Sumario

L [EXTREMADURA] 3/1985, 19 abril, derogada por la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la L [EXTREMADURA]5/2007, 19 abril, General de Hacienda P鷅lica de Extremadura (獶.O.E.� 28 abril), el 28 de agosto de 2007.

Exposici髇 de Motivos

La aprobaci髇 del Estatuto de Autonom韆 de Extremadura, mediante la Ley org醤ica de 25 de febrero del a駉 1983, determina -entre otras necesidades- la aprobaci髇, por la Asamblea de Extremadura, de una Ley reguladora de la Hacienda P鷅lica Regional. Hasta ahora y durante la vigencia del r間imen preauton髆ico la normativa aplicable fue, con car醕ter subsidiario, en ausencia de reglas propias, la correspondiente a la Legislaci髇 del Estado y fundamentalmente las contenidas en la Ley General Presupuestaria de 4 de enero de 1977; pero aprobado nuestro Estatuto Auton髆ico se impone la necesidad de sentar como punto de partida para ulterior desarrollo legislativo en materia econ髆ico-financiera, el de una Ley General de la Hacienda P鷅lica, que sin perjuicio de su inspiraci髇 en la Ley General Presupuestaria de la Administraci髇 Central, se adapte a nuestras necesidades y peculiaridades regionales.

La gesti髇, liquidaci髇, inspecci髇 y recaudaci髇 de tributos cuya cesi髇 estatal se presenta como inmediata, plantea la urgente necesidad de implantar una estructura administrativa con capacidad adecuada a los fines a cumplir, con regulaci髇 de funciones tan importantes como la contable o la presupuestaria y cuya competencia est� atribuida a 髍ganos que como la Tesorer韆 o la Intervenci髇 en la actualidad carecen de unas m韓imas exigencias organizativas. Una vez aprobada esta Ley y en virtud del mandato contenido en la disposici髇 adicional de la misma, ser� la Junta de Extremadura la encargada de su aplicaci髇 y desarrollo dictando las disposiciones reglamentarias necesarias en orden a la implantaci髇 de servicios y determinaci髇 de cometidos.

Las materias que regula la Ley est醤 divididas en siete cap韙ulos, precedidos de uno de car醕ter gen閞ico, en el que se afirman los principios rectores de la actividad financiera, cuales son los de legalidad, eficacia y econom韆, unidad de caja y de presupuesto y los de sometimiento de toda operaci髇 econ髆ica a los controles de la contabilidad p鷅lica, rendici髇 de cuentas e intervenci髇 de gastos y pagos.

Sobresale tambi閚, como principio constitucional de la Ley, el respeto a las potestades y prerrogativas de la Asamblea de Extremadura, reconocida en el art韈ulo 20 de nuestro Estatuto Auton髆ico y en el ejercicio de la potestad legislativa en las materias a que esta Ley se refiere. As� se requiere la aprobaci髇 del Organo legislativo para establecer, modificar o suprimir tributos, autorizar operaciones de cr閐itos por plazo superior a un a駉, fijar l韒ites de endeudamiento, emisi髇 de duda o concesi髇 de avales, y todo ello con independencia de la potestad de aprobar el presupuesto, as� como las elevaciones de los cr閐itos consignados en el mismo.

Se refiere al t韙ulo I a los derechos de la Hacienda Regional, enumerados en el art韈ulo 15 de la Ley, fiel transcripci髇 del precepto 58 del Estatuto de Autonom韆, y se confiere las facultades de administraci髇 de los recursos regionales al Consejero de Hacienda, de quien dependen, org醤ica y disciplinariamente cuantos funcionarios, centros o dependencias tengan asignado un cometido de naturaleza auton髆ica.

Se reconoce a la Hacienda Regional las potestades inherentes a la Hacienda Regional en orden al apremio de valores incobrados y se proh韇e -con la m醩 estricta aplicaci髇 del principio de legalidad- toda concesi髇, moratoria o perd髇 no amparado o previsto en el texto de la Ley. Tambi閚, y por respeto a id閚tico principio, se veda la exigencia de obligaciones de pagos que no resulten de ejecuci髇 del presupuesto, de sentencia firme o de operaciones de tesorer韆.

El t韙ulo II de la Ley trata del presupuesto, de su modificaci髇 y de su liquidaci髇 y, dada la importancia del tema, es l骻icamente el de mayor extensi髇.

Merece destacarse, en primer t閞mino, la acentuaci髇 del car醕ter nico� del presupuesto, hasta el punto de incluirse en el mismo los estados de recursos y dotaciones y evaluaci髇 de necesidades, tanto de explotaci髇 como de capital de las empresas dependientes de la Junta de Extremadura y el de preverse la inclusi髇 de los gastos e ingresos correspondientes a la Seguridad Social por servicios transferidos. Tambi閚 es de tener en cuenta la adaptaci髇 del presupuesto a las l韓eas de los planes de pol韙ica econ髆ica fij醤dose en el mismo la previsi髇 correspondiente a los programas de inversiones plurianuales.

En segundo t閞mino se regula la fijaci髇 y alteraci髇 de los cr閐itos presupuestarios, sigui閚dose en esta materia los dictados de la Ley Presupuestaria y tambi閚 los dictados de la Ley de Presupuestos para 1983, recientemente aprobada por la Asamblea de Extremadura. En s韓tesis podr韆 afirmarse que para modificar las consignaciones presupuestadas, por medio de transferencias, basta la decisi髇 del Ejecutivo, en tanto que para elevar el montante de cr閐itos figurados en el presupuesto es necesario la aprobaci髇 de la Ley correspondiente por la Asamblea.

Por 鷏timo resaltamos las facultades del Consejero de Hacienda en orden a la determinaci髇 de la estructura presupuestaria de los Organismos Aut髇omos de car醕ter comercial, industrial o financiero y que responde al prop髎ito del mejor conocimiento de la actividad econ髆ica regional.

El t韙ulo II de la Ley regula la capacidad de endeudamiento de la Comunidad. Principio cardinal de su regulaci髇 es la distinci髇 entre gastos corrientes o de funcionamiento y gastos de capital o de inversi髇. Para los primeros, y siempre que su amortizaci髇 se realice en plazo inferior a un a駉, basta el acuerdo del Ejecutivo, en tanto que para operaciones de cr閐ito de mayor duraci髇 habr� que estar a los l韒ites que en cada a駉 se馻le la Ley de Presupuestos. Para la emisi髇 de Deuda P鷅lica es necesaria la aprobaci髇 asamblearia de la correspondiente Ley.

Se refiere el art韈ulo IV de la Ley a la Tesorer韆 y a los avales, estableci閚dose con todo rigor el principio de unidad de caja, en la que estar醤 depositados la totalidad de los recursos de la Comunidad, ya sean presupuestarios o extrapresupuestarios y ya pertenezcan a la Junta o sus organismos, instituciones o empresas. Para la apertura de cuentas bancarias de estos 鷏timos ser� siempre necesario especial autorizaci髇 del Consejero de Hacienda. Se regulan, tambi閚, en este 鷏timo, las garant韆s a prestar por la Junta de Extremadura en forma de avales autorizados por el consejero de Hacienda, previo acuerdo de la Junta de Extremadura y dentro de los l韒ites fijados por la Asamblea al aprobar la correspondiente Ley de Presupuesto.

El t韙ulo V de la Ley trata de la Intervenci髇, en cuya regulaci髇 se ha seguido los principios de la Ley General Presupuestar韆 y tambi閚 las dem醩 normas que rigen la estructura y funcionamiento de la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado. As� se parte del principio de someter a intervenci髇 todo acto, documento o expediente del que se deriven derechos u obligaciones de contenido econ髆ico, ejerci閚dose tal intervenci髇 mediante el examen previo y cr韙ico del acto o documento y tambi閚 mediante la intervenci髇 formal y material del pago. Tambi閚 se especifican las funciones y responsabilidades del Interventor y se precisan los tr醡ites del procedimiento a seguir en el caso de oposici髇 de reparos.

Pero acaso la mayor novedad de la Ley -en esta materia- radique en que junto a este control tradicional se establece un control financiero mediante t閏nicas modernas de inspecci髇 y auditor韆 especialmente en organismos, industriales o comerciales, y empresas que exigen una mayor aproximaci髇 a los Sistemas de control del mundo empresarial, sistema seguido por la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado, que viene acentuando las exigencias informativas en la contabilidad de estas empresas, recientemente puesta de manifiesto en la Resoluci髇 de 14 de septiembre pasado, sobre control financiero y estableciendo la informaci髇 econ髆ica-financiera a facilitar por dichas empresas a la IGAE.

El t韙ulo VI de la Ley trata de la Contabilidad P鷅lica, sometiendo a su r間imen toda la Administraci髇 de la Junta de Extremadura, instituciones, organismos o empresas de la misma dependientes, as� como la obligaci髇 correlativa de la rendici髇 de cuentas.

Por 鷏timo, el t韙ulo VII de la Ley se ocupa del r間imen de responsabilidades en que pueden incurrir autoridades y funcionarios por acciones u omisiones en el manejo de los fondos p鷅licos perjudiquen econ髆icamente a la Hacienda de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

Prev� tambi閚 la Ley, en sus disposiciones transitorias, la posteriorior entrada en vigor de determinados preceptos de la misma, la aplicaci髇 requiere la culminaci髇 del proceso de transferencias de medios t閏nicos adecuados e indispensables al cumplimiento de tr醡ites regulados en la Ley.

En su virtud y de conformidad con la Ley aprobada por la Asamblea de Extremadura vengo en sancionar.