Sumario

Ley [CANTABRIA] 7/2004, 27 diciembre, rectificada por Correcci�n de errores (�B.O.C.� 22 marzo 2005).

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT�NOMA DE CANTABRIA

Con�zcase que el Parlamento de Cantabria ha aprobado y yo, en nombre de Su Majestad el Rey, de acuerdo con lo dispuesto en el art�culo 15.2� del Estatuto de Autonom�a de Cantabria, promulgo la siguiente:

LEY DE CANTABRIA 7/2004, DE 27 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y FISCALES

PRE�MBULO

Desde la perspectiva de la actividad que desarrolla la Comunidad Aut�noma de Cantabria, cuyos objetivos se contienen en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad para el a�o 2005, y al objeto de contribuir a una mayor eficacia y eficiencia en los mismos, se dicta la presente Ley como norma que contiene un conjunto de medidas referidas a diferentes �reas de actividad que contribuyen a la consecuci�n de los objetivos propios de la Comunidad Aut�noma de Cantabria.

De acuerdo con los objetivos planteados, la Ley dicta una serie de medidas de naturaleza administrativa y tributaria.

I

En el T�tulo I �Normas Administrativas�, se establecen una serie de medidas, basadas en su repercusi�n presupuestaria o en la urgencia de su implantaci�n. Entre estas medidas destaca:

• 1.- La modificaci�n de determinados aspectos de la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comercio de Cantabria, a fin de adaptarla a las modificaciones introducidas por la normativa estatal en el sector comercial, dado que, a partir del d�a 1 de enero de 2005, se establece un nuevo r�gimen de horarios comerciales limitando a doce el m�nimo de festivos de apertura autorizada, pero facultando a las Comunidades Aut�nomas para reducirlo a ocho en su �mbito territorial.

  En consecuencia, dada la urgente necesidad de adaptarse a la nueva normativa la regulaci�n de los horarios comerciales en el �mbito de la Comunidad Aut�noma de Cantabria, se procede, a trav�s de la presente Ley a modificar el actual r�gimen, y en este sentido, se limita a ocho el n�mero de domingos y festivos de apertura autorizada para todos los comercios y a setenta y dos horas el horario global en que los comercios podr�n desarrollar su actividad durante el conjunto de d�as laborables de la semana, por cuanto este r�gimen es el que mejor se adapta a nuestra distribuci�n comercial y porque concilia los distintos intereses que aparecen contrapuestos en esta materia, ya que promueve unas adecuadas condiciones de competencia entre los distintos formatos comerciales y contribuye a que la distribuci�n comercial minorista resulte m�s eficiente, mantiene un nivel de oferta adecuado para las necesidades de los consumidores y favorece la conciliaci�n de la vida familiar y laboral de los trabajadores del sector comercial.

• 2.- Por lo que respecta a la obligaci�n de prestaci�n de fianza por el arrendamiento o subarriendo de inmuebles urbanos y suministros y servicios complementarios, as� como el dep�sito de la misma en la Tesorer�a de la Administraci�n Auton�mica, se encomienda su inspecci�n espec�ficamente al Servicio de Inspecci�n de los Tributos de la Direcci�n General de Hacienda, por entender que, dadas las similitudes del procedimiento inspector de los tributos y el procedimiento inspector aqu� tratado, regulado por Ley de Cantabria 5/1993, de 6 de mayo, de Presupuestos Generales de la Diputaci�n Regional de Cantabria para 1993, ser� este Servicio el m�s adecuado para el cumplimiento de dicha funci�n.
• 3.- Mediante la modificaci�n del correspondiente precepto de la Ley de Finanzas, el Consejero de Econom�a y Hacienda deja de ser �rgano econ�mico administrativo, a semejanza de lo dispuesto por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que evita que el Ministro de Hacienda sea �rgano econ�mico administrativo. As� pues, la Junta Econ�mico Administrativa queda conformada como �nico �rgano econ�mico administrativo de la Comunidad Aut�noma.
• 4.- Destaca, igualmente, la modificaci�n de la Ley 2/2002, de 29 de abril, de Saneamiento y Depuraci�n de Aguas Residuales de la Comunidad Aut�noma de Cantabria, en la que, en aras de una mayor seguridad jur�dica, se define por primera vez el concepto de �Contaminaci�n Especial�, se aprueba un tipo variable general para los usuarios industriales, sin perjuicio de la aplicaci�n de las tarifas por par�metros contaminantes de tal manera que se haga efectivo el principio de �quien contamina, paga�, se declaran exentos del canon de saneamiento los usos dom�sticos de agua en los n�cleos de poblaci�n no incluidos en las aglomeraciones urbanas del Plan de Saneamiento de Aguas Residuales Urbanas de Cantabria, se establece como obligatoria la autoliquidaci�n del canon por las entidades suministradoras de agua, y se declara extinguido el Ente del Agua y Medio Ambiente de Cantabria.
• 5.- Con el fin de lograr un funcionamiento m�s coordinado y eficaz de la Administraci�n, y mediante la modificaci�n de la Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de R�gimen Jur�dico del Gobierno y de la Administraci�n de la Comunidad Aut�noma de Cantabria, se procede a la creaci�n de un nuevo �rgano en la estructura administrativa del Gobierno de Cantabria, denominado �Subdirector General �. Dicho �rgano tendr� la consideraci�n de �rgano directivo, pero no la condici�n de Alto Cargo. Sus funciones consistir�n fundamentalmente en planificar y coordinar el funcionamiento de los Servicios de cada Direcci�n General.

  Igualmente, en aras a garantizar una mayor seguridad jur�dica de los administrados se a�ade a la relaci�n de procedimientos administrativos, tramitados por la Consejer�a de Presidencia, Ordenaci�n del Territorio y Urbanismo, en los que el silencio tiene efectos desestimatorios, la inscripci�n en el Registro de Fundaciones, que figuran en el Anexo II de la Ley 6/2002.

• 6.- Se procede a la modificaci�n de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de Funci�n Publica, fundamentalmente en lo relativo al cumplimiento de jornada y horarios del personal, y, por otro lado, se posibilita la integraci�n en el colectivo del personal laboral al servicio de la Administraci�n de la Comunidad Aut�noma de Cantabria de aquellos funcionarios que desempe�en puestos de trabajo de car�cter laboral.
• 7.- En materia de m�quinas recreativas y de azar, y para mejorar el control sobre la movilidad y situaci�n de las m�quinas recreativas, se limita la concesi�n de autorizaciones de instalaci�n de m�quinas de tipo �B�, en bares, cafeter�as y bares-restaurantes, a una sola empresa operadora por establecimiento.

  Esta regulaci�n es el resultado de las diferentes demandas de asociaciones y empresarios del sector, as� como del an�lisis de las consecuencias de la actuaci�n de otras Comunidades Aut�nomas lim�trofes a Cantabria que ya han adoptado dicha limitaci�n, haciendo mella en el mercado econ�mico relacionado con el sector del juego, puesto que las empresas de Cantabria se encuentran en situaci�n de desigualdad.

• 8.- Dentro de las medidas administrativas, se modifica la Ley de Cantabria 7/2002, de 10 de diciembre, de Ordenaci�n Sanitaria de Cantabria, procedi�ndose a la adaptaci�n y mejora de la tipificaci�n de determinadas infracciones en materia de seguridad alimentaria. Igualmente se modifica la Ley de Cantabria 7/2001, de 19 de diciembre, de Ordenaci�n Farmac�utica de Cantabria, en materia de autorizaci�n de nombramientos de farmac�utico regente, de funciones de los servicios de farmacia de atenci�n primaria y de dep�sitos de medicamentos.

  De la misma manera, dada la urgencia existente en implantar determinadas medidas en materia de drogodependencias, se modifica la Ley de Cantabria 5/1997, de 6 de octubre, de Prevenci�n, Asistencia e Incorporaci�n Social en materia de Drogodependencias. Fundamentalmente, se amplia la prohibici�n de venta de tabaco a los menores de dieciocho a�os, frente a los diecis�is a�os que establec�a el precepto que se modifica. Asimismo, se reforma dicha Ley para establecer con car�cter general la prohibici�n de fumar en las oficinas de la Administraci�n P�blica, frente a los t�rminos recogidos en la anterior redacci�n de la norma, que s�lo establec�a tal prohibici�n en las oficinas de la Administraci�n P�blica destinadas a la atenci�n directa al p�blico.

• 9.- Igualmente, se modifica la Ley de Cantabria 3/1992, de Protecci�n de Animales, estableci�ndose la posibilidad de actuaciones inmediatas en los casos de malos tratos o torturas a todos los animales, no solo a los de compa��a, como se contempla actualmente. Asimismo, y como necesaria adaptaci�n a la normativa nacional y comunitaria, se modifican preceptos relativos a la identificaci�n de los animales dom�sticos de renta y a su saneamiento.
• 10.- Dentro de las medidas administrativas, y hasta tanto no se apruebe la nueva Ley de Estad�stica de Cantabria, se procede a la reorganizaci�n del Instituto C�ntabro de Estad�stica, en el que, a fin de lograr una adecuada operatividad y facilitar su funcionamiento y puesta en marcha, se suprime la Comisi�n Ejecutiva, potenci�ndose paralelamente el Consejo de Estad�stica de Cantabria, que pasa a ser, no solo un �rgano consultivo y de cooperaci�n, sino tambi�n de participaci�n plural de las diferentes Instituciones, Corporaciones y Organizaciones representativas de la sociedad de Cantabria.

II

En el t�tulo II, bajo la r�brica �Normas Tributarias�, se articulan una serie de normas tendentes tanto a introducir variaciones en la normativa reguladora de la gesti�n tributaria; como a modificar determinados aspectos sustantivos de la legislaci�n de los tributos, as� como a la modificaci�n y actualizaci�n de las tasas de la Administraci�n y de los Organismos P�blicos de la Comunidad Aut�noma de Cantabria. Entre las medidas de car�cter Tributario cabe destacar:

• 1.- En la gesti�n tributaria, e inspirados en el principio constitucional de eficacia en la gesti�n administrativa, se introducen cambios en diversos sectores de la aplicaci�n de los tributos, que tienen como denominador com�n el reforzamiento de los instrumentos procedimentales con los que cuenta la Administraci�n tributaria auton�mica para dar cumplimiento a sus fines.

  La importancia que para el control del efectivo cumplimiento de las obligaciones tributarias en los impuestos de sucesiones y donaciones y de transmisiones patrimoniales y actos jur�dicos documentados tiene la remisi�n de la informaci�n transcendente a tal efecto de la que tienen conocimiento los notarios por raz�n de su actividad es capital. Por ello la mejora de los cauces de transmisi�n de la misma es motivo de inter�s necesario; por ello se modifica la legislaci�n para dar cauce legal a la obligaci�n de remisi�n de una declaraci�n informativa notarial de los elementos b�sicos de las escrituras as� como de la copia electr�nica de las mismas.

  Igualmente, y en relaci�n con la gesti�n tributaria, se regulan determinados aspectos de los acuerdos previos de valoraci�n. La regulaci�n general de la Ley General tributaria es completada por la norma auton�mica, en aras a la determinaci�n de los tributos, plazos y procedimientos propios de estos acuerdos.

• 2.- Respecto a la regulaci�n auton�mica de los tributos cedidos se ha modificado en aspectos puntuales, por lo que se ha seguido la t�cnica de introducir variaciones en la Ley de Cantabria 11/2002, de 23 de diciembre, de Medidas fiscales en materia de tributos cedidos por el Estado. Pueden distinguirse las modificaciones meramente t�cnicas cuyo fin es bien corregir deficiencias observadas en la pr�ctica de la ejecuci�n de la Ley, o bien resolver dudas en la interpretaci�n de los preceptos vigentes, de las modificaciones sustantivas que conforman un conjunto sistem�tico cuya finalidad es triple: la adecuaci�n de la norma fiscal a la realidad, la necesidad y el anhelo social, la obtenci�n de recursos financieros suficientes para cubrir las necesidades de la Hacienda Regional y dar cauce a la ejecuci�n de la pol�tica econ�mica planeada por el Gobierno.

  Las tres finalidades expuestas configuran un delicado juego de contrapesos, en los que la moderaci�n y el equilibrio deben inspirar la b�squeda del resultado. Por ello se presentan medidas que, en su conjunto, rebajan la carga fiscal en Cantabria, pero que lo hacen moderadamente, sin olvidar la existencia de una pol�tica presupuestaria ce�ida al cumplimiento de unos objetivos estrictos de d�ficit y de endeudamiento, plasmados en la Ley a la que acompa�a en su tramitaci�n la presente.

  Pero, es esta, ante todo, una Ley social en la medida que da cauce de protecci�n a colectivos necesitados de especial atenci�n, como los discapacitados, los ancianos y los j�venes, para los que adecua medidas de apoyo y promoci�n, y que clarifica las intenciones en elementos b�sicos de la pol�tica econ�mica, como lo es la pol�tica de vivienda.

  En lo que se refiere al impuesto de sucesiones y donaciones, se han realizado tres modificaciones. La primera consiste en la introducci�n de un l�mite en la reducci�n de las cantidades percibidas por los beneficiarios de contratos de seguros sobre la vida, cuando su parentesco con el contratante fallecido sea el de c�nyuge, ascendiente, descendiente, adoptante o adoptado. La legislaci�n estatal lo estableci� en su momento en 9.015 euros, mientras que la vigente norma auton�mica hab�a hecho desaparecer tal l�mite. Sin embargo, la ausencia total del mismo parece contraria, si no al tenor literal de los principios de progresividad y capacidad econ�mica predicados por el art�culo 31 de la Constituci�n, s� al esp�ritu de los mismos. As� pues, en aras de buscar un justo t�rmino, se establece un l�mite variable fundado en las cantidades que la legislaci�n sobre responsabilidad civil y seguro en la circulaci�n de veh�culos a motor determina como propias de las indemnizaciones por muerte, pero incrementando estas cuant�as al doble de las fijadas por dicha normativa. Este sistema tiene varias ventajas: por un lado subjetiviza la cuant�a del l�mite de la reducci�n en funci�n de las circunstancias del beneficiario de la indemnizaci�n, respondiendo de manera m�s adecuada al esp�ritu de igualdad, capacidad econ�mica y justicia del art�culo 31 de la Constituci�n; por otro objetiviza el c�lculo del importe al incorporar los factores t�cnicos introducidos por la Direcci�n General de Seguros y Fondos de Pensiones, que potencian el cumplimiento del citado principio de justicia.

  En segundo lugar se amplia el plazo de tres a cinco a�os de mantenimiento de las empresas familiares a efecto de obtener la pertinente reducci�n en base. El motivo de esta medida es el fomento de la actividad productiva y de la inversi�n duradera en nuestra Regi�n. Por �ltimo se realiza una modificaci�n en la regulaci�n de la tarifa para aclarar la redacci�n anterior, pero sin m�s transcendencia que la de obtener claridad expositiva en el texto legal.

  En la regulaci�n del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur�dicos Documentados se han introducido modificaciones de dos tipos; por un lado se ha rebajado la carga impositiva en la adquisici�n de viviendas por personas discapacitadas, tanto en la modalidad de transmisiones onerosas como en actos jur�dicos documentados; por otro, la pr�ctica administrativa ha puesto al descubierto problemas interpretativos en las adquisiciones hechas por varias personas, siendo significativo el caso de los esposos sujetos al r�gimen econ�mico matrimonial de gananciales, cuando o bien uno o varios de los comuneros o uno solo de los c�nyuges reun�an alg�n requisito para beneficiarse de un tipo reducido y el otro o los otros no. En este sentido, se introducen las normas aclaratorias pertinentes.

  La presente Ley modifica los diferentes tipos de la Tasa Fiscal sobre los juegos de suerte, envite o azar. El tipo general queda establecido en el 25 por ciento. En el juego del Bingo el tipo tributario se aplicar�, un 20 por ciento, aplicable sobre el valor facial del cart�n, y el 5 por ciento restante deber� ser repercutido �ntegramente sobre los jugadores premiados en cada partida, quedando estos obligados a soportarlo. Supone esta modificaci�n la rebaja de dos puntos porcentuales del porcentaje aplicable al valor facial del cart�n. Esta minoraci�n tiene como causa el apoyo a un sector productivo afectado por un gravamen extraordinario y que hab�a sido elevado en siete puntos sin periodo transitorio alguno.

  En lo que se refiere al gravamen del juego en casinos y al de las m�quinas recreativas, se mantiene el gravamen efectivo vigente, adecuando los tipos a la evoluci�n del valor del dinero, de ah� que en el primero de los casos se deflacte la tabla de gravamen, y en el segundo se eleven ligeramente las cuant�as fijas, en ambos casos con la intenci�n de reflejar la elevaci�n del nivel general de precios y la evoluci�n de las coyunturas econ�micas general y sectorial.

  Aparecen en esta Ley tres nuevas deducciones auton�micas en la cuota del Impuesto de la Renta de las Personas F�sicas, desapareciendo la hasta ahora existente.

  La supresi�n de la deducci�n por percepci�n de ayudas del programa de ayuda a las madres tiene su base en la modificaci�n de la letra h) del art�culo 7 de la Ley del Impuesto, hoy recogida en el Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 de marzo, por el que se refunde la Ley del Impuesto, y que determina que las rentas objeto de deducci�n por la Ley de Cantabria quedan exentas del impuesto, por lo que deja de tener sentido la deducci�n.

  Se introduce una deducci�n por arrendamiento de vivienda habitual, como instrumento de pol�tica econ�mica encaminado a paliar los efectos de los altos precios de la vivienda sufridos actualmente. Esta deducci�n podr� ser disfrutada por los contribuyentes obligados a declarar que por su juventud o su avanzada edad se ven especialmente afectados por el encarecimiento de los inmuebles. Tambi�n son posibles beneficiarios las personas discapacitadas. La regulaci�n establece l�mites de disfrute en funci�n de la renta disfrutada, y se determinan normas para el caso de la tributaci�n conjunta.

  La segunda de las nuevas deducciones pretende aminorar la carga econ�mica que supone la convivencia del contribuyente con sus descendientes o ascendientes que, por motivos de edad, tienen mayores dificultades para desarrollar una vida independiente, as� como que por sus escasos ingresos suponen mayores desembolsos al sujeto pasivo. Igualmente se extiende esta medida a los convivientes discapacitados.

  Se introduce, igualmente, una deducci�n por adquisici�n o rehabilitaci�n de segundas viviendas en determinados municipios de la regi�n, todos ellos caracterizados por un proceso de despoblamiento, y por la dificultades impl�citas de los lugares de monta�a, alejados de los centros urbanos. La finalidad de la deducci�n no es otra que evitar el abandono de los lugares y la ruina de los inmuebles sitos en los mismos.

• 3.- Como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, se modifica puntualmente la referencia que en el art�culo 7 �Sujetos Pasivos y Responsables� de la Ley 9/1992, de 18 de diciembre, de Tasas y Precios P�blicos de la Diputaci�n Regional de Cantabria, se hace al antiguo art�culo 33, hoy 35.4, sobre de las herencias yacentes, comunidades de bienes y dem�s entidades que, carentes de personalidad jur�dica, constituyan una unidad econ�mica o un patrimonio separado susceptible de imposici�n, como sujetos pasivos de las Tasas. Igualmente, se modifica dicho art�culo utilizando al termino �Organismo P�blico�, empleado en el Cap�tulo III de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de R�gimen Jur�dico del Gobierno y de la Administraci�n de la Comunidad Aut�noma de Cantabria.
• 4.- Por lo que respecta a las Tasas, cabe destacar que, en las aplicables con car�cter general por todas las Consejer�as, se crean nuevas tarifas por �Servicios Administrativos� destacando especialmente, por su innovaci�n, la tarifa por copia o reproducci�n de expedientes administrativos en soporte inform�tico; en las aplicables por la Consejer�a de Presidencia, Ordenaci�n del Territorio y Urbanismo se produce una rebaja en determinadas tarifas, adecu�ndolas al costo efectivo de las mismas; en las aplicables por la Consejer�a de Ganader�a, Agricultura y Pesca es de destacar la modificaci�n casi general de las tasas, procedi�ndose a actualizar las tarifas de aquellas tasas cuyos importes no est�n acordes con el costo efectivo del servicio, suprimi�ndose, adem�s, aquellas tarifas que han devenido inaplicables por no ser ya obligatoria la prestaci�n del servicio o actividad gravada y se cre�ndose nuevas tarifas por los nuevos servicios prestados.

  Igualmente, y como Organismo P�blico dependiente de la Consejer�a de Ganader�a, Agricultura y Pesca, se crea una nueva Tasa por �Denominaciones de Calidad de Productos Agroalimentarios de Cantabria�, de las aplicables por la Oficina de Calidad Alimentaria (ODECA), que viene determinada por la necesidad de sustituir las exacciones parafiscales del art�culo 90 de la Ley 25/1970, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Vino, la Vi�a y los Alcoholes, por cuanto dichas exacciones se engloban plenamente en el concepto de Tasa recogido en la Ley 9/1992, de Tasas y Precios P�blicos de la Diputaci�n Regional de Cantabria.

  Dentro de las Tasas aplicables por la Consejer�a de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnol�gico se produce un proceso de racionalizaci�n y simplificaci�n de tasas, unificando aquellas de contenido semejante o, cuando esto no es posible, igualando las tarifas; como novedad, cabe destacar la creaci�n, dentro de la Tasa de 1 �Ordenaci�n de Transportes por Carretera�, de la Tarifa 4 �Expedici�n de tarjetas precisas para el tac�grafo digital�, en sustituci�n de los actuales discos programas.

  Se crean tres nuevas Tasas, de las aplicables por la Consejer�a de Medio Ambiente la 1 �Tasa de Autorizaci�n Ambiental Integrada�, la 2 �Tasa por Ordenaci�n de las Actividades Emisoras de Gases de Efecto Invernadero� y la 3 �Tasa por Control Administrativo de las Operaciones de Descontaminaci�n de Veh�culos al Final de su Vida �til�, dirigidas fundamentalmente a gravar las actuaciones y servicios de protecci�n ambiental prestados por la Consejer�a de Medio Ambiente.

  Dentro de las Tasas aplicables por la Consejer�a de Cultura, Turismo y Deporte, se suprime la tarifa por entrega a los establecimientos de las hojas de reclamaciones ya que, aparte de que en otras Comunidades Aut�nomas no se cobra, el servicio debe considerarse incluido dentro de la Tasa por entrega del Libro de Inspecci�n.

  En las tasas aplicables por la Consejer�a de Obras P�blicas y Vivienda, y dentro de las que se cobran por los servicios prestados en los Puertos de la Comunidad Aut�noma, se establece un Premio de Cobranza en la Tarifa T-4 �Pesca Fresca� para los titulares de las salas de venta p�blica, dado los gastos que origina la organizaci�n y control de la subasta y la recaudaci�n de la tasa, al igual que se viene haciendo en otros puertos de provincias lim�trofes.

  Por �ltimo, dentro del proceso de actualizaci�n general de todas las tasas y del canon de saneamiento de la Administraci�n y Organismos P�blicos de la Comunidad Aut�noma de Cantabria se incrementan los tipos de cuant�a fija en un 2%, cantidad que establece la previsi�n de incremento de �ndice de precios al consumo para el 2005.