ANEXO

La Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias en sesión celebrada el 28 de diciembre de 2010 en su sede de Las Palmas de Gran Canaria, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo:

Primero.- Aprobar, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, y en el artículo 26.6 del Reglamento de Procedimiento de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo, el Documento de Referencia para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental de los Planes de Zona Rural de Canarias, en el marco del Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014, cuyo texto figura como anexo.

Segundo.- Las consultas sobre la versión preliminar del Plan de Zona, que incluirá el Informe de Sostenibilidad Ambiental, se realizarán por el órgano promotor del Programa de Desarrollo Rural Sostenible a las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado que se citan a continuación:

• Administración General del Estado:

  • - Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Secretaría de Estado de Cambio Climático y Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua.
  • - Ministerio de Economía y Hacienda. Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.
  • - Ministerio de Política Territorial. Secretaría de Estado de Cooperación Territorial.

• Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias:

  • - Presidencia. Viceconsejería de Turismo. Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la Información. Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático. Agencia Canaria de Rehabilitación de la Planta Alojativa Turística.
  • - Consejería de Empleo, Industria, y Comercio. Viceconsejería de Industria y Energía. Dirección General de Trabajo.
  • - Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente. Viceconsejería de Ordenación Territorial. Viceconsejería de Medio Ambiente. Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural.
  • - Consejería de Obras Públicas y Transportes. Viceconsejería de Infraestructuras y Planificación.
  • - Consejería de Sanidad. Servicio Canario de la Salud.
  • - Consejería de Presidencia, Justicia y Seguridad. Dirección General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías.
  • - Consejería de Economía y Hacienda. Viceconsejería de Hacienda y Planificación.
  • - Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes. Viceconsejería de Cultura y Deportes.
  • - Consejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda. Secretaría General Técnica.

• Administración Insular:

  • - Cabildos Insulares.

• Administración Local:

  • - Federación Canaria de Municipios (FECAM).

• Universidades:

  • - Universidad de La Laguna.
  • - Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.

• Consorcios Insulares de las Reservas de la Biosfera de Canarias.

  • - La Palma.
  • - El Hierro.
  • - Lanzarote.
  • - Gran Canaria.
  • - Fuerteventura.

• Asociaciones ambientalistas:

  • - Ben Magec-Ecologistas en Acción.
  • - WWF/Adena.

Dicha fase de consultas y la puesta a disposición del público de la versión preliminar del Plan de Zona, incluido el Informe de Sostenibilidad, se realizará mediante inserción del correspondiente anuncio en el Boletín Oficial de Canarias, disponiendo un plazo de cuarenta y cinco (45) días para su examen y formulación de observaciones.

ANEXO

A.- AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

1. Contenido del Plan, objetivos y relaciones.

El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) contendrá un esbozo de la estructura, contenidos y objetivos principales del plan, así como de las relaciones y coherencia que pudiera contener respecto de otros planes y programas conexos, especialmente con el Programa de Desarrollo Rural Sostenible, y con particular referencia a aquellos planes, tanto los propios del sistema de planeamiento de Canarias -Directrices de Ordenación General y del Turismo, Planes Insulares de Ordenación, Planes Territoriales, planeamiento de los Espacios Naturales Protegidos y Planes Generales de Ordenación- como otros planes sectoriales -Programa de Desarrollo Rural de Canarias, Plan Forestal de Canarias, Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climático, Plan Integral de Residuos de Canarias, etc.- cuyo contenido pueda afectar o ser afectado significativamente por las determinaciones del plan.

2. Situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el Plan.

Se analizarán mediante la correspondiente diagnosis y prognosis los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente de la zona rural, y su probable evolución en caso de no aplicar el plan.

A efectos operativos en este apartado se incluirá un balance ambiental de la situación ambiental en los últimos diez años y una relación de los indicadores de estado de partida del medio ambiente a fecha de redacción del ISA. Se emplearán los indicadores según lo especificado en el apartado 9.

Cuando coincida un ámbito territorial del Plan de Zona con un espacio natural protegido en cualesquiera de sus categorías, o de aquellos que en coincidencia o no con éstos conforman la Red Natura 2000 (ZEC+ZEPA), se incluirá un análisis de coherencia entre las determinaciones del Plan de Zona y los objetivos ambientales de dichos espacios.

3. Características ambientales.

Se describirán de forma clara, sintética y sucinta las características ambientales de las zonas rurales que como consecuencia de la aplicación del plan puedan verse afectadas, haciendo referencia a los apartados del Plan de Zona en los que se desarrolle el contenido correspondiente. Los contenidos para la adecuada caracterización ambiental deben ajustarse al tratamiento literal y gráfico de las siguientes variables:

• - Marco ambiental de la zona rural.
• - Medio geológico y geomorfológico.
• - La biodiversidad: especies y hábitats de especial interés.
• - Agua: balance del ciclo.
• - Suelo: el valor agrológico y ambiental del sustrato.
• - Cambio climático.
• - Paisaje rural: la adaptación del habitante al medio.
• - Patrimonio cultural.

4. Problemas ambientales preexistentes.

Se hará una específica referencia a cualquier problema ambiental existente que sea relevante para la confección del plan y su posterior ejecución, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier área de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas existentes en la zona rural. Se hará referencia al diagnóstico de sostenibilidad del Plan de Zona.

5. Objetivos de protección ambiental.

Se incorporarán los objetivos de protección ambiental de referencia internacional, comunitaria, nacional o regional que guarden relación con el plan, especialmente los del Programa de Desarrollo Rural Sostenible, y la manera en que tales objetivos se han considerado en la elaboración del plan.

Se deberán detallar los objetivos ambientales y de sostenibilidad a los que tiene que atender el Plan de Zona, tomándose en cuenta las Directrices Estratégicas Territoriales de Ordenación Rural que apruebe el Gobierno de Canarias.

Igualmente, el diagnóstico del Informe de Sostenibilidad y del Plan de Zona permitirá la concreción de los objetivos ambientales de cada una de las zonas y establecer el grado de prioridad de éstos.

La formulación de objetivos quedará vinculada a los indicadores ambientales establecidos en el apartado 3.9. El sistema de indicadores permitirá evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos durante la fase posterior de ejecución de las actuaciones.

6. Alternativas.

Contendrá una exposición sucinta de las alternativas -incluyendo la alternativa cero- planteadas y desarrolladas en el Plan de Zona, las cuales habrán de ser razonables, técnica y ambientalmente viables.

Se resumirán las razones de la selección de las distintas alternativas previstas contenidas en el plan, basadas en los efectos diferenciales de cada una de ellas sobre el medio ambiente y su grado de adecuación a los objetivos ambientales definidos.

La evaluación de las alternativas incidirá especialmente en aquellas actuaciones que requieran un ámbito preferencial de ubicación para su ejecución.

Se incluirá un apartado donde se expondrá de manera sucinta la viabilidad económica de las alternativas propuestas, incluida la alternativa cero, así como de las medidas ambientales programadas.

7. Identificación y caracterización de los efectos.

A efectos de la evaluación ambiental se tomarán en consideración los probables efectos significativos sobre el medio ambiente derivados del desarrollo de cada uno de los Planes de Zona. Esta evaluación se apoya en una serie de parámetros básicos que como mínimo deberán ser los siguientes: biodiversidad, población, salud humana, fauna, flora, suelos, agua, aire, clima, infraestructuras, patrimonio cultural y paisaje; de igual forma se estudiará la interrelación entre estos factores.

En este sentido, se comprobará si la actuación entraña o no los siguientes efectos:

• Efectos sobre el medio abiótico (atmósfera/clima, agua y tierra y suelo).

  • - Aumento significativo de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero a la atmósfera.
  • - Incremento significativo del consumo de recursos naturales tanto exógenos (energía, agua, etc.) como endógenos (materias primas).
  • - Pérdida de calidad de los recursos naturales (contaminación atmosférica, del agua, del suelo, etc.).
  • - Incremento en la generación de residuos.
  • - Ocupación del suelo.
  • - Pérdidas de producción y de capacidad agraria.

• Efectos sobre el medio biótico (biodiversidad y Red Natura 2000).

  • - Afecciones significativas a los ecosistemas naturales.
  • - Alteraciones significativas de los hábitats (ruido, contaminación, accidentes, cambios en los usos del suelo, etc.).
  • - Posibles efectos barrera con la creación de nuevas vías de comunicación.

• Efectos sobre el paisaje.

  • - Alteración radical y/o pérdida de naturalidad del paisaje.

• Efectos sobre el patrimonio cultural.

  • - Alteración de los usos característicos de la red de vías pecuarias.
  • - Destrucción y degradación del patrimonio cultural en el medio rural.
  • - Pérdida del patrimonio cultural intangible (folclore, tradiciones, etc.).

• Efectos sobre la población y la salud humana.

  • - Pérdida de calidad de vida de la población del medio rural.
  • - Incremento de la desestructuración social; posible crecimiento de los núcleos más grandes sin perjuicio de la pérdida de población de los municipios más pequeños.
  • - Alteraciones del planeamiento urbanístico; riesgo de clasificación y recalificación del suelo.
  • - Desaparición de pequeñas empresas debido a la competitividad entre comerciantes de la zona o zonas limítrofes a revitalizar.

En el proceso de evaluación se deberán definir las características de los efectos detectados, los cuales podrán calificarse como: directos o indirectos, acumulativos, sinérgicos, temporales (a corto, medio o largo plazo) o permanentes, positivos o negativos. Finalmente, y de manera global, se definirá cada efecto mediante una valoración global. Tanto la caracterización de los efectos como el signo de su impacto y su valoración global será objeto de su sistematización mediante cuadros comprensivos que tengan carácter sintético.

Cuando una actuación sea coherente con los principios de sostenibilidad y criterios ambientales del Informe de Sostenibilidad, la medida habrá de valorarse como positiva en términos de efectos sobre el medio ambiente; en caso contrario, la acción general o medida de desarrollo rural sostenible deberá ser valorada como negativa.

Todas aquellas actuaciones orientadas hacia la necesaria reactivación económica del medio rural (ejes de actividad económica y empleo, e infraestructuras y servicios básicos) serán objeto de la máxima concreción posible de cara a minimizar los efectos negativos que pudiera tener la aplicación del plan.

A los efectos de evitar la duplicidad de evaluaciones, las actuaciones, que contenidas en el correspondiente Plan de Zona, tengan clara incidencia territorial, deberán estar en consonancia con las determinaciones que al efecto disponga el planeamiento territorial y urbanístico de aplicación. Para asegurar tal circunstancia, el Informe de Sostenibilidad deberá proveerse de un análisis de coherencia territorial y ambiental entre ambos tipos de planes respecto de las actuaciones a acometer. La simple constatación de la plena concordancia entre planes, en cuanto a dichas actuaciones se refiere, dará por saldada su evaluación ambiental estratégica, siempre y cuando el planeamiento territorial y urbanístico aplicable haya sido sometido al proceso de evaluación contenido en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente o, alternativamente, al Decreto 35/1995, de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento.

Para aquellas actuaciones con incidencia territorial que sean disconformes con las determinaciones territoriales y ambientales del planeamiento territorial y urbanístico, o que se vayan a desarrollar en ámbitos cuya ordenación esté contenida en planes que no hayan sido sometidos a las normas antes señaladas, el Informe de Sostenibilidad abordará íntegramente, conforme a las disposiciones de este documento de referencia, su evaluación ambiental estratégica, todo ello sin perjuicio, en su día, de su necesario traslado al planeamiento territorial y/o urbanístico que proceda a través de las oportunas modificaciones y/o revisiones de éste.

8. Medidas.

El Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan de Zona planteará y desarrollará las preceptivas medias ambientales, tanto preventivas como correctoras, que deberán estar en consonancia con las establecidas en el informe de sostenibilidad ambiental del Programa de Desarrollo Rural Sostenible y en su Memoria Ambiental, así como de aquellas, que contenidas en el planeamiento territorial y urbanístico sean de aplicación a las actuaciones con incidencia territorial.

Según el tipo de actuaciones, se podrán determinar medidas ambientales que habrán de asumirse en los proyectos de ejecución o determinar medidas de directa aplicación.

9. Seguimiento ambiental del Plan.

Corresponde al seguimiento ambiental del Plan de Zona verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y determinaciones previamente fijados, así como identificar con prontitud los efectos adversos producidos realmente o aquellos otros no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos, mediante el establecimiento de condiciones de revisión o modificación del Plan que, entre otros, se apoyen en la elaboración, por el órgano promotor y con la colaboración del órgano ambiental, de informes periódicos sobre la evolución de una serie de indicadores expresivos de tal eventualidad.

Ala hora de fijar indicadores ambientales parece lógico que se utilicen los que el propio Plan de Zona defina para la evaluación de los efectos ambientales previamente detectados en el mismo.

Por otra parte, parece igualmente conveniente tener de referencia aquellos otros indicadores contenidos en otros programas, que siendo aplicables al Plan de Zona, comparten con aquéllos los mismos objetivos ambientales, cual es caso de los reflejados en el documento de referencia para el Programa de Desarrollo Rural de Canarias (2007- 2013), y, específicamente el del Programa de Desarrollo Rural Sostenible que constituye el marco en que se desenvuelven los distintos Planes de Zona.

En cualquier caso se tendrá en cuenta el sistema de indicadores para el seguimiento de las Directrices de Ordenación General, así como la propuesta de indicadores del Banco Público de indicadores ambientales del Ministerio de Medio Ambiente en relación con las actividades que abarca el presente documento de referencia.

No obstante, como complemento, a modo indicativo y, con el carácter de recomendación, se plantean los siguientes indicadores:

• - Suelo agrario utilizado o suelo sometido a aprovechamientos forestales con especial mención a la ocupación de la Red Natura 2000 (ZEC y ZEPAS) y Espacios Naturales Protegidos.
• - Evolución de la superficie de suelo destinada al uso urbano y al productivo agrario.
• - Evolución de las redes de suministro de agua potable.
• - Evolución de las redes de suministro de agua para riego.
• - Porcentaje de pérdidas en redes de transporte y distribución de agua para los distintos usos.
• - Evolución de la eficiencia del uso del agua para riego.
• - Evolución de la superficie de regadío.
• - Evolución de la calidad de las aguas para los distintos usos.
• - Evolución de las redes de saneamiento.
• - Porcentaje de población que cuenta con depuración de aguas.
• - Evolución de la capacidad de depuración y reutilización de las aguas residuales.
• - Evolución del gasto energético asociado a la obtención y uso del agua para los distintos usos.
• - Evolución de la implantación de energías renovables.
• - Disponibilidad de equipamientos y dotaciones.
• - Evolución de la capacidad asistencial y sanitaria.
• - Grado de implantación de los Sistemas de Gestión Ambiental.
• - Evolución anual de la producción de residuos agrícolas y ganaderos.
• - Presión del turismo rural sobre los espacios naturales protegidos.
• - Accesibilidad, infraestructuras de transporte por carretera e implantación del transporte público.
• - Cobertura geográfica de los diferentes servicios de telecomunicación.

Todos los Planes de Zona deberán proveerse de un conjunto único y uniforme de indicadores de entre los arriba propuestos, de forma que su seguimiento ambiental sea susceptible de comparación a nivel regional, sin perjuicio de las especificidades de cada uno de ellos.

La toma en consideración o desestimación de los indicadores propuestos desde este documento de referencia deberá ser justificada convenientemente.

Los indicadores habrán de ser evaluados en el punto de partida (redacción del plan) y en el punto de llegada (fin del horizonte de programación del plan).

Dado que los Planes de Zona Rural deben incluir un sistema de seguimiento y evaluación de sus efectos sobre los principales aspectos económicos, sociales y ambientales de las zonas rurales, se debe optar por integrar el seguimiento ambiental dentro del esquema general de seguimiento y evaluación del plan. Así, el informe de sostenibilidad ambiental incluirá un esquema de seguimiento y evaluación, centrado en el seguimiento de consecución de los objetivos y en la evaluación de las repercusiones del plan sobre los indicadores que definen la sostenibilidad ambiental en la zona rural.

10. Resumen no técnico.

Se deberá elaborar un resumen no técnico de la información facilitada en los epígrafes anteriores.

Tercero.- Del presente acuerdo se dará traslado a la Viceconsejería de Medio Ambiente a efectos de que proceda a practicar las notificaciones y publicaciones que procedan.

Contra el presente acto de trámite no cabe interponer recurso, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 107 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.

La presente notificación se expide a reserva de los términos exactos que resulten de la ratificación del acta correspondiente, a tenor de lo previsto en el artículo 18.2 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, aprobado por Decreto 129/2001, de 11 de junio.- La Secretaria de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, Belén Díaz Elías.