Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley

Exposición de motivos

El 1 de enero de 2002 el proceso político de construcción de la Unión Europea recibió un impulso decisivo con la puesta en circulación de la moneda común. La incorporación al euro define con más claridad nuestra pertenencia a la Unión Económica y Monetaria. Y es a partir de este momento cuando tenemos más que nunca el objetivo indudable dé crecer, de avanzar en convergencia con el resto de países de la Europa más desarrollada.

Para Castilla-La Mancha avanzar en convergencia implica, fundamentalmente, garantizar la consecución de la igualdad en los aspectos reales de la economía, no sólo en lo que se refiere a la riqueza relativa, sino también y sobre todo en los niveles de bienestar social de que disfrutan los países europeos más avanzados, el eficaz funcionamiento del mercado de trabajo y la disponibilidad de infraestructuras sociales, educativas, científicas y de investigación. Con el presupuesto para 2003 queremos situar a Castilla-La Mancha en igualdad con el conjunto de regiones de Europa.

Por ello, la política presupuestaria para 2003 seguirá orientada a la consecución de este objetivo de convergencia económica, utilizando para ello las medidas presupuestarias que permitan sostener el ritmo decrecimiento equilibrado que ha caracterizado a la economía de Castilla-La Mancha en estos últimos años. Según vienen confirmando los diferentes datos estadísticos, el desarrollo de la economía en la región nos está permitiendo acortar distancias con las regiones españolas y europeas más avanzadas. Ello obedece el esfuerzo de todos y cada uno de los castellano manchegos y avala el acierto de la estrategia de desarrollo del gobierno regional.

Este presupuesto se inscribe plenamente en la citada estrategia de desarrollo equilibrado y sostenible y por eso se da prioridad a las medidas que contribuyan a mejorar la formación y el acceso al empleo, a las iniciativas tendentes. a fomentar la competitividad y la modernización de nuestras pequeñas y medianas empresas, a las inversiones estratégicas en infraestructuras de comunicación y telecomunicación que permitan una adecuada vertebración del territorio y a las actuaciones que colaboren en la mejora del medio ambiente.

Sin embargo, el alcanzar una posición similar a la del resto de regiones de la Europa más avanzada exige, ante todo, una adecuada redistribución de los recursos públicos. Para ello, este Presupuesto trabaja en la línea de mejora de las políticas de promoción social y prestación de servicios sociales a los colectivos más desfavorecidos, consiguiendo el fomento y consolidación de un verdadero estado del bienestar. Se apuesta por un acceso a los servicios públicos en condiciones de igualdad; con independencia de los niveles de renta, riqueza o situación social de que disfruten los ciudadanos. Pero además, es esencial que estos servicios sean de calidad, para lo que desde este presupuesto se compromete la mejora de los mismos, en/ particular en aquellas áreas especialmente prioritarias para la región en este momento, tales como la sanidad, la educación, la creación de empleo, el desarrollo de infraestructuras básicas y el aumento de los niveles alcanzados de bienestar social::

Tras el reciente traspaso de las competencias en materia de asistencia, sanitaria; éstas han pasado a configurarse como una de las prioridades esenciales del Gobierno Regional, comprometido en la prestación, de un servicio de calidad que redunde en una mejora del bienestar de los ciudadanos. Así, la sanidad es una prioridad de gasto en este Presupuesto 2003, para garantizar la prestación de este servicio esencial en condiciones de igualdad, consiguiendo recuperar el atraso que en Castilla-La Mancha se he venido sufriendo respecto a otros territorios en cuanto a calidad y dotación de infraestructuras del sistema.

Por otro lado, la educación es un gran compromiso para el Gobierno de Castilla-La Mancha como factor esencial para la igualdad y el desarrollo. En este presupuesto se pretende la consolidación del sistema educativo impulsado en ejercicios precedentes, basado en la calidad, la cercanía y con la certeza de que la eficacia de la educación para garantizar la formación de capital humano resulta indispensable para el progreso de la sociedad.

En definitiva, la situación de Castilla-La Mancha, que avanza en convergencia pero que aun no ha alcanzado la media de las regiones europeas, exige un presupuesto expansivo que apueste por el desarrollo. El Presupuesto de 2003 cumple con este objetivo y continúa la tendencia ya marcada en ejercicios anteriores de presupuestos en crecimiento, sin duda adecuados para una región en desarrollo en Europa.

Es importante destacar que, esto se consigue en un escenario de presupuesto en situación de equilibrio, con respeto, por tanto, a los compromisos contenidos en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, el cumplimiento de los compromisos en materia de contención del déficit y limitación del endeudamiento público no constituyen en sí mismos el objetivo de este Presupuesto. Son la consecuencia de la política presupuestaria desarrollada en estos años que permite una asignación de los recursos públicos basada en la contención de los gastos de funcionamiento para destinar el ahorro público a la financiación de inversión.

Analizado desde su forma de preparación y presentación, el Presupuesto para 2003 refleja a una Administración con una mayor complejidad en cuanto a las políticas y servicios al ciudadano que debe desarrollar, lo que se traduce en una estructura en la que organismos autónomos como el SESCAM asumen un peso muy importante en la gestión del gasto público.

Por otro lado, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2003 contendrán, además, los correspondientes a las entidades, y empresas públicas que forman parte del sector pública regional, que se incorporan el mismo con arreglo a las peculiaridades de su estructura de administración pública o de carácter empresarial.

En lo que respecta a los aspectos normativos del texto articulado, su desarrollo se enmarca dentro de la regulación general económico-financiera contenida en la Ley 6/97, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La Mancha, modificada mediante Ley 2/2000, de 26 de mayo. Dicho encuadre normativo impide que, materias que no sean de carácter coyuntural, al quedar perfectamente recogidas en la citada Ley de Hacienda, figuren con contenido propio en las leyes anuales de Presupuestos.

En cuanto a la estructura de la Ley, la misma consta de seis Títulos, cincuenta y un Artículos, catorce Disposiciones Adicionales, una Disposición Derogatoria y tres Disposiciones Finales.

El Título I, denominado «De la aprobación de los presupuestos y sus modificaciones» consta de dos capítulos. El capítulo primero, «Créditos iniciales y su financiación», establece el ámbito de los Presupuestos Generales de la, Comunidad Autónoma, en el que se incluyen los organismos autónomos «Instituto de la Vid y el Vino de Castilla-La Mancha», el Servicio de Salud de Castilla- La Mancha, «SESCAM» y el «Instituto de Estadística de Castilla-La Mancha», de reciente creación; los de la entidad pública «Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha»; los de las empresas públicas que forman parte del sector público regional, además de las estimaciones de gastos e ingresos del «Ente Público de Radio-Televisión de Castilla-La Mancha» y de la entidad pública «Aguas de Castilla-La Mancha.». Asimismo contiene la aprobación de los estados de ingresos y gastos, la financiación de los créditos, la aprobación de las estimaciones presupuestarias de las empresas públicas y las normas sobre el nivel de vinculación de los créditos iniciales. En el capítulo II, que lleva por título «Normas de modificación de los créditos presupuestarios», se regulan los principios generales que han de regir las modificaciones presupuestarías, los créditos que se consideran ampliables, las normas especificas sobre generación de créditos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias, así como la regulación de los anticipos de tesorería que podrán concederse.

El Título II, denominado «De la ejecución y liquidación presupuestaria», se divide en dos capítulos. En el primero de ellos, «Autorización de gastos», se contienen las normas sobre distribución de competencias en orden a la autorización de los gastos, aplicación de los créditos financiados con transferencias finalistas, desconcentración y delegación de competencias y libramiento de los créditos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y al resto de Organismos Autónomos, empresas públicas y demás entidades públicas. En el capítulo segundo, «Liquidación de los presupuestos», se recogen las normas relativas a la liquidación presupuestaria, informe del estado de ejecución presupuestaria, así como las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2002.

El Título III, que igualmente se estructura en dos capítulos, lleva por título «De los créditos de personal». En el capítulo I, «Régimen retributivo», se regula el incremento de las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, determinándose las del personal no sometido a legislación laboral, retribuciones de los altos cargos, del personal funcionario, funcionarios interinos, personal eventual, retribuciones del personal laboral y sanitarios locales. En el capítulo II, «Otras disposiciones en materia de personal», se establecen los requisitos para la determinación o modificación de las retribuciones, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las normas aplicables a las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, la regulación de las peculiaridades de gestión del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, el anticipo de retribuciones, la limitación del aumento de gastos de personal, abono de indemnizaciones por razón del servicio y la prohibición de percibir ingresos atípicos que afecta a todo el personal al servicio de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluidos los altos cargos, finalizando con la regulación de la posibilidad de contratar personal laboral con cargo a los créditos de inversiones.

El Título IV «De la Gestión de los Presupuestos docentes» se divide en dos capítulos. El primero de ellos, «De los centros docentes no universitarios financiados con fondos públicos» contiene normas relativas al establecimiento del módulo económico de distribución de fondos públicos para el sostenimiento de centros concertados. En el segundo de los capítulos, «De los costes del personal de la Universidad de Castilla-La Mancha», se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El Título V, denominado «De las operaciones financieras», consta de dos capítulos. El primero, «Operaciones de crédito», regula las operaciones de crédito a largo y corto plazo, incluyendo la información a facilitar a las Cortes sobre dichas operaciones. En el capítulo II, «Avales», se fija el límite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

El Título VI lleva por rúbrica «De la solidaridad, el medio ambiente y el patrimonio histórico de Castilla-La Mancha», estructurándose, a su vez, en cuatro capítulos. El capítulo I, «Solidairidad», se dedica a garantizar la dotación de determinadas partidas presupuestarias para programas sociales desarrollados por, la Consejería de Bienestar Social, se vuelve a regular una más ágil y eficaz gestión en atención al fin de la actividad que se financia. En el capítulo II, «Fondo Regional de Cooperación Local», se establece la dotación de dicho fondo para el ejercicio 2003. El capítulo III, «Protección del medio ambiente», regula los fondos destinados a este fin, incluyendo la dotación de los destinados a financiar la lucha contra Incendios. Por último, el capítulo IV, «Patrimonio Histórico-Artístico», regula las actuaciones de rehabilitación del patrimonio.

Se añaden al texto, además, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecución de los gastos e ingresos públicos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecución de los, gastos y la gestión y recaudación de los ingresos públicos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de política económica y presupuestaria contenidos en los presentes Presupuestos.