�blico regional, adem�s de las estimaciones de gastos e ingresos del Ente P�blico de Radio Televisi�n de Castilla-La Mancha y de la Entidad P�blica Aguas de Castilla-La Mancha. Asimismo contiene la aprobaci�n de los estados de ingresos y gastos, la distribuci�n funcional del gasto, la financiaci�n de los cr�ditos, la aprobaci�n de las estimaciones presupuestarias de las empresas p�blicas, los beneficios fiscales de los tributos gestionados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y se regulan las normas sobre el nivel de vinculaci�n de los cr�ditos iniciales. En el cap�tulo II, que lleva por t�tulo �De los cr�ditos presupuestarlos y sus modificaciones� se regulan los principios a que est�n sometidas las modificaciones presupuestarias, los cr�ditos que se consideran ampliables, las normas especificas sobre generaci�n de cr�ditos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias, as� como la regulaci�n de los anticipos de tesorer�a que podr�n concederse.

El T�tulo II, denominado �De la ejecuci�n y liquidaci�n presupuestaria�, se divide en tres cap�tulos. En el primero de ellos, �Autorizaci�n de gastos�, se contienen las normas sobre distribuci�n de competencias en orden a la autorizaci�n de los gastos y la desconcentraci�n y delegaci�n de competencias. En el cap�tulo II �Otras disposiciones en materia de ejecuci�n de gastos�, se refiere a las normas sobre expedientes de gasto que tienen repercusi�n en ejercicios futuros, la gesti�n de los cr�ditos financiados con transferencias finalistas y el libramiento de los cr�ditos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y al resto de organismos aut�nomos, empresas p�blicas y dem�s entidades p�blicas. En el cap�tulo III, �Liquidaci�n de los Presupuestos�, se recogen las normas relativas a la liquidaci�n presupuestaria, informe del estado de ejecuci�n presupuestaria, as� como las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2004.

El T�tulo III, que igualmente se estructura en dos cap�tulos, lleva por titulo �De los cr�ditos de personal�. En el cap�tulo I, �R�gimen retributivo�, se regula el incremento de las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Aut�noma de Castilla-La Mancha, determin�ndose las del personal no sometido a legislaci�n laboral, retribuciones de los altos cargos, del personal funcionario, funcionarios interinos, personal eventual, retribuciones del personal laboral, sanitarios locales y del personal de las instituciones sanitarias del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha. En el cap�tulo II, �Otras disposiciones en materia de personal�, se establecen los requisitos para la determinaci�n o modificaci�n de las retribuciones, la regulaci�n de la plantilla presupuestaria, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las normas aplicables a las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, la regulaci�n de las peculiaridades de gesti�n del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, el r�gimen de gesti�n del personal docente, el anticipo de retribuciones, la limitaci�n del aumento de gastos de personal, abono de indemnizaciones por raz�n del servicio y la prohibici�n de percibir ingresos at�picos que afecta a todo el personal al servicio de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluidos los altos cargos.

El T�tulo IV �De la Gesti�n de los Presupuestos docentes� se divide en dos cap�tulos. El primero de ellos, �De los centros docentes no universitarios financiados con fondos p�blicos� contiene normas relativas al establecimiento del m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de centros concertados. En el segundo de los cap�tulos, �De los costes del personal de la Universidad de Castilla-La Mancha�, se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El T�tulo V, denominado �De las operaciones financieras�, consta de dos cap�tulos. El primero, �Del Endeudamiento�, regula el endeudamiento de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, la Deuda P�blica, las operaciones de cr�dito a corto plazo, incluyendo la informaci�n a facilitar a las Cortes sobre dichas operaciones. En el cap�tulo II, �De los Avales�, se fija el limite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

El T�tulo VI lleva por r�brica �De las Tasas�, y en �l se regula la actualizaci�n de las tasas de la Comunidad Aut�noma.

El T�tulo VII, �De la solidaridad de Castilla-La Mancha�, dedicado a garantizar ayuda a los pa�ses del tercer mundo y las subvenciones destinadas a cooperaci�n al desarrollo.

Se a�aden al texto, adem�s, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecuci�n de los gastos e ingresos p�blicos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecuci�n de los gastos y la gesti�n y recaudaci�n de los ingresos p�blicos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de pol�tica econ�mica y presupuestaria contenidos en los presentes Presupuestos.