Sumario

EL PRESIDENTE DE LAS ILLES BALEARS

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 48.2 del Estatuto de Autonom韆, tengo a bien promulgar la siguiente:

LEY

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La situaci髇 de desaceleraci髇 econ髆ica y la recesi髇 generalizada de las econom韆s m醩 directamente conectadas con las de las Illes Balears obliga a adoptar medidas legislativas inmediatas, que complementen las que ya se acordaron y las que contienen los presupuestos para el 2009 y el 2010, para facilitar la inversi髇 p鷅lica y privada necesaria para afrontar la situaci髇 de crisis econ髆ica.

La gravedad de la situaci髇 y sus consecuencias en los 醡bitos laborales y sociales determinan la urgencia de las medidas que tienen que adoptarse.

Esta ley pretende contribuir a impulsar la actividad econ髆ica p鷅lica y privada en las Illes Balears para dar una respuesta a la actual situaci髇 econ髆ica. Se prev閚 cuatro l韓eas de actuaci髇: las relativas a la agilizaci髇 administrativa, en especial para la adopci髇 y la puesta en funcionamiento de las inversiones que merezcan la declaraci髇 de inter閟 auton髆ico o insular; las pertinentes para facilitar la implantaci髇 de nuevas actividades empresariales y profesionales; las encaminadas a impulsar la industria tur韘tica que desde hace tiempo constituye el s髄ido motor de la econom韆 balear y la actividad urbanizadora y edificadora en determinados supuestos, y las medidas en materia de agricultura y ganader韆. Se pretende facilitar al m醲imo la constituci髇 de nuevas empresas, de manera que puedan entrar en funcionamiento a la mayor brevedad, sin merma definitiva de las condiciones y los requisitos que la respectiva actividad requiera.

Cap韙ulo aparte merecen las medidas de impulso de la industria tur韘tica, que ha tenido un desarrollo extraordinario hasta el punto de situar a las Illes Balears en un lugar puntero entre los destinos tur韘ticos de todo el mundo. En la actual coyuntura confluyen dos circunstancias de gran relieve: la necesidad de apoyar la industria tur韘tica para que act鷈 de motor que dinamice la econom韆 y facilite una pronta salida de la crisis, y la conveniencia de aprovechar la situaci髇 para potenciar la regularizaci髇 y la mejora de unos establecimientos tur韘ticos con una calidad indiscutible en su conjunto, pero con indudables problemas producidos por un desarrollo precipitado para dar respuesta a un espectacular crecimiento de la demanda.

II

La presente ley consta de 23 art韈ulos, que se desarrollan en un t韙ulo preliminar que fija su objeto y finalidad, y en otros cuatro t韙ulos que, respectivamente, regulan la agilizaci髇 y la simplificaci髇 de los procedimientos administrativos, la implantaci髇 de nuevas actividades econ髆icas empresariales o profesionales, las medidas en materia de turismo y las medidas en materia de agricultura y ganader韆. Asimismo, tiene nueve disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y tres finales.

El t韙ulo I se desarrolla en dos cap韙ulos referidos, por una parte, a un conjunto de disposiciones generales encaminadas a la simplificaci髇 de los procedimientos administrativos, a evitar su paralizaci髇 mediante el reforzamiento del impulso de oficio, y a considerar de tramitaci髇 urgente los expedientes de contrataci髇 administrativa especialmente relacionados con la ejecuci髇 de obra p鷅lica; y, por otra, a las inversiones de inter閟 auton髆ico e insular, cuyo concepto se crea, al mismo tiempo que se atribuye al Consejo de Gobierno y a los consejos ejecutivos de los consejos insulares su declaraci髇. La consecuencia m醩 relevante es que la tramitaci髇 de estas inversiones tenga, ante cualquier administraci髇 p鷅lica de las Illes Balears, un car醕ter preferente, unido a una reducci髇 general de plazos, especialmente en los 醡bitos del urbanismo y del medio ambiente. La justificaci髇 de dicho tratamiento consiste, sin duda, en la importancia y la urgencia que dichas inversiones deber醤 tener para una pronta salida de la crisis econ髆ica actual.

El t韙ulo II tiene por objeto facilitar la implantaci髇 de nuevas actividades empresariales y profesionales. Para ello, en los 醡bitos que el Gobierno considere conveniente, mediante decreto, podr� anticiparse el inicio de la actividad mediante la suscripci髇 de una declaraci髇 responsable del cumplimiento de los requisitos requeridos, de modo que la autorizaci髇 previa se sustituye por una comprobaci髇 posterior. Las obras de urbanizaci髇 y edificaci髇 quedan excluidas de esta posibilidad y mantienen la necesidad, en todo caso, de autorizaci髇 o licencia previa. En los supuestos en que se considere necesario, tendr� que adjuntarse a la declaraci髇 responsable la documentaci髇 t閏nica que acredite el cumplimiento de la normativa aplicable, de la misma manera que podr� exigirse la prestaci髇 del aval correspondiente.

El t韙ulo III contiene determinadas medidas de impulso de la industria tur韘tica y se desarrolla en tres cap韙ulos:

• a) El primero establece el procedimiento extraordinario para la regularizaci髇 sectorial de las plazas tur韘ticas, para la que se fija un plazo m醲imo e improrrogable de dos a駉s, a contar a partir de la entrada en vigor de la ley. La regularizaci髇 pretende resolver determinadas situaciones que el crecimiento precipitado viene arrastrando desde hace tiempo, sin merma de la calidad de la oferta tur韘tica y con respeto a los derechos de los consumidores y usuarios y a las normas vigentes en materia de seguridad y habitabilidad. La soluci髇 se articula mediante la adquisici髇 de las plazas necesarias, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 51 de la Ley 2/1999, de 24 de marzo, general tur韘tica, y a trav閟 del organismo gestor a que se refiere el art韈ulo 54 del mismo texto legal, con el l韒ite de que la relaci髇 entre el n鷐ero de plazas y la superficie de solar que resulte no sea inferior al 75% de la legalmente autorizada. Los ingresos obtenidos se destinan a las finalidades que se fijan, las cuales tienen por objeto mejorar la calidad de las infraestructuras tur韘ticas, incentivar la reconversi髇 de establecimientos de alojamiento tur韘tico y diversificar y desestacionalizar la oferta tur韘tica.
• b) El segundo se refiere a los planes para la mejora de las infraestructuras y los establecimientos tur韘ticos, a cuyo efecto se impone un plan de calidad para la modernizaci髇 permanente a los establecimientos tur韘ticos situados en zonas que hayan sido objeto de una mejora de las infraestructuras p鷅licas y a los de alojamiento que se hayan acogido a la regularizaci髇 de plazas tur韘ticas. Adem醩, y durante un plazo de cuatro a駉s desde la entrada en vigor de la ley, se incentiva la mejora de establecimientos tur韘ticos con dispensa excepcional de determinados requisitos tur韘ticos y urban韘ticos que, en muchos casos, han impedido que hasta la fecha se llevaran a cabo. Tambi閚, y durante el mismo plazo, se incentiva el aumento de categor韆 de los establecimientos tur韘ticos, conforme exige la actual demanda, aunque para ello deba dispensarse alg鷑 requisito que la realidad f韘ica del establecimiento impide cumplir o incluso tenga que incrementarse la edificabilidad en los t閞minos estrictos que exige el mantenimiento del n鷐ero de plazas autorizadas. A pesar de ello, con el fin de evitar excesos no deseables en la dispensa de los requisitos tur韘ticos y, en particular, en la exoneraci髇 de par醡etros urban韘ticos, se establecen determinadas cautelas que, en resumen, consisten:
  • En exigir un informe previo, preceptivo y vinculante, de la administraci髇 tur韘tica competente, con el objetivo de comprobar que las solicitudes suponen, en efecto, una mejora de servicios e instalaciones y se adecuan a las finalidades y los supuestos contemplados.
  • En concretar las finalidades que se pretenden conseguir (desestacionalizaci髇 o mejora de la seguridad, accesibilidad y sostenibilidad medioambiental) y los servicios y las instalaciones que resultan admisibles.
  • En limitar la exoneraci髇 de par醡etros urban韘ticos, de manera que no podr醤 aumentar el volumen y la ocupaci髇 de la parcela en m醩 del 10% respectivo sobre el legalmente construido, ni superar la altura m醲ima permitida, excepto para instalar cajas de ascensores o de escaleras de emergencia o aparatos de climatizaci髇, telecomunicaci髇 o energ韆s alternativas, ni incumplir las alineaciones y los retranqueos.
  • Y en prohibir que la exoneraci髇 de par醡etros urban韘ticos pueda alcanzar a los establecimientos tur韘ticos ubicados en suelo r鷖tico protegido y a los edificios declarados bien de inter閟 cultural o catalogados, ya que, en ambos casos prevalecer� la aplicaci髇 de la normativa espec韋ica.

  Por otra parte, se crean las oficinas de informaci髇 necesarias para facilitar la declaraci髇 exigida para la regularizaci髇 sectorial de las plazas tur韘ticas y el acceso a las l韓eas de ayudas estatales para la rehabilitaci髇 y la mejora de establecimientos tur韘ticos, cuyo alcance, adem醩, puede ampliarse mediante una ayuda suplementaria de car醕ter auton髆ico y se otorga preferencia a los que ampl韊n, o ya tengan, un periodo de apertura y funcionamiento que exceda de la tradicional temporada tur韘tica.

• c) El tercero persigue la simplificaci髇 del procedimiento de autorizaci髇 para las construcciones, obras e instalaciones de las empresas y actividades tur韘ticas, a cuyo efecto se sustituye el complejo sistema actual de doble autorizaci髇, previa y de apertura, por una autorizaci髇 sectorial tur韘tica 鷑ica.

El t韙ulo IV contiene determinadas medidas de impulso de la agricultura y la ganader韆 y se desarrolla en dos cap韙ulos, referidos al 醡bito de aplicaci髇 el primero y a medidas en materia de agricultura y ganader韆 el segundo.

Tambi閚 se incluyen nueve disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y tres finales, con el objetivo de impulsar la inversi髇 p鷅lica y privada en las Illes Balears.

Las disposiciones adicionales prev閚 los plazos para la efectividad de la declaraci髇 responsable de inicio de la actividad, en los diferentes 醡bitos, y para la unificaci髇 de procedimientos y la simplificaci髇 de tr醡ites. Adem醩, se da nueva redacci髇 al art韈ulo 21 de la Ley 2/1999, de 24 de marzo, general tur韘tica de las Illes Balears, para permitir que los apartamentos tur韘ticos puedan prestar, adicionalmente, el servicio de comedor, y se habilita el marco para la declaraci髇 de inversiones de inter閟 insular. Tambi閚 se incluyen medidas espec韋icas en materia de ordenaci髇 del territorio y urbanismo, todas ellas encaminadas a facilitar e impulsar la inversi髇 p鷅lica y privada. En este sentido, cabe destacar que durante el periodo de dos a駉s se deja sin efecto el punto 1 de la Norma 12 del Plan Territorial de Mallorca, as� como la Norma 31 del Plan Territorial de Ibiza y Formentera y el art韈ulo 3 de la Norma Territorial Cautelar aprobada por el Consejo Insular de Ibiza d韆 28 de noviembre de 2008, por la cual se adoptan medidas provisionales para asegurar la viabilidad y la efectividad de la modificaci髇 del Plan Territorial de Ibiza, con el fin de posibilitar la ejecuci髇 simult醤ea de obras de urbanizaci髇 y de edificaci髇, con el aval pertinente. Tambi閚 se incluye, al efecto de permitir que los municipios que no se hayan adaptado a los instrumentos de ordenaci髇 territorial y dispongan de zonas tur韘ticas en las que sea necesario llevar a cabo actuaciones urban韘ticas para su mejora y desarrollo puedan aprobar las modificaciones puntuales del planeamiento urban韘tico necesarias, un p醨rafo i) en el apartado 2 de la disposici髇 adicional tercera de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenaci髇 territorial. Finalmente, se modifica la Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para el desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears, en relaci髇 con los porcentajes de reserva para vivienda protegida y de cesi髇 de terrenos, en los casos concretos y tasados que se prev閚, se facilita la autorizaci髇 de instalaciones en suelo r鷖tico protegido asociadas a la explotaci髇 de acu韋eros para el tratamiento de las aguas minerales destinadas al consumo humano, y da soluci髇 a la recomendaci髇 efectuada por la comunidad europea en relaci髇 con la utilizaci髇 de materiales de desechos de las explotaciones mineras.

Las disposiciones transitorias determinan el inicio de la aplicaci髇 de la tramitaci髇 de urgencia a los contratos que prev� la ley, las exenciones a la situaci髇 de los edificios fuera de ordenaci髇 y la regla especial en materia de desarrollo de pol韌onos industriales o de empresa.

La disposici髇 derogatoria establece que exclusivamente en relaci髇 con la modernizaci髇 de establecimientos tur韘ticos quedan sin efecto la Ley 8/1988, de 1 de julio, de edificios fuera de ordenaci髇; la disposici髇 adicional quinta y el punto d) del anexo I del Decreto 60/2009, de 25 de setiembre, y las restricciones derivadas de los planeamientos territoriales y urban韘ticos. Asimismo, queda derogado el Decreto ley 1/2009, de 30 de enero, de medidas urgentes para el impulso de la inversi髇 en las Illes Balears.

Finalmente, las disposiciones finales establecen un plazo de seis meses para que el Gobierno de las Illes Balears eleve al Parlamento un proyecto de modificaci髇 de la Ley 2/1999, de 24 de marzo, general tur韘tica de las Illes Balears; autorizan el desarrollo reglamentario de la ley y fijan su entrada en vigor, y tambi閚 disponen la p閞dida de vigencia del art韈ulo 3 de la ley, de acuerdo con el plazo de aplicaci髇 que se prev� para el mismo.