Sumario

Ley [GALICIA] 4/1999, 9 abril, derogada por el número 1 de la Disposición Derogatoria Única de Ley [GALICIA] 2/2008, 6 mayo, por la que se desarrolla la libre prestación de servicios de transporte marítimo de personas en aguas interiores de Galicia («D.O.G.» 12 mayo) el 13 de mayo de 2008.

Preámbulo

El artículo 38 de nuestra Constitución consagra el principio de la libertad de empresa en el marco de una economía de mercado.

No obstante, el pronunciamiento categórico que contiene el artículo 1.1.1 de la Carta Magna al proclamar que «España se constituye en un Estado social y democrático de derecho» determina limitaciones y obstáculos al principio enunciado en el artículo 38. Así, el artículo 128.2 determina: «Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se podrá reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio...». De este modo, los criterios de intervención pública en la economía constituyen el contrapunto a la libertad de empresa, el otro gran elemento definidor del modelo de constitución económica trazada por el constituyente.

La doctrina constitucional precisó que el elemento determinante para justificar la reserva al sector público de una actividad económica no es combatir una práctica monopolística, sino la esencialidad de dicha actividad para la economía nacional o para la comunidad.

En este sentido cabe identificar dentro de nuestra Comunidad un servicio de transporte que, sin ser de titularidad pública, podría en determinadas circunstancias calificarse como de esencial para la comunidad: el transporte marítimo en aguas interiores, sobre el cual la Xunta de Galicia tiene competencias en virtud de la transferencia que de las mismas se hizo por la Ley orgánica 16/1995, de 27 de diciembre.

Esta esencialidad en potencia se convierte, en el caso del transporte marítimo realizado en la ría de Vigo, en supuesto paradigmático de servicio esencial para la comunidad.

Las circunstancias concurrentes en la ría de Vigo, básicamente la dependencia funcional de la península de O Morrazo respecto de Vigo a efectos de actividades culturales, educativas y laborales y para la atención de necesidades sanitarias y el flujo inverso por motivos turísticos, determinan un contingente importantísimo de desplazamientos en ambos sentidos de la ría.

Dichos desplazamientos, además de su importancia cuantitativa, tienen una especial relevancia desde el punto de vista cualitativo, ya que el servicio de transporte marítimo de la ría de Vigo constituye un elemento básico del sistema colectivo de transporte en la península de O Morrazo que no es fácil sustituir por otros medios alternativos, teniendo en cuenta los problemas que plantea la congestión del tráfico urbano y las peculiaridades del transporte marítimo en cuanto a precios, tiempos de recorrido y consideraciones medioambientales.

Es por ello por lo que, vistas las disfuncionalidades que vienen produciéndose en la ría de Vigo en los últimos años, resulta preciso definir un nuevo marco normativo para este servicio que garantice:

- Un servicio de calidad y con un nivel de oferta adecuada a las necesidades presentes y futuras de la demanda.

- Unas tarifas acordes con el servicio prestado y adecuadas a la realidad social del entorno.

- La vinculación de los servicios de temporada a las Cíes a la prestación del servicio regular de la ría, adjudicando conjuntamente y bajo un mismo título concesional los dos tipos de servicios y garantizando la tutela de los intereses medioambientales que la Xunta de Galicia debe preservar.

- La articulación de un proceso selectivo presidido por el principio de igualdad, transparencia y concurrencia, para garantizar la adjudicación al prestatario que garantice el mejor servicio público bajo los principios de continuidad, regularidad, capacidad y calidad.

- La consideración dentro del proceso selectivo de los méritos adquiridos en la prestación del transporte, así como la situación de los trabajadores que prestasen servicios en las empresas operadoras de la ría.

Todos estos objetivos sólo pueden ser garantizados mediante la reserva de la titularidad pública del servicio, de modo que la administración conserve la facultad de control de los aspectos básicos de la prestación del transporte.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprobó y yo, de conformidad con el artículo 13.21 del Estatuto de Galicia y con el artículo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente, promulgo en nombre del Rey, la Ley de declaración de servicio público de titularidad de la Xunta de Galicia del transporte público marítimo de viajeros en la ría de Vigo.