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• INTRODUCCION
• CAPÍTULO I.  LICENCIA DE GRAN ESTABLECIMIENTO COMERCIAL
  • Artículo 1  Gran establecimiento comercial
  • Artículo 2  Superficie de venta
  • Artículo 3  Licencia de gran establecimiento comercial
  • Artículo 4  Comunicación al Departamento competente en materia de comercio del Gobierno Vasco
  • Artículo 5  Criterios de otorgamiento
• CAPÍTULO II.  PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
  • Artículo 6  Iniciación
  • Artículo 7  Instrucción
  • Artículo 8  Resolución
  • Artículo 9  Tasa de licencia de gran establecimiento comercial
• CAPÍTULO III.  COMISIÓN DE GRANDES ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
  • Artículo 10  Comisión de Grandes Establecimientos Comerciales
• CAPÍTULO IV.  CADUCIDAD Y MODIFICACIÓN
  • Artículo 11  Caducidad y modificación de licencias
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • DISPOSICION ADICIONAL Única
• DISPOSICIONES FINALES
  • DISPOSICIÓN FINAL Única
• ANEXO I .  COMARCAS
• ANEXO II .  MUNICIPIOS CON ALTA TASA DE ESTACIONALIDAD

Artículo 1 Gran establecimiento comercial

1.- Tendrán la consideración de gran establecimiento comercial:

• a) En los municipios con una población de derecho inferior a 5.000 habitantes aquellos establecimientos comerciales destinados al comercio minorista que, en su implantación o como consecuencia de ampliaciones posteriores, tengan una superficie de venta al público igual o superior a los 400 m2.
• b) En aquellos municipios con una población de derecho comprendida entre 5.000 y 10.000 habitantes aquellos establecimientos comerciales destinados al comercio minorista que, en su implantación o como consecuencia de ampliaciones posteriores, tengan una superficie de venta al público igual o superior a los 800 m2.
• c) En aquellos municipios con una población de derecho comprendida entre 10.001 y 24.999 habitantes aquellos establecimientos comerciales destinados al comercio minorista que, en su implantación o como consecuencia de ampliaciones posteriores, tengan una superficie de venta al público igual o superior a los 1.000 m2.
• d) En aquellos municipios con una población de derecho superior a 25.000 habitantes aquellos establecimientos comerciales destinados al comercio minorista que, en su implantación o como consecuencia de ampliaciones posteriores, tengan una superficie de venta al público igual o superior a los 2.000 m2.

2.- Tendrán en todo caso la consideración de gran establecimiento comercial aquellos comercios minoristas a los que se refiere el apartado 3 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre.

3.- No tendrán dicha consideración aquellos establecimientos comerciales a los que se refiere el apartado 4 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre.

Artículo 2 Superficie de venta

Se entenderá como superficie de venta al público aquellos espacios destinados de forma habitual u ocasional a la actividad comercial. A los efectos establecidos en el presente Decreto serán considerados como espacios comerciales los destinados a la exposición y adquisición de productos, así como los lugares de tránsito necesario para el acceso a los productos comercializables y los escaparates.

También serán consideradas superficie de venta al público las zonas destinadas a prestar servicios complementarios directamente relacionados con la actividad comercial como probadores, las superficies comprendidas entre la línea de cajas o alarmas y la salida, siempre que en ellas se presten servicios o se utilicen para la presentación de productos, así como los espacios exteriores del establecimiento en caso de exponer productos o desarrollar actividad comercial.

En los grandes establecimientos con superficies de venta superiores a 2.500 m² se deducirá un 5% de la superficie medida, según se establece en el párrafo anterior, en concepto de espacios no comerciales dedicados a facilitar la evacuación en caso de emergencia.

Quedan excluidas del concepto de superficie de venta las escaleras y ascensores, así como aquellas superficies destinadas a actividades de ocio, servicios de elaboración, reparación, asistencia técnica, producción y almacenaje, siempre que no estén asociados con carácter habitual a la venta y no dispongan de acceso al público en general.

En los establecimientos de carácter colectivo no serán considerados como superficie de venta al público los espacios de ocio, restauración, pasillos de acceso a las áreas comerciales, escaleras de tránsito, ascensores de servicio y áreas de evacuación, siempre que en ellos no se lleven a cabo actividades comerciales.

Artículo 3 Licencia de gran establecimiento comercial

1.- Deberá solicitarse licencia comercial en aquellos supuestos establecidos en el apartado 1 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo , de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre .

2.- A tal efecto, se considera que hay ampliación de gran establecimiento comercial cuando se de alguna de las siguientes circunstancias:

• a) Incremento de 500 metros cuadrados o más de superficie de venta al público.
• b) Incremento que, aisladamente o sumado a otros anteriores, tenga como consecuencia que la superficie de venta supere en más de un 20% la inicialmente considerada al momento de la implantación del establecimiento.

En todo caso se requerirá licencia para las ampliaciones que supongan que un determinado establecimiento alcance las superficies a que se refiere el artículo 1 de este Decreto.

3.- No requerirán licencia comercial los cambios de ubicación o traslados de actividad de aquellos establecimientos que ya la posean, siempre que el cambio o traslado no implique ampliación, modificación de actividad comercial ni cambio de comarca.

4.- Las ampliaciones y traslados de grandes establecimientos comerciales que, de acuerdo con los criterios recogidos en los apartados anteriores, no precisen de licencia comercial, deberán ser en todo caso comunicadas al departamento competente en materia de comercio del Gobierno Vasco en el plazo de un mes desde la concesión de la licencia municipal correspondiente, adjuntando la documentación acreditativa del alcance y contenido de la ampliación o en caso de traslado, de la nueva ubicación y se condicionarán a la existencia de superficie libre en la comarca de que se trate.

Artículo 4 Comunicación al Departamento competente en materia de comercio del Gobierno Vasco

Cuando se den los casos previstos en el apartado 6 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre, se deberá efectuar la preceptiva comunicación al Departamento competente en materia de comercio del Gobierno Vasco.

Artículo 5 Criterios de otorgamiento

1.- El otorgamiento o la denegación de las licencias de gran establecimiento comercial se acordará conforme a lo previsto en el apartado 5 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo , de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre .

A estos efectos Se entenderá, por adecuado equipamiento comercial aquel que garantice a la población existente y, en su caso, a la prevista a medio plazo, una disponibilidad de artículos en condiciones de calidad, variedad, servicio, precios y horarios, conformes con la situación actual y con las tendencias de desarrollo y modernización del comercio al por menor en la comarca afectada.

2.- A fin de satisfacer las necesidades de los consumidores, a cada comarca de las recogidas en el anexo I, se le asignará una superficie máxima de venta por medio de gran establecimiento comercial, según las tipologías y sectores recogidos a continuación. Dicha superficie se determinará multiplicando la población de derecho de cada una de las comarcas por los coeficientes que se recogen para cada tipología y sector. A fin de determinar la dimensión de las nuevas implantaciones o ampliaciones, a la superficie así obtenida se le detraerá la ya ocupada o autorizada.

Los coeficientes de superficie máxima por tipologías y sectores, representativos de los porcentajes de participación sobre las necesidades de la población a atender, se establecen en el cuadro siguiente:

• a) Establecimientos de alimentación y polivalentes:
  • 1.- Establecimientos con superficie comprendida entre 400 y 999 metros cuadrados: 0,159 m²/habitante.
  • 2.- Establecimientos con superficie comprendida entre 1.000 y 2.499 metros cuadrados: 0,100 m²/habitante.
  • 3.- Establecimientos con más de 2.499 metros cuadrados: 0,141 m²/habitante.
• b) Superficies especializadas:
  • 1.- De equipamiento del hogar, dedicadas a la venta, entre otros, de productos para el hogar, artículos de menaje, electrodomésticos y equipamiento textil para el hogar: 0,098 m²/habitante.
  • 2.- De equipamiento personal, dedicadas a la venta, entre otros, de artículos de vestido, calzado y complementos: 0,100 m²/habitante.
  • 3.- De deportes, dedicadas a la venta, entre otros de material deportivo, prendas deportivas, calzado deportivo y complementos: 0,030 m²/habitante.
  • 4.- De Bricolaje, dedicadas a la venta, entre otros, de materiales de construcción, elementos de ferretería, jardinería, sanitarios, fontanería y electricidad: 0,037 m²/habitante.
• c) Resto de Superficies especializadas: 0,049 m²/habitante.

3.- Excepcionalmente, cuando la implantación o ampliación se proyecte en municipios en cuyo término municipal haya pasos fronterizos con otros estados, la superficie máxima de venta al público por medio de gran establecimiento comercial se calculará aplicando los coeficientes recogidos en el apartado anterior, a la población de derecho del municipio multiplicada por 2,75 y sin sujeción a los límites comarcales.

4.- En las comarcas en que la superficie máxima de venta al público mediante gran establecimiento comercial esté agotada o se agote con la implantación proyectada, podrán autorizarse implantaciones de grandes establecimientos comerciales de alimentación y polivalentes con una superficie de hasta 0,100 m²/habitante si, con ocasión del desarrollo edificatorio de ámbitos homogéneos de suelo urbanizable residencial o de la ejecución de planes de rehabilitación integral en suelo urbano residencial en ámbitos también homogéneos, se produce un incremento de nuevas viviendas o rehabilitación de las ya existentes superior a 450 unidades.

Los establecimientos a que de lugar la aplicación del párrafo anterior se ubicarán preferentemente en el municipio en el que se hayan producido dicho desarrollo edificatorio.

Para la determinación del número de habitantes a considerar y de las viviendas a construir o rehabilitar, se estará a lo que específicamente prevea el planeamiento urbanístico que legitime la intervención.

5.- En las comarcas en las que la superficie máxima de venta al público mediante gran establecimiento comercial esté agotada y se aprecien distorsiones en la libre competencia, a instancia del órgano de defensa de la competencia, se ampliará la superficie de venta disponible hasta un máximo de 2.500 m².

6.- Al objeto de garantizar la libre competencia y para evitar posiciones de dominio en la distribución, se valorará la superficie de venta al público en grandes establecimientos comerciales de los que el solicitante sea titular directa o indirectamente, en la comarca respectiva. A estos efectos se tendrá igualmente en cuenta la superficie de venta de aquellos comercios en régimen de franquicia respecto de los cuales el solicitante ostente la condición jurídica de franquiciador, teniendo en cuenta las características específicas del contrato, así como la relación contractual entre franquiciado y franquiciador.

Artículo 6 Iniciación

1.- El procedimiento se iniciará a instancia del interesado mediante solicitud ajustada a las previsiones del artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

2.- Dicha solicitud deberá ir dirigida al Departamento competente en materia de comercio y podrá ser presentada en cualesquiera de los centros indicados en el artículo 38.4 de la citada Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

3.- Las solicitudes deberán acompañarse de:

• a) Documento acreditativo de la titularidad o disponibilidad del suelo y de su aptitud urbanística en el momento de formular la solicitud para la implantación o ampliación de que se trate.
• b) Estatutos y escritura de constitución de la sociedad y copia completa de su hoja del Registro Mercantil o de Cooperativas, cuando se trate de sociedades mercantiles o cooperativas.
• c) Copia de las cuentas anuales depositadas en el Registro Mercantil correspondientes a los tres últimos ejercicios, en los supuestos de empresas que deban realizar dicho depósito.
• d) Descripción detallada y Proyecto Básico del establecimiento que se quiera implantar o ampliar, haciendo constar la enseña o enseñas que utilizará, su emplazamiento, la superficie total a edificar y la superficie de venta al público de acuerdo con el artículo 2.
• e) Descripción de los productos que se vayan a comercializar, indicación de la tipología y sector de gran establecimiento comercial, tanto si se trata de implantación o ampliación del existente como de modificación de actividad.
• f) Planos, por duplicado, de las plantas, acotados, alzados y secciones, así como de situación, accesos a la parcela y aparcamiento previsto, con especificación de escalas.
• g) Calendario de ejecución del proyecto.
• h) Relación de todos los establecimientos de los que el solicitante sea titular directa o indirectamente en la Comunidad Autónoma del País Vasco, incluidos, a los efectos previstos en el párrafo 6 del artículo 5, los de superficie de venta al público inferior a 400 metros cuadrados y aquellos respecto de los cuales tenga la condición jurídica de franquiciador. En este último caso acompañando copia del contrato.
• i) Número y naturaleza de los puestos de trabajo que se pretenden crear.
• j) Cuando la implantación o ampliación se pretenda fuera del núcleo urbano consolidado municipal, se deberán indicar las líneas de transporte disponibles entre el punto proyectado y el centro urbano.

4.- Cuando el solicitante pretendiese una licencia afectante a una superficie de venta al público superior a la disponible en la respectiva comarca, según el sector y tipología elegidos, por el Departamento competente en materia de comercio se dictará resolución expresando dicha circunstancia, al efecto de que el interesado adapte, en el plazo máximo de dos meses, la solicitud instada a la superficie disponible.

Artículo 7 Instrucción

1.- La instrucción del procedimiento administrativo se ajusta a las previsiones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

2.- La solicitud de licencia será sometida a informe no vinculante del Ayuntamiento en cuya demarcación se proyecte el gran establecimiento comercial para que en el ámbito de sus competencias relacionadas con los criterios previstos en el apartado 5 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre evacue el mismo en el plazo de dos meses.

3.- Asimismo, la solicitud de licencia será sometida a informe preceptivo no vinculante del órgano competente en materia de defensa de la competencia que deberá ser evacuado en el plazo de dos meses.

Dicho informe, analizará, especialmente las situaciones de dominio que pudieran existir a fin de evitar abusos de posición dominante y promover la libre competencia entre empresas.

4.- De todo lo actuado se dará cuenta a la Comisión de Grandes Establecimientos Comerciales prevista en el artículo 10, al objeto de que emita el informe a que se refiere el apartado 3, letra a) del mismo en el plazo de dos meses.

Artículo 8 Resolución

1.- La resolución concediendo o denegando la licencia solicitada deberá ser dictada y notificada conforme a lo previsto en el apartado 7 del artículo 13 de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre.

2.- La resolución deberá ser motivada, podrá condicionar el disfrute de la licencia que se otorgue al cumplimiento de determinadas condiciones que expresamente se establezcan en atención a los criterios recogidos en el artículo 5 de este Decreto y expresará, en todo caso, el plazo máximo en que deberá iniciarse la actividad por medio de la licencia que se otorga, el cual no podrá exceder de 2 años contado desde la concesión de la correspondiente licencia urbanística, salvo prórroga de dicho plazo por causas de caso fortuito o fuerza mayor.

Artículo 9 Tasa de licencia de gran establecimiento comercial

La tasa por autorización de implantación, ampliación o cambio de actividad de gran establecimiento comercial se exigirá conforme a lo previsto en el apartado 8 del artículo 13 y en la Disposición Adicional Primera de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, modificada por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre.

Artículo 10 Comisión de Grandes Establecimientos Comerciales

1.- Se crea la Comisión de Grandes Establecimientos Comerciales.

2.- La Comisión de Grandes Establecimientos Comerciales estará integrada por:

• a) La persona titular de la Viceconsejería que tenga atribuida las funciones en el área de comercio, que actuará como Presidente. Letra a) del número 2 del artículo 10 redactada por el número 1 del artículo 7 del D [PAÍS VASCO] 244/2006, 28 noviembre, de modificación del Decreto sobre implantación, modificación y ampliación de grandes establecimientos comerciales («B.O.P.V.» 26 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2006
• b) La persona titular de la Dirección que tenga atribuida las funciones en el área de comercio. Letra b) del número 2 del artículo 10 redactada por el número 1 del artículo 7 del D [PAÍS VASCO] 244/2006, 28 noviembre, de modificación del Decreto sobre implantación, modificación y ampliación de grandes establecimientos comerciales («B.O.P.V.» 26 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2006
• c) Un vocal en representación de la Asociación de Municipios Vascos, designado por sus órganos competentes.
• d) Un vocal, en su caso, en representación del Ayuntamiento en el que se pretenda la nueva implantación, ampliación o modificación de actividad, designado por el órgano competente del mismo.
• e) Un vocal designado por las Cámaras de Comercio e Industria del País Vasco.
• f) Un vocal en representación de las Asociaciones Empresariales de Comercio designado por sus órganos competentes.
• g) Un vocal en representación de la Asociación más representativa de las Grandes Empresas de Distribución, designado por sus órganos competentes.
• h) Un vocal en representación de los Sindicatos más representativos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, designado por sus órganos competentes.
• i) Un vocal en representación de las Federaciones de Consumidores, designado por sus órganos competentes.
• j) Un vocal en representación de la asociación más representativa de las medianas empresas de distribución, designado por sus órganos competentes. Letra j) del número 2 del artículo 10 introducida por el número 2 del artículo 7 del D [PAÍS VASCO] 244/2006, 28 noviembre, de modificación del Decreto sobre implantación, modificación y ampliación de grandes establecimientos comerciales («B.O.P.V.» 26 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2006
• k) Un vocal en representación de las plataformas de Comercio Urbano. Letra k) del número 2 del artículo 10 introducida por el número 2 del artículo 7 del D [PAÍS VASCO] 244/2006, 28 noviembre, de modificación del Decreto sobre implantación, modificación y ampliación de grandes establecimientos comerciales («B.O.P.V.» 26 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2006

3.- Las funciones de la Comisión de Grandes Establecimientos Comerciales serán las siguientes:

• a) Emitir, a requerimiento del correspondiente órgano del Departamento con competencia en materia de comercio, informes específicos sobre la situación del comercio y la distribución en la Comunidad Autónoma y en las distintas comarcas recogidas en el anexo I de este Decreto. Letra a) del número 3 del artículo 10 redactada por el artículo 8 del D [PAÍS VASCO] 244/2006, 28 noviembre, de modificación del Decreto sobre implantación, modificación y ampliación de grandes establecimientos comerciales («B.O.P.V.» 26 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2006
• b) Proponer, en su caso, al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio, la modificación de los porcentajes establecidos para la participación en la demanda potencial comarcal global por tipologías y sectores.
• c) Y en general, formular cuantas propuestas resulten oportunas en relación con la ordenación de la licencia comercial específica precisa para la apertura de los grandes establecimientos comerciales.

Artículo 11 Caducidad y modificación de licencias

1.- Las licencias comerciales otorgadas caducarán y quedarán sin efecto si se incumplieren las condiciones a que estuvieren subordinadas.

Así mismo, caducarán las licencias comerciales cuando transcurridos dos años desde su otorgamiento no se acredite la obtención de las oportunas licencias municipales de obra, actividad o apertura, o cualquiera otra, dependiente de cualquier Administración Pública, que resulte precisa para la implantación o ampliación pretendida.

También caducarán las licencias comerciales cuando las obras no se hubieran iniciado una vez transcurridos dos años desde su otorgamiento, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

2.- Las resoluciones por virtud de las cuales se acuerde la caducidad o en su caso la modificación por alteración de los términos de la licencia otorgada, de cualesquiera licencias de gran establecimiento comercial, deberán ser adoptadas en todo caso previo procedimiento administrativo en el que se dará audiencia al titular de la o las licencias respectivas así como a otros posibles interesados. La Administración competente podrá recabar de modo facultativo informe del órgano competente en materia de defensa de la competencia.

DISPOSICION ADICIONAL Única

Los Ayuntamientos pondrán en conocimiento del Departamento competente en materia de comercio las solicitudes de licencias urbanísticas referidas a nuevas implantaciones y ampliaciones de establecimientos comerciales dedicados al comercio minorista cuya superficie resultante supere los cuatrocientos metros cuadrados, teniendo presente la superficie preexistente en el caso de las ampliaciones.

DISPOSICIÓN FINAL Única

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco.