Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 13 de febrero de 2016, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones, en la Uni髇 Europea (玪a Uni髇�), de productos planos de acero sin alear o aleado (con exclusi髇 del acero inoxidable, el acero magn閠ico al silicio, el acero para herramientas y el acero r醦ido) laminados en caliente, sin chapar ni revestir, sin enrollar, de espesor superior a 10 mm y de anchura superior o igual a 600 mm, o de espesor superior o igual a 4,75 mm pero inferior o igual a 10 mm y de anchura superior o igual a 2 050 mm (玞hapas gruesas�) originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�), sobre la base del art韈ulo 5 del Reglamento (CE) n.� 1225/2009 del Consejo (2) (玡l Reglamento de base�).
• (2) La Comisi髇 public� un anuncio de inicio (3) en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (玡l anuncio de inicio�).
• (3) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 4 de enero de 2016 por la European Steel Association (獷urofer� o 玡l denunciante�) en nombre de un grupo de productores que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de chapas gruesas.
• (4) En la denuncia se presentaron pruebas de dumping y del consiguiente perjuicio importante que eran suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Registro

• (5) A ra韟 de una solicitud del denunciante respaldada por las pruebas necesarias, la Comisi髇 public�, el 10 de agosto de 2016, el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1357, por el que se someten a registro las importaciones de determinadas chapas gruesas de acero sin alear o aleado originarias de China (4) (玡l Reglamento de Registro�) a partir del 11 de agosto de 2016.

1.3. Partes interesadas

• (6) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades de China, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, as� como a los operadores comerciantes y asociaciones notoriamente afectados.
• (7) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de presentar sus puntos de vista por escrito sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en procedimientos comerciales.
• (8) La Comisi髇 tambi閚 inform� a productores de Australia, Brasil, Canad�, la Rep鷅lica de Corea, los Estados Unidos de Am閞ica, la India, Jap髇, la Antigua Rep鷅lica Yugoslava de Macedonia, Malasia, M閤ico, Rusia y Ucrania sobre el inicio de la investigaci髇 y les invit� a participar.
• (9) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� a las partes interesadas que ten韆 previsto utilizar provisionalmente los Estados Unidos de Am閞ica como tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�) a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (10) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre la idoneidad de esta elecci髇 del pa韘 an醠ogo y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en procedimientos comerciales.

1.4. Muestreo

• (11) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de productores exportadores, productores de la Uni髇 e importadores no vinculados con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.4.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 hab韆 seleccionado la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de ventas del producto similar en el per韔do de investigaci髇, velando al mismo tiempo por la distribuci髇 geogr醘ica.
• (13) Esta muestra provisional estaba formada por tres productores de la Uni髇 ubicados en tres Estados miembros diferentes y representaba m醩 del 26 % de las ventas totales de chapas gruesas efectuadas por los productores de la Uni髇 que respondieron en el ejercicio de legitimaci髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (14) El denunciante y la propia empresa incluida en la muestra afirmaron que no proced韆 incluir en la misma a Metinvest Trametal SpA (玊rametal�), dado que esta empresa no es una f醔rica integrada, sino una relaminadora de planchas compradas a una empresa vinculada de Ucrania y, por tanto, supuestamente no es representativa de la industria de la Uni髇.
• (15) La industria de la Uni髇 est� compuesta tanto por f醔ricas integradas como por relaminadoras y ambos tipos de productores de la Uni髇 figuran entre los denunciantes. No obstante, la gran mayor韆 de las chapas gruesas producidas por la industria de la Uni髇 se producen en f醔ricas integradas.
• (16) La Comisi髇 determin�, adem醩, que Trametal obtiene de su empresa vinculada en Ucrania el principal insumo, que suele representar aproximadamente el 70 % de los costes totales. Por tanto, en particular los indicadores relativos a los costes y la rentabilidad se ven directamente afectados por esta relaci髇, al igual que el rendimiento y la situaci髇 concreta de la empresa ucraniana que suministra las planchas.
• (17) La Comisi髇 observa, no obstante, que la situaci髇 de ambos tipos de los productores de la Uni髇 -las f醔ricas integradas y las relaminadoras- est� plenamente reflejada en los indicadores econ髆icos que se describen en los considerandos 105 a 124.
• (18) Por las razones indicadas en los considerandos 14 a 16, la Comisi髇 considera, si bien de forma provisional, que la situaci髇 concreta de Trametal no es representativa de la industria de la Uni髇 y que los indicadores microecon髆icos descritos en los considerandos 125 a 138 no deber韆n verse afectados por ella..
• (19) La Comisi髇 consider� que esta observaci髇 estaba justificada y, tras haber analizado la informaci髇 preliminar sobre el perjuicio de que se dispon韆, sustituy� en la muestra a Trametal por Ilsenburger Grobblech GmbH, el segundo mayor productor de la UE en cuanto a volumen de ventas en la UE durante el per韔do de investigaci髇 definido en el considerando 28.
• (20) El 7 de marzo de 2016, la Comisi髇 facilit� a las partes interesadas una nota en la que explicaba las razones para cambiar la muestra y enumeraba las empresas incluidas en la muestra revisada. Ninguna parte interesada present� observaciones sobre la muestra final.

1.4.2. Muestreo de los importadores

• (21) La Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra.
• (22) Seis importadores facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra, en la que fueron incluidos tres de ellos.

1.4.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (23) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o se pusiera en contacto con ellos.
• (24) Catorce productores exportadores de China facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres empresas sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades de China. No se recibi� ninguna observaci髇, por lo que la muestra fue confirmada.

1.5. Examen individual

• (25) Siete productores exportadores de China indicaron su deseo de solicitar un examen individual con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. Sin embargo, ninguno de ellos respondi� al cuestionario y, por tanto, no se recibi� ninguna petici髇 de examen individual.

1.6. Respuestas al cuestionario

• (26) La Comisi髇 envi� cuestionarios a todas las partes notoriamente afectadas y a las dem醩 empresas que se dieron a conocer en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Se recibieron respuestas al cuestionario de tres productores de la Uni髇, seis importadores no vinculados, diez usuarios, un grupo de centros de servicios sider鷕gicos, los tres productores exportadores chinos incluidos en la muestra y dos productores de distintos pa韘es an醠ogos.

1.7. Inspecciones in situ

• (27) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ, de conformidad con el art韈ulo 16 del Reglamento de base, en los locales de las partes siguientes:
  • - Asociaci髇:
    • - Eurofer, Bruselas, B閘gica
  • - Productores de la Uni髇:
    • - Aktiengesellschaft der Dillinger H黷tenwerke, Dillingen, Alemania
    • - Ilsenburger Grobblech GmbH, Ilsenburg, Alemania
    • - Tata Steel UK Ltd (5) , Scunthorpe, Reino Unido
  • - Productores exportadores de China
    • - Nanjing Iron and Steel Co., Ltd,
    • - Minmetals Yingkou Medium Plate Co., Ltd,
    • - Wuyang Iron and Steel Co., Ltd y Wuyang New Heavy & Wide Steel Plate Co., Ltd;
  • - Productor del pa韘 an醠ogo
    • - Bluescope Steel Australia, Port Kembla, Australia.

1.8. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (28) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2015 (玡l per韔do de investigaci髇� o 玃I�).
• (29) El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (30) El producto afectado consiste en productos planos de acero sin alear o aleado (con exclusi髇 del acero inoxidable, el acero magn閠ico al silicio, el acero para herramientas y el acero r醦ido) laminados en caliente, sin chapar ni revestir, sin enrollar, de espesor superior a 10 mm y de anchura superior o igual a 600 mm, o de espesor superior o igual a 4,75 mm pero inferior o igual a 10 mm y de anchura superior o igual a 2 050 mm, clasificados actualmente en los c骴igos ex 7208 51 20, ex 7208 51 91, ex 7208 51 98, ex 7208 52 91, ex 7208 90 20, ex 7208 90 80, 7225 40 40, ex 7225 40 60 y ex 7225 99 00 (玞hapas gruesas�) y originarios de China.
• (31) Las chapas gruesas se utilizan en la fabricaci髇 de equipos de construcci髇, miner韆 y explotaci髇 forestal, recipientes a presi髇, oleoductos y gasoductos, construcci髇 naval y puentes y edificios.

2.2. Producto similar

• (32) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
  • a) el producto afectado;
  • b) el producto producido y vendido en el mercado nacional de Australia;
  • c) el producto producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (33) Por tanto, la Comisi髇 ha decidido provisionalmente que estos productos son similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (34) Una parte interesada aleg� que la definici髇 del producto es demasiado amplia. Argumenta, en particular, que la definici髇 del producto debe limitarse a las denominadas 玞hapas gruesas comunes�, mientras que las denominadas 玞hapas gruesas especiales� deben quedar excluidas de la definici髇 del producto. Para fundamentar su alegaci髇, se basa principalmente en dos argumentos.
• (35) En primer lugar argumenta que los datos facilitados en la denuncia se refieren principalmente a las 玞hapas gruesas comunes�, que representan la mayor parte de las exportaciones de China. En segundo lugar, argumenta que la definici髇 del producto es m醩 amplia que la definici髇 de producto similar que figura en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.
• (36) La Comisi髇 observa a este respecto que, en la fase de denuncia, basta con presentar pruebas suficientes del dumping, el perjuicio y el nexo causal. Por tanto, en esa fase no se exige proporcionar informaci髇 sobre toda la gama de productos. Limitar el an醠isis a las categor韆s exportadas que m醩 se venden no significa que la definici髇 del producto deba limitarse a estos tipos de producto.
• (37) En segundo lugar, en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base se establece que el producto similar tiene que ser id閚tico o tener caracter韘ticas muy parecidas a las del producto considerado. Sin embargo, esto no hace referencia a la definici髇 del producto considerado, como tal. Los diversos tipos del producto considerado solamente tienen que compartir las mismas caracter韘ticas b醩icas, tal y como se describe en el considerando 32.
• (38) Los par醡etros que supuestamente contribuyen a diferenciar las 玞hapas gruesas especiales� de las chapas gruesas comunes son la composici髇 qu韒ica, la composici髇 mec醤ica y tecnol骻ica, las condiciones de entrega, el espesor y la certificaci髇 e inspecci髇 con fines de construcci髇 naval.
• (39) Salvo el espesor, ninguno de estos par醡etros se refiere a las propiedades b醩icas del producto. La parte argumenta que todos los productos con un espesor > 50,8 mm deben quedar excluidos de la definici髇 del producto. En apoyo del l韒ite de espesor, el 鷑ico argumento aducido por la parte es que la denuncia supuestamente se dirig韆 solo a las chapas gruesas de espesor < 50,8 mm, dado que los indicios razonables que se facilitaron en un anexo de la denuncia en relaci髇 con el c醠culo del dumping se limitaban a tales productos.
• (40) Sin embargo, es evidente que la definici髇 del producto que figura en la denuncia tambi閚 abarca los productos con un espesor > 50,8 mm, ya que en la definici髇 del producto no figura ning鷑 l韒ite superior para el espesor. Como se ha se馻lado anteriormente, el mero hecho de que los indicios razonables sobre el dumping abarquen 鷑icamente los tipos de producto m醩 exportados no significa que la definici髇 del producto se limite a esos tipos.
• (41) Por tanto, la Comisi髇 concluye provisionalmente que la definici髇 del producto debe permanecer inalterada.

3. DUMPING

3.1. Valor normal

3.1.1. Trato de econom韆 de mercado

• (42) Conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, cuando un productor exportador chino cumple los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), y, por tanto, se le concede el trato de econom韆 de mercado, la Comisi髇 determina el valor normal para esa empresa con arreglo al art韈ulo 2, apartados 1 a 6.
• (43) La Comisi髇 envi� un formulario de solicitud de trato de econom韆 de mercado a todos los productores exportadores incluidos en la muestra para que pudieran solicitar que se les concediera el trato de econom韆 de mercado. Ninguno de ellos devolvi� el formulario de solicitud, por lo que no se pudo conceder dicho trato a ninguna de las empresas.

3.1.2. Pa韘 an醠ogo

• (44) Por tanto, se determin� el valor normal sobre la base del precio o del valor calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado, como se expone en el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. Para ello hubo que seleccionar un pa韘 an醠ogo.
• (45) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que ten韆 previsto utilizar los Estados Unidos de Am閞ica como pa韘 an醠ogo e invit� a las partes interesadas a que presentaran sus observaciones. No se recibi� ninguna.
• (46) Se enviaron cuestionarios a todos los productores conocidos de chapas gruesas en los pa韘es mencionados en el considerando 8 y se recibieron dos respuestas: una de un productor de Australia y otra de un productor de los Estados Unidos de Am閞ica.
• (47) La respuesta del productor de los Estados Unidos de Am閞ica daba pruebas de que en el mercado interior estadounidense hab韆 producci髇 y ventas.
• (48) En su respuesta al cuestionario, el productor estadounidense inform� a la Comisi髇 de que los derechos aduaneros estadounidenses normales sobre las importaciones de chapas gruesas eran nulos. Se aplican derechos antidumping sobre las importaciones procedentes de China, y tanto derechos antidumping como derechos antisubvenciones sobre las importaciones procedentes de la India, Indonesia y la Rep鷅lica de Corea.
• (49) Existen siete productores estadounidenses en el mercado nacional de los EE. UU., as� como importaciones procedentes de la Rep鷅lica de Corea, Alemania, Francia y Canad� cuya cuota de mercado es del 20 %.
• (50) La respuesta del productor australiano inclu韆 pruebas de producci髇 y venta en el mercado nacional australiano, y de que es el 鷑ico productor de Australia. Sin embargo, las importaciones en Australia tienen una cuota de mercado del 35 %. Se aplican derechos antidumping sobre las importaciones procedentes de China, Indonesia, Jap髇, la Rep鷅lica de Corea y Taiw醤, pero estos derechos son bajos e incluso nulos para algunas empresas.
• (51) El mercado nacional australiano puede considerarse m醩 competitivo, pues las importaciones tienen una mayor cuota de mercado y los derechos sobre las importaciones son inferiores.
• (52) As� pues, en esta fase, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que Australia constituye un pa韘 an醠ogo apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

3.1.3. Valor normal

• (53) La informaci髇 facilitada por el productor que cooper� del pa韘 an醠ogo se tom� como base para determinar el valor normal correspondiente a los productores exportadores a los que no se concedi� el trato de econom韆 de mercado, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (54) La Comisi髇 examin� primero si el volumen total de ventas interiores del productor que cooper� del pa韘 an醠ogo era representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base.
• (55) Las ventas interiores son representativas si el volumen total de ventas interiores del producto similar, efectuadas por el productor del pa韘 an醠ogo a clientes independientes del mercado interno, representa por lo menos el 5 % del volumen total de ventas de exportaci髇 a la Uni髇 del producto afectado de cada productor exportador chino incluido en la muestra, durante el per韔do de investigaci髇.
• (56) Sobre esta base, las ventas totales del producto similar efectuadas en el mercado nacional del pa韘 an醠ogo por el productor exportador cooperante eran representativas.
• (57) La Comisi髇 identific� posteriormente los tipos de productos vendidos en el mercado interno que eran id閚ticos o comparables a los tipos vendidos para su exportaci髇 a la Uni髇 por los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (58) La Comisi髇 examin� a continuaci髇 si las ventas interiores, efectuadas por el productor del pa韘 an醠ogo en su mercado nacional, de cada tipo de producto id閚tico o comparable a un tipo de producto vendido para la exportaci髇 a la Uni髇 por cada productor exportador chino incluido en la muestra eran representativas, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base.
• (59) Las ventas internas de un tipo de producto son representativas si el volumen total de esas ventas a clientes independientes durante el per韔do de investigaci髇 representa como m韓imo un 5 % del volumen total de las ventas de exportaci髇 a la Uni髇 del tipo de producto id閚tico o comparable efectuadas por cada productor exportador chino incluido en la muestra.
• (60) La Comisi髇 concluy� que, sobre esta base, algunos tipos de producto eran representativos pero otros no, ya fuera por las bajas cantidades o porque el productor del pa韘 an醠ogo no vend韆 el tipo de producto exportado en su mercado nacional.
• (61) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� la proporci髇 de ventas rentables de cada tipo de producto a clientes independientes en el mercado nacional durante el per韔do de investigaci髇, a fin de decidir si deb韆 utilizar las ventas reales en el mercado nacional para calcular el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 4, del Reglamento de base.
• (62) El valor normal se basa en el precio real en el mercado nacional por tipo de producto, con independencia de que las ventas sean rentables o no, siempre que:
  • 1) el volumen de ventas del tipo de producto, vendido a un precio de venta neto igual o superior al coste de producci髇 calculado, represente m醩 del 80 % del volumen total de ventas de ese tipo de producto, y
  • 2) el precio de venta medio ponderado de ese tipo de producto sea igual o superior al coste unitario de producci髇.
• (63) En este caso, el valor normal corresponde a la media ponderada de los precios de todas las ventas en el mercado interno de ese tipo de producto durante el per韔do de investigaci髇.
• (64) El valor normal es el precio real en el mercado interno por tipo de producto 鷑icamente de las ventas interiores rentables durante el per韔do de investigaci髇, siempre que:
  • 1) el volumen de ventas rentables del tipo de producto represente un 80 % o menos del volumen total de ventas de este tipo, o
  • 2) el precio medio ponderado de este tipo de producto sea inferior al coste unitario de producci髇.
• (65) Cuando el productor del pa韘 an醠ogo no vendi� un tipo de producto en cantidades representativas, no lo vendi� en absoluto o lo vendi� siempre con p閞didas en el mercado interno, la Comisi髇 calcul� el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base.
• (66) Para cada tipo de producto que no se vend韆 en cantidades representativas en el mercado nacional, el valor normal se calcul� a馻diendo a su coste medio de producci髇 la media de los gastos de venta, generales y administrativos (玍GA�) y el beneficio de las transacciones realizadas en el marco de operaciones comerciales normales en el mercado nacional correspondientes a cada uno de esos tipos.
• (67) Para los tipos de productos que no se vend韆n en absoluto o que se vend韆n siempre con p閞didas en el mercado nacional, el valor normal se calcul� a馻diendo al coste medio de producci髇 de cada tipo la media de los gastos de venta, generales y administrativos (玍GA�) y el beneficio en el curso de operaciones comerciales normales del producto similar en el mercado nacional.
• (68) En los casos en los que un tipo de producto no se vend韆 en absoluto en el mercado interior del pa韘 an醠ogo, el coste de producci髇 se determin� bas醤dose en el coste del tipo m醩 barato que m醩 se aproximase.

3.2. Precio de exportaci髇

• (69) Durante la inspecci髇 in situ, se comprob� el precio de exportaci髇 para cada productor exportador incluido en la muestra. Cuando la exportaci髇 a la Uni髇 se hac韆 al primer cliente independiente de la Uni髇 directamente o a trav閟 de una empresa comercial vinculada, el precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado vendido para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (70) Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra export� chapas gruesas a trav閟 de un importador vinculado de la Uni髇. El precio de exportaci髇 correspondiente a esas ventas se calcul� de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base.

3.3. Comparaci髇

• (71) La Comisi髇 compar� el valor normal del productor del pa韘 an醠ogo con el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica.
• (72) En los casos justificados por la necesidad de garantizar una comparaci髇 equitativa, la Comisi髇 ajust� el valor normal y/o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se efectuaron ajustes para tener en cuenta los costes relacionados con el transporte, los gastos de manipulaci髇 y carga y otros de car醕ter auxiliar, los impuestos indirectos, las comisiones, los costes de cr閐itos y los gastos bancarios.
• (73) Respecto a los productores exportadores incluidos en la muestra que vend韆n a la Uni髇 a trav閟 de empresas comerciales vinculadas, con funciones similares a las de un agente que trabaja a cambio de una comisi髇, se realiz� un ajuste de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base.

3.4. M醨genes de dumping

• (74) En relaci髇 con los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (75) Sobre esta base, la media ponderada de los m醨genes de dumping provisionales expresados como porcentaje del valor cif (coste, seguro y flete) en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, es la siguiente:

  Cuadro 1

  Muestra de m醨genes de dumping

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Nanjing Iron and Steel Co., Ltd	120,1 %
  Minmetals Yingkou Medium Plate Co., Ltd	126,0 %
  Wuyang Iron and Steel Co., Ltd y Wuyang New Heavy & Wide Steel Plate Co., Ltd	127,6 %

• (76) Para los productores exportadores que cooperaron y que no fueron incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen medio ponderado de dumping de los productores exportadores incluidos en la muestra, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base.
• (77) Sobre esta base, el margen de dumping provisional de los productores exportadores que cooperaron y que no fueron incluidos en la muestra es del 125,5 %.
• (78) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (79) En primer lugar, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores de China. El nivel de cooperaci髇 se basa en el volumen de las exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores que cooperaron, expresado como porcentaje del volumen total de exportaciones -tal como se indica en las estad韘ticas sobre importaciones de Eurostat- de China a la Uni髇.
• (80) El nivel de cooperaci髇 en el presente caso es elevado, ya que las exportaciones de los productores exportadores que cooperaron representaron en torno al 87 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. En consecuencia, la Comisi髇 decidi� basar el margen de dumping de las dem醩 empresas en el nivel de la empresa que ten韆 el margen de dumping m醩 alto.
• (81) Los m醨genes de dumping provisionales expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Cuadro 2

  Todos los m醨genes de dumping

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Nanjing Iron and Steel Co., Ltd	120,1 %
  Minmetals Yingkou Medium Plate Co., Ltd	126,0 %
  Wuyang Iron and Steel Co., Ltd y Wuyang New Heavy & Wide Steel Plate Co., Ltd	127,6 %
  Otras empresas que cooperaron no incluidas en la muestra	125,5 %
  Las dem醩 empresas	127,6 %

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (82) Durante el per韔do de investigaci髇 treinta productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (83) Veintis閕s de ellos cooperaron en el ejercicio de muestreo. Estos productores de la Uni髇 que cooperaron representan aproximadamente el 94 % de la producci髇 total y las ventas totales del producto similar, realizadas por la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (84) La producci髇 total de la Uni髇 del producto similar durante el per韔do de investigaci髇 fue de aproximadamente 10,3 millones de toneladas. La Comisi髇 determin� esa cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, como la denuncia, las respuestas verificadas al cuestionario transmitidas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y la informaci髇 verificada transmitida por Eurofer.
• (85) Como se indica en el considerando 1, se seleccionaron en la muestra tres productores de la Uni髇 que representaban aproximadamente el 28,5 % de las ventas totales de la industria de la Uni髇 y el volumen de producci髇 total de la Uni髇 del producto similar durante el per韔do de investigaci髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (86) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 sobre la base de las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat y de datos de ventas verificados transmitidos por la industria de la Uni髇.
• (87) El consumo de chapas gruesas en la Uni髇 evolucion� como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 3

  Consumo de la Uni髇 (toneladas m閠ricas)

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Consumo total de la UE (toneladas m閠ricas)	8 991 777	8 423 747	8 820 363	9 467 177
  蚽dice (2012 = 100)	100	94	98	105
  Fuente: Eurostat, informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (88) El consumo de la Uni髇 aument� un 5 % durante el per韔do considerado. Un an醠isis anual muestra una ca韉a inicial de un 6 % entre 2012 y 2013, as� como una recuperaci髇 posterior en 2014 y en el per韔do de investigaci髇 de 11 puntos porcentuales, o de m醩 de un mill髇 de toneladas.
• (89) El uso cautivo por los productores de la Uni髇 es insignificante, pues representa menos del 0,5 % del consumo de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Por tanto, los indicadores de perjuicio se eval鷄n para todo el mercado de la Uni髇, incluidas las cantidades utilizadas de forma cautiva por parte de los productores de la Uni髇.

4.3. Volumen y cuotas de mercado de las importaciones

• (90) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones con arreglo a la base de datos de Eurostat. A continuaci髇 se determin� la cuota de mercado de las importaciones comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en la Uni髇, como se muestra en el cuadro 3 del considerando 87.
• (91) Las importaciones de chapa gruesa en la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 4

  Volumen de las importaciones (toneladas m閠ricas) y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen de las importaciones procedentes de China (toneladas m閠ricas)	410 583	343 545	693 117	1 359 143
  蚽dice (2012 = 100)	100	84	169	331
  Cuota de mercado de China	4,6 %	4,1 %	7,9 %	14,4 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	89	172	314
  Fuente: Eurostat, informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (92) El volumen de las importaciones procedentes de china en la Uni髇 aumentaron un 231 % durante el per韔do considerado. Tras una reducci髇 del 16 % entre 2012 y 2013, las importaciones procedentes de China aumentaron considerablemente en 2014 en 85 puntos porcentuales y aumentaron a鷑 m醩 durante el per韔do de investigaci髇 en otros 162 puntos porcentuales.
• (93) El descenso inicial de las exportaciones procedentes de China entre 2012 y 2013 se debi� a la disminuci髇 del consumo en el mercado de la Uni髇, como se muestra en el cuadro 3 del considerando 87. Despu閟 de 2013, el mercado de la Uni髇 experiment� un gran dinamismo y creci� en m醩 de un mill髇 de toneladas entre 2013 y el per韔do de investigaci髇. Este crecimiento fue absorbido casi exclusivamente por las importaciones procedentes de China, que tambi閚 aumentaron en m醩 de un mill髇 de toneladas durante este per韔do.
• (94) Paralelamente, la cuota de mercado de las importaciones de la Uni髇 procedentes de China se triplic� con creces, pasando del 4,6 % en 2012 al 14,4 % en el per韔do de investigaci髇.

4.3.1. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (95) La Comisi髇 determin� los precios de las importaciones a partir de datos de Eurostat. El precio medio ponderado de las importaciones de chapas gruesas en la Uni髇 procedentes de China evolucion� como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 5

  Precio de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Precio de las importaciones procedentes de China	647	539	488	460
  蚽dice (2012 = 100)	100	83	75	71
  Fuente: Eurostat

• (96) Los precios medios de las importaciones procedentes de China disminuyeron un 29 % durante el per韔do considerado. Se produjo un constante descenso de 647 EUR/tonelada en 2012 a 460 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇.
• (97) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • 1) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio de f醔rica; y
  • 2) los precios medios ponderados correspondientes al nivel del precio cif en la frontera de la Uni髇 por tipo de producto de las importaciones procedentes de los tres productores chinos que cooperaron al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, valor cif con los ajustes adecuados de los costes posteriores a la importaci髇.
• (98) La comparaci髇 de precios se hizo tipo por tipo para transacciones en la misma fase comercial, debidamente ajustadas en caso necesario, y tras deducci髇 de las rebajas y descuentos. El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇.
• (99) Visto lo expuesto anteriormente, se determin� que las importaciones objeto de dumping procedentes de China estaban subcotizados respecto a los precios de la industria de la Uni髇 un 29 % por t閞mino medio.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (100) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (101) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos.
• (102) La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, empleo, costes laborales, crecimiento, productividad y magnitud de los m醨genes de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores) para el conjunto de la industria de la Uni髇. La evaluaci髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el denunciante, los productores de la Uni髇 y las estad韘ticas oficiales disponibles (Eurostat). Los datos macroecon髆icos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇.
• (103) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos (precios de venta unitarios medios, coste unitario, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital) sobre la base de los datos que figuraban en las respuestas al cuestionario transmitidas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, debidamente verificadas, y las estad韘ticas oficiales disponibles (Eurostat). Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (104) La Comisi髇 se馻la que uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra suspendi� la producci髇 de chapas gruesas en diciembre de 2015. Esta suspensi髇 no incide en ning鷑 indicador de perjuicio, pues tuvo lugar muy al final del per韔do de investigaci髇, por lo que ambos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (105) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen de producci髇 (toneladas)	11 795 082	10 352 766	10 911 713	10 345 121
  蚽dice (2012 = 100)	100	88	93	88
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	16 972 100	16 410 487	16 646 634	16 618 427
  蚽dice (2012 = 100)	100	97	98	98
  Utilizaci髇 de la capacidad	69 %	63 %	66 %	62 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	91	94	90
  Fuente: Informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (106) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy� un 12 % durante el per韔do considerado. Tras un descenso del 12 % entre 2012 y 2013, el volumen de producci髇 aument� ligeramente en 2014, en 5 puntos porcentuales, para disminuir de nuevo en 2015 en 5 puntos porcentuales hasta el nivel de 2013.
• (107) El descenso inicial del volumen de producci髇 entre 2012 y 2013 se debi� a la disminuci髇 del consumo en el mercado de la Uni髇, como se muestra en el cuadro 3 del considerando 87. Sin embargo, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del consiguiente aumento del consumo entre 2013 y el per韔do de investigaci髇. Si bien el consumo aument� en un 11 %, o en m醩 de un mill髇 de toneladas, la producci髇 de la industria de la Uni髇 solo aument� ligera y temporalmente en 2014, volviendo a caer a su bajo nivel de 2013 en el per韔do de investigaci髇.
• (108) Las cifras sobre capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 que se han indicado se refieren a la capacidad t閏nica, lo cual implica que se han tenido en cuenta los ajustes, que se consideran usuales en la industria, relacionados con el tiempo de preparaci髇, el mantenimiento, los cuellos de botella y otros ceses de actividad normales.
• (109) Sobre esta base, la capacidad de producci髇 se redujo ligeramente en un 2 % durante el per韔do considerado, en un mercado con un crecimiento del 6 %, durante el mismo per韔do.
• (110) Dado que la disminuci髇 de la cantidad de producci髇 es superior a la disminuci髇 de la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 disminuy� en un 10 % durante el per韔do considerado.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (111) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron del modo siguiente:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	7 518 049	6 972 140	6 873 967	6 954 688
  蚽dice (2012 = 100)	100	93	91	93
  Cuota de mercado de la industria de la Uni髇	83,6 %	82,8 %	77,9 %	73,5 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	93	88
  Fuente: Informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (112) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 descendi� un 7 % durante el per韔do considerado. Tras un descenso del 7 % entre 2012 y 2013, y un descenso a鷑 mayor en 2014, de 2 puntos porcentuales, el volumen de ventas aument� ligeramente en 2 puntos porcentuales durante el per韔do de investigaci髇.
• (113) De forma similar a la evoluci髇 de la cantidad de producci髇, el descenso de la cantidad de ventas entre 2012 y 2013 se debi� al descenso del consumo en el mercado de la Uni髇 que se ha explicado en el considerando 87. Sin embargo, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del consiguiente aumento del consumo entre 2013 y el per韔do de investigaci髇. Si bien el consumo de la Uni髇 aument� en m醩 de un mill髇 de toneladas, la cantidad de ventas de la industria de la Uni髇 se mantuvo al bajo nivel de 2013.
• (114) Como consecuencia del descenso del 7 % en la cantidad de ventas en un mercado con un crecimiento del 5 %, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� un 12 % durante el per韔do considerado.

4.4.2.3. Empleo y productividad

• (115) En el per韔do considerado, los niveles de empleo y productividad de la industria de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  N鷐ero de empleados (empleo a tiempo completo/ETC)	22 622	20 920	19 688	18 722
  蚽dice (2012 = 100)	100	92	87	83
  Productividad (tonelada/ETC)	521	495	554	553
  蚽dice (2012 = 100)	100	95	106	106
  Fuente: Informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (116) La industria de la Uni髇 redujo su nivel de empleo en un 17 % durante el per韔do considerado. Hubo dos razones principales para esta disminuci髇:
  • - la reducci髇 del 12 % en los vol鷐enes de producci髇, causada el aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes de China;
  • - los esfuerzos de la industria de la Uni髇 para reducir los costes de producci髇 y aumentar la eficiencia a la vista de la creciente competencia derivada de las importaciones objeto de dumping procedentes de China; estos aumentos de eficiencia incrementaron la productividad en un 6 %.
• (117) La Comisi髇 observa que el consumo en el mercado de la Uni髇 aument� un 5 % durante el per韔do considerado. De no ser por los vol鷐enes cada vez mayores de importaciones objeto de dumping procedentes de China, la industria de la Uni髇 habr韆 podido mantener el empleo, pues los aumentos de eficiencia habr韆n sido absorbidos por el aumento de la demanda.

4.4.2.4. Costes laborales

• (118) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de la industria de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 9

  Costes laborales medios por ETC (empleo a tiempo completo)

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Costes laborales medios por ETC (EUR)	49 257	51 594	51 589	55 542
  蚽dice (2012 = 100)	100	105	105	113
  Fuente: Informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (119) Debido a las considerables reducciones de personal sobre las que se informa en el considerando 115, los costes laborales medios por empleado aumentaron en un 13 % durante el per韔do considerado. De hecho, si bien una parte del aumento de los costes laborales est� relacionada con aumentos salariales obligatorios en virtud de convenios colectivos, principalmente se debe a los costes de reducir la mano de obra y el horario de trabajo. Entre tales costes se encuentran las indemnizaciones por despido y el aumento de los costes derivados de situaciones de trabajo a tiempo parcial por el descenso de la producci髇 debido al aumento constante de las cantidades de las importaciones objeto de dumping.

4.4.2.5. Crecimiento

• (120) Entre 2012 y 2013, el consumo de la Uni髇 disminuy� inicialmente un 6 %, lo que equivale a casi 600 000 toneladas. Este descenso inicial incidi� negativamente en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en cuanto a cantidades de venta y de producci髇.
• (121) Entre 2013 y el per韔do de investigaci髇, la situaci髇 fue diferente. El consumo de la Uni髇 experiment� un crecimiento din醡ico de 11 puntos porcentuales, o de m醩 de un mill髇 de toneladas. Sin embargo, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse de dicho crecimiento din醡ico. De hecho, las cantidades de producci髇 y de venta se mantuvieron a los niveles de 2013, que eran muy bajos. El crecimiento del mercado de la Uni髇 fue totalmente absorbido por el aumento de las cantidades de las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de China, que tambi閚 aumentaron en m醩 de un mill髇 de toneladas entre 2013 y el per韔do de investigaci髇, como se explica en el considerando 91.

4.4.2.6. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores

• (122) Los m醨genes de dumping de todos los productores exportadores de China superaron el 100 %. Estos m醨genes de dumping tan altos tuvieron un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dado el volumen y los precios de las importaciones procedentes de China.
• (123) En 2000, el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos planos de acero laminados en caliente sin alear originarios de la Rep鷅lica Popular China, de la India y de Ruman韆. Estas medidas se refer韆n a una definici髇 del producto muy similar a la de la presente investigaci髇. Estas medidas expiraron el 11 de agosto de 2005.
• (124) Como se se馻la en el considerando 221, la industria de la Uni髇 logr� una rentabilidad superior al objetivo de beneficio. Por tanto, la Comisi髇 concluye provisionalmente que la industria de la Uni髇 se hab韆 recuperado de los efectos de pr醕ticas de dumping anteriores.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (125) La media ponderada de los precios unitarios de venta a clientes no vinculados en la Uni髇 y el coste unitario de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron en el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Precio de Venta (EUR/t)	821	691	658	617
  Indice (2012=100)	100	84	80	75
  Coste de producci髇 unitario (EUR/ tonelada)	836	784	705	680
  Indice (2012=100)	100	94	84	81
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario

• (126) Los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se redujeron de forma constante en un 25 %, mientras que el coste unitario de producci髇 medio disminuy� un 19 % durante el per韔do considerado. Los precios de venta disminuyeron m醩 r醦idamente y, por t閞mino medio, fueron constantemente inferiores al coste unitario de producci髇.
• (127) Con el fin de limitar la p閞dida de cuota de mercado, los productores de la Uni髇 debieron seguir una espiral de precios a la baja y reducir significativamente sus precios de venta. Este descenso de los precios supera con creces el descenso de sus costes de producci髇, que se deb韆n principalmente a la disminuci髇 de los precios de las materias primas durante el per韔do considerado y a los incrementos de productividad logrados mediante reducciones de plantilla, como se indica en el considerando 115.

4.4.3.2. Existencias

• (128) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Existencias al cierre (toneladas)	224 600	228 325	246 532	282 631
  蚽dice (2012 = 100)	100	102	110	126
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	9 %	10 %	10 %	12 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	109	111	135
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario

• (129) El nivel de existencias al cierre de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 26 % durante el per韔do considerado. Al mismo tiempo, su nivel de existencias al cierre, expresado como porcentaje de la producci髇, tambi閚 aument� constantemente en un 35 %.
• (130) La raz髇 principal de la evoluci髇 de las existencias fue que, si bien la industria de la Uni髇 intent� evitar la disminuci髇 de los vol鷐enes de producci髇, los vol鷐enes de venta disminuyeron a鷑 m醩 r醦idamente, pues la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse en absoluto del crecimiento del mercado por el volumen cada vez mayor de las importaciones objeto de dumping a bajo precio.

4.4.3.3. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (131) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando la p閞dida neta, antes de impuestos, de las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (132) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas)	1,6 %	- 12,2 %	- 4,4 %	- 10,4 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	- 773	- 280	- 658
  Flujo de caja (miles EUR)	52 449	- 109 945	19 964	- 66 035
  蚽dice (2012 = 100)	100	- 210	38	- 126
  Inversiones (miles EUR)	209 128	224 431	170 108	143 420
  蚽dice (2012 = 100)	100	107	81	69
  Rendimiento de las inversiones	7,6 %	- 22,4 %	- 2,2 %	- 13,7 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	– 297	– 29	– 182
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario

• (133) La rentabilidad disminuy� un 758 % durante el per韔do considerado. Tras la obtenci髇 de un beneficio del 1,6 % en 2012, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra registraron p閞didas en todos los ejercicios siguientes.
• (134) Si bien las fuertes p閞didas del 12,2 % registradas en 2013 est醤 influidas por la demanda particularmente baja durante ese a駉, la considerable presi髇 en cuanto a precio y volumen que ejercieron las importaciones, cada vez mayores, de China durante 2014 y el per韔do de investigaci髇 sobre la industria de la Uni髇 impidi� a esta beneficiarse de la din醡ica de crecimiento del consumo de la Uni髇 en 11 puntos porcentuales. Como se se馻la en el considerando 93, este crecimiento fue absorbido casi por completo por las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (135) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. El flujo de caja disminuy� un 226 % durante el per韔do considerado. Tras la disminuci髇 del 310 % registrada entre 2012 y 2013, que se vio influida por la demanda particularmente baja durante ese a駉, mejor� y lleg� a ser ligeramente positivo en 2014. Sin embargo, la tendencia negativa prosigui� durante el per韔do de investigaci髇, en el que volvi� a ser muy negativa.
• (136) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. El rendimiento de las inversiones aument� un 282 % durante el per韔do considerado. Tras la dr醩tica disminuci髇 del 397 % registrada entre 2012 y 2013, que se vio influida por la demanda particularmente baja durante ese a駉, mejor� algo en 2014 y en el per韔do de investigaci髇, aunque sigui� siendo negativo.
• (137) Por consiguiente, la industria de la Uni髇 redujo su nivel de inversiones en un 31 % durante el per韔do considerado. Tras aumentar sus inversiones entre 2012 y 2013 en un 7 %, la industria de la Uni髇 se vio obligada a reducirlas en 2014 en 26 puntos porcentuales y durante el per韔do de investigaci髇 en otros 12 puntos porcentuales. Como se muestra en el cuadro 6 del considerando 105, estas inversiones no se utilizaron para aumentar la capacidad de producci髇.
• (138) La capacidad de reunir capital se vio afectada por las p閞didas habidas durante el per韔do considerado y ha culminado con el cierre de las operaciones de uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (139) El per韔do considerado se caracteriza por dos per韔dos distintos: 2012 a 2013 y 2014 hasta el final del per韔do de investigaci髇.
• (140) Inicialmente, entre 2012 y 2013, el consumo de la Uni髇 se redujo considerablemente en un 6 %. Este descenso del consumo tuvo un efecto negativo en muchos indicadores de perjuicio, como el volumen y los precios de venta, la producci髇, la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad, el empleo, la productividad, la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones.
• (141) Posteriormente, en 2014 y en el per韔do de investigaci髇 el consumo de la Uni髇 experiment� un crecimiento din醡ico de 11 puntos porcentuales, lo que equivale a m醩 de un mill髇 de toneladas. Sin embargo, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse de este crecimiento, que se vio totalmente absorbido por el aumento de los vol鷐enes de las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (142) En efecto, en este contexto de aumento del consumo de la Uni髇, la industria de la Uni髇 no logr� aumentar los vol鷐enes de ventas ni los vol鷐enes de producci髇, mientras que la utilizaci髇 de la capacidad incluso disminuy� ligeramente en un mercado en crecimiento.
• (143) Los intentos de mantener los niveles de producci髇 dieron lugar a un aumento de las existencias de 24 puntos porcentuales. Asimismo, la industria de la Uni髇 perdi� 9,3 puntos porcentuales de cuota de mercado en favor de las importaciones procedentes de China, que ganaron 10,3 puntos porcentuales de cuota de mercado en el mismo per韔do. Los precios unitarios de venta disminuyeron en 9 puntos porcentuales y el coste de producci髇 descendi� en 13 puntos porcentuales.
• (144) Esto dio lugar a una leve mejora de los indicadores financieros, como la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones, que, no obstante, siguieron siendo muy negativos durante todo este per韔do. El empleo disminuy� en 9 puntos porcentuales, mientras que la industria de la Uni髇 logr� aumentar la productividad en 11 puntos porcentuales. Adem醩, la industria de la Uni髇 tuvo que reducir sus inversiones en 38 puntos porcentuales, en un contexto de una rentabilidad y un rendimiento de las inversiones constantemente negativos.
• (145) En general, la industria de la Uni髇 en su conjunto redujo su producci髇 y tom� medidas concretas para aumentar la eficiencia, al reducir la mano de obra y la capacidad de producci髇, y consigui� bajar considerablemente sus costes de fabricaci髇.
• (146) A pesar de estas medidas adoptadas por la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado para elevar su rendimiento general, su situaci髇 econ髆ica y financiera se deterior� de manera significativa cuando las p閞didas comenzaron a acumularse a partir de 2013.
• (147) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 ha concluido en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (148) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes de China estaban causando un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Conforme al art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇.
• (149) La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyera a las importaciones objeto de dumping procedentes de China cualquier posible perjuicio causado por factores distintos de dichas importaciones. Tales factores son: la competencia feroz producida por los problemas de demanda en el mercado de la Uni髇, la baja utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, los resultados de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y la competencia entre los productores integrados verticalmente y las relaminadoras.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (150) Los precios de venta de los productores exportadores chinos disminuyeron un 25 %, de 647 EUR/t en 2012 a 460 EUR/t, durante el per韔do de investigaci髇. Al disminuir continuamente su precio unitario de venta durante el per韔do considerado, los productores chinos pudieron aumentar significativamente su cuota de mercado de un 4,6 % en 2012 a un 14,4 % en el per韔do de investigaci髇.
• (151) Aunque la ca韉a de la demanda afect� negativamente al rendimiento de la industria de la Uni髇 entre 2012 y 2013, el aumento posterior casi continuo de las importaciones procedentes de China a precios de gran subcotizaci髇 ejerci� un claro efecto negativo en el rendimiento de dicha industria.
• (152) De hecho, aunque la industria de la Uni髇 ya aminoraba sus costes mediante la reducci髇 de las plantillas y benefici醤dose del descenso de los precios de las materias primas, las importaciones objeto de dumping siguieron aumentando y obligaron a dicha industria a recortar sus precios de venta en la Uni髇 a鷑 m醩 con el fin de limitar su p閞dida de cuota de mercado, aunque en detrimento de la rentabilidad.
• (153) Asimismo, aunque la rentabilidad de la industria de la Uni髇 mostr� una ligera mejora mediante la reducci髇 de p閞didas en 2014, el volumen de importaciones sigui� elev醤dose y los precios disminuyeron a鷑 m醩 en el per韔do de investigaci髇, lo que dio lugar a un ulterior descenso de los precios y la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (154) Adem醩, la progresiva ralentizaci髇 de la econom韆 y un exceso de capacidad muy significativo de la industria sider鷕gica de China han llevado a sus productores de acero a redirigir su exceso de producci髇 hacia mercados de exportaci髇 (6) , y el de la Uni髇 constituye un destino atractivo en este sentido.
• (155) De hecho, un gran n鷐ero de otros mercados de exportaci髇 tradicionalmente importantes han impuesto, o consideran actualmente la opci髇 de imponer, medidas contra los productos de acero procedentes de China, incluidas las chapas gruesas (7) , porque los precios se impulsan artificialmente a la baja mediante unas importaciones desleales que dan lugar a una competencia poco saludable.
• (156) Con la creciente imposici髇 de medidas de defensa del comercio en todo el mundo, el mercado de la Uni髇 se ha convertido en uno de los destinos m醩 atractivos para las importaciones chinas objeto de dumping, en detrimento de la industria de la Uni髇.
• (157) Tal conclusi髇 se ve corroborada por las estad韘ticas m醩 recientes de Eurostat sobre importaciones, que ponen de relieve que las importaciones chinas han aumentado a鷑 m醩 desde el final del per韔do de investigaci髇. Los vol鷐enes de importaci髇 durante el per韔do comprendido entre marzo y mayo de 2016 aumentaron aproximadamente un 15 % en comparaci髇 con los vol鷐enes de importaci髇 durante el per韔do de investigaci髇, mientras que los precios medios de estas importaciones siguieron descendiendo alrededor de un 30 %.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Una competencia feroz causada por problemas de demanda en el mercado de la Uni髇

• (158) Una parte interesada aleg� que el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 no estaba causado por las importaciones procedentes de China, sino por problemas de demanda en el mercado de la Uni髇. Aleg� que, si bien la demanda en la Uni髇 se recuper� en 2014 y en el per韔do de investigaci髇, en 2012 se situ� un 32 % por debajo del nivel r閏ord de 2007, y en 2014 se situ� un 17 % por debajo del a駉 2004, que supuestamente fue 玭ormal�.
• (159) Supuestamente esta insuficiencia de la demanda ha dado lugar a una competencia feroz por lo que respecta a las cantidades limitadas que se precisan en el mercado, que ha supuesto una gran presi髇 sobre los precios de venta de la Uni髇.
• (160) Sin embargo, esta competencia feroz provocada por los supuestos problemas de demanda no afect� negativamente a la capacidad de los exportadores chinos de vender en el mercado de la Uni髇 cantidades cada vez mayores de chapas gruesas objeto de dumping, aumentando su cuota de mercado del 4,6 % al 14,4 %, lo que caus� una p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 que se correspond韆 casi exactamente y ejerci� una presi髇 significativa sobre los precios de la industria de la Uni髇 que dio lugar a su rentabilidad negativa.
• (161) Si bien los problemas de demanda tuvieron inicialmente un considerable impacto negativo en el rendimiento de la industria de la Uni髇 en 2013, las importaciones objeto de dumping procedentes de China son la principal causa de la competencia feroz en el mercado de la Uni髇, en particular en 2014 y en el per韔do de investigaci髇.
• (162) En efecto, en 2014 y en el per韔do de investigaci髇, la industria de la Uni髇 podr韆 haberse beneficiado de la recuperaci髇 del mercado. Pero se lo impidi� un aumento notable de las importaciones procedentes de China, que se triplicaron con creces durante esos dos a駉s, y captaron una importante cuota de mercado en detrimento de la industria de la Uni髇.
• (163) Por tanto, la Comisi髇 concluye que los problemas de demanda en el mercado de la Uni髇 no constituyen la causa fundamental del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 y no rompen el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.2. Baja utilizaci髇 de la capacidad de los productores de la Uni髇

• (164) Una parte interesada aleg� que el perjuicio de la industria de la Uni髇 tambi閚 se debe a una baja utilizaci髇 de la capacidad causada por excesos de capacidad de los productores de la Uni髇. Aleg�, asimismo, que en 2012, cuando las importaciones procedentes de China se encontraban a un nivel relativamente bajo, la utilizaci髇 de la capacidad ya era muy baja, y que la industria de la Uni髇 no ha reducido sus capacidades en consecuencia.
• (165) Sin embargo, la demanda en la Uni髇 aument� notablemente despu閟, especialmente en 2014 y en el per韔do de investigaci髇, en el que super� la demanda de 2012 en un 6 %. De no ser por unas cantidades de importaciones objeto de dumping procedentes de China que se incrementaron intensamente, este aumento de la demanda habr韆 dado lugar a un aumento de la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇, y m醩 a鷑 si consideramos que esta redujo su capacidad de producci髇 en un 2 % en un mercado en fase de crecimiento.
• (166) Por lo tanto, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que la baja utilizaci髇 de la capacidad, en particular en 2014 y en el per韔do de investigaci髇, se deben principalmente a unas cantidades de importaciones objeto de dumping procedentes de China que crec韆n intensamente.

5.2.3. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

• (167) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones con arreglo a la base de datos de Eurostat. Aparte de China, las importaciones proced韆n principalmente de Ucrania y Rusia. Se determin� la cuota de mercado de las importaciones comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado libre de la Uni髇, como se indica en el cuadro 3 del considerando 87.
• (168) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de otros terceros pa韘es durante el per韔do considerado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 13

  Volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es (toneladas m閠ricas) y cuota de mercado

  �	�	2012	2013	2014	PI (2015)
  Ucrania	Volumen de las importaciones (toneladas m閠ricas)	421 553	600 896	713 189	583 132
  	� ndice (2012 = 100)	100	143	169	138
  	Cuota de mercado	4,7 %	7,1 %	8,1 %	6,2 %
  	� ndice (2012 = 100)	100	152	172	131
  	Precio medio	574	477	470	451
  	� ndice (2012 = 100)	100	83	82	79
  Rusia	Volumen de las importaciones (toneladas m閠ricas)	148 594	158 883	196 207	222 999
  	� ndice (2012 = 100)	100	107	132	150
  	Cuota de mercado	1,7 %	1,9 %	2,2 %	2,4 %
  	� ndice (2012 = 100)	100	114	135	143
  	Precio medio	513	461	446	412
  	� ndice (2012 = 100)	100	90	87	80
  Total de todos los terceros pa韘es excepto China	Volumen de las importaciones (toneladas m閠ricas)	1 063 146	1 108 062	1 253 278	1 153 345
  	� ndice (2012 = 100)	100	104	118	108
  	Cuota de mercado	11,8 %	13,2 %	14,2 %	12,2 %
  	� ndice (2012 = 100)	100	111	120	103
  	Precio medio	621	516	505	505
  	� ndice (2012 = 100)	100	83	81	81
  Fuente: Eurostat

• (169) La cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es sigui� siendo relativamente estable durante el per韔do considerado, mientras que la de las importaciones procedentes de China aument� un 214 %.
• (170) Adem醩, la cuota de mercado de Ucrania y Rusia aument� muy ligeramente durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de Ucrania aument� del 4,7 % al 6,2 % y la de Rusia, del 1,7 % al 2,4 %, lo cual fue solo en detrimento de otros pa韘es importadores distintos de China.
• (171) En el contexto de un consumo de la Uni髇 que aument� en un 5 % y una cuota de mercado de la industria de la Uni髇 que disminuy� 10 puntos porcentuales durante el per韔do considerado, esto significa que las importaciones procedentes de China aumentaron su cuota de mercado solo a costa de la industria de la Uni髇.
• (172) En consecuencia, las importaciones de China representaron alrededor del 54 % de todas las importaciones en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, mientras que las importaciones procedentes de Ucrania representaron aproximadamente un 23 % y las procedentes de Rusia, un 9 %.
• (173) El precio medio de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es disminuy� mucho m醩 lentamente que los precios de las importaciones procedentes de China. Descendi� un 19 %, mientras que los precios de las importaciones procedentes de China lo hicieron en un 29 %.
• (174) Si bien los precios de las importaciones procedentes de Ucrania y Rusia siguen siendo, en promedio, ligeramente inferiores a los precios de importaci髇 de China, disminuyeron a un ritmo mucho menor que estos 鷏timos durante el per韔do considerado. Adem醩, estos precios no son necesariamente comparables de forma directa, dado que el precio medio se ve afectado por una gama de productos diferente.
• (175) Por otra parte, los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de Ucrania y Rusia, en particular, o de los dem醩 terceros pa韘es, en general, no han aumentado de forma tan notable como los de China. Mientras que el volumen de las importaciones procedentes de China aumentaron en casi un mill髇 de toneladas durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de Ucrania aument� en aproximadamente 160 000 toneladas, el de Rusia, en aproximadamente 75 000 toneladas y el de los dem醩 terceros pa韘es (incluidas Rusia y Ucrania), en unas 90 000 toneladas.
• (176) Sobre la base de lo anteriormente expuesto y teniendo en cuenta que los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de Ucrania y Rusia son muy inferiores en comparaci髇 con los procedentes de China, no hay indicios de que las importaciones procedentes de estos dos pa韘es estuvieran causado un perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (177) Las importaciones procedentes de los dem醩 terceros pa韘es (incluidas Rusia y Ucrania) tienen, por t閞mino medio, un precio m醩 elevado que las procedentes de China y no tuvieron m醩 que un insignificante aumento de cuota de mercado de 1 punto porcentual.
• (178) Por tanto, la Comisi髇 concluye que las importaciones de chapas gruesas procedentes de terceros pa韘es no constituyen la causa fundamental del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 y no rompen el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el perjuicio de la industria de la Uni髇.

5.2.4. Resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇

• (179) El volumen y los precios de exportaci髇 medios de la industria de la Uni髇 evolucionaron durante el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 14

  Resultados de exportaci髇

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen de exportaciones a clientes no vinculados (industria de la Uni髇)	1 881 932	1 361 279	1 825 628	1 548 156
  蚽dice (2012 = 100)	100	72	97	82
  Precio medio de exportaci髇 (EUR/t) (Productores incluidos en la muestra)	1 002	831	814	764
  蚽dice (2012 = 100)	100	83	81	76
  Fuente: Informaci髇 transmitida por Eurofer y respuestas al cuestionario, verificadas

• (180) El volumen de las exportaciones fuera de la Uni髇 a clientes no vinculados disminuy� un 18 % durante el per韔do considerado. Tras un descenso del 28 % entre 2012 y 2013, en 2014 aument� 25 puntos porcentuales y durante el per韔do de investigaci髇 volvi� a descender 15 puntos porcentuales.
• (181) En lo que ata馿 a los precios, estos cayeron de manera significativa, concretamente un 24 %, durante el per韔do considerado, es decir, en consonancia con el descenso de precios en el mercado de la Uni髇 (- 25 %).
• (182) En conjunto, los resultados de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 reflejan en gran medida sus resultados en el mercado de la Uni髇. No obstante, para la industria de la Uni髇 el mercado de la Uni髇 es mucho m醩 importante que los mercados de exportaci髇. Durante el per韔do considerado, las ventas en el mercado de la Uni髇 fueron aproximadamente cuatro veces m醩 elevadas que las ventas de exportaci髇.
• (183) Por tanto, la Comisi髇 considera que, dada la limitada importancia de estas ventas de exportaci髇, los resultados de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 no pueden romper el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.5. Competencia entre los productores de la Uni髇 integrados verticalmente y las relaminadoras de la Uni髇

• (184) Una parte interesada aleg� que el margen de beneficio de los productores de la Uni髇 integrados verticalmente se ve mermado por los precios m醩 bajos que cobran las relaminadoras en la Uni髇, las cuales supuestamente aplican precios entre un 6 % y un 9 % inferiores a los que cobran por los productores integrados verticalmente.
• (185) Una relaminadora es una empresa que no produce sus propios insumos, a saber, planchas de acero. Todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra producen sus propias planchas de acero y son, por tanto, productores integrados verticalmente.
• (186) La Comisi髇 se馻la a este respecto que los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de China subcotizaron respecto a los precios de la industria de la Uni髇 en un 29 %, por t閞mino medio, durante el per韔do de investigaci髇, tal como se indica en el considerando 99. Sobre esta base, los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de China ser韆n, como m韓imo, un 20 % inferiores a los precios de las relaminadoras de la Uni髇.
• (187) La misma parte aleg�, asimismo, que se est� reduciendo la cantidad producida por las relaminadoras de la Uni髇, pues muchas de ellas dependen de los suministros de planchas de acero procedentes de Ucrania. Sin embargo, estos suministros procedentes de Ucrania han disminuido, debido a la escasez de suministro durante el per韔do considerado y a que tal disminuci髇 no se ha visto compensada por la producci髇 de los dem醩 productores de la Uni髇, pese a su baja utilizaci髇 de la capacidad.
• (188) A este respecto, la parte no proporcion� ninguna prueba de que los productores de la Uni髇 no estuvieran interesados o dispuestos a suministrar estas cantidades adicionales. Por tanto, es evidente que estos clientes sensibles a los precios dejaron de lado los productos producidos por la industria de la Uni髇 y optaron por importaciones incluso en mayor medida objeto de dumping procedentes de China.
• (189) Por tanto, la Comisi髇 concluye que la reducci髇 de las cantidades de chapas gruesas producidas a un precio moderado por relaminadoras de la Uni髇 solo puede incidir de forma muy limitada en el descenso de la rentabilidad de los productores de la Uni髇 integrados verticalmente. Concluye, asimismo, que el descenso de la rentabilidad se debe casi totalmente a las importaciones objeto de dumping a un precio muy inferior procedentes de China, que tambi閚 aumentaron considerablemente en cuanto a cantidad.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (190) Se ha determinado provisionalmente la existencia de un nexo causal entre el perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 y las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (191) La Comisi髇 ha separado y distinguido entre los efectos de todos los factores conocidos y los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇.
• (192) Se considera provisionalmente que los dem醩 factores observados, como la competencia feroz causada por problemas de demanda, la baja utilizaci髇 de la capacidad, las importaciones procedentes de terceros pa韘es, la evoluci髇 de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇, la competencia entre los productores integrados verticalmente y las relaminadoras no rompen el nexo causal, ni siquiera teniendo en cuenta su posible efecto combinado.
• (193) La disminuci髇 temporal del consumo en 2013 puede haber contribuido en cierto modo al perjuicio durante ese a駉, pero si no hubiera habido unos vol鷐enes de importaci髇 en constante aumento y con precios cada vez m醩 bajos, no cabe duda de que la industria de la Uni髇 habr韆 podido beneficiarse del crecimiento del mercado durante los a駉s siguientes. En particular, los vol鷐enes de ventas se habr韆n recuperado, los precios de venta no habr韆n ca韉o a niveles tan bajos y se habr韆 logrado una mayor rentabilidad.
• (194) Visto lo expuesto anteriormente, la Comisi髇 ha concluido en esta fase que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 fue causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China y que los dem醩 factores, considerados individual o colectivamente, no rompen el nexo causal.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (195) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping causante del perjuicio. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (196) La industria de la Uni髇 est� situada en catorce Estados miembros (Alemania, Austria, B閘gica, Chequia, Dinamarca, Eslovenia, Espa馻, Finlandia, Francia, Italia, Polonia, Reino Unido, Ruman韆 y Suecia) y dio empleo a aproximadamente 20 000 trabajadores en relaci髇 con las chapas gruesas durante el per韔do considerado.
• (197) Veintis閕s productores de la Uni髇 cooperaron durante la investigaci髇. Ninguno de los productores conocidos se opuso al inicio de la investigaci髇. Como se ha mostrado al analizar los indicadores del perjuicio, toda la industria de la Uni髇 sufri� un deterioro de su situaci髇 y se vio afectada negativamente por las importaciones objeto de dumping.
• (198) La Comisi髇 prev� que el establecimiento de unos derechos antidumping provisionales restablezca unas condiciones comerciales correctas en el mercado de la Uni髇, de manera que se ponga fin a la bajada de los precios y que la industria de la Uni髇 pueda recuperarse. En tal caso, mejorar韆 la rentabilidad de la industria de la Uni髇 hasta alcanzar unos niveles que se consideran necesarios para esta industria, que requiere mucho capital.
• (199) La industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China. La Comisi髇 recuerda que la mayor韆 de los indicadores de perjuicio mostraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado. En particular, los indicadores del perjuicio relacionados con los resultados financieros de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, como son la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones, se vieron seriamente afectados.
• (200) Por consiguiente, es importante restablecer los precios a un nivel en el que no exista dumping o, al menos, en que no se cause perjuicio, de modo que todos los productores puedan operar en el mercado de la Uni髇 en condiciones comerciales justas. De no aplicarse medidas, es muy probable que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se deteriorar韆 a鷑 m醩.
• (201) Por tanto, la Comisi髇 concluye provisionalmente que la imposici髇 de derechos antidumping redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇. La imposici髇 de medidas antidumping permitir韆 a la industria de la Uni髇 recuperarse de los efectos del dumping perjudicial que se han constatado.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (202) Como se ha se馻lado en el considerando 22, seis importadores cooperaron en la investigaci髇 y tres de ellos fueron incluidos en la muestra. Uno de los importadores incluidos en la muestra est� a favor de las medidas, mientras que los otros dos importadores incluidos en la muestra se opusieron a la imposici髇 de medidas. Los otros tres importadores, no incluidos en la muestra, no manifestaron ninguna opini髇.
• (203) La investigaci髇 puso de relieve que un aumento de los precios derivado de la imposici髇 de las medidas no tendr韆 un efecto directo en estos importadores no vinculados. Las chapas gruesas representan, como m醲imo, el 20 % de su negocio.
• (204) Adem醩, la mayor韆 de los importadores comercian con mercanc韆s procedentes de numerosas fuentes, incluso de la industria de la Uni髇. No existe ning鷑 indicio de que los importadores no podr韆n seguir atendiendo a sus clientes si se impusieran medidas.
• (205) Considerando lo expuesto anteriormente, la Comisi髇 concluye de forma provisional que la imposici髇 de medidas no tendr� unos efectos negativos significativos en el inter閟 de los importadores de la Uni髇.

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (206) Las principales industrias usuarias finales de chapas gruesas son las de la construcci髇, los equipos de miner韆 y de explotaci髇 forestal, los recipientes a presi髇, los oleoductos y gasoductos, la construcci髇 naval y los puentes y edificios.
• (207) Siete usuarios y tres operadores comerciales o centros de servicios sider鷕gicos respondieron a un cuestionario destinado a los usuarios. No obstante, cuatro de las respuestas eran muy defectuosas y solo dos de ellas estaban en contra de la imposici髇 de medidas. La Comisi髇 no puede considerar que dichas respuestas son representativas por las siguientes razones:
  • - solo representan el 0,3 % del consumo de la Uni髇;
  • - los dos usuarios que se opon韆n no importan nada de China, por lo que se ver韆n afectados, a lo sumo, indirectamente por las medidas.
• (208) La Comisi髇 se馻la, adem醩, que la imposici髇 de derechos deber韆 contribuir a asegurar de forma continua el suministro en el mercado de la Uni髇. Sin tales derechos, algunos de los productores de la Uni髇 podr韆n verse obligados a cerrar o a reducir sus actividades de producci髇 y a dejar a muchos usuarios de la Uni髇 con unas fuentes de suministro m醩 limitadas.
• (209) De hecho, uno de los productores incluidos en la muestra suspendi� la producci髇 de chapas gruesas al final del per韔do de investigaci髇, como se se馻la en el considerando 104.
• (210) Adem醩, el nivel de las medidas dar� lugar a unas condiciones de competencia equitativas para todos los productores de la Uni髇 y de terceros pa韘es, lo que puede permitir a este productor de la Uni髇 reanudar su producci髇 de chapas gruesas.
• (211) Considerando lo expuesto, la Comisi髇 concluye de forma provisional que la aplicaci髇 de medidas no tendr韆 unos efectos negativos desproporcionados sobre los usuarios.

6.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (212) Considerando lo expuesto, la Comisi髇 concluye provisionalmente que la imposici髇 de medidas contribuir韆 a la recuperaci髇 de la industria de la Uni髇 y permitir韆 aumentar las inversiones para equipar mejor a los productores de chapas gruesas de la Uni髇 de cara al futuro e impulsar su competitividad.
• (213) La industria de la Uni髇 ya se someti� a una reestructuraci髇 significativa en un pasado reciente. Si no se exigen derechos, otros productores de chapas gruesas de la Uni髇 podr韆n verse obligados a cerrar o a reducir sus actividades relacionadas con dicho producto, a despedir a cientos de empleados y a dejar a muchos usuarios de la Uni髇 con unas fuentes de suministro limitadas.
• (214) El efecto de las medidas en las pocas otras partes de la Uni髇 que se dieron a conocer no puede considerarse sustancial. Ning鷑 elemento del expediente indica que el impacto potencial en otras partes interesadas distintas de las que se dieron a conocer pueda pesar m醩 que el efecto positivo de las medidas en la industria de la Uni髇. Est� previsto que los usuarios finales y los consumidores se beneficien de un mercado competitivo justo, que incluya una fuente de suministro local plenamente capaz de atender sus necesidades y demandas. El precio seguir� constituyendo un factor determinante de gran relevancia, pero en unas condiciones equitativas.
• (215) En resumen, la Comisi髇 concluye en esta fase de la investigaci髇 que no existen razones de peso para determinar que no va en inter閟 de la Uni髇 la imposici髇 de medidas provisionales sobre las importaciones de chapas gruesas originarias de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (216) Seg鷑 las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 sobre el dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene establecer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio

• (217) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 determin� en primer lugar la cuant韆 del derecho necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (218) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener en las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el beneficio antes de impuestos que podr韆 lograr razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones objeto de dumping.
• (219) Para determinar el beneficio que podr韆 razonablemente obtenerse en condiciones normales de competencia, la Comisi髇 pidi� a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra que proporcionara datos de rentabilidad con respecto al producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do comprendido entre 2006 y el per韔do de investigaci髇. Se facilit� dicha informaci髇, que fue debidamente verificada.
• (220) La rentabilidad de la industria de la Uni髇 fue negativa entre 2013 y el per韔do de investigaci髇. Mientras que el beneficio en 2012 fue ligeramente positivo, de un 1,6 %, ya hab韆 una presencia significativa de importaciones objeto de dumping procedentes de China, y este margen de beneficio estaba muy por debajo del margen de beneficio que se hab韆 logrado en los a駉s anteriores.
• (221) No obstante, en el a駉 anterior, 2011, se produjo un margen de beneficio del 7,9 %, que es m醩 elevado que los m醨genes de beneficio obtenidos en 2009 y 2010, a saber, los a駉s en los que la crisis financiera fue m醩 intensa, pero inferior a los m醨genes de beneficio obtenidos en 2006 a 2008, es decir, antes de la crisis financiera. Adem醩, son los datos razonables disponibles m醩 recientes de un per韔do en el que las importaciones procedentes de China a la Uni髇 a鷑 no se realizaban en cantidades significativas. Por tanto, la Comisi髇 considera que este margen de beneficio es el que podr韆 lograrse razonablemente en condiciones normales de competencia.
• (222) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores de China que cooperaron y fueron incluidos en la muestra, debidamente ajustados con respecto a los costes de importaci髇 y los derechos de aduanas, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado.
• (223) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玱tras empresas cooperantes� y para 玪as dem醩 empresas� se define del mismo modo que el margen de dumping correspondiente a estas empresas (v閍nse los considerandos 76 a 80).

7.2. Medidas provisionales

• (224) Deben establecerse medidas antidumping provisionales respecto a las importaciones del producto afectado originario de China, de conformidad con la regla de aplicaci髇 del derecho m醩 bajo contemplada en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos debe fijarse al nivel m醩 bajo de esos dos m醨genes.
• (225) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio	Derecho provisional
  Nanjing Iron and Steel Co., Ltd	120,1 %	73,1 %	73,1 %
  Minmetals Yingkou Medium Plate Co., Ltd	126,0 %	65,1 %	65,1 %
  Wuyang Iron and Steel Co., Ltd y Wuyang New Heavy & Wide Steel Plate Co., Ltd	127,6 %	73,7 %	73,7 %
  Otras empresas que cooperaron	125,5 %	70,6 %	70,6 %
  Las dem醩 empresas	127,6 %	73,7 %	73,7 %

• (226) Los tipos del derecho antidumping especificados en el presente Reglamento en relaci髇 con cada empresa se establecieron a partir de las constataciones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejaban la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas.
• (227) Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario de China y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, han de estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (228) Cualquier empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho antidumping individuales si cambia el nombre de su entidad o establece una nueva entidad de producci髇 o de ventas. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (8) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (229) Para garantizar adecuadamente el cumplimiento de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a 玪as dem醩 empresas� debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron el producto a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

8. REGISTRO

• (230) Como se menciona en el considerando 5, la Comisi髇 someti� a registro las importaciones del producto afectado originario de China sujetas a registro en virtud del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1357 de la Comisi髇.
• (231) Esto se hizo en vista de la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping conforme al art韈ulo 10, apartado 4, del Reglamento de base. El registro de importaciones debe cesar. En esta fase del procedimiento no puede adoptarse una decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping.

9. DISPOSICIONES FINALES

• (232) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (233) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: