Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PRE�MBULO

La Generalitat, de acuerdo con el art�culo 31.6 del Estatuto de Autonom�a, ha asumido competencias exclusivas en materia de archivos, sin perjuicio de lo que dispone el art�culo 149.1.28 de la Constituci�n espa�ola, que atribuye al estado las competencias sobre los archivos de titularidad estatal y los bienes muebles conservados en ellos. Por lo tanto, en el Archivo del Reino de Valencia, Archivo Hist�rico Provincial de Alicante, Archivo Hist�rico de Orihuela (Alicante) y Archivo Hist�rico Provincial de Castell�n, al ser archivos de titularidad estatal, la Generalitat tan solo ejerce funciones de gesti�n.

En el ejercicio de estas competencias, en 1998, se aprob� la principal de las normas sobre archivos, la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, la cual en su art�culo 81.1 establece la creaci�n del Sistema Archiv�stico Valenciano (SAV). Posteriormente, algunos aspectos de esta ley han cambiado con la entrada en vigor de la Ley 7/2004, de 19 de octubre, de la Generalitat, de Modificaci�n de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, la cual modifica el art�culo 80 de la citada ley y establece que una ley de las Cortes Valencianas regular� el ejercicio de las competencias de la Generalitat en materia de archivos.

Anteriormente, en el a�o 1984, se hab�an publicado dos normas referentes a archivos: el Decreto 57/1984, de 21 de mayo, del Consell de la Generalitat, por el que se creaba el Archivo Central de la Generalitat Valenciana; y la Orden de 14 de junio de 1984, de la Conselleria de Cultura, Educaci�n y Ciencia por la que se creaba el Consejo Asesor de Archivos.

Ahora, con la Ley de Archivos se pretende cumplir con el mandato de la Ley 7/2004, de 19 de octubre, de la Generalitat, de Modificaci�n de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. Con ello la Generalitat quiere poner de manifiesto la importancia que tienen los archivos valencianos, no s�lo como un servicio muy importante del funcionamiento y de la eficacia de todas las organizaciones, especialmente de las administraciones p�blicas, sino como garant�a de conservaci�n del patrimonio documental valenciano y, por �ltimo, para preservar el derecho de acceso de las personas a los archivos.

Desde que la Generalitat asumi� las competencias en materia de archivos, en el a�o 1984, se han incrementado considerablemente las necesidades de la administraci�n, tanto a escala auton�mica como local. En primer lugar, la sociedad en general exige unos archivos al servicio de todos los ciudadanos, ya que en ellos se conservan documentos que afectan a los intereses y derechos personales, los cuales dif�cilmente se pueden garantizar si no se conservan los documentos originales. Por ello, la Ley de Archivos es una muestra del inter�s de la administraci�n p�blica valenciana por la gesti�n documental y la organizaci�n de los archivos como elemento clave de la gesti�n administrativa y de los servicios que prestan a los ciudadanos.

En segundo lugar, la Ley de Archivos pretende promover y desarrollar la utilizaci�n social de los archivos y del patrimonio documental que conservan. Hay que tener en cuenta que el mundo de la investigaci�n demanda cada vez m�s unos archivos bien organizados y accesibles, ya que el patrimonio documental que conservan supone la base documental de la historia valenciana y al mismo tiempo es el principal fundamento de la memoria colectiva de todos los valencianos.

En tercer lugar, los profesionales de los archivos necesitan de un marco jur�dico adecuado a la realidad actual, que permita normalizar y desarrollar su trabajo en las mejores condiciones posibles y que posibilite un desarrollo y un reconocimiento de la profesi�n a todos los niveles.

Pero no solo se han incrementado las necesidades de los archivos desde el a�o 1984, sino que se han producido importantes transformaciones que afectan a la gesti�n de los archivos, como ha sido el gran desarrollo de las nuevas tecnolog�as de la informaci�n y la comunicaci�n. Estas nuevas tecnolog�as, en constante desarrollo, tienen una gran influencia en la gesti�n de los archivos, por lo que la Ley de Archivos pretende armonizar y difundir su implantaci�n en todos los archivos que formen parte del Sistema Archiv�stico Valenciano.

La Ley de Archivos se ha estructurado en un t�tulo preliminar y cuatro t�tulos. Las prescripciones de la ley pretenden vertebrar el Sistema Archiv�stico Valenciano y aportar una serie de elementos para la modernizaci�n de la administraci�n y los archivos, impulsando la transparencia en relaci�n con la propia gesti�n, la econom�a y la eficacia archiv�stica, haciendo compatibles las garant�as de protecci�n de derechos y bienes con el acceso de las personas a los fondos documentales, sean administrativos o hist�ricos, p�blicos o privados.

En el t�tulo preliminar se especifica el objetivo de la presente Ley de Archivos y su �mbito de aplicaci�n. Se hace especial referencia al uso de las nuevas tecnolog�as de la informaci�n y la comunicaci�n y su repercusi�n en la gesti�n documental y los archivos.

En el t�tulo I se describe la estructura y los �rganos del Sistema Archiv�stico Valenciano. En primer lugar, el �rgano directivo, que ser� la conselleria competente en materia de cultura, ser� el encargado de ejercer las funciones de direcci�n, coordinaci�n, planificaci�n, inspecci�n y ejecuci�n del Sistema Archiv�stico Valenciano. Como �rganos asesores figuran, el Consejo Asesor de Archivos, que ser� el �rgano consultivo en materia de archivos; la Junta Calificadora de Documentos Administrativos, �rgano colegiado cuya misi�n principal es admitir los dict�menes preceptivos y vinculantes sobre las tablas de valoraci�n de las series documentales; y el �rgano de la Generalitat competente en materia de nuevas tecnolog�as, que es el �rgano asesor del Sistema Archiv�stico Valenciano en todo lo relativo a la aplicaci�n de las nuevas tecnolog�as de la comunicaci�n y la informaci�n.

En el t�tulo II se describen los archivos que forman parte del Sistema Archiv�stico Valenciano, tanto los p�blicos como los privados. Se divide en dos cap�tulos. El I se dedica a los archivos p�blicos y comienza con una serie de disposiciones gen�ricas a todos los archivos p�blicos y posteriormente se hace referencia al personal y los medios que habr�n de tener. Luego se describe la organizaci�n de los archivos de la Generalitat, que se realizar� de acuerdo con la utilizaci�n de los fondos que conservan. De acuerdo con ello, encontramos los archivos de gesti�n, los archivos centrales de consellerias, los archivos intermedios, archivos de los servicios perif�ricos y los archivos hist�ricos. Otro tema importante es la regulaci�n de diversos aspectos relativos a los archivos de la administraci�n local, destacando la obligaci�n que tienen todos los municipios de m�s de diez mil habitantes de disponer de personal con la titulaci�n adecuada, as� como el hecho de que los municipios que no tengan la obligaci�n de tener servicio de archivo podr�n mancomunar dicho servicio. El cap�tulo II del t�tulo II se dedica a los archivos privados y se prev� la posibilidad de su inclusi�n en el Sistema Archiv�stico Valenciano, para lo que se firmar�n los convenios correspondientes.

El t�tulo III se dedica a los documentos y al establecimiento de los principios que han de regir la gesti�n documental. En el cap�tulo I se hace una descripci�n de los documentos p�blicos y privados y de las obligaciones de los titulares respecto a su conservaci�n y consulta. El cap�tulo II especifica los principios por los que se deber� realizar la organizaci�n de los fondos documentales, haciendo una especial referencia a la introducci�n de nuevas tecnolog�as en tal proceso de gesti�n de la documentaci�n. El cap�tulo III detalla los instrumentos de descripci�n de los fondos y colecciones documentales y pretende promover la introducci�n de las nuevas tecnolog�as para la difusi�n de la imagen de los documentos en cualquier tipo de soporte. Finalmente, el cap�tulo IV establece los criterios de acceso a la documentaci�n, que ser� libre en el caso de los archivos p�blicos, sin perjuicio de las restricciones legales que afecten a los documentos. Finalmente, el t�tulo IV se refiere a las infracciones y sanciones administrativas.