Sumario

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 11/2010, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2011.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La dura y profunda crisis econ髆ica internacional que padecemos desde 2008 y la convulsi髇 de los mercados financieros en el segundo trimestre del a駉 2010 han acelerado el objetivo de estabilidad presupuestaria para el per韔do 2011-2013, fijado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de junio de 2010, aprobado en el Pleno del Congreso el 20 de julio y ratificado el 21 de julio de 2010, y que en Acuerdo de Consejo de Ministros, de 3 de septiembre de 2010, establece para la Comunidad Aut髇oma de Canarias un d閒icit del 1,3 de su producto interior bruto. Estas circunstancias unidas a un deterioro de los ingresos fiscales condicionan sustancialmente los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para el a駉 2011, aunque las directrices de la pol韙ica de gastos coinciden, en general, con los objetivos fundamentales fijados para esta legislatura por el Gobierno.

Esta situaci髇 y su efecto sobre las cuentas p鷅licas ha ocasionado una trascendente minoraci髇 de los recursos con que hacer frente a las necesidades de gasto p鷅lico, obligando, en l韓ea con la tendencia ya iniciada en los Presupuestos de los dos 鷏timos ejercicios, a una importante y responsable actuaci髇 de contenci髇 y racionalizaci髇 del gasto p鷅lico, principalmente en t閞minos de eficiencia y econom韆, que garantizando los niveles de prestaci髇 de los servicios p鷅licos b醩icos, permita, a su vez, reforzar las necesidades de mayor gasto social para atender las nuevas necesidades de las personas y colectivos m醩 desfavorecidos y que, lamentablemente, m醩 se han visto perjudicados por la actual coyuntura econ髆ica.

El Gobierno, a la hora de afrontar este reto de elaborar el actual Presupuesto, ha desechado la alternativa c髆oda de actuar sobre los ingresos p鷅licos, incrementando la presi髇 fiscal, consciente de que cualquier decisi髇 en esta l韓ea conllevar韆 un agravamiento de la situaci髇 de las familias y del tejido empresarial que la actual crisis ya de por s� les est� provocando, y se ha fundamentado principalmente en actuar sobre el gasto p鷅lico, aplicando pol韙icas de austeridad y de reorientaci髇 del mismo.

El importante volumen del ajuste a realizar, a pesar de agotar al m醲imo las opciones de endeudamiento autorizadas por la Administraci髇 General del Estado, ha exigido un esfuerzo y sacrificio generalizado a la totalidad de las pol韙icas de gasto y colectivos que componen el sector p鷅lico. Y por ello, la prestaci髇 de servicios b醩icos tampoco ha podido quedar al margen de este proceso de austeridad y racionalizaci髇 del gasto p鷅lico, todo ello sin detrimento de las mismas, que conservan su nivel de prestaci髇. A la hora de exigir ese esfuerzo el Gobierno ha aplicado criterios claros de priorizaci髇 del gasto p鷅lico social o asociado a la prestaci髇 de servicios p鷅licos fundamentales, de tal forma que a estas pol韙icas de gasto se aplicar醤 porcentajes de reducci髇 muy inferiores a los del resto de pol韙icas de gasto sin menoscabo alguno en los niveles de prestaci髇 de los servicios p鷅licos fundamentales.

El gran esfuerzo de austeridad y racionalizaci髇 del gasto p鷅lico realizado con motivo de la elaboraci髇 de los Presupuestos 2011 queda patente si lo comparamos con el Presupuesto inicial 2010, en t閞minos de operaciones no financieras, reduci閚dose en un 11,8 por ciento, que si aislamos del incremento del gasto derivado del pago de intereses de la deuda p鷅lica asciende la reducci髇 a un 12,4 por ciento.

Asimismo, desde la vertiente de la naturaleza econ髆ica del gasto p鷅lico, este necesario esfuerzo ha afectado a la totalidad de los cap韙ulos econ髆icos.

En materia de gastos de personal, que suponen el 41,4 por ciento del gasto total, y con la voluntad de no afectar al nivel de empleo p鷅lico y dar continuidad a una pol韙ica restrictiva de gasto de personal, el ajuste se ha centrado en congelar las retribuciones de todos los empleados p鷅licos consolidando las medidas recogidas en el Real Decreto 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducci髇 del d閒icit p鷅lico y la Ley 7/2010, de 15 de julio, por la que se modifica la Ley 13/2009, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2010 y de forma temporal, y ante la gravedad de las circunstancias econ髆icas que atravesamos, se ha suspendido la aplicaci髇 de determinados acuerdos sindicales.

En el resto de gasto corriente, el esfuerzo se ha centrado en aminorar severamente el gasto de funcionamiento de car醕ter general, as� como en atemperar el crecimiento del gasto p鷅lico asociado a la prestaci髇 de servicios p鷅licos b醩icos mediante la introducci髇 de medidas de mejora de la eficacia y de la eficiencia.

En coherencia con lo anteriormente expuesto, y en relaci髇 con las pol韙icas de inversi髇 p鷅lica, aunque a nivel cuantitativo global tambi閚 se han visto afectadas por la necesidad de ajustarlas a la ca韉a en los recursos p鷅licos y al objetivo b醩ico del mantenimiento de los niveles de prestaci髇 de los servicios sociales b醩icos, se ha producido, a nivel interno, una importante reorientaci髇 de las mismas, priorizando las inversiones productivas que refuercen la posici髇 competitiva de Canarias de cara a una previsible acentuaci髇 en el cambio de ciclo econ髆ico.

Esta medida de reorientaci髇 de la inversi髇 p鷅lica y sobre todo la decisi髇 de no incrementar la presi髇 fiscal, configuran principalmente el componente incentivador de la actividad productiva que el presupuesto, como instrumento de pol韙ica econ髆ica, ha incluido de cara a paliar las consecuencias que la actual coyuntura econ髆ica y financiera est� provocando sobre el tejido productivo canario.

Y en este sentido, todas estas medidas deben entenderse complementarias de las aplicadas dentro de la estrategia global de dinamizaci髇 frente a la desaceleraci髇 de la econom韆 canaria que el Gobierno de Canarias ya hab韆 aprobado a principios del 2008, y que desde entonces se ha venido aplicando.

Como se ha dicho, el Presupuesto 2011 es el resultado de la situaci髇 econ髆ica global caracterizada por un fuerte y profundo debilitamiento de la actividad econ髆ica, iniciada en el 2008 como consecuencia de los impactos de la crisis del sistema financiero mundial y de los importantes ajustes producidos en los mercados inmobiliarios de numerosas econom韆s avanzadas.

No obstante, en este segundo semestre del 2010, como consecuencia de las pol韙icas p鷅licas de apoyo, las mejores condiciones financieras por la contenci髇 de los precios y de los tipos de inter閟 y el incremento del producto interior bruto de los pa韘es de la Eurozona, se est� apreciando una moderada mejora de la actividad econ髆ica. No obstante, esta mejor韆 ser� lenta y diferenciada por pa韘es, con una cierta incertidumbre sobre la fortaleza y sostenibilidad de 閟ta en el tiempo.

La actividad econ髆ica en Canarias a lo largo del 2010 est� atravesando por una fase de acentuaci髇 de los impactos de la crisis mundial en relaci髇 con la evoluci髇 del resto de econom韆s, y ello en parte por la contracci髇 experimentada por el sector tur韘tico como consecuencia de la situaci髇 en los pa韘es de origen de los turistas, aunque en estos se est醤 dando los primeros indicadores de recuperaci髇 econ髆ica.

Esta singular dependencia de la econom韆 canaria del sector tur韘tico acent鷄 las incertidumbres sobre cu醤do se iniciar� la fase de recuperaci髇 y sobre c髆o podr� ser esta fase de recuperaci髇, aunque los datos de ingresos de los impuestos al consumo durante el 2010 hacen prever un esperanzador incremento de la econom韆 canaria.

No obstante lo anterior, y aunque se percibe de los datos del 2010 una leve recuperaci髇 de la econom韆, la estimaci髇 es que 閟ta continuar� discurriendo en un entorno de debilidad, tanto desde una perspectiva ex骻ena como end骻ena.

Desde un 醡bito ex骻eno, a pesar del cambio de inflexi髇 a nivel global, si bien con diferentes intensidades en sus regiones, destacando un mayor vigor en las econom韆s asi醫icas, y de que algunas econom韆s relevantes de nuestro entorno hayan iniciado una clara mejora de su econom韆, todav韆 persisten las incertidumbres derivadas de la falta de liquidez, de la debilidad de la demanda interna y de los riesgos de la evoluci髇 de los precios y los tipos de inter閟 que pudieran dar lugar a reca韉as en la evoluci髇 econ髆ica. Este mayor crecimiento a escala mundial, en un entorno de pol韙ica monetaria acomodaticia y de medidas para restablecer el funcionamiento del sistema financiero, ha repercutido positivamente en la demanda de exportaciones de Europa, aunque con expectativas de moderaci髇 en la segunda mitad del a駉. En cualquier caso, va a ser un factor de vital importancia para la evoluci髇 de la econom韆 canaria el grado de estabilizaci髇 y, en su caso, de inflexi髇 de la econom韆 internacional y, en particular, de las econom韆s de nuestro entorno, como la alemana o la brit醤ica.

Desde un punto de vista end骻eno, la tendencia negativa del mercado de trabajo continuar� actuando como una losa importante en la evoluci髇 del consumo privado en un entorno de mayor propensi髇 al ahorro, si bien como se ha indicado anteriormente los datos indican un aumento de los ingresos de los impuestos al consumo durante el 2010.

Se ha de tener en cuenta la tendencia de recuperaci髇 que muestran nuestros principales clientes, en mayor medida Alemania y, de forma m醩 atenuada, Reino Unido, lo que sugiere unas expectativas favorables en lo que resta de a駉 en la afluencia de turistas extranjeros. Esta evoluci髇 compensar韆 unas perspectivas menos favorables de afluencia de turistas del resto de Espa馻.

Ante estas perspectivas, se estima que la econom韆 canaria registre un descenso en la actividad en torno al 0,4 por ciento del PIB real en el 2010, en funci髇 del comportamiento del sector tur韘tico en el 鷏timo trimestre del a駉. Y para el 2011 se prev� un crecimiento del 0,4 por ciento del PIB real, en una fase de lenta recuperaci髇 muy dispar en su dimensi髇 geogr醘ica. No obstante, dicha recuperaci髇 no tendr韆 un efecto inmediato de reflejo en las previsiones de recaudaci髇 de ingresos p鷅licos, y, en todo caso, ser韆 insuficiente para ya no s髄o plantearse pol韙icas expansivas de gasto p鷅lico, sino, incluso, para mantener los niveles actuales, con car醕ter general, de gasto p鷅lico.

Desde una perspectiva sectorial se prev� la continuidad de la debilidad de la actividad en el sector primario y de la industria; en el sector de la construcci髇 tampoco se prev閚 sustanciales cambios en la situaci髇 recesiva de dicho sector, que, en su parte residencial privada, continuar� el proceso de ajuste del mercado inmobiliario en un contexto de exceso de oferta y menor disposici髇 de las familias al acceso al cr閐ito hipotecario.

La evoluci髇 del sector tur韘tico est� asociada a la esperada recuperaci髇 de la econom韆 mundial, que se muestra heterog閚ea desde una perspectiva geogr醘ica, sobre todo al ritmo y grado de fortaleza de la recuperaci髇 de los pa韘es de nuestro entorno de los que proviene el turismo, siendo alentadora los 韓dices y perspectivas de crecimiento que muestran la econom韆 de Alemania y del Reino Unido.

Dado que parece que esta recuperaci髇 puede ser larga e indecisa, con importantes incertidumbres y riesgos, la evoluci髇 del sector se acompasar� a la afluencia de turistas y por ende a la recuperaci髇 de los mercados tradicionales del turismo de Canarias.

Las previsiones relativas al mercado de trabajo no son ajenas al contexto y apuntan hacia la continuaci髇 de su debilidad. No obstante, como en otras variables, los fuertes ajustes producidos en 2010 y la perspectiva de mejora de la actividad en el 2011 hacen prever una moderaci髇 en el ritmo de ca韉a del empleo, que conforme vaya concluyendo el 2011 podr韆 mostrar t韒idas tasas de crecimiento.

Dada la evoluci髇 negativa de los activos, la tasa de paro ser� inferior a las cifras del 2010.

En lo referente a la evoluci髇 de los precios para el 2011, la modesta mejora de la actividad econ髆ica prevista no hace presumir una aceleraci髇 significativa de la tasa de inflaci髇, que ya en el 2010 retom� cifras positivas, dada la evoluci髇 del precio del petr髄eo y de las materias primas.

Desde una perspectiva financiera, el Presupuesto para el ejercicio 2011, a pesar de estar sustancialmente condicionado por la ca韉a de los recursos tributarios y de una menor posibilidad de apelar al endeudamiento, se ha conformado de acuerdo con el principio de estabilidad presupuestaria regulado en el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, lo que implica que el Presupuesto que anualmente elabora, aprueba y ejecuta esta Comunidad Aut髇oma debe ajustarse en su elaboraci髇, aprobaci髇 y ejecuci髇 al marco de estabilidad presupuestaria prefijado por el Gobierno de la Naci髇 para el conjunto de las Administraciones integrantes del sector p鷅lico, en orden a la consecuci髇 de la estabilidad y crecimiento econ髆icos en el marco de la Uni髇 Econ髆ica y Monetaria.

En aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 8 del Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, el Consejo de Ministros de 16 de junio de 2010 fij� el objetivo de estabilidad presupuestaria referido al trienio 2011-2013 para el conjunto del sector p鷅lico y para cada uno de los grupos de agentes comprendidos en el art韈ulo 2.1 de referido texto refundido, de acuerdo a las previsiones econ髆icas contenidas en el informe sobre la posici髇 c韈lica de la Econom韆 Espa駉la de 27 de mayo de 2010.

No obstante lo anterior, el Consejo de Ministros, de 3 de septiembre de 2010, ante la actual coyuntura econ髆ica, con car醕ter temporal y excepcional, en el caso de que las Comunidades Aut髇omas presenten planes econ髆icos-financieros de reequilibrio a los que se refiere la Ley Org醤ica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, cuyas medidas sean declaradas id髇eas por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera, estableci� los objetivos de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las Comunidades Aut髇omas para el trienio 2011-2013, con car醕ter de m醲imos: un 1,3 por 100 de d閒icit en 2011, un 1,3 por 100 en 2012 y un 1,1 por 100 en 2013, SEC 95.

La Comunidad Aut髇oma de Canarias prev� presentar un Plan econ髆ico-financiero de reequilibrio que le permita acogerse en el 2011 al m醲imo de d閒icit permitido y en consecuencia financiar dicho d閒icit con un incremento de deuda.

En base al referido acuerdo y dentro de los l韒ites m醲imos fijados por la normativa aplicable, el Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma para el 2011 se presenta con un d閒icit c韈lico, previsto en el art韈ulo 3.1 de la Ley Org醤ica 5/2001, del 1,3 por 100 del PIB regional, cifra que oscilar韆 en torno a los 553 millones de euros.

Asimismo, y teniendo en cuenta que la propuesta de objetivo de estabilidad presupuestaria formulada para las Comunidades Aut髇omas se ha fijado en t閞minos de Contabilidad Nacional (SEC-95), el resultado presupuestario previsto para el Presupuesto 2010 se presenta tambi閚 en id閚ticos t閞minos de Contabilidad Nacional, de forma que sea posible verificar el cumplimiento de dicho objetivo.

Para la financiaci髇 del referido d閒icit, y en consonancia igualmente con el acuerdo del Consejo de Ministros referenciado, se ha previsto incrementar el nivel de endeudamiento de nuestra Comunidad, si bien significando que 閟te se sit鷄, en t閞minos porcentuales sobre el PIB regional, por debajo de la media del resto de Comunidades Aut髇omas.

En relaci髇 con la financiaci髇 auton髆ica, destacar que los Presupuestos de 2011 se financian por primera vez con el sistema recogido en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y Ciudades con Estatuto de Autonom韆 y se modifican determinadas normas tributarias, y que se caracteriza por un refuerzo de los principios de autonom韆 y corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesi髇 de los tributos parcialmente cedidos a las Comunidades Aut髇omas. Aparecen las figuras del Fondo de Garant韆 de Servicios P鷅licos Fundamentales en respuesta al principio de equidad, los fondos de Convergencia al objeto de conseguir la convergencia en la financiaci髇 per c醦ita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos y el Fondo de Suficiencia Global al fin de asegurar el principio de suficiencia.

Teniendo en cuenta la Disposici髇 Adicional Cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, en el Presupuesto de 2011 se han compensado las 12 primeras mensualidades de la liquidaci髇 negativa del ejercicio 2008, aplaz醤dose hasta el 2012 las mensualidades correspondientes a los fraccionamientos de la liquidaci髇 negativa del ejercicio 2009.

Y en relaci髇 con la modificaci髇 del sistema de financiaci髇 auton髆ico, hay que mencionar que en la previsi髇 de ingresos se contempla el incremento total de recursos por la menor compensaci髇 al Estado por la desaparici髇 del Impuesto General sobre el Tr醘ico de las Empresas (IGTE), obtenido tras los acuerdos con la Administraci髇 General del Estado derivados del nuevo sistema de financiaci髇, incluida aquella parte que el Gobierno acord� distribuir con las Corporaciones Locales canarias de acuerdo con los criterios de distribuci髇 del Bloque de Financiaci髇 Com鷑 de los ingresos del REF.

Desde la perspectiva de las pol韙icas de gasto p鷅lico, y ante el recorte de ingresos p鷅licos que ha provocado la actual coyuntura econ髆ica, el reto esencial al que se ha enfrentado el Gobierno de Canarias, a la hora de elaborar este Presupuesto 2011, ha sido mantener el nivel de prestaci髇 de los servicios p鷅licos fundamentales, sobre todo los de car醕ter social y asistencial, y m醩 en concreto, de las 醨eas de sanidad, educaci髇, empleo, servicios sociales y justicia.

En general, el car醕ter marcadamente social del Presupuesto Auton髆ico, en el que los gastos de las cinco pol韙icas anteriores suponen m醩 del 72 por ciento del Presupuesto impide que 閟tos puedan quedar al margen del recorte presupuestario a aplicar para lograr que los gastos se ajusten a los ingresos previstos. Por tanto, se ha hecho un ejercicio de priorizaci髇, de tal forma que el gasto asociado directamente a la prestaci髇 de estos servicios se redujera 鷑icamente en aquel volumen asumible mediante medidas de racionalizaci髇 o mejoras de gesti髇 en t閞minos de eficiencia sin afectar a los niveles de prestaci髇 de los mismos, poniendo el 閚fasis del ajuste en los gastos del resto de pol韙icas y, principalmente, en los gastos administrativos de car醕ter general e inversi髇 de reposici髇.

As�, en el 醨ea de sanidad, el esfuerzo se ha concentrado en mantener el nivel de prestaci髇 de los servicios, en funci髇 del importante aumento en su demanda, debido al incremento poblacional. Para ello se ha dado prioridad al gasto destinado a los recursos humanos y se ha centrado el ajuste en el 醨ea de inversiones -difiriendo temporalmente el plan de infraestructuras previsto-, en el gasto administrativo de car醕ter general y en la aplicaci髇 de medidas de mejora de eficiencia en el gasto de funcionamiento.

En el 醨ea de educaci髇, y en aras de mantener los niveles de calidad en la prestaci髇 de estos servicios, se han priorizado, en materia de educaci髇 no universitaria, las necesidades para afrontar la demanda educativa, as� como el mantenimiento en su integridad de aquellos proyectos destinados a mejorar los resultados educativos, la integraci髇 de las nuevas tecnolog韆s y la sociedad del conocimiento y el aprendizaje de lenguas extranjeras.

En la educaci髇 universitaria se ha tenido en cuenta las aportaciones a la financiaci髇 de las universidades canarias de cara a su convergencia en el Espacio Europeo de Educaci髇.

Igualmente en la priorizaci髇 de los gastos se ha puesto especial atenci髇 al 醨ea social, realizando el menor recorte posible en aquellas actuaciones tendentes a atender a las personas y colectivos m醩 desfavorecidos.

Con respecto al 醨ea de empleo, industria y energ韆 el incremento se ha concentrado en las pol韙icas de empleo a desarrollar por el Servicio Canario de Empleo, y en concreto, en las programas de inserci髇 y reinserci髇 ocupacional de desempleados. Y en relaci髇 con la pol韙ica energ閠ica, se mantiene la apuesta por las energ韆s renovables y las medidas de ahorro y eficiencia energ閠ica.

Los servicios p鷅licos b醩icos de justicia y seguridad destinados a la mejora en su prestaci髇 y a facilitar el acercamiento de la justicia a los ciudadanos tambi閚 han sufrido en sus dotaciones el recorte presupuestario, si bien en menor medida que el resto de actuaciones de la Administraci髇 P鷅lica Canaria.

Con el objetivo de orientar los gastos de capital hacia aquellas 醨eas de inversiones de car醕ter m醩 productivo y que mejoren la competitividad econ髆ica de Canarias de cara a un futuro, uno de los mayores esfuerzos se ha producido en el 醨ea de Investigaci髇, Desarrollo, Innovaci髇 (I+D+i) y sociedad de la informaci髇, cuya gesti髇 recae principalmente en la Agencia Canaria de Investigaci髇, Innovaci髇 y Sociedad de la Informaci髇, siendo de destacar el proyecto de implementaci髇 de parques tecnol骻icos en varias islas del archipi閘ago.

En el 醨ea de turismo, la actual situaci髇 econ髆ica obligar� a priorizar las actuaciones a acometer en materia de promoci髇 tur韘tica para intentar mantener la actividad de un sector capital en nuestra econom韆; y en el 醡bito de las infraestructuras tur韘ticas, se priorizan las actuaciones para poder abordar la 玡strategia de mejora del espacio p鷅lico tur韘tico� para renovar, regenerar y aprovechar las infraestructuras p鷅licas existentes.

Las inversiones del 醨ea de infraestructuras y servicios de transporte se han concentrado en aqu閘las que constituyen los objetivos b醩icos del Gobierno y que suponen una apuesta estrat間ica por el futuro competitivo de Canarias: inversiones en carreteras, obras hidr醬licas y puertos de competencia auton髆ica, as� como las dotaciones para subvenciones al transporte interinsular de personas y mercanc韆s destinadas a la consecuci髇 del objetivo de cohesi髇 interinsular del archipi閘ago como un 鷑ico territorio.

Por 鷏timo, son de destacar los esfuerzos del Gobierno de Canarias que, con el objetivo 鷏timo de lograr la minoraci髇 del d閒icit p鷅lico, ha adoptado una pol韙ica de austeridad que tambi閚 afecta a la financiaci髇 del sector p鷅lico estimativo, lo que se manifiesta en el inicio de procesos de racionalizaci髇 de los entes que lo integran, que culminar� en la reducci髇 de las estructuras existentes, mediante la fusi髇, absorci髇 o extinci髇 de sociedades mercantiles p鷅licas o fundaciones, con la consiguiente minoraci髇 de los gastos de representaci髇 que ello conlleva, as� como en el control y optimizaci髇 de sus gastos de funcionamiento.

II

La Ley de Presupuestos refleja, tanto en su texto como en la previsi髇 de ingresos y gastos que autoriza, la orientaci髇 de la pol韙ica econ髆ica. La previsi髇 de ingresos para el ejercicio presupuestario y la autorizaci髇 de los gastos a realizar durante el mismo, constituyen el contenido imprescindible de la Ley de Presupuestos, en el que queda reflejada la orientaci髇 de la pol韙ica econ髆ica.

Este contenido m韓imo se completa con una serie de normas necesarias para su interpretaci髇 y ejecuci髇, y otras que, bien por su car醕ter presupuestario o para facilitar su gesti髇, deben incorporarse a la misma. Como consecuencia de la delicada situaci髇 econ髆ica, la presente norma incluye tambi閚 numerosas disposiciones dirigidas a la reordenaci髇 y contenci髇 del gasto p鷅lico.

Dividida en siete t韙ulos, el n鷆leo se aglutina en el t韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos�, en el que se aprueban los estados de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma.

Como reflejo de la pol韙ica econ髆ica de austeridad, orientadora de estos presupuestos, es menor el n鷐ero de fundaciones p鷅licas, habiendo desaparecido del art韈ulo 1 la Fundaci髇 Canaria de Investigaci髇 y Salud, as� como no existe consignaci髇 de cr閐ito prevista para la Fundaci髇 Canaria para la Promoci髇 de la Educaci髇 y la Fundaci髇 Canaria para el Conservatorio Superior de M鷖ica de Canarias.

Si bien el contenido b醩ico de la ley se congrega en el t韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos�, es complemento imprescindible del mismo el t韙ulo II 獶e las modificaciones de los cr閐itos y gastos plurianuales�, cuyo contenido viene inferido por la delimitaci髇 constitucional establecida en la materia y las prescripciones de la legislaci髇 sobre estabilidad presupuestaria.

El cap韙ulo I mbito de aplicaci髇� especifica los entes a los que les resulta de aplicaci髇 la regulaci髇 contenida en este t韙ulo, y que comprende a todos los que disponen de presupuesto limitativo, quedando excluidas las dotaciones estimativas del Instituto Canario de Hemodonaci髇 y Hemoterapia.

El cap韙ulo II 玊emporalidad y vinculaci髇 de los cr閐itos�, por un lado, da cumplimiento a la prescripci髇 contenida en el art韈ulo 52.3 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, que prev� que la Ley de Presupuestos contendr� el porcentaje en base al cual le competer� al Gobierno autorizar la imputaci髇 de obligaciones derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, manteni閚dose el previsto para el ejercicio anterior, y, por otro, contempla la vinculaci髇 de los cr閐itos, con la cual se aspira no s髄o a facilitar la ejecuci髇 de los cr閐itos, procedi閚dose a una nueva apertura de la misma en cada ejercicio, sino a asignarle mayor responsabilidad a los 髍ganos gestores. Como consecuencia de que el presupuesto de gastos se estructura en programas y a que los c骴igos de los mismos han sido modificados, se ha efectuado la correspondiente equivalencia en la determinaci髇 de las vinculaciones existentes.

En el cap韙ulo III 玀odificaciones de cr閐ito� se prev� el r間imen, general y especial, de las modificaciones de cr閐ito, especific醤dose que las disposiciones sobre modificaciones de cr閐ito previstas en la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, se complementar醤 durante este ejercicio con las previstas en el presente cap韙ulo, a fin de dejar claro el car醕ter meramente eventual de la Ley de Presupuestos en esta materia al establecer la preeminencia de las disposiciones que, sobre la materia, prev� la citada Ley 11/2006, de 11 de diciembre.

Respecto a la generaci髇 de cr閐itos, por un lado, se equipara a las entidades p鷅licas con presupuesto limitativo a la Comunidad Aut髇oma y a sus organismos aut髇omos a efectos de poder tramitar estas modificaciones de cr閐ito con el compromiso firme de la aportaci髇 si el ingreso se prev� realizar en el propio ejercicio y, por otro, se extiende la posibilidad de generar cr閐ito tanto con el ingreso como con el reconocimiento del derecho, a los cr閐itos procedentes de los organismos p鷅licos vinculados a la Administraci髇 General del Estado y de fondos estructurales de la Uni髇 Europea.

En materia de incorporaciones de cr閐ito tambi閚 se equipara a los organismos aut髇omos a las entidades p鷅licas con presupuesto limitativo a efectos de que las incorporaciones se financien con bajas en cr閐itos del estado de gastos, o, excepcionalmente, con mayores ingresos a los previstos inicialmente o con cargo a la parte del remanente de tesorer韆 que al fin del ejercicio anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo o entidad.

En la regulaci髇 de las transferencias de cr閐ito, y en concreto en la de las excepciones a las limitaciones previstas legalmente, cabe destacar que, frente a la prohibici髇 generalizada de transferir cr閐ito entre secciones, se incluye la posibilidad de realizar transferencias desde cr閐itos de las diferentes secciones a la secci髇 19 para materializar las aportaciones dinerarias a las corporaciones locales afectadas por el incendio y/o los fen髆enos meteorol骻icos adversos de viento y lluvia, acaecidos en el Archipi閘ago Canario durante el a駉 2009 y 2010, con el fin de coadyuvar a la reparaci髇 de sus infraestructuras da馻das, as� como para dar cobertura a los gastos centralizados imputables a los subconceptos 222.00 玊elef髇icas�, 227.11 獳ctividades preventivas de riesgos laborales� y 227.12 獹astos centralizados de comunicaciones e inform醫ica�.

Este cap韙ulo concluye con una prescripci髇 a la que le compele la Ley de Hacienda: la de establecer el l韒ite m醲imo hasta el que se podr醤 autorizar anticipos de tesorer韆 para atender gastos inaplazables del ejercicio, el cual ha quedado fijado en el 2 por ciento de los cr閐itos autorizados a la Comunidad Aut髇oma por esta ley.

El cap韙ulo IV 獹astos plurianuales�, s髄o contiene la previsi髇 de que se tomar� como cr閐ito inicial el existente a nivel de secci髇, servicio, cap韙ulo y programa a los efectos de aplicar los porcentajes a que se refiere el apartado 2 del art韈ulo 49 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, excluyendo de dicho c髆puto a los importes destinados a contrataciones centralizadas. Asimismo, en los compromisos de gastos plurianuales que den cobertura a contrataciones centralizadas se tomar� como cr閐ito inicial, a los mismos efectos que establece el apartado anterior, el existente en cada una de las secciones o entes, excluy閚dose de dicho c髆puto los importes que no se destinen a contrataciones centralizadas.

Se cierra este T韙ulo con el cap韙ulo V 玆間imen competencial�, increment醤dose en el presente ejercicio una importante descentralizaci髇, pues si bien el Gobierno mantiene la competencia para autorizar las transferencias que afecten a cr閐itos de los cap韙ulos 4, 6 � 7, de distintos programas, los titulares de los departamentos la obtienen cuando, afectando a estos mismos cap韙ulos, se trate de cr閐itos de un mismo programa siempre que no se minoren cr閐itos afectos a ingresos, en cuyo caso, le corresponde la competencia al titular del departamento con competencias en materia de econom韆 y hacienda.

Tras este contenido m韓imo, la ley contempla una serie de normas relacionadas directamente con el mismo, a fin de facilitar su interpretaci髇 y ejecuci髇, y otras que se estiman necesarias, bien por su car醕ter presupuestario o para facilitar su gesti髇.

De entre las normas que guardan directa relaci髇 con el contenido necesario de la ley, destacan el t韙ulo III 獶e la gesti髇 presupuestaria�, el t韙ulo IV 獶e los entes con presupuesto estimativo� y el t韙ulo V 獶e los gastos y medidas de gesti髇 de personal�.

Con el fin de facilitar la gesti髇 de los cr閐itos consignados en los subconceptos 222.00 玊elef髇icas�, 227.11 獳ctividades preventivas de riesgos laborales� y 227.12 獹astos centralizados de comunicaciones e inform醫ica� se posibilita, como ya se mencion� al analizar las excepciones a las limitaciones de las transferencias, el traslado de los mismos a la secci髇 19. Asimismo se perfila la gesti髇 de los cr閐itos para la financiaci髇 de las universidades canarias, precis醤dose que si alguna de las universidades canarias liquidase su presupuesto con d閒icit, se podr醤 utilizar, para enjugarlo, los remanentes de ejercicios anteriores provenientes de operaciones corrientes.

Como consecuencia de las restricciones econ髆icas que han debido acatarse, durante el presente ejercicio no se podr醤 anticipar las cantidades consignadas en los cap韙ulos 4 y 7, para la financiaci髇 de los planes y programas sectoriales que se aprueben por el Gobierno de Canarias, y cuya ejecuci髇 se convenga con los respectivos cabildos insulares, sin que ello sea 骲ice para que los convenios en vigor sigan respetando el r間imen de anticipos que, en base a anteriores leyes presupuestarias, hubiesen establecido.

En el mencionado t韙ulo IV 獶e los entes con presupuesto estimativo� se deber� instar la autorizaci髇 del Gobierno de Canarias no s髄o en los supuestos tradicionalmente previstos, sino adem醩 cuando se incremente el volumen de endeudamiento, cualquiera que sea la cuant韆 del incremento, estableci閚dose para determinados incumplimientos de dicho deber la exigencia de responsabilidades.

El t韙ulo V 獶e los gastos y medidas de gesti髇 del personal�, comprende 2 cap韙ulos, el primero dedicado a los gastos de personal que incluye desde el art韈ulo 33 al 44, el cap韙ulo 2, destinado a las medidas de gesti髇 de personal, se extiende desde el art韈ulo 45 al 56.

En el primer cap韙ulo, se destaca la congelaci髇 de las retribuciones quedando las mismas en las cuant韆s se馻ladas tras la aprobaci髇 de la Ley 7/2010, de 15 de julio, por la que se modific� la Ley 13/2009, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2010, por lo que se procede a disminuir el conjunto de las retribuciones en un 5 por ciento en t閞mino anuales. Ha de se馻larse que dicha disminuci髇 se ha llevado a cabo con los criterios de progresividad que aplico el Estado en el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducci髇 del d閒icit p鷅lico.

Se opera en coherencia con la disminuci髇 de las retribuciones una disminuci髇 en la consignaci髇 presupuestaria del Fondo de Acci髇 Social.

En el cap韙ulo II, se reduce la Oferta de empleo P鷅lico de forma que solo ser� aplicable el l韒ite del 10 por ciento que establece, con car醕ter b醩ico la Ley de Presupuestos del Estado, para los sectores del personal de la Administraci髇 de Justicia, personal docente no universitario y el personal estatutario del Servicio Canario de las Salud.

Se merma la posibilidad de contrataciones de personal laboral y el nombramiento de funcionarios interinos quedando pr醕ticamente reducidos a aquellos sectores que se han considerado prioritario, a la vez que se fomenta la movilidad del personal a fin de racionalizar y distribuir efectivos.

El t韙ulo VI 獶e las operaciones financieras�, contiene importantes modificaciones como consecuencia de la delicada situaci髇 econ髆ica. En las normas relativas al endeudamiento, cap韙ulo I, se autoriza al Consejero de Econom韆 y Hacienda para que incremente durante el ejercicio del a駉 2011 la Deuda de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias y sus organismos aut髇omos, ello conlleva la limitaci髇 de que el saldo vivo existente a 31 de diciembre de 2011 no podr� superar el correspondiente a 1 de enero del mismo a駉.

Asimismo se pormenoriza la informaci髇 que, tanto los entes del sector p鷅lico auton髆ico con presupuesto limitativo como estimativo, deben remitir mensualmente a la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda, y se le posibilita a la Direcci髇 General del Tesoro y Pol韙ica Financiera el acceso, en tiempo real, a la informaci髇 relativa a la situaci髇 de la tesorer韆 de dichas entidades.

En su cap韙ulo II, relativo a los avales, se destaca la imposibilidad de la Comunidad Aut髇oma de conceder avales a los entes integrantes del sector p鷅lico auton髆ico, y la reducci髇 del importe previsto para que 閟ta pueda conceder avales a las Sociedades de Garant韆 Rec韕roca.

En el 鷏timo t韙ulo de la ley 獶e las normas tributarias� se acuerda no incrementar los tipos impositivos de cuant韆 fija de las tasas de la Comunidad Aut髇oma, con las excepciones previstas en las disposiciones finales de esta ley, as� como se regula la tasa estatal de juegos de suerte, envite o azar.

En la parte final de la ley, las disposiciones adicionales completan el marco jur韉ico presupuestario recogiendo numerosos preceptos de 韓dole muy variada.