Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que Les Corts han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PRE罬BULO

Parad骿icamente, en la actual sociedad de la informaci髇, el aislamiento e incomunicaci髇 de los individuos frente a los dem醩 no puede considerarse como un fen髆eno excepcional, sino como una realidad m醩 de su evoluci髇, en la que tampoco resulta ajena la percepci髇 de un cierto desinter閟 por los asuntos colectivos o generales. Y, lo que resulta m醩 preocupante, es que estas tendencias pueden constatarse no s髄o en las grandes aglomeraciones urbanas, sino tambi閚 en otras agrupaciones de tama駉 m醩 reducido, si bien es cierto que en menor medida, por lo que es conveniente propiciar el nacimiento y desarrollo de colectivos que puedan contribuir a contrarrestar tales limitaciones, facilitando su constituci髇 y funcionamiento. As�, las asociaciones, como una de las manifestaciones sociol骻icas y pol韙icas primarias de organizaci髇, se revelan no s髄o como elemento aglutinante de inquietudes individuales, sino tambi閚 como instrumento de la propia sociedad para superar, en cierta medida, la soledad de aquellas personas que, por desarraigo u otras muchas circunstancias individuales, pudieran quedar aisladas en la sociedad a la que pertenecen, dando lugar a situaciones de marginaci髇 de una forma m醩 o menos expresa.

Arraigar a la persona con otras que comparten inquietudes o intereses contribuye a reforzarla individualmente, a la vez que la vincula a colectivos de similares preferencias, capaces de superar las limitaciones individuales a la hora de exteriorizarlas. Se constituye as� en una manifestaci髇, a la vez que en cimiento y contribuci髇 singularmente importante, de un estado social de derecho que se sustenta en convicciones democr醫icas.

Por otra parte, la obligaci髇 de los poderes p鷅licos de garantizar velar por el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, entre los que ocupa lugar relevante el de asociaci髇, tal y como se reconoce en el art韈ulo 22 de la Constituci髇 Espa駉la, hace conveniente fijar, excluyendo cualquier 醤imo intervencionista, un marco auton髆ico determinante del r間imen jur韉ico de las asociaciones sujetas, de sus obligaciones para con el Registro de Asociaciones de la Comunitat Valenciana y para 閟te 鷏timo.

Como no puede ser de otra manera, esta ley no pretende regular las peculiaridades de formas asociativas que, por su especialidad o por resultar ajenas a su 醡bito o naturaleza, han de ser tratadas en la legislaci髇 sectorial correspondiente. Ello, sin perjuicio de que contemple asociaciones especiales a las que se extiende la competencia auton髆ica -juveniles, de madres y padres de alumnos y alumnas, deportivas, etc., pues todas ellas no son sino manifestaciones del ejercicio del derecho de asociaci髇, con escasas notas diferenciales entre s�; y estas, en la mayor韆 de las ocasiones, se limitan a sus fines, a elementos constitutivos o formales, o a la necesidad de inscripci髇 en otros registros o censos. En resumen, la diversificaci髇 de reg韒enes normativos entre una disciplina general para las asociaciones comunes otras espec韋icas para otras asociaciones s髄o encuentra justificaci髇 para las modalidades asociativas cualificadas por la relevancia constitucional de su funci髇 -STC 48/2003-, o para aquellas, o algunos de sus aspectos, que hagan inviable el r間imen com鷑.

II

L' Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana proclama, en su art韈ulo 49.1.23.�, la competencia exclusiva de la Generalitat sobre las asociaciones de car醕ter docente, cultural, art韘tico y ben閒ico asistencial, de voluntariado social y semejantes, cuyo 醡bito principal de actuaci髇 sea la Comunitat Valenciana.

Hasta el momento, Les Corts no han establecido un marco jur韉ico com鷑 para las asociaciones no sometidas a legislaci髇 espec韋ica, sin perjuicio de profusi髇 de alusiones y mandatos de diferente profundidad en la mayor parte de las regulaciones sectoriales, referidas, principalmente, a su car醕ter de v韆 de representaci髇 y participaci髇 ciudadana.

La Comunitat Valenciana no posee un t韙ulo competencial para regular todas las asociaciones de derecho com鷑, ni menos a鷑 todas las uniones de personas que resultan del ejercicio del derecho de asociaci髇, en sus muchas manifestaciones y modalidades, sino s髄o sobre aquellas a las que se refiere su Estatut d'Autonomia. Lo cual no impide que la Comunitat Valenciana ostente otras competencias sobre aquellas asociaciones cuyos fines y actividades coinciden con materias de competencia auton髆ica, como ocurre con el deporte, la defensa de consumidores y usuarios, o con la juventud y otras an醠ogas.

Pese a que la STC 173/1998, de 23 de julio, sostiene que cuando un Estatuto de Autonom韆 atribuye a una Comunidad Aut髇oma la competencia exclusiva sobre un determinado tipo de asociaciones, no s髄o le habilita para regular los aspectos administrativos de esas instituciones, es decir, sus relaciones de fomento, polic韆 y sanci髇 con los poderes p鷅licos, sino tambi閚 el r間imen jur韉ico de las mismas tanto en su vertiente interna, como en la externa, es decir, la relativa a su participaci髇 en el tr醘ico jur韉ico -constituci髇, adquisici髇 de personalidad jur韉ica, capacidad jur韉ica y de obrar, r間imen de responsabilidad, extinci髇 y disoluci髇-, la Ley Org醤ica 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del Derecho de Asociaci髇, se ha ocupado de la vertiente externa de forma pormenorizada, lo que hace innecesario, a pesar del reconocimiento de competencia que el pronunciamiento del Alto Tribunal contiene, incidir en profundidad en aspectos de la misma.

III

La ley se estructura en tres t韙ulos, divididos en diversos cap韙ulos secciones. El t韙ulo I en el que se define el marco institucional en la materia de asociaciones, el t韙ulo II referido a la protecci髇 y promoci髇 del asociacionismo valenciano y el t韙ulo III dedicado a la organizaci髇 y funcionamiento asociativo.

El t韙ulo I se divide a su vez en cuatro cap韙ulos. El primero de ellos recoge el objeto de la ley; el segundo establece el modelo asociativo valenciano; el tercero se centra en las relaciones interadministrativas derivadas de las funciones p鷅licas relativas a asociaciones y el cuarto se ocupa de la utilizaci髇 de las tecnolog韆s de la informaci髇 y comunicaci髇 por las asociaciones.

Tambi閚 el t韙ulo II se estructura en cuatro cap韙ulos. En el cap韙ulo se regulan cuestiones relativas a su r間imen jur韉ico como la constituci髇, Estatutos, denominaci髇, domicilio o 醡bito territorial. Igualmente, se contienen previsiones sobre su r間imen econ髆ico-contable documental y su r間imen de responsabilidad. El cap韙ulo II enumera los derechos de las personas asociadas y contempla lo concerniente r間imen disciplinario, infracciones, sanciones y procedimiento disciplinario. Finalizando este t韙ulo II, los cap韙ulos III y IV entran en la dimensi髇 social, creando el Consejo Valenciano de Asociaciones y los consejos sectoriales, como instrumentos t閏nicos de participaci髇, consulta y elaboraci髇, y regulando todo lo relativo a la promoci髇 del asociacionismo valenciano. Al respecto, resulta de especial relevancia la declaraci髇 de 玦nter閟 p鷅lico de la Comunitat Valenciana�, condici髇 a la que podr醤 acceder aquellas entidades que, cumpliendo determinados requisitos, destaquen por promover el inter閟 general de la Comunitat Valenciana.

El t韙ulo III, con cinco cap韙ulos, relativos a la organizaci髇 y funcionamiento, recoge previsiones que alcanzan a la asamblea general al 髍gano de representaci髇, en los cap韙ulos I y II. El cap韙ulo III contempla el r間imen de disoluci髇 y liquidaci髇, para acabar con las asociaciones de car醕ter especial en el cap韙ulo IV. En el cap韙ulo V, referido al Registro de Asociaciones de la Comunitat Valenciana, establece los principios registrales y sus funciones, as� como la utilizaci髇 de medios electr髇icos tanto en el tratamiento, transmisi髇 y acceso telem醫ico de datos como respecto de los procedimientos y documentos electr髇icos.

Por su parte, la disposici髇 adicional 鷑ica recoge la exenci髇 de tasas por la prestaci髇 de servicios administrativos a las entidades asociativas.

Las disposiciones finales contienen el car醕ter supletorio de la presente ley respecto de las asociaciones especiales, las previsiones temporales para efectuar el desarrollo reglamentario de la misma y el momento de su entrada en vigor, destacando la disposici髇 final primera que determina la innecesariedad de adaptaci髇 de Estatutos a la presente ley de las asociaciones que ya lo hubieran hecho a la citada Ley Org醤ica 1/2002.

IV

El Tribunal Constitucional ha establecido y viene reiterando la doctrina de las cuatro facetas o dimensiones del derecho fundamental de asociaci髇: 玪ibertad de creaci髇 de asociaciones y de adscripci髇 a las ya creadas; libertad de no asociarse y de dejar de pertenecer a las mismas; libertad de organizaci髇 y funcionamiento internos sin injerencias p鷅licas y, como dimensi髇 inter privatos, garant韆 de un haz de facultades a las personas asociadas individualmente consideradas frente a las asociaciones a las que pertenecen o a las que pretenden incorporarse�.

Dejando de un lado los elementos esenciales u org醤icos relativos al derecho de asociaci髇, indisponibles por la Comunitat Valenciana en virtud de la reserva constitucional establecida al respecto, la filosof韆 de esta ley parte de la libertad de las personas para crear asociaciones y para permanecer y separarse de 閟tas, con los matices que se deriven de las leyes o de los estatutos. Adem醩, cree firmemente que los estatutos de las entidades asociativas han de ser su norma preponderante, sin perjuicio de su 鷏tima sujeci髇 al ordenamiento jur韉ico y, por ello, reserva todas las decisiones de organizaci髇 a los mismos, posibilitando que puedan efectuar un tratamiento exhaustivo de su propio r間imen y peculiaridades, al objeto de que las personas asociadas gocen de la mayor seguridad jur韉ica en sus relaciones con la entidad de la transparencia que debe presidir cualquier colectivo.

Asimismo, consagrado el derecho de la ciudadan韆 a relacionarse con las Administraciones P鷅licas por medios electr髇icos por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electr髇ico de los Ciudadanos a los Servicios P鷅licos, esta Ley apuesta firmemente por la introducci髇 de los medios electr髇icos propios de la sociedad de la informaci髇 tanto en lo relativo a la vida asociativa como en el funcionamiento y consulta del Registro de Asociaciones de la Comunitat Valenciana. Y ello, con la finalidad de trasladar al campo asociativo las innumerables ventajas que ofrece su incorporaci髇 a la vida econ髆ica y social, facilitando, pero sin imponer, la informatizaci髇 de las asociaciones valencianas, la renovaci髇 tecnol骻ica de sus equipos, terminales y programas y la presencia en las redes de comunicaci髇 y, en especial, en Internet. Unas ventajas que, recogiendo el esp韗itu y la letra de la citada Ley 11/2007, en el caso de la administraci髇 implican un acercamiento de los servicios p鷅licos a la ciudadan韆, facilitando el ejercicio de derechos y el cumplimiento de obligaciones, sin necesidad del tiempo y el desplazamiento que los tr醡ites administrativos de ordinario han significado hist髍icamente.

Finalmente, ha de indicarse que la presente ley desea resultar marco e instrumento 鷗il para quienes act鷈n en la Comunitat Valenciana, a la vez que est韒ulo y firme apoyo a la voluntad asociativa de los colectivos que pretendan organizarse bajo alguna de las formas que regula, con la ambici髇, y esperanza, de contribuir, en alguna medida, reforzar la democracia y a fomentar la participaci髇 de la ciudadan韆 en la realizaci髇 de sus fines.

El art韈ulo 9 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, eje de la concepci髇 democr醫ica de la sociedad valenciana y del individuo como su elemento determinante, ha de impregnar cualquiera de las manifestaciones normativas de los poderes p鷅licos valencianos, pero, especialmente, aquellas que tienen por objeto ligar sus declaraciones de principios con lo cotidiano. Por ello, dictar una ley de asociaciones de la Comunitat Valenciana no s髄o supone el ejercicio material de una de las competencias recogidas estatutariamente, sino que significa avanzar un paso m醩 en el refuerzo de la vertebraci髇 territorial y social y de manifestaci髇 de la voluntad de autogobierno y de la promoci髇 y recuperaci髇 de la identidad y tradici髇 cultural valencianas.