Sumario

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con lo que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

Exposici髇 de motivos

La protecci髇 del medio ambiente constituye una necesidad social y un derecho individual y colectivo de todos los ciudadanos. As� lo establece el art韈ulo 45 de la Constituci髇 espa駉la, donde se consagra el derecho de todos los espa駉les a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as� como el deber de conservarlo mediante la utilizaci髇 racional de los recursos naturales.

Est� demostrado que la restauraci髇 de los da駉s ocasionados al medio ambiente es, frecuentemente, m醩 dif韈il y costosa que la prevenci髇 de los mismos, y suele requerir medidas de paralizaci髇 o desmantelamiento de la actividad, con graves perjuicios tanto econ髆icos como sociales. Por ello, la prevenci髇 se manifiesta como el mecanismo m醩 adecuado, por lo que la Administraci髇 debe dotarse de instrumentos para conocer a priori los posibles efectos que las diferentes actuaciones susciten sobre el medio ambiente.

Para conseguir este objetivo nace la Ley de Protecci髇 del Medio Ambiente de La Rioja, como expresi髇 jur韉ica positiva de la pol韙ica ambiental auton髆ica, en desarrollo de las competencias reconocidas a la Comunidad Aut髇oma riojana en virtud de su Estatuto de Autonom韆, donde encuentra su amparo legal en la competencia establecida en el art韈ulo 9, para el desarrollo legislativo y ejecuci髇 de la legislaci髇 b醩ica en materia de medio ambiente, normas adicionales de protecci髇 del medio ambiente y del paisaje. Se trata en definitiva de regular la intervenci髇 administrativa respecto de las actividades con incidencia en el medio ambiente, incluyendo un r間imen sancionador, y de establecer las f髍mulas viables para abordar a corto, medio y largo plazo la protecci髇 ambiental en la sociedad riojana.

En este sentido, el art韈ulo 130.R.2 del Tratado de Roma indica que la pol韙ica ambiental se basar� en el principio de correcci髇 de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente, y en el principio de 玵uien contamina paga�.

La Ley engloba un sistema de ordenamientos jur韉icos, de forma que, adem醩 de plasmar el derecho comunitario y sus transposiciones, respeta la legislaci髇 b醩ica estatal. En primer lugar, recoge toda la normativa europea reguladora sobre las siguientes materias: Evaluaci髇 de Impacto Ambiental, recogida en la Directiva 85/337/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la evaluaci髇 de las repercusiones de determinados proyectos p鷅licos y privados sobre el medio ambiente. Por otro lado, se recoge la Directiva 96/61/CEE del Consejo de 24 de septiembre de 1996, relativa a la Prevenci髇 y Control Integrado de la Contaminaci髇, que dispone de las medidas necesarias para la puesta en pr醕tica de la prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇 a fin de alcanzar un nivel elevado de protecci髇 del medio ambiente en su conjunto. Se incorpora asimismo la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluaci髇 de determinados planes y programas en el medio ambiente. Tambi閚 recoge las Directivas Europeas de Sistemas de Ecoauditor韆s, Gesti髇 ambiental, Etiqueta Ecol骻ica y Derecho de Acceso a la Informaci髇 en materia de medio ambiente.

La Ley se articula bas醤dose en la regulaci髇 b醩ica estatal vigente sobre las materias mencionadas. Respecto a Evaluaci髇 de Impacto Ambiental, se recoge la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificaci髇 del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, y tambi閚 todas las transposiciones al Derecho interno espa駉l de las Directivas Europeas citadas en el p醨rafo anterior.

Apoy醤dose en los antecedentes mencionados, la presente Ley se constituye en un marco para el desarrollo de la Pol韙ica Ambiental de la Comunidad Aut髇oma, y como sistema de normas adicionales de protecci髇 del medio ambiente.

La Ley se estructura en cuatro T韙ulos, el primero de ellos Preliminar; as� como de cuatro Disposiciones Adicionales, una Disposici髇 Derogatoria y tres Disposiciones Finales.

El T韙ulo Preliminar, regula el objeto, fines y 醡bito de aplicaci髇 de la Ley, as� como los principios de la pol韙ica ambiental del Gobierno de La Rioja y la definici髇 de una serie de t閞minos, lo cual permitir� a los 髍ganos encargados de la aplicaci髇 de esta nueva Ley su correcta interpretaci髇 y desarrollo.

El T韙ulo I regula la intervenci髇 administrativa ambiental, que var韆 dependiendo de la incidencia ambiental de los planes, programas, proyectos, actividades e instalaciones. As�, en el Cap韙ulo I recoge las disposiciones generales, determinando los distintos reg韒enes de intervenci髇 y las excepciones a los mismos; las competencias de las Administraciones P鷅licas riojanas y la determinaci髇 del 髍gano ambiental en cada una de ellas. El Cap韙ulo II se dedica a regular la Evaluaci髇 Ambiental, definiendo este r間imen de intervenci髇 y estableciendo las normas generales del procedimiento que finaliza con la Declaraci髇 de Impacto Ambiental. El Cap韙ulo III regula la Autorizaci髇 Ambiental Integrada de proyectos y actividades recogiendo su concepto, 醡bito de aplicaci髇, finalidad, naturaleza y contenido de las mismas. Finalmente, el Cap韙ulo IV regula el objeto, finalidad y contenido de la Licencia Ambiental en el 醡bito municipal.

El T韙ulo II, Instrumentos de Actuaci髇, establece los medios para el ejercicio de pol韙ica ambiental distinguiendo entre instrumentos p鷅licos o instrumentos voluntarios, de forma coherente con los principios de responsabilidad compartida y participaci髇.

As� se regulan en los seis cap韙ulos que lo componen los Planes y Programas de Protecci髇 Ambiental; los Sistemas de Gesti髇 y Auditor韆s Medioambientales; los distintivos de Garant韆 de Calidad Ambiental; la difusi髇 de la Informaci髇 Ambiental; la Participaci髇 P鷅lica y los instrumentos Econ髆icos y de Gesti髇.

Especial menci髇 merecen los instrumentos de tutela y gesti髇 ambiental de car醕ter voluntario, como son los Acuerdos Voluntarios, con los que se pretende que las empresas incluyan los aspectos ambientales en sus estrategias m醩 all� de los requisitos m韓imos. Los sistemas de Gesti髇 y Auditor韆s Ambientales y Etiqueta Ecol骻ica, se conciben como aut閚ticos instrumentos de gesti髇 ambiental a incorporar a los procedimientos administrativos, que permitan que los ciudadanos cuenten con informaci髇 fiable para poder escoger sistemas de producci髇 y productos m醩 respetuosos con el medio.

Se regulan asimismo los mecanismos destinados a la participaci髇 social en la protecci髇 del medio ambiente, a trav閟 de un 髍gano consultivo superior, denominado Consejo Asesor de Medio Ambiente, y se facilita el acceso del ciudadano a la informaci髇 ambiental.

Por otra parte, la gesti髇 econ髆ica de la pol韙ica ambiental est� contemplada en la Ley a trav閟 de los denominados instrumentos econ髆icos y financieros, que partiendo de la posibilidad de crear fondos espec韋icos, establecen instrumentos fiscales e incentivos propios que permiten articular el principio de quien contamina paga. Tambi閚 se recoge en la Ley la posibilidad de exigir la constituci髇 de seguros, fianzas u otras garant韆s financieras para facilitar la restauraci髇 del medio ambiente en el caso de que se produzcan da駉s al mismo.

Se crea el Fondo de Conservaci髇 Ambiental, con la finalidad de financiar actuaciones de prevenci髇 y protecci髇 ambiental y cubrir en la medida de lo posible, las indemnizaciones por los da駉s causados cuando no se pueda identificar al responsable o cuando 閟te sea declarado insolvente.

Por 鷏timo, el T韙ulo III relativo a la Disciplina Ambiental, regula por una parte, todo lo relativo a la inspecci髇, control y vigilancia, y por otro lado, establece el r間imen sancionador de las conductas contrarias a lo dispuesto en la presente Ley.

El r間imen sancionador establece las infracciones y sanciones, fijando adem醩 la obligaci髇 de reponer los bienes a su estado anterior y pagar la correspondiente indemnizaci髇 por los da駉s y perjuicios ocasionados. Igualmente, se delimitan las responsabilidades por las infracciones cometidas, los criterios de graduaci髇 de las sanciones, las medidas cautelares y los 髍ganos competentes en la imposici髇 de las sanciones.

Por 鷏timo, se crea un Registro de Infractores de normas ambientales en la cual se inscribir醤 las personas sancionadas en virtud de resoluci髇 firme en v韆 administrativa.