Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:

PRE�MBULO

I

El concepto de juventud ha perdido su significado de mera etapa de transici�n a la vida adulta para adquirir una nueva concepci�n que sit�a a las personas j�venes como sujetos de pleno derecho y reconoce su papel, su aportaci�n e intervenci�n en la vida social, cultural, pol�tica, econ�mica y laboral de la sociedad.

Tomamos como referencia espec�fica de esta realidad juvenil la �Declaraci�n sobre la promoci�n entre la Juventud de los ideales de la paz, el respeto mutuo y el entendimiento entre los pueblos�, que los estados miembros de las Naciones Unidas aprobaron en 1965. Dos d�cadas m�s tarde, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaraba el a�o 1985 como A�o Internacional de la Juventud y reconoc�a, as�, el importante papel de la juventud en el desarrollo de la Carta de las Naciones Unidas. En 1995, el �Programa de Acci�n Mundial para la Juventud hacia el 2000 y m�s all�, venia a reforzar el compromiso de la ONU con la Juventud. Asimismo, la propia Organizaci�n de Naciones Unidas ya hab�a publicado en 1959 la �Declaraci�n de los derechos de la Infancia�, refrendada por el mismo organismo en 1989.

II

La presente ley se enmarca en el conjunto de derechos, libertades y principios enumerados en la normativa de la Uni�n Europea.

En el mismo sentido, nuestra Constituci�n establece en su art�culo 48 que los poderes p�blicos promover�n las condiciones para la participaci�n libre y eficaz de la juventud en el desarrollo pol�tico, social, econ�mico y cultural.

Por su parte, nuestra norma institucional b�sica, el Estatut d'Autonomia, atribuye a la Generalitat competencia exclusiva en materia de juventud (art�culo 49.1.25) y de instituciones p�blicas de protecci�n y ayuda a j�venes (art�culo 49.1.27).

Por lo que se refiere a la legislaci�n auton�mica valenciana, la primera ordenaci�n de la participaci�n juvenil se encuentra en la Ley de la Generalitat 8/1989, de 26 de diciembre, de Participaci�n Juvenil.

En ella aparecen recogidos los primeros modos y formas de participaci�n social: el Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana y los consejos territoriales de la juventud, de �mbito local. Ellos fueron, y siguen siendo, los lugares de experimentaci�n, y por tanto de aprendizaje, de los j�venes para que se inicien en la participaci�n real en la vida social y pol�tica, en su �mbito local, auton�mico y nacional.

La presente ley respeta y afianza estas entidades de participaci�n, garantizando su permanencia a trav�s de los apoyos institucionales necesarios para su efectividad.

Por ello, la Ley de la Juventud ha venido a reforzar, sin apenas modificaciones, la regulaci�n de los consejos auton�micos y locales de la juventud, que canalizan la participaci�n de aquellos j�venes que siguen viendo en la actuaci�n social y pol�tica un lugar para poner en pr�ctica los principios de solidaridad y de servicio a los dem�s. Pues �sta es la suprema dignidad de la pol�tica: servir al resto de los vecinos y ciudadanos, y este aprendizaje en valores es conveniente, e incluso necesario, para que los j�venes alcancen su plenitud.

En esta senda de respeto a los modelos anteriores, esta ley introduce modificaciones que hacen referencia a la naturaleza jur�dica del Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana y a la de los consejos locales de la juventud, siendo la elegida la de considerarlos como corporaciones p�blicas sectoriales de base privada con personalidad jur�dica propia y con plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines; naturaleza m�s acorde con los tiempos actuales, dejando atr�s una caracterizaci�n como entidades de derecho p�blico que poco se adecua al estado actual del ordenamiento jur�dico administrativo, muy diferente del que exist�a el 1989, cuando se les dio tal car�cter, sobre todo si se reconoce que estas instituciones, por su marcado car�cter participativo, dif�cilmente pueden ejercer potestades administrativas, que entorpecer�an su car�cter acentuado y primordial de �rgano de participaci�n.

Tambi�n merece la pena destacar que la ley ha establecido un sistema de controles del gasto que parecen oportunos en una corporaci�n que se nutre fundamentalmente de los presupuestos de la Generalitat para asegurar su actividad, controles que, por otra parte, no son extra�os a este tipo de corporaciones.

III

Especial menci�n merece tambi�n la nueva configuraci�n y el nuevo papel que se le otorga al Institut Valenci� de la Joventut.Generalitat Jove.

Como indica la ley en sus art�culos 1, 4 y 6, entre otros, la juventud exige la ejecuci�n de pol�ticas integrales a trav�s del mecanismo de la transversalidad, que implicar�a el logro de un mismo objetivo: �garantizar a la juventud las oportunidades para su propio desarrollo� (art�culo 1), a trav�s de la actuaci�n conjunta de todas las conseller�as y organismos que forman parte de la Generalitat.

Con este cambio de tendencia, se considera al Institut Valenci� de la Joventut.Generalitat Jove no s�lo como un ente pionero de la pol�tica en materia de juventud de la Generalitat, sino tambi�n un ente impulsor de las labores de coordinaci�n de todas las pol�ticas juveniles de la administraci�n valenciana.

IV

La Ley de la Juventud de la Comunitat Valenciana se estructura en cuatro t�tulos, siete cap�tulos y dos secciones, con un total de 58 art�culos, tres disposiciones transitorias, una derogatoria y dos finales.

El t�tulo preliminar recoge las disposiciones generales, estableciendo como personas j�venes a las comprendidas entre los 14 y los 30 a�os, inclusive, pues se considera que este periodo de la vida de las personas abarca la edad juvenil.

No obstante, esta edad puede ser superada para la ejecuci�n de programas o actuaciones relacionadas con el proceso de independencia familiar de los j�venes y con la constituci�n de un hogar independiente.

El t�tulo I de la ley se destina a la organizaci�n del Institut Valenci� de la Joventut.Generalitat Jove y a la creaci�n del Observatori de la Joventut de la Comunitat Valenciana, �rgano consultivo de car�cter t�cnico adscrito a Institut Valenci� de la Joventut.Generalitat Jove, que permitir� obtener informaci�n y realizar los an�lisis necesarios sobre la realidad de la juventud valenciana.

El t�tulo II se dedica a la participaci�n juvenil con tres cap�tulos; el primero est� destinado a la definici�n pormenorizada de las formas organizadas de participaci�n juvenil; el segundo, a regular el Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana, y el tercero, a regular la naturaleza, procedimiento y financiaci�n de los consejos locales de la juventud.

Como ya se ha dicho, tanto el Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana como los consejos locales adoptan, en esta ley, la tradicional forma de corporaciones p�blicas sectoriales de base privada.

Merece la pena hacer menci�n que la ley ha previsto instrumentos estables de financiaci�n para todas las formas organizadas de participaci�n juvenil, con especial menci�n del Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana y de los consejos locales.

El t�tulo III se destina en la ley a las pol�ticas en materia de juventud. El cap�tulo I hace especial hincapi� en la Red de Informaci�n Juvenil y en las escuelas de formaci�n, y el cap�tulo II se dedica a los servicios para la juventud.

Entre estos servicios se regula el carnet jove, los albergues, campamentos y residencias, y la promoci�n del turismo juvenil, faceta mercantil del Institut Valenci� de la Joventut.Generalitat Jove.

El cap�tulo III se destina al Pla Generalitat Jove, que se configura como un instrumento de planificaci�n de las pol�ticas de juventud en la Comunitat Valenciana.

Se trata de una nueva herramienta de la transversalidad, por lo que este Plan, de vigencia plurianual, ser� aprobado por acuerdo del Consell, y su elaboraci�n, ejecuci�n y seguimiento los encomienda la ley al Institut Valenci� de la Joventut.Generalitat Jove.

Por �ltimo, el cap�tulo IV de la ley establece un r�gimen sancionador que se concentra en las actividades destinadas a los j�venes y llevadas a cabo por la iniciativa privada, y en la regulaci�n del r�gimen disciplinario de residencias, albergues y campamentos.