Sumario

Exposici�n de motivos

Conforme al art�culo 30�.1.4 del Estatuto de autonom�a de Galicia, corresponde a esta Comunidad Aut�noma la competencia exclusiva en materia de comercio interior, sin perjuicio de la pol�tica general de precios y la legislaci�n sobre la defensa de la competencia, en los t�rminos de lo dispuesto en los art�culos 38�, 131� y 149�.1.11 y 13 de la Constituci�n espa�ola.

En orden a atender las necesidades propias y espec�ficas del sector comercial gallego, la Comunidad Aut�noma de Galicia considera conveniente actualizar el marco normativo regulador de la actividad comercial a fin de alcanzar la modernizaci�n, mejora y desarrollo del sector.

En efecto, transcurridos m�s de veinte a�os desde la aprobaci�n de la Ley 10/1988, de 20 de julio, de ordenaci�n del comercio interior de Galicia, urge afrontar una nueva regulaci�n de esta materia acorde con las necesidades actuales de nuestro comercio, a la vista de los m�ltiples cambios que este ha experimentado durante estas �ltimas dos d�cadas -principalmente por la aparici�n de nuevos formatos comerciales y nuevas modalidades de venta-, que sit�an nuestra estructura comercial con una dotaci�n de equipamiento comercial muy diferente a la de aquel momento.

Por otro lado, la aprobaci�n de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a los servicios en el mercado interior de la Uni�n Europea, ha supuesto una transformaci�n de los mecanismos legales que rigen el mercado interior, con la finalidad de garantizar que tanto los proveedores como los destinatarios de los servicios se beneficien de las libertades fundamentales que consagran los art�culos 49� y 56� del Tratado de funcionamiento de la Uni�n Europea: la libertad de establecimiento y la libertad de prestaci�n de servicios.

Por ello, la directiva ha establecido el principio de simplificaci�n administrativa, la eliminaci�n de los obst�culos en las actividades de servicios y la promoci�n, por una parte, de la confianza rec�proca entre los estados miembros de la Uni�n Europea y, por otra, la confianza de las personas proveedoras y consumidoras en el mercado interior.

Con fecha 22 de diciembre de 2009 el Parlamento de Galicia aprob� la Ley 7/2009, de modificaci�n de la Ley 10/1988, de 20 de julio, de comercio interior de Galicia, al objeto de transponer parcialmente los mandatos de la directiva.

No obstante, el car�cter parcial de la modificaci�n y la necesidad de afrontar una actualizaci�n integral de la normativa comercial exigen la aprobaci�n de una nueva Ley de comercio que d� respuesta a las nuevas realidades surgidas en los �ltimos tiempos, as� como a las necesidades de las personas comerciantes, garantizando la debida protecci�n de las personas consumidoras y usuarias.

En esta coyuntura, se hace as� imprescindible una nueva legislaci�n que garantice un futuro desarrollo comercial en t�rminos no agresivos para el necesario equilibrio territorial y que resulte no lesiva para la estructura comercial existente.

En este sentido, la presente ley surge con el objetivo de conseguir una verdadera vertebraci�n del sector, introduciendo las medidas adecuadas para su consolidaci�n y mejora y, sobre todo, dirigidas a ordenar y equilibrar el comercio interior de Galicia, conforme a sus necesidades y caracter�sticas espec�ficas.

A lo largo de la historia, el comercio represent� y sigue representando un elemento conformador de nuestros entornos urbanos, que busca el necesario equilibrio entre todos los formatos comerciales. Por ello, es preciso ordenar la actividad comercial tanto en el casco urbano como en la periferia, buscando la adaptaci�n de la dotaci�n comercial a la necesaria ordenaci�n territorial, preservando y fortaleciendo el sistema urbano tradicional de nuestros pueblos y ciudades, y protegiendo el medio ambiente.

Por otro lado, los principios que deben presidir nuestros mercados, como el de la necesaria transparencia, la defensa de la competencia y la adecuada protecci�n de las personas consumidoras, est�n presentes en toda la reglamentaci�n comercial contenida en el presente texto legal.

En definitiva, todos los aspectos se�alados redundan en la necesidad de una nueva normativa clara y precisa por la que han de regirse los operadores del sector, respetuosa, a la vez, con los intereses y necesidades de las personas consumidoras y usuarias, que sirva de cauce para una adecuada coordinaci�n y cooperaci�n entre las distintas administraciones p�blicas con competencias en materia de comercio y que acabe con la actual dispersi�n normativa.

La ley se estructura en ocho t�tulos -divididos en cap�tulos- integrados por ciento diecisiete art�culos, dos disposiciones transitorias, una disposici�n derogatoria y seis disposiciones finales.

Entrando en el an�lisis de la estructura anteriormente expuesta de la ley, el t�tulo I contiene disposiciones de car�cter general, comenzando, en sus dos primeros cap�tulos, por definir su objeto y �mbito de aplicaci�n -con expresi�n de aquellas actividades que quedan excluidas-, as� como la distinci�n entre las diversas clases de actividad comercial. Asimismo, se explicitan cu�les son los principios informadores o rectores de todo el texto legal, entre los que se se�ala el desarrollo equilibrado y sostenible de las actividades comerciales en el �mbito de Galicia, la modernizaci�n del tejido comercial gallego, el fomento del asociacionismo, el respeto de los derechos e intereses de las personas consumidoras y la adaptaci�n de la dotaci�n comercial a la necesaria ordenaci�n territorial y urban�stica.

Se tratan, tambi�n en este t�tulo, las condiciones generales para el ejercicio de la actividad comercial, as� como aquellos aspectos que son objeto de ordenaci�n administrativa. En concreto, se se�ala que la ordenaci�n administrativa de la actividad comercial tendr� por objeto el r�gimen de horarios comerciales, la autorizaci�n comercial previa de aquellos establecimientos cuya implantaci�n tenga una incidencia supramunicipal por sus repercusiones urban�sticas, medioambientales y territoriales, el r�gimen de determinadas actividades promocionales y ventas especiales, y la inspecci�n, informaci�n y vigilancia sobre la actividad y los establecimientos comerciales de Galicia. Asimismo, se recoge que la pol�tica comercial tendr� como objeto la modernizaci�n y racionalizaci�n del sector obedeciendo a razones de inter�s general.

Por otra parte, y a los meros efectos estad�sticos, se crea el Registro Gallego de Comercio, adscrito a la direcci�n general competente en materia de comercio, con el prop�sito de contar con un censo actualizado de los establecimientos y asociaciones comerciales de Galicia que permita un mayor acierto en la toma de decisiones. El Registro Gallego de Comercio es, por tanto, necesario a los efectos de contar con los datos estad�sticos precisos que permitan la adopci�n de decisiones acertadas por parte de la administraci�n, no discriminatorio, pues se aplica por igual a todos los establecimientos comerciales ubicados en el territorio de la Comunidad Aut�noma de Galicia, y proporcional, no existiendo otro instrumento m�s adecuado que permita alcanzar el objetivo estad�stico propuesto. Por otro lado, el registro tendr� un efecto de simplificaci�n administrativa, evitando a los establecimientos, en sus relaciones con la administraci�n, acreditar datos que ya obren en el registro.

Se regulan, asimismo, en el cap�tulo III de este t�tulo, materias de relevancia para el comercio, como las condiciones de la oferta y el r�gimen de los precios de los productos y la garant�a y custodia de los art�culos, a fin de prestar una adecuada protecci�n a las personas consumidoras y para mayor seguridad en el sector, as� como para introducir criterios de mayor transparencia en los mercados, lo cual redundar� tambi�n en una mayor garant�a para la defensa de la competencia. Todo esto, dentro de los l�mites constitucionales y estatutarios que configuran las competencias en la materia, as� como dentro del marco que establecen las correspondientes directivas europeas aplicables.

El cap�tulo V del presente t�tulo I est� dedicado a la regulaci�n del Observatorio del Comercio de Galicia como �rgano consultivo, asesor, de participaci�n, de estudio y formaci�n en materia de comercio. A la vista del gran dinamismo del sector comercial y el car�cter eminentemente t�cnico de esta materia, resulta muy necesario contar con recursos materiales y humanos que permitan una adecuada formaci�n e informaci�n, tanto para la propia Administraci�n p�blica gallega como para el propio tejido comercial.

Adscrito al Observatorio del Comercio de Galicia se crea el Consejo Gallego de Comercio, que, con car�cter consultivo, se configura como un �rgano colegiado de participaci�n, asesoramiento y colaboraci�n con la Administraci�n p�blica gallega en la ordenaci�n de la actividad comercial, siendo el instrumento que garantizar� y defender� los intereses generales que tendr�n que presidir la acci�n administrativa en materia de pol�tica comercial, los proyectos normativos de ordenaci�n del comercio y de la actividad comercial y, en general, cualquier proyecto de la Administraci�n p�blica gallega destinado al fomento y mejora del tejido comercial. A los efectos de emitir los informes que se soliciten con relaci�n a la autorizaci�n previa comercial, el Consejo Gallego de Comercio se constituir� en Comisi�n Consultiva, de la que no formar�n parte los agentes econ�micos del consejo.

Finalmente, se crea en cada municipio la Mesa Local de Comercio, que actuar� como �rgano colegiado de participaci�n, coordinaci�n, cooperaci�n y colaboraci�n entre las distintas administraciones p�blicas de la Comunidad Aut�noma de Galicia y los distintos agentes comerciales.

El t�tulo II regula los establecimientos comerciales estableciendo el concepto y la clasificaci�n de los mismos. As�, se define de forma clara y precisa lo que se entiende legalmente por establecimiento comercial, sus clases -se introduce el concepto de �establecimiento colectivo� y de �centro comercial abierto�- y su variada tipolog�a, as� como otros conceptos b�sicos, como el de �superficie de venta y exposici�n al p�blico�.

Se aborda el r�gimen legal de los establecimientos comerciales, especialmente en lo que se refiere a los requisitos para su apertura, se�alando la necesidad de que el planeamiento general de ordenaci�n municipal ordene los usos comerciales del suelo del respectivo municipio garantizando una protecci�n de los entornos urbanos que asegure la necesaria accesibilidad de toda la poblaci�n a los establecimientos comerciales y protegiendo el medio ambiente, el patrimonio y el paisaje del territorio.

La ley mantiene en l�neas generales el r�gimen de autorizaci�n comercial auton�mica introducido por Ley 7/2009, de 22 de diciembre, de modificaci�n de la Ley 10/1988, de 20 de julio, de ordenaci�n del comercio interior de Galicia, concretando aspectos como el concepto de superficie �til de exposici�n y venta o el concepto de incidencia supramunicipal, identificado, seg�n reiterada doctrina, con aquellos establecimientos que tengan una superficie �til de exposici�n y venta de m�s de 2.500 metros cuadrados.

Dicha autorizaci�n comercial auton�mica se justifica as� en la necesidad de protecci�n de los entornos urbanos hist�ricos, evitando el proceso de despoblaci�n de los n�cleos urbanos, en la protecci�n del medio ambiente y del patrimonio hist�rico-art�stico de Galicia y en la mejora de la calidad de vida de las personas. La autorizaci�n auton�mica solo ser� otorgada en aquellos supuestos que garanticen de modo absoluto la adopci�n de medidas para la protecci�n del medio ambiente, de conservaci�n del patrimonio hist�rico- art�stico de Galicia y de mejora de la calidad de vida de las personas.

El r�gimen establecido respeta la autonom�a local constitucionalmente garantizada, limitando la intervenci�n auton�mica a supuestos de incidencia supramunicipal y garantizando la proporcionalidad y la no discriminaci�n entre empresas, independientemente de su nacionalidad, procedencia, caracter�sticas o formato. Por ello se introduce como novedad, con respecto al r�gimen anterior, la distinci�n entre establecimiento comercial individual o colectivo, sujetando ambos formatos al mismo sistema de autorizaci�n.

Por otra parte, se se�alan los criterios t�cnicos y objetivos de inter�s general que servir�n de base para el an�lisis y concesi�n, en su caso, de la correspondiente autorizaci�n comercial auton�mica.

El t�tulo III de la presente ley hace referencia a la regulaci�n de los horarios comerciales, remiti�ndonos a la ley espec�fica de la Comunidad Aut�noma de Galicia en esta materia; se refiere, por tanto, a la Ley 13/2006, de 27 de diciembre, de horarios comerciales de Galicia.

El t�tulo IV regula las actividades comerciales de promoci�n de ventas, procediendo a su definici�n y clasificaci�n. Concretamente, la ley considera actividades comerciales de promoci�n de ventas las ventas en rebajas, las ventas de saldos, las ventas en liquidaci�n, las ventas con descuento, las ventas con obsequio y las ventas directas realizadas por fabricante o mayorista. Dicho t�tulo recoge unas normas generales aplicables a este tipo de ventas y posteriormente procede a una delimitaci�n y regulaci�n exhaustiva de unas y otras. Es de destacar que, en cuanto a la duraci�n del periodo de rebajas, este queda fijado en un m�nimo de una semana y un m�ximo de dos meses, de forma continuada.

El t�tulo V contempla las modalidades especiales de venta, consider�ndose como tales aquellas que no son realizadas en un establecimiento comercial abierto al p�blico de manera permanente, y, especialmente, las ventas a domicilio, las ventas a distancia, las ventas autom�ticas, las ventas ambulantes, las ventas en subasta p�blica y las ventas ocasionales. Se se�ala que los comerciantes que ejerzan la venta a distancia o est�n domiciliados en el territorio de Galicia deber�n comunicarlo a la secci�n de esta modalidad de venta del Registro General de Comercio de la direcci�n general competente en materia de comercio interior de la Xunta de Galicia.

Asimismo, se regulan las pr�cticas especiales de venta. En este sentido, conviene rese�ar la prohibici�n de la venta piramidal y la venta con p�rdida.

El t�tulo VI hace referencia a la actividad comercial en r�gimen de franquicia, estableci�ndose como requisito b�sico para aquellas personas f�sicas o jur�dicas que pretendan realizar en territorio gallego esta actividad -y tengan su domicilio social o delegaci�n o representaci�n en Galicia- la comunicaci�n a la secci�n de franquiciadores y franquiciadoras del Registro General de Comercio.

El t�tulo VII remite la regulaci�n de las actividades feriales a lo dispuesto en la legislaci�n espec�fica de la materia, as� como a lo dispuesto en el art�culo 94� del presente cuerpo legal en materia de ferias de oportunidades.

En efecto, como novedad, se regulan en este t�tulo las llamadas �ferias de oportunidades� como aquellas de car�cter multisectorial promovidas por comerciantes con establecimiento fijo o por sus estructuras asociativas y celebradas fuera de sus respectivos establecimientos comerciales en lugares del n�cleo urbano habilitados al efecto. Tendr�n una duraci�n m�xima de tres d�as, celebr�ndose una al a�o, salvo motivos excepcionales previamente acreditados y autorizados por la direcci�n general competente en materia de comercio. Se establece que las dos terceras partes de los comerciantes participantes deber�n ejercer su actividad en el propio municipio o comarca, seg�n el �mbito territorial de la feria de oportunidades. Este precepto no supone r�gimen discriminatorio alguno, ya que solo los comerciantes con establecimiento fijo pueden participar en las ferias de oportunidades, por ello la exigencia de que dos tercios pertenezcan al �mbito territorial de la feria de oportunidades, no prohibiendo la participaci�n de establecimientos comerciales fijos de otras localidades.

El t�tulo VIII regula la inspecci�n y el r�gimen de infracciones y sanciones en materia de comercio interior y prev� la creaci�n de plazas de inspectores de comercio, las cuales habr�n de ser necesariamente cubiertas por funcionarios del cuerpo de gesti�n de la Xunta de Galicia.

La ley concluye con las correspondientes disposiciones transitorias, derogatoria y finales, que facultan al Gobierno gallego para dictar las disposiciones que sean precisas para la aplicaci�n y desarrollo de la misma y para actualizar los importes de las sanciones en ella establecidos.

El texto del anteproyecto de ley fue sometido al preceptivo dictamen del Consejo Econ�mico y Social de Galicia.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art�culo 13�.2 del Estatuto de Galicia y con el art�culo 24� de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del Rey, la Ley del comercio interior de Galicia.