Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 10/2006, de 21 de diciembre, de Energ韆s Renovables y Ahorro y Eficiencia Energ閠ica de la Regi髇 de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30.Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

I

La energ韆 en todas sus formas ha acompa馻do a la humanidad desde el principio de los tiempos. A lo largo de los siglos ha proporcionado el calor necesario para desarrollar nuestra vida y nuestras costumbres, a la vez que se ha erigido en la fuerza motriz del desarrollo econ髆ico.

En la actualidad los avances tecnol骻icos han propiciado que la utilizaci髇 de la energ韆 sea algo natural y com鷑 en nuestra sociedad y en nuestro modo de vida. La comodidad para usar las actuales fuentes de energ韆 una vez transformadas para su uso, como la electricidad, el gas o los derivados del petr髄eo, nos ha conducido a un est醤dar de desarrollo basado principalmente en pol韙icas de disponibilidad de energ韆 de forma barata y abundante, pero quiz醩 las facilidades que se nos ofrecen para usar la energ韆, nos han llevado a olvidar ciertos aspectos relacionados con su aprovechamiento: el agotamiento de los recursos naturales y su interacci髇 con el medio ambiente.

Pero inevitablemente seguiremos consumiendo energ韆, lo cual nos lleva a reflexionar sobre si las actuales pautas de consumo son compatibles con las cada vez m醩 arraigadas tendencias de respeto a la naturaleza, que han calado con fuerza hasta los cimientos de nuestra sociedad.

En este contexto, el reto que se nos presenta es doble: seguir abasteci閚donos de energ韆 sin hipotecar el desarrollo econ髆ico y social, ni el medio ambiente de las generaciones futuras.

II

El empleo de las energ韆s renovables, lejos de ser considerado como una propuesta para combatir el agotamiento de los recursos naturales y los problemas de car醕ter ambiental, hoy d韆 constituye una l韓ea prioritaria en la planificaci髇 de las pol韙icas energ閠icas de los diferentes gobiernos. En Espa馻, el Plan de Energ韆s Renovables 2005/2010 pretende elevar su utilizaci髇 en los pr髕imos cinco a駉s hasta alcanzar el 12,1% del consumo global en nuestro pa韘. En nuestra Comunidad Aut髇oma la Planificaci髇 Energ閠ica Regional 2003/2012 propone que las fuentes de energ韆 renovable alcancen en este periodo una aportaci髇 del 13% de toda la energ韆 primaria que se consuma en la Regi髇.

A su vez, el fomento de la eficiencia energ閠ica es una firme apuesta para combatir las emisiones a la atm髎fera de los gases que producen el efecto invernadero y a su vez se constituye en una clara v韆 para el cumplimiento de los compromisos del Protocolo de Kyoto. Cumplimiento que el Gobierno de la Naci髇 activ� en el a駉 2003 mediante la aprobaci髇 de la denominada 獷strategia de Eficiencia Energ閠ica en Espa馻�, m醩 conocida como E4 y que tuvo su reflejo en la pol韙ica regional a trav閟 de la Planificaci髇 Energ閠ica Regional 2003/2012, en la que se propone una disminuci髇 global del consumo de energ韆 del 7% en el periodo de planificaci髇, alcanzando la cifra del 11% de disminuci髇 del consumo anual de energ韆 a partir del a駉 2012.

III

En el convencimiento de que el uso de las energ韆s renovables es una v韆 inestimable para dar soluci髇 a las necesidades de abastecimiento energ閠ico y de combatir los problemas inherentes al cambio clim醫ico, se impulsar desde esta Ley el aprovechamiento de los recursos energ閠icos renovables presentes en nuestra Regi髇.

En primer lugar, la Ley establece el principio de la primac韆 de las energ韆s renovables, mediante el cual las imbuye del car醕ter necesario para vencer las barreras que a鷑 hoy en d韆 encuentran para su expansi髇. Materializa esta decisi髇 mediante el uso de directrices, planes y programas de impulso y a su vez dota a la Administraci髇 regional de los mecanismos necesarios para vencer las barreras de implantaci髇 y acceso a las redes de energ韆 que a鷑 subsisten en el sistema energ閠ico. Recoge la Ley la necesidad de ordenar la explotaci髇 de las energ韆s renovables en aras del inter閟 p鷅lico, mediante la creaci髇 de la figura administrativa denominada 獳utorizaci髇 de Aprovechamiento�, la cual no s髄o pretende aunar los procedimientos administrativos, sino que tambi閚 lleva a considerar, en la decisi髇 a adoptar, el resultado de lo que se plasma como balance energ閠ico ambiental, balance en el cual no s髄o deben considerarse los aspectos puramente sectoriales, sino tambi閚 otros como el impacto econ髆ico social o la vertebraci髇 del territorio a la hora de decidir sobre la idoneidad de la instalaci髇 de un determinado aprovechamiento de energ韆s renovables.

De otra parte, el fuerte crecimiento de las necesidades energ閠icas en nuestra Regi髇, ocasionadas por el aumento de las condiciones de bienestar de los ciudadanos, as� como por la pujanza de nuestra actividad econ髆ica, constituye una raz髇 adicional de peso a la hora de elaborar esta Ley, cuyos objetivos pasan por fomentar la reducci髇 en nuestros consumos energ閠icos, avanzando en las pautas de los usos responsables de la energ韆 en todas sus formas. Reducciones de consumo que han de venir de la mano de la modernizaci髇, el desarrollo y la innovaci髇 de los equipos consumidores de energ韆, a la vez que de establecer unas pautas naturales de utilizaci髇 racional de la energ韆 en todos los estamentos de nuestra sociedad, que deber醤 impulsarse desde la Administraci髇 en colaboraci髇 con los agentes del sector. En esta l韓ea la Administraci髇 regional asume el compromiso de dotar a sus edificios de instalaciones necesarias para el aprovechamiento de las energ韆s renovables, as� como para alcanzar la m醲ima eficiencia en el consumo de energ韆, d醤dose un plazo de diez a駉s para alcanzar este objetivo.

Los postulados recogidos en esta Ley, en su aspecto puramente estrat間ico, propiciar醤 una reducci髇 de nuestra dependencia de terceros en el abastecimiento energ閠ico, y un aumento de la diversificaci髇 de las fuentes de energ韆, actuales y futuras. Desde un punto de vista econ髆ico las familias tendr醤 la oportunidad de reducir sus consumos y por lo tanto su factura energ閠ica; a la vez que las empresas aumentar醤 su competitividad al ser m醩 eficientes en el uso de la energ韆 y, como colof髇, nuestro entorno medioambiental se ver� beneficiado fundamentalmente con una reducci髇 de las emisiones de gases a la atm髎fera.

Merece especial menci髇 en esta Ley la producci髇 agua y su relaci髇 con la energ韆. Las tecnolog韆s de producci髇 de agua a partir de agua de mar o aguas salobres son intensivas en el consumo de energ韆, por lo que, proyectos destinados a la producci髇 de agua, que incorporen para su consumo fuentes de energ韆s renovables, deben de ser objeto de un apoyo espec韋ico, m醲ime si en ellos se a鷑an tecnolog韆s de ahorro y eficiencia energ閠ica que redunden en el precio de este bien tan escaso en nuestra Regi髇.

IV

Aborda la presente Ley la necesidad de establecer una planificaci髇 energ閠ica regional en el seno de la planificaci髇 estatal que, en colaboraci髇 con los agentes del sector energ閠ico, tendr� por objetivo el establecimiento de un conjunto de medidas y acciones tendentes a alcanzar un modelo de funcionamiento del sistema energ閠ico regional que posibilite el acceso a todos los ciudadanos de la Regi髇 a las fuentes de energ韆 en condiciones de igualdad, calidad y seguridad, en el marco del denominado desarrollo sostenible.

V

No olvida la Ley la necesidad de que las instalaciones y los equipos, que al amparo de ella se ejecuten, deban cumplir su funcionalidad a lo largo de toda su vida 鷗il, m醩 a鷑 cuando un gran n鷐ero de aquellas instalaciones y equipos ser醤 beneficiarios de ayudas p鷅licas; por ello, se establece la obligatoriedad de garantizar sus prestaciones mediante las adecuadas certificaciones de equipos y productos.

Igualmente se establecen las condiciones de las empresas que han de conformar el tejido de una industria emergente, asociada al aprovechamiento de las fuentes de energ韆 renovables y al uso racional de la energ韆. Al establecer condiciones de capacitaci髇 de estas empresas se consigue el doble objetivo de dotar de una mayor calidad a las instalaciones, a la vez que se cualifica a los integrantes de las mismas.

Para verificar el cumplimiento de los par醡etros y rendimientos de las instalaciones se introduce la figura de la empresa colaboradora de la Administraci髇 en materia de energ韆s renovables y ahorro y eficiencia energ閠ica.

Cobra especial importancia la posibilidad de impulsar la creaci髇 de la Entidad de Certificaci髇 Energ閠ica, organismo que vendr� a facilitar la gesti髇 de las actuaciones relacionadas con el cumplimiento de la legislaci髇 de energ韆s renovables y ahorro y eficiencia energ閠ica.

VI

La presente Ley confiere especial relevancia a la investigaci髇, al desarrollo y la innovaci髇, en el convencimiento de que de la mano de ellas se lograr醤 los nuevos desarrollos tecnol骻icos que permitir醤 a nuestra sociedad y a las generaciones futuras explotar nuevas fuentes y formas de aprovechamiento de la energ韆, que ayudar醤 a satisfacer nuestras necesidades presentes y futuras en un desarrollo compatible con el respeto al medio ambiente.

La actual sociedad del conocimiento requiere el fortalecimiento permanente de los procesos y las fuentes capaces de crear y extender la innovaci髇 mediante mecanismos de transferencia eficaces e infraestructuras tecnol骻icas adecuadas. Con esta finalidad, se propone la creaci髇 de un Centro de Innovaci髇 en Energ韆s Renovables y Eficiencia Energ閠ica.

Estas iniciativas s髄o se pueden abordar con un sector energ閠ico regional consolidado y agentes que dispongan de la capacidad y la voluntad de contribuir decisivamente al enriquecimiento de su entorno, por lo que las pol韙icas p鷅licas habr醤 de impulsar acciones de formaci髇 en todos los niveles educativos de manera que la promoci髇 de estas tecnolog韆s y la implantaci髇 de los nuevos h醔itos se conviertan efectivamente en el gran pilar del desarrollo energ閠ico de una Regi髇 que aspira a integrarse de forma irrenunciable entre las m醩 avanzadas en sectores de alto valor a馻dido.

Por ello, la formaci髇 en materia de energ韆s renovables y ahorro y eficiencia energ閠ica pasa a ser un elemento trascendental para el desarrollo econ髆ico y social de nuestra Regi髇 y, por tanto, un recurso estrat間ico de primer orden. Ha de constituir un potente y decisivo vector de generaci髇 de riqueza, de vertebraci髇 social y, al mismo tiempo, un factor indispensable para lograr la integraci髇 de los j髒enes como actores de la gran transformaci髇 tecnol骻ica de este siglo tendente a alcanzar una situaci髇 ambiental m醩 justa y equilibrada.

VII

El fortalecimiento del sistema energ閠ico regional requiere, igualmente, incrementar los mecanismos de coordinaci髇 con los agentes locales en este 醡bito energ閠ico, de manera que se refuerce su necesaria colaboraci髇 para conseguir los objetivos de esta Ley en un entorno de eficacia y cooperaci髇 mutua.

La propia expansi髇 de la actividad industrial vinculada a la utilizaci髇 de las energ韆s renovables, la globalizaci髇 cada vez mayor de su actividad energ閠ica, las mayores exigencias sociales en relaci髇 con la misma y la experiencia acumulada en estos a駉s, una vez resueltos los problemas inherentes a las etapas de configuraci髇 y crecimiento inicial de la actividad, aconsejan acometer una ley regional que, sobre todo, d� un nuevo impulso a nuestro sector industrial y comercial vinculado al aprovechamiento de las energ韆s renovables y el uso racional de la energ韆, fortaleciendo sus mecanismos de coordinaci髇, redefiniendo los procedimientos de participaci髇 de la sociedad en el desarrollo sectorial y asegurando los sistemas que garanticen tanto la colaboraci髇 del sistema financiero, como la mejor utilizaci髇 de los recursos p鷅licos destinados a esta actividad.

De otro lado, los r醦idos cambios que se est醤 produciendo tanto en las tecnolog韆s aplicables, como en el orden normativo, deber醤 resultar asumibles y capaces de ser incorporados de forma creativa por los diferentes agentes del conjunto del sector energ閠ico regional, que deber醤 aportar competitividad y capacidad de liderazgo en dichos procesos.

VIII

Esta Ley se dicta al amparo del art韈ulo 10.Uno.28 de la Ley Org醤ica 4/1982, de 9 de junio, por la que se aprueba el Estatuto de Autonom韆 para la Regi髇 de Murcia, en cuya virtud corresponde a la Comunidad Aut髇oma la competencia exclusiva en materia de 獻nstalaciones de producci髇, distribuci髇 y transporte de energ韆, cuando el transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Aut髇oma. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en los n鷐eros 22 y 25 del apartado 1 del art韈ulo 149 de la Constituci髇�.

Asimismo, los aspectos ambientales atienden a las atribuciones auton髆icas en materia de 玭ormas adicionales de protecci髇�, a las que remite el art韈ulo 149.1.23 de la Constituci髇 Espa駉la, con respeto a la competencia sobre 玪egislaci髇 b醩ica en materia de protecci髇 del medio ambiente� correspondiente al Estado.

IX

En cuanto a su estructura formal, la Ley se articula en seis t韙ulos, adem醩 del preliminar -algunos de ellos divididos en cap韙ulos por razones sistem醫icas-, tres disposiciones adicionales, dos transitorias y dos finales, con un total de treinta y cinco art韈ulos.

El t韙ulo preliminar lleva por r鷅rica 獶isposiciones Generales�, aludiendo al objeto, 醡bito de aplicaci髇 y finalidad de la ley.

El t韙ulo primero inicia la regulaci髇 otorgada al primer gran objeto de la Ley 獿as Energ韆s Renovables�, se馻lando el conjunto de pol韙icas p鷅licas e instrumentos dirigidos a su fomento, el establecimiento de un procedimiento 鷑ico e integrante de todas las autorizaciones auton髆icas necesarias, as� como la imprescindible planificaci髇 energ閠ica regional para conseguir los fines auspiciados por las citadas pol韙icas p鷅licas.

El t韙ulo II aborda el 獳horro y la Eficiencia Energ閠ica � en el mismo sentido que el anterior, estableciendo el conjunto de programas, estrategias y pol韙icas p鷅licas dirigidas a fomentar esta materia.

El t韙ulo III, dedicado a los 玆equisitos exigibles a las instalaciones, empresas instaladoras y entidades de verificaci髇 e inspecci髇�, se crea la figura de las empresas instaladoras y mantenedoras e instaladores y mantenedores autorizados en materia de energ韆s renovables y ahorro y eficiencia energ閠ica. Asimismo, en el apartado relativo a las instalaciones, se recogen las exigencias de calidad y normalizaci髇 de instalaciones y componentes.

Con la r鷅rica de 玊ecnolog韆, Investigaci髇 e Innovaci髇 � se recogen, en el t韙ulo IV, el conjunto de acciones a desarrollar por la Administraci髇 regional y los agentes sectoriales en la citada materia, previendo la futura creaci髇 de un Centro de Innovaci髇 en Energ韆s Renovables y de Eficiencia Energ閠ica.

No se pod韆 olvidar esta ley de la 獵oordinaci髇, cooperaci髇 administrativa y colaboraci髇 social�, que en el t韙ulo V se configura como elemento indispensable en la consecuci髇 de los objetivos de aprovechamiento de las energ韆s renovables y ahorro y eficiencia energ閠ica.

Con la denominaci髇 獻nfracciones y Sanciones�, el t韙ulo VI aborda el cat醠ogo de infracciones y sanciones por incumplimiento de las prescripciones de la Ley, otorgando la condici髇 de agente de la autoridad al personal de la Administraci髇 energ閠ica al que se atribuyan funciones de investigaci髇 e inspecci髇 en las materias objeto de la Ley.

Finalmente, se incluyen tres disposiciones adicionales, dos transitorias y dos finales.

En la primera de las adicionales se dirige un mandato a la Administraci髇 regional, de iniciar la elaboraci髇 de las Directrices y Planes Sectoriales de Impulso de las Energ韆s Renovables en un plazo de seis meses. En la segunda se establece un plazo de doce meses para que el Gobierno Regional presente ante la Asamblea Regional un nuevo Plan Energ閠ico Regional. La tercera se馻la la obligaci髇 de la Administraci髇 regional de incorporar instalaciones de aprovechamiento de energ韆s renovables y de las 鷏timas tecnolog韆s en materia de uso racional de la energ韆, otorgando, en la transitoria primera, un plazo de siete a駉s para adecuar y modernizar los edificios p鷅licos ya construidos. La disposici髇 transitoria segunda se馻la el momento en el que comenzar� a exigirse la autorizaci髇 de aprovechamiento.

Las disposiciones finales contienen una gen閞ica habilitaci髇 de desarrollo normativo al Consejo de Gobierno, as� como una vacatio legis de treinta d韆s para su entrada en vigor, plazo que se estima suficiente para el general conocimiento de la norma.