Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 13 de febrero de 2016, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Rep鷅lica Popular China (玴a韘 afectado�) sobre la base del art韈ulo 5 del Reglamento (CE) n.� 1225/2009 del Consejo (2) . Public� el correspondiente anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (3) (�anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 4 de enero de 2016 por el Comit� de Defensa de la industria de los tubos de acero sin soldadura de la Uni髇 Europea (玠enunciantes�). Los denunciantes representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇 de tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm. La denuncia conten韆 pruebas de dumping y de un perjuicio importante derivado que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Partes interesadas

• (3) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, a los denunciantes, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades de la Rep鷅lica Popular China, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (4) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.
• (5) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que ten韆 previsto utilizar Corea del Sur, Estados Unidos, Jap髇 y Rusia como posibles terceros pa韘es de econom韆 de mercado a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. La Comisi髇 se puso en contacto con productores de estos pa韘es y tambi閚 con productores de Canad�, la India, M閤ico y Venezuela, y les invit� a participar.

1.3. Muestreo

• (6) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.3.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (7) En el anuncio de inicio de la investigaci髇, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇 sobre la base de la producci髇 del producto afectado. Esta muestra provisional estaba formada por cuatro productores de la Uni髇, que representaban el 51 % de la producci髇 total de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones sobre la muestra provisional, pero no recibi� ninguna observaci髇.
• (8) La investigaci髇 ha puesto de manifiesto que la situaci髇 econ髆ica y la estructura de la mayor empresa incluida en la muestra puede no ser representativa de la industria de la Uni髇. Tiene un modelo de negocio diferente, porque basa m醩 del 60 % de sus ventas en el negocio del petr髄eo y el gas, y produce muchos productos a medida y de alta gama. Adem醩, tal como se explica en los considerandos 107 y 108, su rentabilidad ha disminuido constantemente durante todo el per韔do considerado, lo cual es otra diferencia importante con respecto a los dem醩 productores de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 investigar� m醩 a fondo si la empresa es representativa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Si procede, la Comisi髇 considerar� nuevas medidas, como una ponderaci髇 de las empresas pertinentes.
• (9) Durante la fase provisional, la Comisi髇 ha decidido mantener esta empresa en la muestra, aunque reexaminar� la cuesti髇 en funci髇 de las observaciones que reciba de las partes interesadas.

1.3.2. Muestreo de los importadores

• (10) Para decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (11) Cinco importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. Con arreglo al art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres importadores, bas醤dose en el mayor volumen de las importaciones en la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los importadores conocidos afectados. No se formularon observaciones.

1.3.3. Muestreo de productores exportadores de la Rep鷅lica Popular China

• (12) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de la Rep鷅lica Popular China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o se pusiera en contacto con ellos.
• (13) Doce productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de cuatro empresas sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado. La Comisi髇 no recibi� observaciones de las partes interesadas al respecto.

1.4. Examen individual

• (14) Seis productores exportadores de la Rep鷅lica Popular China solicitaron un examen individual de conformidad con el art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. Tres de ellos est醤 incluidos en la muestra y, por tanto, son examinados individualmente. El examen de las otras tres solicitudes durante la fase provisional de la investigaci髇 habr韆 sido excesivamente gravoso, debido a la brevedad de los plazos de la investigaci髇, la escasez de recursos y la carga de trabajo actual de los servicios de la Comisi髇. La Comisi髇 decidir� si concede las solicitudes de examen individual tras la fase provisional de la investigaci髇.

1.5. Formularios de solicitud del trato de econom韆 de mercado

• (15) A los efectos del art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� formularios de solicitud del trato de econom韆 de mercado (TEM) a todos los productores exportadores cooperantes de la Rep鷅lica Popular China seleccionados para formar parte de la muestra, a las asociaciones de productores exportadores conocidas y a las autoridades de la Rep鷅lica Popular China. Ninguno de los productores exportadores present� solicitudes de TEM.

1.6. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (16) La Comisi髇 envi� cuestionarios a todas las empresas incluidas en la muestra dentro de los plazos fijados en el anuncio de inicio. Se recibieron respuestas al cuestionario de los cuatro (grupos de) productores exportadores cooperantes de la Rep鷅lica Popular China incluidos en la muestra, los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y tres importadores no vinculados. Ning鷑 usuario se dio a conocer.

1.7. Inspecciones in situ

(17) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las empresas siguientes:

a) Productores de la Uni髇:

• - ArcelorMittal Tubular products Roman, Ruman韆,
• - Huta Batory, Polonia,
• - Vallourec Deutschland GmbH, Alemania,
• - Z-Group, Rep鷅lica Checa.

b) Productores exportadores de la Rep鷅lica Popular China

• - Hubei Xinyegang Group:
  • - Hubei Xinyegang Steel Co., Ltd (exportador vinculado en China),
  • - Hubei Xinyegang Special Tube Co., Ltd (exportador vinculado en China),
• - Yangzhou Chengde Steel Pipe Co., Ltd.
• - Hengyang Valin Group:
  • - Hengyang Steel Tube Group International Trading Inc. (exportador vinculado en China),
  • - Hengyang Valin MPM Co., Ltd (exportador vinculado en China),
• - Yangzhou Lontrin Steel Tube Co., Ltd.

c) Productor del pa韘 an醠ogo:

• - TAMSA, M閤ico.

1.8. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (18) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015 (玴er韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el final del per韔do de investigaci髇 (玴er韔do considerado�).

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (19) El producto afectado consiste en determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Rep鷅lica Popular China, clasificados actualmente en los c骴igos NC 7304 19 90, ex 7304 29 90, 7304 39 98 y 7304 59 99 (玴roducto afectado�).
• (20) El producto afectado se utiliza en una amplia gama de aplicaciones, por ejemplo en la industria del gas y del petr髄eo, en centrales el閏tricas y en la construcci髇.

2.2. Producto similar

• (21) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado,
  • - el producto producido y vendido en el mercado interno de M閤ico, que se utiliz� como pa韘 an醠ogo, y
  • - el producto producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (22) En consecuencia, la Comisi髇 decidi� en esta fase que se trataba de productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (23) No se hicieron alegaciones relativas a la definici髇 del producto.

3. DUMPING

3.1. Pa韘 an醠ogo

• (24) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, el valor normal se determin� sobre la base del precio o del valor calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado, ya que no se concedi� el TEM a ning鷑 productor exportador de la muestra. Con este fin, fue preciso seleccionar un tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�).
• (25) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que ten韆 previsto utilizar Corea del Sur, Estados Unidos, Jap髇 y Rusia como posibles pa韘es an醠ogos, y las invit� a que presentaran sus observaciones. No se recibi� ninguna.
• (26) La Comisi髇 pidi� a trece productores del producto similar de Canad�, Corea del Sur, Estados Unidos, la India, Jap髇, M閤ico, Rusia y Venezuela que facilitasen informaci髇. Solo cooper� una empresa establecida en M閤ico. Esta empresa respondi� al cuestionario de pa韘 an醠ogo y accedi� a que tuviera lugar una verificaci髇 in situ de su respuesta.
• (27) En el mercado interno de M閤ico existe una competencia adecuada, y su tama駉, que ronda las 20 000 toneladas anuales, se consider� id髇eo. Un derecho de aduana del 5 % se aplica a las importaciones de la mayor韆 de los tubos sin soldadura originarios de cualquier pa韘. La empresa que cooper� representa m醩 del 60 % de la cuota de mercado del mercado interno. Sin embargo, las importaciones tambi閚 tienen una importante cuota de mercado, superior al 22 % en el mercado interno mexicano, lo que demuestra que en 閘 existe competencia.
• (28) En esta fase, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que M閤ico era un pa韘 an醠ogo apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

3.2. Valor normal

• (29) La informaci髇 facilitada por el productor cooperante del pa韘 an醠ogo se tom� como base para determinar el valor normal correspondiente a los productores exportadores a los que no se concedi� el TEM, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (30) La Comisi髇 examin� primero si el volumen total de ventas interiores en el pa韘 an醠ogo del productor que cooper� era representativo, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas internas son representativas si el volumen total de las ventas internas del producto similar a clientes independientes en el mercado interno represent� al menos el 5 % del volumen total de ventas de exportaci髇 a la Uni髇 del producto afectado por los productores exportadores del pa韘 afectado durante el per韔do de investigaci髇. Teniendo en cuenta ese criterio, puede afirmarse que las ventas totales del producto similar por el productor cooperante en el mercado interno eran representativas.
• (31) La Comisi髇 identific� posteriormente los tipos de producto vendidos en el mercado interno del pa韘 an醠ogo que eran id閚ticos o comparables con los tipos de producto vendidos para su exportaci髇 a la Uni髇 por los productores exportadores del pa韘 afectado con ventas internas representativas.
• (32) A continuaci髇, examin� si las ventas internas por el productor cooperante del pa韘 an醠ogo de cada tipo de producto id閚tico o comparable al tipo de producto vendido para la exportaci髇 a la Uni髇 Europea eran representativas, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Sobre esta base, la Comisi髇 estableci� que las ventas internas de varios tipos de producto en el pa韘 an醠ogo representaban menos del 5 % del volumen total de las ventas de exportaci髇 del tipo del producto id閚tico o comparable a la Uni髇 y, por tanto, no eran representativas.
• (33) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� la proporci髇 de ventas rentables de cada tipo de producto a clientes independientes en el mercado interno del pa韘 an醠ogo durante el per韔do de investigaci髇, a fin de decidir si deb韆 utilizar las ventas reales en el mercado interno para calcular el valor normal, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 4, del Reglamento de base.
• (34) El an醠isis de las ventas internas mostr� que todas eran rentables y que la media ponderada del precio de venta era superior al coste de producci髇. En consecuencia, el valor normal se calcul� como media ponderada de los precios de todas las ventas internas durante el per韔do de investigaci髇 (PI).
• (35) Dado que no hubo ventas de ciertos tipos de productos del producto similar o estas fueron insuficientes en el curso de operaciones comerciales normales en el pa韘 an醠ogo, la Comisi髇 calcul� el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base.
• (36) En relaci髇 con los tipos de productos que no se vendieron en cantidades representativas en el mercado interno del pa韘 an醠ogo, se utilizaron los gastos medios de venta, generales y administrativos y los beneficios medios de las transacciones efectuadas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno con esos tipos. En relaci髇 con los tipos de productos que no se vendieron en absoluto en el mercado interno del pa韘 an醠ogo, se utilizaron los gastos medios ponderados de venta, generales y administrativos y los beneficios medios ponderados de todas las transacciones efectuadas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno.
• (37) Un n鷐ero significativo de tipos de producto exportados desde el pa韘 afectado a la Uni髇 no pudieron hacerse corresponder directamente con los tipos de producto producidos en el pa韘 an醠ogo. Por tanto, el valor normal de los tipos de producto no correspondientes tuvo que calcularse con arreglo al art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base a partir de los costes de fabricaci髇 del productor del pa韘 an醠ogo, m醩 una cantidad razonable para gastos de venta, generales y administrativos y para beneficios. Por consiguiente, el valor normal se calcul� con arreglo al art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base, a馻diendo al coste medio de fabricaci髇 de cada tipo de producto la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos (4) (del 1 % al 10 %) habidos y los beneficios medios ponderados (4) (del 9 % al 19 %) obtenidos por el productor del pa韘 an醠ogo en las ventas internas, en el curso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇.

3.3. Precio de exportaci髇

• (38) Los productores exportadores incluidos en la muestra exportaron a la Uni髇 bien directamente a clientes independientes, bien a trav閟 de empresas exportadoras vinculadas situadas en el pa韘 afectado. No se efectuaron exportaciones a trav閟 de importadores vinculados situados en la Uni髇.
• (39) Dado que los productores exportadores exportaron el producto afectado directamente a clientes independientes de la Uni髇, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado vendido para su exportaci髇 a la Uni髇, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.4. Comparaci髇

• (40) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica.
• (41) En los casos justificados por la necesidad de garantizar una comparaci髇 equitativa, la Comisi髇 ajust� el valor normal y/o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base.
• (42) Se hicieron ajustes para tener en cuenta los costes de transporte, flete oce醤ico, seguros, manipulaci髇 y carga y los costes accesorios (del 2 % al 12 %), los costes de cr閐itos (del 0,01 % al 0,3 %), las comisiones (del 0,1 % al 2 %) y los gastos bancarios (del 0,02 % al 0,3 %), cuando se demostr� que pod韆n afectar a la comparabilidad de los precios.
• (43) China aplica una pol韙ica de reembolso parcial del IVA a la exportaci髇 y, en este caso, el IVA (8 %) no se reembolsa. Para garantizar que el valor normal se expresara al mismo nivel de imposici髇 que el precio de exportaci髇, se ajust� al alza con la parte del IVA aplicado a las exportaciones de tubos sin soldadura de gran di醡etro que no se reembols� a los productores exportadores chinos (5) .

3.5. M醨genes de dumping

• (44) Por lo que se refiere a los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar en el pa韘 an醠ogo (v閍nse los considerandos 29 a 37) con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo del producto afectado correspondiente, con arreglo al art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (45) Para los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen medio ponderado de dumping, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Por tanto, este margen se estableci� a partir de los m醨genes de los productores exportadores incluidos en la muestra, sin tener en cuenta los m醨genes de los productores exportadores con un margen nulo o m韓imo ni los m醨genes establecidos en las circunstancias mencionadas en el art韈ulo 18 de dicho Reglamento.
• (46) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores del pa韘 afectado, la Comisi髇 estableci� los m醨genes de dumping sobre la base de los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base. Con este fin, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. El nivel de cooperaci髇 es el volumen de exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores cooperantes, expresado como porcentaje del volumen total de exportaciones -tal como se indica en las estad韘ticas de importaciones de Eurostat- del pa韘 afectado a la Uni髇.
• (47) El nivel de cooperaci髇 en este caso fue elevado porque las importaciones de los productores exportadores cooperantes representaban en torno al 85 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el PI. En consecuencia, la Comisi髇 decidi� basar el margen de dumping residual en la empresa incluida en la muestra que ten韆 el margen de dumping m醩 alto.
• (48) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional (%)
  Yangzhou Chengde Steel Pipe Co., Ltd	45,4
  Hubei Xinyegang Special Tube Co., Ltd	103,8
  Yangzhou Lontrin Steel Tube Co., Ltd	43,5
  Hengyang Valin MPM Co., Ltd	94,1
  Otros productores que cooperaron	74,7
  Todos los dem醩 productores	103,8

4. INDUSTRIA DE LA UNI覰

4.1. Industria de la Uni髇

• (49) Durante el per韔do de investigaci髇, siete productores fabricaban el producto similar en la Uni髇. Se considera que constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, y del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base, y se denominar醤 en lo sucesivo 玦ndustria de la Uni髇�.

4.2. Producci髇 de la Uni髇

• (50) Para determinar la producci髇 total de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 se utiliz� toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, tanto la facilitada en la denuncia, como los datos recabados de los productores de la Uni髇 antes y despu閟 de iniciarse la investigaci髇, y las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (51) Partiendo de esta base, se estim� que la producci髇 total de la Uni髇 fue de unas 227 000 toneladas durante el PI. Esta cifra incluye la producci髇 de todos los productores de la Uni髇: la de los productores de la muestra y una estimaci髇 de la producci髇 de los productores no incluidos en la muestra.

4.3. Muestreo de productores de la Uni髇

• (52) Como se indica en el considerando 7, se incluy� en la muestra a cuatro productores de la Uni髇 que representan el 51 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 del producto similar.

5. PERJUICIO

5.1. Consumo de la Uni髇

• (53) El consumo de la Uni髇 se determin� a partir del volumen total de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 m醩 el total de las importaciones. El consumo de la Uni髇 descendi� de 2012 a 2014, y mejor� moderadamente en 2015. El consumo de la Uni髇 descendi� en general un 10 % durante el per韔do considerado.

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Consumo (en toneladas)	176 751	171 538	155 031	158 539
  蚽dice (2012 = 100)	100	97	88	90
  Fuente: Comisi髇 Europea (Eurostat), datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

5.2. Importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado

5.2.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones afectadas

• (54) En el per韔do considerado se constat� que las importaciones en la Uni髇 procedentes de la Rep鷅lica Popular China hab韆n evolucionado, en t閞minos de volumen y de cuota de mercado, como sigue:

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen (en toneladas)	39 195	35 337	41 590	42 539
  蚽dice (2012 = 100)	100	90	106	109
  Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	22,2	20,6	26,8	26,8
  蚽dice (2012 = 100)	100	93	121	121
  Fuente: Comisi髇 Europea (Eurostat), datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (55) Tras un descenso en 2013, los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China aumentaron abruptamente en 2014 y se mantuvieron estables en 2015. En conjunto, las importaciones aumentaron un 9 % durante el per韔do considerado, pasando de 39 000 toneladas a 42 500 toneladas en el PI, en un contexto de disminuci髇 del consumo en la Uni髇. La cuota de mercado de las importaciones procedentes de China aument� del 22,2 % al 26,8 % durante el per韔do considerado.

5.2.2. Precios de las importaciones y subcotizaci髇 de precios

• (56) El cuadro que figura a continuaci髇 muestra el precio medio de las importaciones procedentes de China:

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Precio medio en EUR/tonelada	913	927	965	910
  蚽dice (2012 = 100)	100	102	106	100
  Fuente: Comisi髇 Europea (Eurostat).

• (57) Los precios medios de importaci髇 se establecieron a partir de las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat. Los precios medios de las importaciones procedentes de China se mantuvieron bastante estables durante el per韔do considerado. Los precios de importaci髇 fueron ligeramente m醩 altos en 2014 que en los a駉s anteriores, pero en 2015 los precios disminuyeron a sus niveles iniciales.
• (58) Sin embargo, los precios medios de las importaciones dependen de la gama de productos, concretamente de la clase de acero, que no se refleja en las estad韘ticas comerciales. Mientras que el precio medio de las ventas de exportaci髇 de todos los productores exportadores chinos fue de 910 EUR/t en el per韔do de investigaci髇, el precio medio de las ventas de exportaci髇 de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra fue de 1 102 EUR/t, con valores de 946 EUR/t a 1 444 EUR/t.
• (59) Como puede verse en el considerando 79, los precios de las importaciones procedentes de China siguieron siendo muy inferiores a los precios de venta de la industria de la Uni髇 durante todo el per韔do.
• (60) Para determinar si se produjo una subcotizaci髇 de los precios durante el PI y en qu� medida, se compararon los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraban a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio de f醔rica mediante la deducci髇 de los gastos efectivos de suministro (43,4 EUR/t), las comisiones (51 EUR/t), los descuentos diferidos (132,2 EUR/t) y los costes de cr閐itos (3,28 EUR/t), con los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones objeto de dumping que los productores chinos incluidos en la muestra cobraron al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos a partir del precio cif, una vez a馻didos los costes posteriores a la importaci髇 y el coste de manipulaci髇 (1,82 % del valor cif).
• (61) Para hacer una comparaci髇 ecu醤ime en una misma fase comercial que las importaciones chinas, solo se consideraron las ventas de la Uni髇 a operadores comerciales y distribuidores. Las ventas directas a usuarios finales se excluyeron del an醠isis, ya que suelen implicar requisitos espec韋icos adicionales, lo que llevar韆 a precios m醩 altos que las ventas a operadores comerciales y distribuidores, en las que se aplican requisitos est醤dar. El resultado es que el precio medio de venta de la industria de la Uni髇 utilizado para la comparaci髇 a efectos de la subcotizaci髇 fue de 1 359 EUR/t (durante el per韔do de investigaci髇), mientras que el precio de venta medio es de 1 584 EUR/t si se tienen en cuenta todas las ventas.
• (62) El resultado de la comparaci髇, expresado en porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el PI, mostr� la existencia de m醨genes de subcotizaci髇 que van del 15,1 % al 30,2 %.

5.3. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.3.1. Observaciones preliminares

• (63) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping procedentes de China en la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (64) Como se indica en el considerando 7, se utiliz� el muestreo para examinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (65) A efectos del an醠isis del perjuicio, la Comisi髇 estableci� una distinci髇 entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. Utiliz� como indicadores macroecon髆icos los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado y crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping real y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping pasadas. Tambi閚 se analizaron como indicadores microecon髆icos los precios unitarios medios, el coste unitario, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad de reunir capital, las existencias y los costes laborales de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (66) Toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, como la facilitada en la denuncia, los datos recabados de los productores de la Uni髇 antes y despu閟 de iniciarse la investigaci髇 y las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, se utiliz� para establecer los indicadores macroecon髆icos y, en particular, los datos relativos a los productores de la Uni髇 no incluidos en la muestra. Los datos estad韘ticos de los denunciantes fueron verificados en sus instalaciones.
• (67) Los indicadores microecon髆icos se determinaron a partir de la informaci髇 comprobada facilitada por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en sus respuestas al cuestionario.

5.3.2. Indicadores macroecon髆icos

5.3.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (68) Las tendencias de la producci髇 de la Uni髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado. La investigaci髇 puso de manifiesto que algunas de las l韓eas de producci髇 utilizadas para la producci髇 del producto afectado se utilizaban asimismo para fabricar otros productos, como tubos de menor di醡etro. Por tanto, en el siguiente cuadro figura el volumen total de producci髇 de otros productos incluidos, as� como los vol鷐enes de producci髇 del producto afectado.

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen de producci髇 (toneladas)	300 714	313 941	288 749	227 023
  蚽dice (2012 = 100)	100	104	96	75
  Volumen de producci髇 (toneladas) de todos los productos	404 996	415 552	378 981	321 378
  蚽dice (2012 = 100)	100	103	94	79
  Capacidad de producci髇 (toneladas) respecto a todos los productos	644 339	644 339	644 339	644 339
  蚽dice (2012 = 100)	100	100	100	100
  Utilizaci髇 de la capacidad respecto a todos los productos (%)	63	64	59	50
  蚽dice (2012 = 100)	100	103	94	79
  Fuente: Datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (69) La producci髇 de la Uni髇 del producto afectado disminuy� durante el per韔do considerado. El retroceso de la producci髇 fue mayor que el descenso del consumo de la Uni髇.
• (70) Dado que puede utilizarse la misma maquinaria para fabricar el producto similar y otros tipos de tubos sin soldadura de di醡etro menor, se calcularon la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad para todos los tipos de tubos sin soldadura. No hay ninguna maquinaria que se limite 鷑icamente a los tubos sin soldadura de di醡etro superior a 406,4 mm y que pueda tomarse en consideraci髇 para calcular la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad del producto similar 鷑icamente. En cualquier caso, se observ� que el descenso del volumen de producci髇 de todos los productos refleja el descenso del volumen de producci髇 del producto afectado. La capacidad permaneci� constante durante el per韔do considerado, ya que no se a馻di� ni se clausur� ninguna nueva capacidad de producci髇. La utilizaci髇 de la capacidad disminuy�, en consonancia con la reducci髇 de las ventas de los productores de la Uni髇.

5.3.2.2. Volumen de ventas, cuota de mercado y crecimiento

• (71) Las ventas de los productores de la Uni髇 incluyeron una peque馻 parte de ventas a empresas vinculadas. Las ventas vinculadas representaron el 3 % del consumo de la Uni髇. Por tanto, el volumen de ventas, la cuota de mercado y el crecimiento se evaluaron por separado para las ventas vinculadas y las ventas en el libre mercado (ventas no vinculadas).
• (72) As� evolucionaron las tendencias de los vol鷐enes de ventas, la cuota de mercado y el crecimiento en el per韔do considerado:

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Volumen de ventas (toneladas)	132 241	119 894	95 054	100 975
  蚽dice (2012 = 100)	100	91	72	76
  Cuota de mercado del consumo de la Uni髇	75 %	70 %	61 %	64 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	93	82	85
  Volumen de ventas (toneladas) de las ventas vinculadas	11 505	5 689	7 171	4 971
  蚽dice (2012 = 100)	100	49	62	43
  Cuota de mercado de las ventas vinculadas (%)	7	3	5	3
  蚽dice (2012 = 100)	100	51	71	48
  Fuente: Comisi髇 Europea (Eurostat), datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (73) En el contexto del retroceso del consumo de la Uni髇, los vol鷐enes de ventas disminuyeron de 2012 a 2014, y apenas mejoraron en 2015. En conjunto, las ventas de la Uni髇 descendieron un 24 % durante el per韔do considerado. Por tanto, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� del 75 % al 64 %.
• (74) Las ventas vinculadas se redujeron en m醩 de la mitad, pasando de 11 000 toneladas a menos de 5 000 toneladas. La cuota global de ventas vinculadas fue peque馻, un 3 % del consumo de la Uni髇 en el PI. Las ventas vinculadas tuvieron lugar en el contexto de la actividad comercial. Los productos fueron seguidamente revendidos y no fueron utilizados para uso interno por las empresas vinculadas.

5.3.2.3. Empleo y productividad

• (75) El empleo descendi� de 3 256 personas en 2012 a 2 824 en el PI (2015). El empleo en la industria de la Uni髇 se calcul� teniendo en cuenta el n鷐ero de trabajadores dedicados directamente al producto afectado, cuando se dispon韆 de esta informaci髇; en caso contrario, se calcul� mediante la asignaci髇 de una parte del n鷐ero total de trabajadores de los productores proporcional a la cuota de fabricaci髇 del producto afectado. La productividad, medida como producci髇 en toneladas por persona empleada y a駉, mejor� primero en 2013, cuando la producci髇 de la Uni髇 aument�, pero despu閟 volvi� a descender en consonancia con la disminuci髇 de la producci髇 de la Uni髇. El descenso en la producci髇 hizo que la industria de la Uni髇 tuviera que reducir el n鷐ero de turnos por trabajador, lo que significa que el n鷐ero de empleados descendi� menos dr醩ticamente que la producci髇 de la Uni髇.

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  N鷐ero de empleados	3 256	2 851	3 192	2 824
  蚽dice (2012 = 100)	100	88	98	87
  Productividad (toneladas/trabajador)	92	110	90	80
  蚽dice (2012 = 100)	100	119	98	87
  Fuente: Datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

5.3.2.4. Magnitud del margen real de dumping y recuperaci髇 respecto de pr醕ticas de dumping anteriores

• (76) Los m醨genes de dumping de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra son considerables (v閍se el considerando 48). Teniendo en cuenta el volumen, la cuota de mercado y los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de China contemplados anteriormente, el margen real de dumping no puede considerarse insignificante.
• (77) No se constat� la existencia de dumping con anterioridad.

5.3.3. Indicadores microecon髆icos

5.3.3.1. Precios unitarios medios de venta en el mercado de la Uni髇 y costes unitarios de producci髇

• (78) Los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados de la Uni髇 disminuyeron un 14 % entre 2012 y el PI.
• (79) En el mismo per韔do, los costes de la industria de la Uni髇 aumentaron un 8 %. Esto se debi� principalmente al aumento de los gastos generales por tonelada. Los vol鷐enes de ventas disminuyeron, y, como consecuencia de ello, los gastos generales correspondieron a vol鷐enes de ventas m醩 reducidos, lo que aumenta el promedio de gastos generales por tonelada. Esto hizo que la industria registrase p閞didas a partir de 2013.

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Precio unitario medio de venta a clientes no vinculados de la Uni髇	1 839	1 679	1 773	1 584
  蚽dice (2012 = 100)	100	91	96	86
  Coste unitario de las mercanc韆s vendidas (EUR/tonelada)	1 733	1 713	1 942	1 873
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	112	108
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

5.3.3.2. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (80) Durante el per韔do considerado, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad de reunir capital de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas)	+ 5,7	– 2,0	– 9,5	– 18,3
  Flujo de caja (EUR)	9 480 887	8 224 523	14 894	3 814 661
  Inversiones (EUR)	2 522 406	5 241 449	2 642 167	2 465 992
  蚽dice (2012 = 100)	100	208	105	98
  Rendimiento de las inversiones (%)	+ 16,6	– 6,2	– 27,7	– 53,6
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (81) La rentabilidad se expres� como el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido con las ventas del producto similar a clientes de la Uni髇 como porcentaje del volumen de esas ventas.
• (82) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fueron rentables en 2012 (5,7 %), pero sufrieron p閞didas a partir de 2013.
• (83) El flujo de caja, que es la capacidad de la industria para autofinanciar sus actividades, sigui� siendo positivo durante el per韔do considerado, pero a un nivel considerablemente debilitado.
• (84) La evoluci髇 de la rentabilidad y el flujo de caja en el per韔do considerado limit� la capacidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para invertir en sus actividades y merm� su desarrollo. Sin embargo, debido a la naturaleza de esta industria, las inversiones realizadas se utilizan para fabricar tubos sin soldadura de diversos tama駉s, incluidos productos fuera del 醡bito de la investigaci髇. Por esta raz髇, no fue posible determinar directamente las inversiones y el rendimiento de las inversiones de forma espec韋ica para el producto investigado. En su lugar, se dio por supuesto que las inversiones totales de la industria se hab韆n asignado al producto afectado en funci髇 de su proporci髇 de volumen de negocios total.
• (85) En vista de lo anterior, puede concluirse que el rendimiento financiero de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra sigui� siendo negativo en el per韔do de investigaci髇.

5.3.3.3. Existencias

• (86) El nivel de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� en un 65 % en el per韔do considerado. Sin embargo, la producci髇 se hace generalmente en funci髇 de los pedidos, por lo que los niveles de existencias fueron en general bajos, y correspondieron al 3 % de la producci髇 en el PI.

  �	2012	2013	2014	PI (2015)
  Existencias al cierre (toneladas)	4 129	5 619	10 107	6 821
  蚽dice (2012 = 100)	100	136	245	165
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

5.3.3.4. Costes laborales

• (87) Los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron ligeramente en 2013, cuando aument� la producci髇, y luego descendieron en 2014-2015 a un 8 % por debajo del nivel de 2012, a ra韟 de la disminuci髇 de la producci髇. Los productores de la Uni髇 adaptaron el n鷐ero de turnos de trabajo en consonancia con la demanda.

  �	2012	2013	2014	PI
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	53 499	54 868	48 770	49 057
  蚽dice (2012 = 100)	100	103	91	92
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

5.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (88) Como arriba se indica, durante el per韔do considerado la producci髇 de la industria de la Uni髇 descendi� y, por consiguiente. el empleo retrocedi�. La industria de la Uni髇 ha perdido volumen de ventas y cuota de mercado, mientras que los precios de las importaciones desde China estaban subcotizados con respecto a los precios de la Uni髇, someti閚dolos a presi髇. Como consecuencia de ello, los precios de venta han descendido. Lo m醩 importante es que la industria se convirti� en deficitaria: la rentabilidad se deterior� durante el per韔do considerado, alcanzando los peores resultados en el PI, con un 18,3 %.
• (89) Habida cuenta de lo anterior, se concluye provisionalmente que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

6. CAUSALIDAD

6.1. Introducci髇

• (90) De conformidad con el art韈ulo 3, apartados 6 y 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 estudi� si las importaciones objeto de dumping procedentes de China hab韆n causado un perjuicio a la industria de la Uni髇 en una medida tal que pudiera considerarse importante. Al margen de las importaciones objeto de dumping, se examinaron tambi閚 otros factores conocidos que pudieran estar causando al mismo tiempo un perjuicio a la industria de la Uni髇, a fin de evitar que el posible perjuicio causado por esos factores se atribuyera a las citadas importaciones.

6.2. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (91) La investigaci髇 mostr� que el volumen de las importaciones originarias de China aument�, mientras que el consumo de la Uni髇 disminuy�. Como se explica en los considerandos 54 y 72, las importaciones desde China aumentaron desde 39 195 t en 2012 a 42 539 t en el PI. Las ventas de la industria de la Uni髇 disminuyeron, pasando de 132 241 toneladas en 2012 a 100 975 toneladas en el PI.
• (92) Con respecto a la presi髇 en los precios que prevaleci� en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado, se constat� que los precios medios de las importaciones procedentes de China se mantuvieron constantemente inferiores a los precios medios de venta de la industria de la Uni髇. Al estar subcotizadas con respecto a los precios de la industria de la Uni髇, las importaciones chinas aumentaron su cuota de mercado del 22,2 % al 26,8 %, mientras que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy�.
• (93) Debido a la presi髇 que ejercieron en los precios los crecientes vol鷐enes de importaciones chinas objeto de dumping, la industria de la Uni髇 no fue capaz de cubrir sus costes. La industria de la Uni髇 se convirti� en deficitaria en 2013.
• (94) La Comisi髇 observ� que la evoluci髇 de las importaciones procedentes de China y la evoluci髇 del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 no se correspondieron completamente a駉 por a駉 entre 2012 y 2015. No obstante, en 2014, la cuota de mercado de China aument� significativamente, mientras que al mismo tiempo los indicadores de perjuicio mostraron una clara tendencia negativa que persisti� en 2015. A partir de 2014, la Uni髇 se vio en la imposibilidad de superar los signos de debilidad que empezaron a mostrarse en 2013.
• (95) Teniendo en cuenta todo lo anterior, se lleg� a la conclusi髇 provisional de que el aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios constantemente subcotizados respecto a los de la industria de la Uni髇 caus� un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.

6.3. Efecto de otros factores

6.3.1. Cuant韆 de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (96) Las exportaciones a terceros pa韘es, tanto vinculadas como no vinculadas, descendieron durante el per韔do considerado. Dado que las ventas de la Uni髇 tambi閚 bajaron en el mismo per韔do en un porcentaje similar, la cuota de exportaciones se mantuvo elevada, disminuyendo del 59 % de todas las ventas en 2012 al 56 % de todas las ventas durante el PI. Algunas de las ventas de exportaci髇 tuvieron lugar a trav閟 de empresas vinculadas en los pa韘es de exportaci髇. Los productos fueron seguidamente revendidos y no fueron utilizados internamente por las empresas vinculadas.
• (97) La elevada proporci髇 de exportaciones indica que la industria de la Uni髇 es competitiva y puede vender sus productos en otros mercados.
• (98) El descenso de las ventas de exportaci髇 ha contribuido al perjuicio de la industria de la Uni髇. Seg鷑 la industria de la Uni髇 (6) , este descenso de las exportaciones se ha producido en el contexto de una desaceleraci髇 generalizada en los mercados mundiales. La Comisi髇 invita a las partes interesadas a facilitar m醩 informaci髇 para poder evaluar si los resultados de la industria de la Uni髇 han estado en consonancia con el mercado mundial o han sido peores que este. En cualquier caso, en una fase provisional, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que la evoluci髇 de las exportaciones no puede explicar el pronunciado aumento de la cuota de mercado china a partir de 2014 ni el perjuicio resultante. Por tanto, la bajada de las ventas de exportaci髇 no rompi� el nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

6.3.2. Ventas a empresas vinculadas

• (99) Como se explic� en los considerandos 72 a 74, las ventas vinculadas en la Uni髇 ascendieron a 4 971 t en el PI, lo que corresponde a un 2 % del total de ventas y al 5 % de las ventas en el mercado de la Uni髇. Las ventas vinculadas tuvieron lugar en el contexto de la actividad comercial. Los productos fueron seguidamente revendidos y no fueron utilizados para uso interno por las empresas vinculadas.
• (100) Debido a su peque駉 volumen, las ventas a empresas vinculadas en la Uni髇 no pueden ser una causa potencial del perjuicio.

6.3.3. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (101) Aparte de las importaciones objeto de dumping procedentes de China, que constitu韆n el 74 % de todas las importaciones en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, hubo otras fuentes de importaciones, entre ellas Jap髇, que fueron examinadas en el contexto del nexo causal.
• (102) Las importaciones desde pa韘es distintos de China, consideradas en su conjunto, aumentaron, pasando de 5 313 toneladas a 15 024 toneladas durante el per韔do considerado. Su cuota de mercado aument� del 3,0 % al 9,5 %. El precio medio de estas importaciones permaneci� considerablemente por encima de los precios de las importaciones procedentes de China y de los precios de venta en la Uni髇 de la industria de la Uni髇.
• (103) Jap髇 fue la principal fuente de importaciones despu閟 de China. La cuota de mercado de las importaciones japonesas vari� entre el 1,3 % y el 5,2 % del consumo de la Uni髇. Durante el PI, las importaciones desde Jap髇 representaron el 3,6 % del consumo de la Uni髇. Los precios medios de venta de los productores exportadores japoneses se mantuvieron por encima de los precios de venta de los productores exportadores chinos.
• (104) Las importaciones procedentes de otros pa韘es fueron incluso inferiores a las importaciones desde Jap髇; los or韌enes siguientes en importancia (EE. UU., Corea y Rusia) representaron, cada uno, entre el 1 y el 2 % del consumo de la Uni髇. As�, el volumen de las importaciones procedentes de estos pa韘es no fue lo bastante importante como para causar perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (105) Por consiguiente, puede concluirse que la repercusi髇 de estas importaciones no es tal como para romper el nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

  Pa韘	�	2012	2013	2014	PI (2015)
  China	Volumen (toneladas)	39 195	35 337	41 590	42 539
  	蚽dice (2012 = 100)	100	90	106	109
  	Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	22,2	20,6	26,8	26,8
  	蚽dice (2012 = 100)	100	93	121	121
  	Precio medio (EUR/tonelada)	913	927	965	910
  	蚽dice (2012 = 100)	100	102	106	100
  Jap髇	Volumen (toneladas)	2 222	8 922	3 690	5 757
  	蚽dice (2012 = 100)	100	402	166	259
  	Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	1,3	5,2	2,4	3,6
  	蚽dice (2012 = 100)	100	414	166	259
  	Precio medio (EUR/tonelada)	2 146	1 700	2 779	1 143
  	蚽dice (2012 = 100)	100	79	130	53
  Totalidad de los terceros pa韘es con excepci髇 de China	Volumen (toneladas)	5 313	16 308	18 387	15 024
  	蚽dice (2012 = 100)	100	307	346	283
  	Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	3,0	9,5	11,9	9,5
  	蚽dice (2012 = 100)	100	316	394	315
  	Precio medio (EUR/tonelada)	2 717	2 060	2 889	4 073
  	蚽dice (2012 = 100)	100	76	106	150
  Fuente: Comisi髇 Europea (Eurostat).

6.3.4. Descenso del consumo debido a la crisis en el sector del petr髄eo y del gas

• (106) La disminuci髇 de los precios del petr髄eo ha causado una ralentizaci髇 de las inversiones en el sector del petr髄eo y del gas. Esto ha tenido un impacto negativo sobre la demanda de tubos de gran di醡etro para perforaci髇 y entubado vendidos por la industria de la Uni髇. As� pues, ha contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Sin embargo, esto no puede explicar el pronunciado aumento de la cuota de mercado china a partir de 2014, ni el perjuicio resultante. Por tanto, la crisis del sector del petr髄eo y el gas no rompi� el nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

6.4. Diferencias constatadas en los costes y los m醨genes de rentabilidad de la industria de la Uni髇

• (107) La Comisi髇 hall� que los costes de uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fueron significativamente m醩 elevados que los de los otros tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Su gama de productos es m醩 amplia e incluye categor韆s de productos y tipos de clientes que no est醤 presentes en los otros productores de la Uni髇. Su rentabilidad ha disminuido constantemente, aun cuando las importaciones procedentes de China han disminuido o se han mantenido estables.
• (108) A鷑 no se han demostrado completamente las razones de esta situaci髇.
• (109) La Comisi髇 seguir� examinando este punto como un posible factor que rompa el nexo causal. A este respecto, cabe se馻lar que, al tratarse de la mayor empresa incluida en la muestra, tiene una gran influencia en la situaci髇 de perjuicio.
• (110) Si los an醠isis muestran que: i) el perjuicio causado a Vallourec Deutschland GmbH no tiene nexo causal con las importaciones objeto de dumping, sino que se debe a otras razones, y que ii) sin la inclusi髇 de Vallourec Deutschland GmbH en el an醠isis del perjuicio la constataci髇 de perjuicio no es sostenible, la Comisi髇 podr� examinar el impacto en el nexo causal tambi閚 en comparaci髇 con la situaci髇 de toda la industria de la Uni髇.
• (111) La Comisi髇 invita a las partes interesadas a pronunciarse sobre esta cuesti髇.

6.5. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (112) En el per韔do considerado se produjo un aumento del volumen (de 39 195 t en 2012 a 42 539 t en 2015) y de cuota de mercado (del 22,2 % en 2012 al 26,8 % en 2015) de las importaciones objeto de dumping originarias de China. Adem醩, los precios de estas importaciones estaban subcotizdos con respecto a los precios cobrados por la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇. La subcotizaci髇 durante el PI oscil� entre el 15,1 % y el 30,2 %, sobre la base de los tipos de productos comparables.
• (113) Este incremento del volumen y la cuota de mercado de las importaciones chinas objeto de dumping coincidi� con el deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇. La industria de la Uni髇 no pudo aumentar las ventas ni los precios y, por tanto, los indicadores financieros, como la rentabilidad, se han vuelto negativos.
• (114) El examen de los dem醩 factores conocidos, como las ventas a empresas vinculadas, las importaciones desde otros terceros pa韘es y el descenso del consumo, que podr韆n haber causado un perjuicio a la industria de la Uni髇, mostr� que la naturaleza de dichos factores no era tal que pudiera romper el nexo causal establecido entre las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Sin embargo, la Comisi髇 seguir� investigando las razones que llevaron a una disminuci髇 significativa de la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (115) Bas醤dose en el an醠isis anterior, que distingue y separa los efectos de todos los factores conocidos en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping, se llega a la conclusi髇 provisional de que las importaciones objeto de dumping procedentes de China han causado un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

7.1. Consideraciones generales

• (116) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, se examin� si, a pesar de la conclusi髇 provisional sobre el dumping perjudicial, exist韆n razones de peso para concluir que la adopci髇 de medidas en este caso concreto no responde a los intereses de la Uni髇. El an醠isis del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses que conflu韆n en este caso, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

7.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (117) La industria de la Uni髇 se compone de siete productores conocidos que representan la totalidad de la producci髇 de la Uni髇 del producto similar. Los productores est醤 ubicados en diversos Estados miembros de la Uni髇, y daban empleo directamente a dos mil ochocientas personas en puestos relacionados con el producto similar durante el PI. Cuatro productores de la Uni髇, que representan el 51 % de la producci髇, se dieron a conocer y cooperaron en la investigaci髇.
• (118) La industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China. Cabe recordar que la industria de la Uni髇 perdi� volumen de ventas y cuota de mercado, y que su situaci髇 financiera ha seguido siendo fr醙il.
• (119) Se prev� que el establecimiento de derechos antidumping restablezca unas condiciones comerciales equitativas en el mercado de la Uni髇, que permitan a su industria adaptar los precios del producto similar a los costes de producci髇.
• (120) Tambi閚 es previsible que, gracias al establecimiento de las medidas, la industria de la Uni髇 pueda recobrar al menos parte de la cuota de mercado que perdi� durante el per韔do considerado, con un efecto positivo en su rentabilidad y su situaci髇 financiera en general.
• (121) Si no se aplican las medidas, es de prever que haya nuevas p閞didas de cuota de mercado y que se deteriore la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (122) Por lo tanto, se concluye provisionalmente que el establecimiento de medidas antidumping aplicables a las importaciones originarias de China redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

7.3. Inter閟 de los usuarios

• (123) Los usuarios no se prestaron a cooperar con la investigaci髇. Los clientes directos de la industria de la Uni髇 son las m醩 de las veces operadores comerciales y distribuidores, por lo que el consumidor final no siempre est� en contacto directo con el productor. Para los grandes proyectos de construcci髇, como las centrales el閏tricas, los usuarios finales pueden estar en contacto directo con los productores. Sin embargo, parece que las importaciones chinas no compiten para dichos contratos, ya que sus ventas se realizan a trav閟 de operadores comerciales.
• (124) Los usuarios seguir醤 teniendo varias fuentes de suministro alternativas, tanto entre los productores de la Uni髇 como en otros pa韘es exportadores, incluso en el caso de imponerse las medidas provisionales propuestas contra las importaciones chinas. Adem醩, no hab韆 pruebas de que las consecuencias de las medidas provisionales propuestas para los usuarios ser韆n especialmente graves. Por tanto, se concluy� provisionalmente que las medidas provisionales propuestas probablemente no tendr醤 una gran incidencia en los usuarios.

7.4. Inter閟 de los importadores

• (125) Cinco importadores facilitaron informaci髇 en relaci髇 con el muestreo. Se seleccion� una muestra formada por los tres principales importadores, que representan en total el 10 % de las importaciones totales procedentes de China.
• (126) Los importadores incluidos en la muestra han respondido al cuestionario, aunque las inspecciones in situ no se han llevado a cabo todav韆.
• (127) Seg鷑 las respuestas no verificadas de los tres importadores de la muestra, sus m醨genes de beneficio suelen ir del 2 % al 4 %. Las medidas provisionales propuestas podr韆n, por lo tanto, ocasionar p閞didas para los importadores, en particular si no pueden repercutir los aumentos de precio a sus clientes.
• (128) No obstante, cualquier impacto negativo para los importadores queda mitigado por los siguientes elementos: El producto afectado representa una parte minoritaria de las ventas totales de los importadores, que oscilan entre el 1 % y el 3 % en el caso de dos de los importadores, y llegan hasta el 17 % para el tercer importador. Hay otras fuentes de suministro disponibles tanto en la Uni髇 como en otros pa韘es exportadores, de manera que los importadores podr醤 continuar con su actividad cambiando a otras fuentes de suministro.
• (129) Por tanto, se concluye provisionalmente que la imposici髇 de las medidas antidumping provisionales propuestas no tendr� efectos negativos significativos en el inter閟 de los importadores.

7.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (130) En vista de lo expuesto, no hay razones de peso que se opongan a la imposici髇 de las medidas provisionales propuestas sobre las importaciones del producto afectado procedentes de China.
• (131) Cualquier efecto negativo que pudiera haber en los usuarios no vinculados est� mitigado por la disponibilidad de fuentes de suministro alternativas.
• (132) Por otra parte, al examinar la repercusi髇 global de las medidas antidumping en el mercado de la Uni髇, en particular los efectos positivos en la industria de la Uni髇 parecen tener m醩 peso que los posibles impactos negativos en los dem醩 grupos de inter閟.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (133) Seg鷑 las conclusiones a las que se ha llegado sobre el dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene establecer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.

8.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio

• (134) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 determin� en primer lugar la cuant韆 del derecho necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (135) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener en las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el beneficio antes de impuestos que podr韆 lograr razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones objeto de dumping.
• (136) Con vistas a determinar el objetivo de beneficio, la Comisi髇 consider� los beneficios obtenidos de las ventas a empresas no vinculadas que se utilizan para determinar el nivel de eliminaci髇 del perjuicio.
• (137) El objetivo del margen de beneficio se fij� provisionalmente en un 5,7 %, en l韓ea con los beneficios obtenidos en 2012 de las ventas a empresas no vinculadas en la Uni髇. Se considera que el nivel de beneficios de 2012 refleja lo que podr韆 lograrse razonablemente en condiciones normales de competencia, ya que por entonces la industria de la Uni髇 a鷑 pod韆 seguir funcionando en condiciones relativamente normales y lograr un beneficio razonable. Este valor de referencia, si acaso, es prudente, teniendo en cuenta que las importaciones a bajo precio procedentes de China ya estaban presentes. En cambio, el a駉 2013 no puede considerarse un a駉 de referencia adecuado. Tanto los vol鷐enes de ventas como los precios de venta medios de la industria de la Uni髇 descendieron en torno a un 10 %, mientras que sus costes se mantuvieron estables. Como consecuencia de ello, la industria de la Uni髇 se convirti� en deficitaria a partir de 2013. La situaci髇 sigui� empeorando en 2014 y 2015. Por tanto, el beneficio efectivamente realizado en 2012 (5,7 %) se ha utilizado provisionalmente como referencia para el objetivo de beneficio. La Comisi髇 podr韆 reconsiderar esta cuesti髇 si se pone de manifiesto que Vallourec Deutschland GmbH debe ser excluida de la muestra o del an醠isis del perjuicio, y esta conclusi髇 no resulta cierta con respecto a las otras tres empresas incluidas en la muestra.
• (138) Para hacer una comparaci髇 ecu醤ime, solo se tomaron en consideraci髇 los precios de las ventas a un nivel comercial comparable, como se explica en el considerando 61.
• (139) A partir de ello, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇 deduciendo de los precios de venta en la Uni髇 el margen real de beneficio obtenido durante el per韔do de investigaci髇, y sustituy閚dolo por el mencionado margen de beneficio del 5,7 %.
• (140) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio tomando como base una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores de China cooperantes e incluidos en la muestra, seg鷑 lo establecido en los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no causante de perjuicio del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado.
• (141) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玱tros productores cooperantes� y para 玹odos los dem醩 productores� se define del mismo modo que los m醨genes de dumping de los considerandos 45 a 47.

8.2. Medidas provisionales

• (142) Conviene establecer medidas antidumping provisionales en relaci髇 con las importaciones de determinados tubos sin soldadura, de hierro (excepto de fundici髇) o de acero (excepto de acero inoxidable), de secci髇 circular y de di醡etro exterior superior a 406,4 mm, originarios de la Rep鷅lica Popular China, con arreglo a la regla del derecho inferior establecida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos debe fijarse al nivel inferior de esos dos m醨genes.
• (143) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de perjuicio (%)	Margen de dumping (%)	Tipo del derecho antidumping provisional (%)
  Yangzhou Chengde Steel Pipe Co., Ltd	48,6	45,4	45,4
  Hubei Xinyegang Special Tube Co., Ltd	79,0	103,8	79,0
  Yangzhou Lontrin Steel Tube Co., Ltd	81,1	43,5	43,5
  Hengyang Valin MPM Co., Ltd	73,3	94,1	73,3
  Otros productores cooperantes	71,8	74,7	71,8
  Todos los dem醩 productores	81,1	103,8	81,1

• (144) Los tipos del derecho antidumping especificados en el presente Reglamento en relaci髇 con cada empresa se han establecido a partir de las constataciones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, han de estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho antidumping individuales.
• (145) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (7) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (146) Para garantizar adecuadamente el cumplimiento de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a 玪as dem醩 empresas� debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron el producto a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

9. DISPOSICIONES FINALES

• (147) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en procedimientos comerciales en un plazo determinado.
• (148) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: