Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley

Exposici髇 de motivos

El 1 de enero de 2002 el proceso pol韙ico de construcci髇 de la Uni髇 Europea recibi� un impulso decisivo con la puesta en circulaci髇 de la moneda com鷑. La incorporaci髇 al euro define con m醩 claridad nuestra pertenencia a la Uni髇 Econ髆ica y Monetaria. Y es a partir de este momento cuando tenemos m醩 que nunca el objetivo indudable d� crecer, de avanzar en convergencia con el resto de pa韘es de la Europa m醩 desarrollada.

Para Castilla-La Mancha avanzar en convergencia implica, fundamentalmente, garantizar la consecuci髇 de la igualdad en los aspectos reales de la econom韆, no s髄o en lo que se refiere a la riqueza relativa, sino tambi閚 y sobre todo en los niveles de bienestar social de que disfrutan los pa韘es europeos m醩 avanzados, el eficaz funcionamiento del mercado de trabajo y la disponibilidad de infraestructuras sociales, educativas, cient韋icas y de investigaci髇. Con el presupuesto para 2003 queremos situar a Castilla-La Mancha en igualdad con el conjunto de regiones de Europa.

Por ello, la pol韙ica presupuestaria para 2003 seguir� orientada a la consecuci髇 de este objetivo de convergencia econ髆ica, utilizando para ello las medidas presupuestarias que permitan sostener el ritmo decrecimiento equilibrado que ha caracterizado a la econom韆 de Castilla-La Mancha en estos 鷏timos a駉s. Seg鷑 vienen confirmando los diferentes datos estad韘ticos, el desarrollo de la econom韆 en la regi髇 nos est� permitiendo acortar distancias con las regiones espa駉las y europeas m醩 avanzadas. Ello obedece el esfuerzo de todos y cada uno de los castellano manchegos y avala el acierto de la estrategia de desarrollo del gobierno regional.

Este presupuesto se inscribe plenamente en la citada estrategia de desarrollo equilibrado y sostenible y por eso se da prioridad a las medidas que contribuyan a mejorar la formaci髇 y el acceso al empleo, a las iniciativas tendentes. a fomentar la competitividad y la modernizaci髇 de nuestras peque馻s y medianas empresas, a las inversiones estrat間icas en infraestructuras de comunicaci髇 y telecomunicaci髇 que permitan una adecuada vertebraci髇 del territorio y a las actuaciones que colaboren en la mejora del medio ambiente.

Sin embargo, el alcanzar una posici髇 similar a la del resto de regiones de la Europa m醩 avanzada exige, ante todo, una adecuada redistribuci髇 de los recursos p鷅licos. Para ello, este Presupuesto trabaja en la l韓ea de mejora de las pol韙icas de promoci髇 social y prestaci髇 de servicios sociales a los colectivos m醩 desfavorecidos, consiguiendo el fomento y consolidaci髇 de un verdadero estado del bienestar. Se apuesta por un acceso a los servicios p鷅licos en condiciones de igualdad; con independencia de los niveles de renta, riqueza o situaci髇 social de que disfruten los ciudadanos. Pero adem醩, es esencial que estos servicios sean de calidad, para lo que desde este presupuesto se compromete la mejora de los mismos, en/ particular en aquellas 醨eas especialmente prioritarias para la regi髇 en este momento, tales como la sanidad, la educaci髇, la creaci髇 de empleo, el desarrollo de infraestructuras b醩icas y el aumento de los niveles alcanzados de bienestar social::

Tras el reciente traspaso de las competencias en materia de asistencia, sanitaria; 閟tas han pasado a configurarse como una de las prioridades esenciales del Gobierno Regional, comprometido en la prestaci髇, de un servicio de calidad que redunde en una mejora del bienestar de los ciudadanos. As�, la sanidad es una prioridad de gasto en este Presupuesto 2003, para garantizar la prestaci髇 de este servicio esencial en condiciones de igualdad, consiguiendo recuperar el atraso que en Castilla-La Mancha se he venido sufriendo respecto a otros territorios en cuanto a calidad y dotaci髇 de infraestructuras del sistema.

Por otro lado, la educaci髇 es un gran compromiso para el Gobierno de Castilla-La Mancha como factor esencial para la igualdad y el desarrollo. En este presupuesto se pretende la consolidaci髇 del sistema educativo impulsado en ejercicios precedentes, basado en la calidad, la cercan韆 y con la certeza de que la eficacia de la educaci髇 para garantizar la formaci髇 de capital humano resulta indispensable para el progreso de la sociedad.

En definitiva, la situaci髇 de Castilla-La Mancha, que avanza en convergencia pero que aun no ha alcanzado la media de las regiones europeas, exige un presupuesto expansivo que apueste por el desarrollo. El Presupuesto de 2003 cumple con este objetivo y contin鷄 la tendencia ya marcada en ejercicios anteriores de presupuestos en crecimiento, sin duda adecuados para una regi髇 en desarrollo en Europa.

Es importante destacar que, esto se consigue en un escenario de presupuesto en situaci髇 de equilibrio, con respeto, por tanto, a los compromisos contenidos en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, el cumplimiento de los compromisos en materia de contenci髇 del d閒icit y limitaci髇 del endeudamiento p鷅lico no constituyen en s� mismos el objetivo de este Presupuesto. Son la consecuencia de la pol韙ica presupuestaria desarrollada en estos a駉s que permite una asignaci髇 de los recursos p鷅licos basada en la contenci髇 de los gastos de funcionamiento para destinar el ahorro p鷅lico a la financiaci髇 de inversi髇.

Analizado desde su forma de preparaci髇 y presentaci髇, el Presupuesto para 2003 refleja a una Administraci髇 con una mayor complejidad en cuanto a las pol韙icas y servicios al ciudadano que debe desarrollar, lo que se traduce en una estructura en la que organismos aut髇omos como el SESCAM asumen un peso muy importante en la gesti髇 del gasto p鷅lico.

Por otro lado, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2003 contendr醤, adem醩, los correspondientes a las entidades, y empresas p鷅licas que forman parte del sector p鷅lica regional, que se incorporan el mismo con arreglo a las peculiaridades de su estructura de administraci髇 p鷅lica o de car醕ter empresarial.

En lo que respecta a los aspectos normativos del texto articulado, su desarrollo se enmarca dentro de la regulaci髇 general econ髆ico-financiera contenida en la Ley 6/97, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La Mancha, modificada mediante Ley 2/2000, de 26 de mayo. Dicho encuadre normativo impide que, materias que no sean de car醕ter coyuntural, al quedar perfectamente recogidas en la citada Ley de Hacienda, figuren con contenido propio en las leyes anuales de Presupuestos.

En cuanto a la estructura de la Ley, la misma consta de seis T韙ulos, cincuenta y un Art韈ulos, catorce Disposiciones Adicionales, una Disposici髇 Derogatoria y tres Disposiciones Finales.

El T韙ulo I, denominado 獶e la aprobaci髇 de los presupuestos y sus modificaciones� consta de dos cap韙ulos. El cap韙ulo primero, 獵r閐itos iniciales y su financiaci髇�, establece el 醡bito de los Presupuestos Generales de la, Comunidad Aut髇oma, en el que se incluyen los organismos aut髇omos 獻nstituto de la Vid y el Vino de Castilla-La Mancha�, el Servicio de Salud de Castilla- La Mancha, 玈ESCAM� y el 獻nstituto de Estad韘tica de Castilla-La Mancha�, de reciente creaci髇; los de la entidad p鷅lica 獻nstituto de Promoci髇 Exterior de Castilla-La Mancha�; los de las empresas p鷅licas que forman parte del sector p鷅lico regional, adem醩 de las estimaciones de gastos e ingresos del 獷nte P鷅lico de Radio-Televisi髇 de Castilla-La Mancha� y de la entidad p鷅lica 獳guas de Castilla-La Mancha.�. Asimismo contiene la aprobaci髇 de los estados de ingresos y gastos, la financiaci髇 de los cr閐itos, la aprobaci髇 de las estimaciones presupuestarias de las empresas p鷅licas y las normas sobre el nivel de vinculaci髇 de los cr閐itos iniciales. En el cap韙ulo II, que lleva por t韙ulo 玁ormas de modificaci髇 de los cr閐itos presupuestarios�, se regulan los principios generales que han de regir las modificaciones presupuestar韆s, los cr閐itos que se consideran ampliables, las normas especificas sobre generaci髇 de cr閐itos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias, as� como la regulaci髇 de los anticipos de tesorer韆 que podr醤 concederse.

El T韙ulo II, denominado 獶e la ejecuci髇 y liquidaci髇 presupuestaria�, se divide en dos cap韙ulos. En el primero de ellos, 獳utorizaci髇 de gastos�, se contienen las normas sobre distribuci髇 de competencias en orden a la autorizaci髇 de los gastos, aplicaci髇 de los cr閐itos financiados con transferencias finalistas, desconcentraci髇 y delegaci髇 de competencias y libramiento de los cr閐itos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y al resto de Organismos Aut髇omos, empresas p鷅licas y dem醩 entidades p鷅licas. En el cap韙ulo segundo, 獿iquidaci髇 de los presupuestos�, se recogen las normas relativas a la liquidaci髇 presupuestaria, informe del estado de ejecuci髇 presupuestaria, as� como las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2002.

El T韙ulo III, que igualmente se estructura en dos cap韙ulos, lleva por t韙ulo 獶e los cr閐itos de personal�. En el cap韙ulo I, 玆間imen retributivo�, se regula el incremento de las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, determin醤dose las del personal no sometido a legislaci髇 laboral, retribuciones de los altos cargos, del personal funcionario, funcionarios interinos, personal eventual, retribuciones del personal laboral y sanitarios locales. En el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de personal�, se establecen los requisitos para la determinaci髇 o modificaci髇 de las retribuciones, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las normas aplicables a las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, la regulaci髇 de las peculiaridades de gesti髇 del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, el anticipo de retribuciones, la limitaci髇 del aumento de gastos de personal, abono de indemnizaciones por raz髇 del servicio y la prohibici髇 de percibir ingresos at韕icos que afecta a todo el personal al servicio de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluidos los altos cargos, finalizando con la regulaci髇 de la posibilidad de contratar personal laboral con cargo a los cr閐itos de inversiones.

El T韙ulo IV 獶e la Gesti髇 de los Presupuestos docentes� se divide en dos cap韙ulos. El primero de ellos, 獶e los centros docentes no universitarios financiados con fondos p鷅licos� contiene normas relativas al establecimiento del m骴ulo econ髆ico de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados. En el segundo de los cap韙ulos, 獶e los costes del personal de la Universidad de Castilla-La Mancha�, se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El T韙ulo V, denominado 獶e las operaciones financieras�, consta de dos cap韙ulos. El primero, 玂peraciones de cr閐ito�, regula las operaciones de cr閐ito a largo y corto plazo, incluyendo la informaci髇 a facilitar a las Cortes sobre dichas operaciones. En el cap韙ulo II, 獳vales�, se fija el l韒ite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

El T韙ulo VI lleva por r鷅rica 獶e la solidaridad, el medio ambiente y el patrimonio hist髍ico de Castilla-La Mancha�, estructur醤dose, a su vez, en cuatro cap韙ulos. El cap韙ulo I, 玈olidairidad�, se dedica a garantizar la dotaci髇 de determinadas partidas presupuestarias para programas sociales desarrollados por, la Consejer韆 de Bienestar Social, se vuelve a regular una m醩 醙il y eficaz gesti髇 en atenci髇 al fin de la actividad que se financia. En el cap韙ulo II, 獸ondo Regional de Cooperaci髇 Local�, se establece la dotaci髇 de dicho fondo para el ejercicio 2003. El cap韙ulo III, 玃rotecci髇 del medio ambiente�, regula los fondos destinados a este fin, incluyendo la dotaci髇 de los destinados a financiar la lucha contra Incendios. Por 鷏timo, el cap韙ulo IV, 玃atrimonio Hist髍ico-Art韘tico�, regula las actuaciones de rehabilitaci髇 del patrimonio.

Se a馻den al texto, adem醩, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos e ingresos p鷅licos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los, gastos y la gesti髇 y recaudaci髇 de los ingresos p鷅licos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de pol韙ica econ髆ica y presupuestaria contenidos en los presentes Presupuestos.