Ley 11/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, sobre el Estatuto de las Personas con Discapacidad

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Sumario

T閚gase en cuenta que se modifican, en todo el texto, a excepci髇 del apartado III del pre醡bulo爈os conceptos siguientes:燚onde dice “minusval韆�, debe decir Discapacidad; donde dice “padecer/sufrir�, debe decir tener/presentar; donde dice “integraci髇�, debe decir� Inclusi髇; (excepto en el cap韙ulo IV, donde “inclusi髇� se sustituir� por inserci髇, conforme establece el art韈ulo 1 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 9/2018, de 24 de abril, de la Generalitat, de modificaci髇 de la Ley 11/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, sobre el estatuto de las personas con discapacidad (獶.O.C.V.� 26 abril).LE0000619750

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PRE罬BULO

I

Numerosas son las declaraciones que desde el 醡bito internacional se han formulado con el fin de garantizar que las personas con discapacidad disfruten de los mismos derechos que el resto de la ciudadan韆. Tambi閚 en el 醡bito de la uni髇 europea. La carta social europea y distintas recomendaciones, resoluciones y programas, han tratado de concienciar a los gobiernos sobre los graves problemas sociales, econ髆icos, educativos, sanitarios y de accesibilidad a la vivienda y al empleo que afectan a las personas con discapacidad.

La Constituci髇 espa駉la, en su art韈ulo 9.2 impone a los poderes p鷅licos el deber de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y los grupos en qu� se integran sean reales y efectivas, de remover los obst醕ulos que impidan o dificulten su plenitud y de facilitar la participaci髇 de toda la ciudadan韆 en la vida pol韙ica, econ髆ica, cultural y social. Asimismo, el art韈ulo 49 de la carta magna obliga a los poderes p鷅licos a realizar una pol韙ica de previsi髇, tratamiento, rehabilitaci髇 e integraci髇 de las personas con deficiencias f韘icas, sensoriales y ps韖uicas a las que prestar醤 la atenci髇 especializada que requieran y amparar醤 el disfrute de los mismos derechos que el resto de la ciudadan韆.

II

La Ley 13/1982, de 7 de abril, sobre Integraci髇 Social de los Minusv醠idos, fue la primera ley de car醕ter social del Estado destinada a las personas con discapacidad tras la aprobaci髇 de la Constituci髇, pero los a駉s transcurridos desde su entrada en vigor, as� como su cercan韆 en el tiempo con la aprobaci髇 del Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad Valenciana, cuando todav韆 era incipiente el desarrollo de las competencias auton髆icas, hace conveniente, de acuerdo con el marco competencial propio de la Generalidad Valenciana, la aprobaci髇 de una ley espec韋ica destinada a regular el r間imen jur韉ico espec韋ico aplicable a las personas con discapacidad.

Esta ley consagra un aut閚tico estatuto de las personas con discapacidad, recogiendo a dichos efectos, no s髄o los principios rectores de la actuaci髇 de la Administraci髇 de la Generalidad Valenciana en orden a la prevenci髇, tratamiento e integraci髇 de las personas con discapacidad, sino el reconocimiento de aut閚ticos derechos subjetivos a las mismas, exigibles, en las condiciones reguladas en la presente ley, frente a la Administraci髇 de la Generalidad Valenciana o sus entidades aut髇omas y las empresas de la Generalitat contempladas en la legislaci髇 de hacienda p鷅lica valenciana. Entre los principios generales que rigen la actuaci髇 de las Administraciones P鷅licas en relaci髇 con las personas con discapacidad, merecen destacarse por su importancia, los de autonom韆, participaci髇, el principio de integraci髇 y el de responsabilidad p鷅lica, mediante el cual la Generalitat procurar� paulativamente aumentar la dotaci髇 econ髆ica presupuestaria para alcanzar la plena realizaci髇 de los principios que vienen recogidos en 閟ta ley, y en especial, para que las personas con discapacidad puedan disfrutar del principio de igualdad de oportunidades.

En este sentido, la ley aborda un enfoque integral del estatuto jur韉ico de las personas con discapacidad, incorporando la idea de que el ejercicio de los derechos debe ser efectivo para todas las personas, supliendo las carencias y necesidades de los grupos sociales m醩 vulnerables. Se incorpora as�, a las pol韙icas sociales valencianas, el concepto de 玠esarrollo humano�, recogido en el Informe 2000 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y en el Informe del Club de Roma sobre Desarrollo Humano y Discapacidad.

La presente ley tambi閚 determina las atribuciones m醩 importantes de los distintos departamentos de la Administraci髇 de la Generalidad Valenciana en relaci髇 con las personas con discapacidad, e incide, entre otros aspectos, en la tipolog韆 de recursos espec韋icos de acci髇 social destinados a las personas con discapacidad, y en el r間imen de las infracciones y sanciones que pueden imponerse en esta materia.

Con este enfoque global que realiza la ley se pretende, b醩icamente, la consecuci髇 de dos objetivos: por un lado, conseguir que cualquier ciudadano pueda, f醕ilmente, tener un conocimiento de los derechos m醩 importantes que asisten a las personas con discapacidad, y, por otro lado, orientar la actuaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica de la Generalidad Valenciana para dar una respuesta adecuada y coordinada a las necesidades de las personas con discapacidad, con la finalidad 鷏tima de mejorar sus condiciones de vida y conseguir su integraci髇 sociolaboral.

En este sentido, para facilitar la tarea de interpretaci髇 de la norma, la ley deroga expresamente el art韈ulo 21 de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalidad Valenciana, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el 羗bito de la Comunidad Valenciana, dedicado a las personas con discapacidad, si bien prev�, transitoriamente, el mantenimiento de la tipolog韆 de los recursos para personas con discapacidad previstos en dicha norma legal, hasta que se produzca el correspondiente desarrollo reglamentario de estos aspectos. No obstante, en cuanto a la accesibilidad y eliminaci髇 de barreras, existiendo un tratamiento completo de las mismas en la Ley 1/1998, de 5 de mayo, de Accesibilidad y Supresi髇 de Barreras Arquitect髇icas, Urban韘ticas y de la Comunicaci髇, no se ha considerado oportuno modificar dicha norma, remiti閚dose la presente ley a la misma en cuanto a la regulaci髇 de tales cuestiones.

III

Asumiendo la Clasificaci髇 Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, aprobada en mayo de 2001, por la Organizaci髇 Mundial de la Salud, en la que se tom� la decisi髇 de reemplazar los conceptos 玠eficiencia�, 玠iscapacidad� y 玬inusval韆� 閟ta ley ha optado por utilizar el t閞mino discapacidad, como un t閞mino gen閞ico que incluye d閒icits, limitaciones en la actividad y restricciones en la participaci髇.

No obstante, dentro de las personas con discapacidad, la ley distingue entre aquellas que necesitan o no apoyo generalizado. La discapacidad con necesidad de apoyo generalizado supone una forma especialmente agravada de la discapacidad, en la medida en que la situaci髇 de desventaja es tan importante que estas personas requieren de una asistencia o ayuda de terceras personas para el desempe駉 de las actividades m醩 elementales de su vida diaria, lo que justifica un nivel de protecci髇 m醩 intenso.

Asimismo, resulta imprescindible que este estatuto recoja las directrices de la Convenci髇 internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), ratificada por Espa馻 el 3 de diciembre de 2007 y en vigor desde el 3 de mayo de 2008.

La convenci髇 supone la consagraci髇 del nuevo enfoque de derechos de las personas con discapacidad, erigi閚dose en el primer tratado de derechos humanos del siglo XXI. Y, as�, representa un aut閚tico punto de inflexi髇 en la historia de los derechos de las personas con discapacidad e incluso en la historia del tratamiento de la discapacidad, expresando, sin ambages, la obligaci髇 de los estados de abordar la discapacidad desde el modelo biopsicosocial y desde un enfoque de derechos humanos.

El mandato de la convenci髇 y dicho cambio de concepci髇 global cristalizaron en la Ley 26/2011, de 1 de agosto, cuya disposici髇 final segunda emplazaba al legislador estatal a una labor de refundici髇, regularizando, aclarando y armonizando la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integraci髇 social de las personas con discapacidad (originariamente, “minusv醠idos�), la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminaci髇 y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el r間imen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminaci髇 y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Fruto de tal labor, se public� en el BOE de 3 de diciembre de 2013, el Real decreto legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley general de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusi髇 social.

La convenci髇 de la ONU es una apuesta por una sociedad inclusiva, en la que la diversidad ocupa un lugar central y no es sino consecuencia del nuevo enfoque de derechos ya que este est� irremediablemente unido a la inclusi髇.

LE0000619750Apartado營II del Pre醡bulo redactado por el art韈ulo 2 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 9/2018, de 24 de abril, de la Generalitat, de modificaci髇 de la Ley 11/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, sobre el estatuto de las personas con discapacidad (獶.O.C.V.� 26 abril).Vigencia: 16 mayo 2018

IV

La presente ley est� inspirada en la idea de que los poderes p鷅licos deben llevar a cabo medidas preventivas dirigidas a impedir que se produzca un deterioro f韘ico, sensorial o ps韖uico de las personas, as� como a evitar que ese deterioro cause una discapacidad, y a que, en los casos en los que no pueda evitarse la discapacidad, intentar mejorar las potencialidades de las personas, favorecer la interacci髇 entre la persona afectada y su entorno con la eliminaci髇 de obst醕ulos y la facilitaci髇 de ayudas de distinto tipo.

Respecto a la prevenci髇 la presente ley incluye diferentes tipos de acci髇, como el diagn髎tico o la estimulaci髇 precoz de la discapacidad, las campa馻s de vacunaci髇 contra las enfermedades transmisibles, las campa馻s de sensibilizaci髇 de la sociedad en general o la adaptaci髇 de los lugares de trabajo dirigidas a la poblaci髇 en general. En cuanto a la rehabilitaci髇, como proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad est閚 en condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional 髉timo, de manera que cuenten con medios para modificar su propia vida y ser m醩 independientes, la ley les reconoce el derecho a la asistencia sanitaria, as� como a la rehabilitaci髇 integral.

V

La presente ley establece un r間imen jur韉ico aplicable a las personas que acrediten la superaci髇 de un determinado grado de minusval韆, mediante la regulaci髇 de derechos y obligaciones tendentes a la integraci髇 de las mismas en la vida social, laboral y cultural, promoviendo su autosuficiencia e independencia con los soportes y ayudas necesarios por parte de los poderes p鷅licos. Adem醩, tomando en consideraci髇 la diversidad de tipos de discapacidad que pueden padecer, que las personas con discapacidad no forman un grupo homog閚eo, as� como la necesidad de un tratamiento espec韋ico y adaptado a las necesidades de 閟tos, reconoce derechos espec韋icos para determinados grupos de personas con discapacidad, como por ejemplo para las personas con discapacidad con movilidad reducida o con discapacidad sensorial o que necesiten apoyo generalizado.

Entre los derechos que se reconocen en esta ley merecen destacarse: el derecho de las personas con discapacidad sensorial para que se eliminen los obst醕ulos que les impiden recibir informaci髇 de la Administraci髇 de la Generalidad Valenciana en condiciones de igualdad con el resto de los ciudadanos, estableciendo procedimientos accesibles, que faciliten la informaci髇 en braille, lengua de signos y/o otros sistemas alternativos de comunicaci髇 que fueran necesarios; el derecho de las personas con movilidad reducida a poder realizar en su propio domicilio la presentaci髇 de documentos, alegaciones, toma de declaraci髇, o audiencia y vista del expediente; as� como, el derecho de cualquier persona al diagn髎tico precoz y a la prevenci髇 de la discapacidad desde el inicio del embarazo.

Por 鷏timo se馻lar que en el procedimiento de elaboraci髇 de la presente ley, han sido consultadas las asociaciones o entidades que representan a las personas directamente afectadas por la ejecuci髇 de la norma, igualmente, ha informado el Consejo Valenciano de Bienestar Social y las diferentes Consellerias, con competencias sobre la materia objeto de la regulaci髇 proyectada, cuyas sugerencias han sido incorporadas en su mayor parte.