Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 9 de diciembre de 2016, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinados aceros resistentes a la corrosi髇 (獳RC�) originarios de la Rep鷅lica Popular de China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2016/1036 (玆eglamento de base�). Public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 25 de octubre de 2016 por la Asociaci髇 Europea del Acero (獷urofer� o 玠enunciante�) en nombre de un grupo de productores que representa m醩 del 53 % de la producci髇 total de ARC. En la denuncia se presentaron pruebas de dumping y del importante perjuicio derivado de este, que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Registro

• (3) A ra韟 de una solicitud del denunciante de 24 de mayo de 2017, respaldada por las pruebas necesarias, el 8 de julio de 2017 la Comisi髇 adopt� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1238 (3) , por el que se someten a registro las importaciones de determinados aceros resistentes a la corrosi髇 originarios de la Rep鷅lica Popular China, con efecto a partir del 9 de julio de 2017.
• (4) La Comisi髇 ten韆 indicios razonables suficientes que justificaban la necesidad de registrar las importaciones, ya que las importaciones y las cuotas de mercado del pa韘 afectado hab韆n aumentado considerablemente tras el inicio de la investigaci髇, y concluy� que se cumpl韆n las condiciones establecidas en el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base.

1.3. Partes interesadas

• (5) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, a los denunciantes, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades chinas, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, as� como a los comerciantes y asociaciones notoriamente afectados.
• (6) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de presentar sus puntos de vista por escrito y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en procedimientos comerciales. Se concedi� audiencia a todas las partes interesadas que lo solicitaron y demostraron que exist韆n razones concretas por las que deb韆n ser o韉as.

1.4. Productores del pa韘 an醠ogo

• (7) A efectos de seleccionar un pa韘 an醠ogo, la Comisi髇 se puso en contacto con productores de Brasil, Canad�, Corea del Sur, India, Jap髇, Taiw醤, Turqu韆, Ucrania y Estados Unidos, les inform� acerca del inicio de la investigaci髇 y les invit� a participar en ella.
• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� a las partes interesadas que eleg韆 provisionalmente a Canad� como tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�) a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

1.5. Muestreo

• (9) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de producci髇 y de ventas, velando al mismo tiempo por la distribuci髇 geogr醘ica. Esta muestra provisional consist韆 en cuatro productores de la Uni髇 ubicados en cuatro Estados miembros diferentes y representaba m醩 del 30 % de la producci髇 de la Uni髇 de aceros resistentes a la corrosi髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (11) Dos empresas escribieron para explicar que no pod韆n completar el cuestionario necesario. Aunque manten韆n su apoyo a la denuncia, se retiraron de la muestra preliminar.
• (12) La Comisi髇 evalu� el impacto de la exclusi髇 de estas dos empresas de la muestra y lleg� a la conclusi髇 de que, con la inclusi髇 de otras dos empresas, la muestra segu韆 siendo representativa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (13) La m醩 grande de las dos empresas que pidieron no ser incluidas en la muestra explic� que estaba bajo control del Gobierno y a la venta mediante oferta p鷅lica en el marco de un procedimiento de subasta. Teniendo en cuenta estos hechos, la Comisi髇 consider� que la inclusi髇 de la empresa influir韆 en los microindicadores financieros de la muestra de una manera negativa importante, en particular a la luz de los considerables vol鷐enes de producci髇 y de ventas que supon韆.
• (14) La otra empresa explic� que estaba cooperando activamente en otros procedimientos antidumping y adujo la falta de recursos para gestionar adem醩 el caso actual. Tomando en consideraci髇 el hecho de que la empresa pod韆 ser sustituida sin perjuicio de la representatividad de la muestra, la Comisi髇 concluy� que aceptar la petici髇 de la empresa de no ser incluida en la muestra era razonable y proporcional.
• (15) Por tanto, la Comisi髇 notific� a las partes que se hab韆n seleccionado otras dos empresas para la muestra y pidi� de nuevo a las partes interesadas que formularan observaciones.
• (16) Eurofer formul� observaciones y sugiri� a馻dir una quinta empresa con el fin de mejorar la representatividad geogr醘ica de la muestra. Sin embargo, despu閟 de analizar estas observaciones, la Comisi髇 concluy� que la muestra revisada era suficientemente representativa porque supon韆 el 29 % de la producci髇 de aceros resistentes a la corrosi髇 de la Uni髇 y se encontraba en cuatro Estados miembros diferentes. Por otra parte, la empresa propuesta no supon韆 mayor diversificaci髇 respecto de los grupos de empresas incluidos en la muestra. Adem醩, la quinta empresa propuesta no a馻d韆 un volumen de producci髇 y ventas suficiente como para justificar su inclusi髇. Por tanto, la Comisi髇 confirm� la muestra revisada de cuatro empresas. Sin embargo, se visit� la empresa con vistas a obtener una visi髇 m醩 clara de la situaci髇 altamente competitiva y cambiante del mercado italiano, tanto en t閞minos de competencia de otros productores de la Uni髇 como de las importaciones chinas.

1.5.2. Muestreo de importadores

• (17) La Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio con el fin decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra.
• (18) Solo dos importadores facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. Por tanto, se decidi� abandonar el ejercicio de muestreo y se envi� a ambas empresas un cuestionario de importador. Solo una de ellas respondi� al cuestionario.

1.5.3. Muestreo de productores exportadores

• (19) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o se pusiera en contacto con ellos.
• (20) Diecis閕s (grupos de) productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada en los plazos estipulados y aceptaron ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres grupos sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado. No se han recibido observaciones.

1.6. Trato individual

• (21) Tres grupos de productores exportadores de China formados por varias empresas indicaron su deseo de solicitar un trato individual con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base.
• (22) No fue posible examinar estas solicitudes de trato individual durante la fase provisional de la investigaci髇 en vista del gran n鷐ero de empresas que deb韆n examinarse, el n鷐ero de lugares diferentes que deb韆n visitarse, el calendario de la investigaci髇 y los recursos de los que dispon韆 la Comisi髇. De hecho, como se indica en el apartado 1.9 m醩 adelante, la Comisi髇 ya ha verificado un total de diecisiete empresas individuales que forman parte de los tres grupos seleccionados para la muestra. Debido a la carga de trabajo resultante, las respuestas del cuestionario de importantes importadores vinculados a una de las partes incluidas en la muestra tampoco pudieron verificarse en la fase provisional y estas verificaciones deber醤 llevarse cabo en una fase posterior. La realizaci髇 de la evaluaci髇 de tres grupos adicionales de empresas en esta fase habr韆 sido excesivamente gravoso y habr韆 impedido la conclusi髇 de la investigaci髇 en los estrictos l韒ites de tiempo impuestos por el Reglamento de base.
• (23) Una de las empresas de un grupo que solicit� un trato individual argument� que su gama de productos no estaba reflejada en la muestra seleccionada por la Comisi髇. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la gama de productos cubierta por la muestra es representativa de las importaciones afectadas.
• (24) La Comisi髇 decidir� si concede el trato individual en la fase definitiva de la investigaci髇.

1.7. Formularios de solicitud de trato de econom韆 de mercado (玊EM�)

• (25) A los efectos del art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� formularios de solicitud de TEM a todos los productores exportadores de China seleccionados para la muestra y a los productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron y que deseaban solicitar un margen de dumping individual. Ninguno de los tres grupos incluidos en la muestra de productores exportadores devolvi� los formularios de solicitud de TEM. Aunque las solicitudes de examen individual se han rechazado provisionalmente, la Comisi髇 evaluar� los formularios de solicitud de TEM presentados por dos grupos de productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron, en caso de que decida que es posible aceptar su solicitud de examen individual en la fase definitiva.

1.8. Respuestas al cuestionario

• (26) La Comisi髇 envi� cuestionarios al denunciante, a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y a los importadores y usuarios que se presentaron, a los productores exportadores incluidos en la muestra y a los productores exportadores que solicitaron un examen individual, as� como a los productores del posible pa韘 an醠ogo.
• (27) Se recibieron respuestas a los cuestionarios de Eurofer, de los cuatro productores de la Uni髇 y de un importador/usuario, de tres grupos de productores exportadores de China, de tres grupos de productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron y que solicitaron el examen individual y de un grupo de productores del pa韘 an醠ogo.

1.9. Inspecciones in situ

• (28) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base, en los locales de las siguientes empresas y asociaciones:

  Asociaci髇:

  • - Eurofer, Bruselas, B閘gica

  Productores de la Uni髇:

  • - Tata Steel IJmuiden B.V., Ijmuiden, Pa韘es Bajos
  • - ArcelorMittal Belgium NV, Gante, B閘gica
  • - ArcelorMittal Atlantique et Lorraine SAS, Dunkerque, Francia
  • - Grupo ArcelorMittal Poland, Dabrowa G髍nicza, Polonia
  • - ArcelorMittal Piombino SpA, Piombino, Italia

  Importador/usuario no vinculado de la Uni髇:

  • - Joris Ide N.V., Zwevezele, B閘gica (parte del grupo Kingspan, Kingscourt, Irlanda)

  Productores exportadores de China y comerciantes/importadores vinculados:

  Grupo Hebei Iron and Steel (獺BIS�):

  • - Hesteel Co., Ltd Tangshan Branch, Handan, Hebei, China.
  • - Handan Iron & Steel Group Han-Bao Co., Ltd, Handan Hebei, China;
  • - Handan Iron And Steel Group Import And Export Co., Ltd, Handan, Hebei, China.
  • - Hesteel Hong Kong Co., Limited; Handan, Hebei, China.
  • - Hebei Iron & Steel Group (Shangh醝) International Trade Co., Ltd, Handan, Hebei, China.
  • - Hesteel (Singapur) Pte. Ltd, Handan, Hebei, China.
  • - Hesteel Co., Ltd Tangshan Branch, Tangshan, Hebei, China.
  • - Tangshan Iron & Steel Group High Strength Automotive Strip Co., Ltd, Tangshan, Hebei, China.
  • - Tangshan Iron & Steel Group Co., Ltd, Tangshan, Hebei, China.
  • - Sinobiz Holdings Limited, Tangshan, Hebei, China.

  Grupo Shagang:

  • - Zhangjiagang Shagang Dongshin Galvanized Steel Sheet Co., Ltd, Zhangjiagang, Jiangsu, China.
  • - Zhangjiagang Yangtze River Cold Rolled Sheet Co., Ltd, Zhangjiagang, Jiangsu, China.
  • - Jiangsu Shagang International Trade Co., Ltd, Zhangjiagang, Jiangsu, China.

  Grupo Shougang:

  • - Beijing Shougang Cold Rolling Co. Ltd, Pek韓, China.
  • - Shougang Jingtang United Iron and Steel Co., Ltd, Pek韓, China.
  • - China Shougang International Trade and Engineering Co., Ltd, Pek韓, China.
  • - Shougang International (Austria) GmbH, Viena, Austria.

  Productores del pa韘 an醠ogo:

  • - ArcelorMittal Brazil S/A, S鉶 Francisco do Sul, Santa Catarina, Brasil.
  • - ArcelorMittal Contagem S/A, S鉶 Francisco do Sul, Santa Catarina, Brasil.
• (29) La Comisi髇 no visit� las instalaciones de los tres exportadores vinculados de las empresas chinas que cooperaron ubicadas en Hong Kong y Singapur, a saber, Xinsha International PTE, Ltd y Shagang South-Asia (Hong Kong) Trading Co., Ltd (exportadores vinculados del grupo Shagang) y Shougang Holding Trade (Hong Kong) Ltd (exportador vinculado del grupo Shougang). No obstante, en las visitas in situ a los locales de sus productores vinculados chinos respectivos, se facilitaron, para su inspecci髇, los expedientes y la contabilidad de dichos exportadores, en la medida de lo solicitado por la Comisi髇.

1.10. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (30) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio resultante se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2015 y el 30 de septiembre de 2016 (玴er韔do de investigaci髇� o 玃I�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� desde 2013 hasta el final del per韔do de investigaci髇 (玴er韔do considerado�).

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (31) El producto afectado son determinados aceros resistentes a la corrosi髇. Se trata de productos laminados planos de hierro o de acero aleado o acero sin alear; calmados de aluminio; chapados o revestidos mediante galvanizaci髇 por inmersi髇 en caliente con cinc o aluminio y ning鷑 otro metal; pasivados qu韒icamente; y con un contenido en peso igual o superior al 0,015 %, pero no superior al 0,170 % de carbono, igual o superior al 0,015 %, pero no superior al 0,100 %, de aluminio, igual o inferior al 0,045 % de niobio, igual o inferior al 0,010 % de titanio e igual o inferior al 0,010 % de vanadio; presentados en bobinas, l醡inas cortadas a medida y cintas estrechas.

  Se excluyen los productos siguientes:

  • - los de acero inoxidable, de acero al silicio denominado magn閠ico y de acero r醦ido,
  • - los simplemente laminados en caliente o en fr韔 (reducidos en fr韔),

  El producto afectado est� clasificado actualmente en los c骴igos NC ex 7210 41 00, ex 7210 49 00, ex 7210 61 00, ex 7210 69 00, ex 7212 30 00, ex 7212 50 61, ex 7212 50 69, ex 7225 92 00, ex 7225 99 00, ex 7226 99 30 y ex 7226 99 70 (c骴igos TARIC: 7210410020, 7210490020, 7210610020, 7210690020, 7212300020, 7212506120, 7212506920, 7225920020, 7225990022, 7225990035, 7225990092, 7226993010, 7226997094) y es originario de China.

• (32) Los ARC se producen revistiendo bobinas, hojas y tiras de acero laminado plano mediante inmersi髇 en un ba駉 de metal fundido o aleaci髇 met醠ica de cinc. El metal de revestimiento se combina con el substrato de acero en una reacci髇 metal鷕gica para formar una estructura de capas m鷏tiples de aleaciones, que producen un revestimiento que se adhiere metal鷕gicamente al acero. La superficie del producto se trata adem醩 con pasivaci髇 qu韒ica para proteger la superficie de la humedad y reducir el riesgo de formaci髇 de productos de corrosi髇 durante el almacenamiento y el transporte.
• (33) Los ARC se utilizan principalmente en el sector de la construcci髇 para diversos materiales de construcci髇 destinados al revestimiento, pero tambi閚 para la fabricaci髇 de aparatos dom閟ticos, procesos de embutici髇 profunda y estampado y peque駉s tubos soldados.
• (34) Se recibieron numerosas aclaraciones relativas a la caracter韘tica de que el producto afectado debe ser qu韒icamente pasivado, y la principal reflexi髇 era que los ARC que 鷑icamente se engrasan con fines de protecci髇 de la superficie no entran dentro de la investigaci髇 y, por tanto, no pueden estar sometidos a las medidas. Algunas partes indican que esto constituye una invitaci髇 a la 玡lusi髇� de las medidas.
• (35) La Comisi髇 confirma que los ARC engrasados no entran dentro del alcance de la investigaci髇 si 鷑icamente est醤 engrasados (y no pasivados qu韒icamente y engrasados al mismo tiempo).
• (36) Con respecto a la afirmaci髇 de que la exclusi髇 de los ARC engrasados supondr韆 un riesgo potencial de elusi髇, la investigaci髇 no lleg� a esta conclusi髇. Algunas partes afirman que los usuarios deben desenrollar las bobinas de ARC y retirar la pel韈ula de grasa antes de poder utilizarlas, un proceso que requiere instalaciones espec韋icas y que, si los productores exportadores chinos externalizan esta tarea, el proceso ser韆 a鷑 m醩 complicado, ya que el contratista externo tendr韆 que enrollar de nuevo los ARC limpios con el fin de enviarlos al usuario. Otras partes se馻lan que los usuarios pueden retirar f醕ilmente la grasa mientras cortan las bobinas utilizando un material absorbente espec韋ico.
• (37) En esta fase de la investigaci髇, la Comisi髇 estim� que, habida cuenta de la log韘tica adicional y de los gastos implicados, no hab韆 riesgo de omitir la pasivaci髇 qu韒ica de las bobinas de ARC para evitar el pago de los derechos antidumping y, en su lugar, engrasarlas. Por tanto, se rechaza provisionalmente esta alegaci髇.

2.2. Producto similar

• (38) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • a) el producto afectado;
  • b) el producto producido y vendido en el mercado nacional de Brasil, y
  • c) el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (39) En consecuencia, la Comisi髇 decidi� en esta fase que se trataba de productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Valor normal

• (40) Dado que ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra solicit� trato de econom韆 de mercado, el valor normal se determin� con arreglo al precio o al valor normal calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado adecuado (玴a韘 an醠ogo�), de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (41) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� a las partes interesadas que ten韆 la intenci髇 de elegir Canad� como tercer pa韘 de econom韆 de mercado a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. Dos partes cuestionaron la elecci髇 de Canad� debido a la supuesta diferencia de precio del producto similar y a la relaci髇 entre el posible productor de Canad� que cooperar韆 y uno de los denunciantes.
• (42) La Comisi髇 envi� cuestionarios a todos los productores conocidos en los pa韘es mencionados en el anuncio de inicio y a otros pa韘es en los que hab韆 indicios de producci髇 y venta del producto similar. Adem醩, la Comisi髇 se puso en contacto con las autoridades competentes de dichos pa韘es. De los veinticinco productores y cuatro asociaciones de Canad�, Australia, Brasil, India, Rep鷅lica de Corea, Noruega, Turqu韆 y Taiw醤 con los que se contact�, tres productores de tres pa韘es diferentes (Australia, Brasil y Canad�) expresaron su voluntad de cooperar.
• (43) Habida cuenta de la situaci髇 competitiva y del tama駉 de los tres mercados en cuesti髇, as� como de las observaciones recibidas de las partes interesadas, la Comisi髇 decidi� seleccionar provisionalmente a Brasil como pa韘 an醠ogo. Brasil es un mercado abierto con tres productores, un volumen de importaci髇 considerable, derechos de importaci髇 que van del 12 al 14 % y que no hab韆 establecido derechos antidumping o compensaciones para las importaciones de ARC durante el per韔do de investigaci髇.
• (44) El 14 de marzo de 2017, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que hab韆 seleccionado provisionalmente a Brasil como pa韘 an醠ogo. Se invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones al respecto. Ninguna de las partes cuestion� que Brasil fuera la opci髇 m醩 adecuada entre los tres pa韘es de los que se pod韆 obtener cooperaci髇, aunque tanto un productor exportador como la Asociaci髇 China del Hierro y del Acero (CISA) hicieron algunas observaciones. Ambos identificaron la relaci髇 entre el productor brasile駉 que cooper� y uno de los denunciantes y, adem醩, la CISA hizo referencia a la representaci髇 de 23 de junio de 2008 realizada por otra de las partes en el contexto de una investigaci髇 similar (4) , seg鷑 la cual los productores brasile駉s de l醡inas de acero galvanizadas por inmersi髇 en caliente hab韆n tenido comportamientos contrarios a la competencia. En lo que respecta a estas cuestiones, no hay pruebas de un comportamiento contrario a la competencia por parte de los productores brasile駉s durante el per韔do de investigaci髇 (p. ej., el volumen importado de ARC es considerable). En cuanto a la relaci髇 entre el productor del pa韘 an醠ogo y un productor de la Uni髇, las partes no explicaron el modo en el que el v韓culo en cuesti髇 podr韆 haber afectado a la fiabilidad de los datos. A juicio de la Comisi髇, la relaci髇 no invalida o afecta a la determinaci髇 del valor normal que se basa en datos debidamente verificados.
• (45) El productor brasile駉 que cooper� envi� una respuesta al cuestionario en el plazo y forma debidos.
• (46) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� en primer lugar si las ventas del producto similar a clientes independientes en Brasil eran representativas. Se estim� que el productor que cooper� hab韆 vendido el producto similar en el mercado nacional en cantidades representativas en comparaci髇 con las cantidades del producto afectado exportadas a la Uni髇 por los productores exportadores chinos incluidos en la muestra.
• (47) La Comisi髇 examin� a continuaci髇 si pod韆 considerarse que esas ventas se hab韆n realizado en el curso de operaciones comerciales normales, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 4, del Reglamento de base. Esta comparaci髇 se llev� a cabo estableciendo la proporci髇 de ventas rentables a clientes independientes. Las ventas se consideraron rentables si el precio unitario era igual o superior al coste de producci髇 del productor brasile駉 durante el per韔do de investigaci髇.
• (48) Para los tipos de producto con m醩 del 80 % del volumen de ventas en el mercado nacional superior a los costes y cuyo precio de venta medio ponderado era igual o superior al coste unitario de producci髇, el valor normal por tipo de producto se calcul� como la media ponderada de los precios nacionales reales de todas las ventas, fueran o no rentables, del tipo de producto en cuesti髇.
• (49) Cuando el volumen de las ventas rentables de un tipo de producto representaba el 80 % o menos de su volumen total de ventas, o cuando el precio medio ponderado de dicho tipo era inferior al coste de producci髇 unitario, el valor normal se bas� en el precio real en el mercado nacional, que se calcul� como el precio medio ponderado 鷑icamente de las ventas nacionales rentables de dicho tipo de producto que se efectuaron durante el per韔do de investigaci髇.
• (50) Con respecto a los tipos de producto que no eran rentables o que no se vendieron en el mercado nacional en cantidades suficientes, el valor normal se calcul� con arreglo al art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base, utilizando el coste de fabricaci髇 del productor brasile駉 m醩 los gastos de venta, generales y administrativos (10-20 %) y el beneficio (10-20 %) correspondientes a los tipos de producto del productor brasile駉 que son rentables. El valor normal calculado se aplic� en los c醠culos para el 77-99,6 % de las ventas a la Uni髇 en t閞minos de volumen, dependiendo del productor exportador chino.
• (51) Algunos de los tipos de producto exportados por los productores exportadores chinos no se correspond韆n con los tipos de producto vendidos en el mercado nacional brasile駉 por el productor que cooper� del pa韘 an醠ogo. Por tanto, el valor normal de los tipos de producto que no se correspond韆n tuvo que calcularse con arreglo al art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base, sobre la base de los costes de fabricaci髇 del productor del pa韘 an醠ogo. A continuaci髇, la Comisi髇 a馻di� una cantidad razonable en concepto de gastos de venta, generales y de administraci髇 (10-20 %), bas醤dose en datos reales de producci髇 y de ventas, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6, del Reglamento de base. Por 鷏timo, a馻di� una cantidad razonable en concepto de beneficios (10-20 %), utilizando el margen de beneficio medio de las ventas de los productos rentables.

3.2. Precio de exportaci髇

• (52) Respecto a las operaciones en las que los productores exportadores exportaban el producto afectado a la Uni髇 a trav閟 de empresas vinculadas que actuaban como importadores, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base del precio al que el producto importado se revend韆 por primera vez a clientes independientes de la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. En este caso, se aplicaron ajustes al precio para tener en cuenta todos los gastos habidos entre el momento de la importaci髇 y el de la reventa. Se realizaron ajustes para los gastos reales de los importadores vinculados relativos a los costes de transporte en la UE, gastos bancarios, costes de mantenimiento y accesorios, costes de cr閐itos, comisiones, as� como los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de los importadores vinculados. El nivel de los ajustes se situ� entre el 5 y el 10 %. Todos los productores exportadores chinos incluidos en la muestra que comercian a trav閟 de importadores vinculados en la UE recibieron c醠culos detallados de los ajustes realizados en una comunicaci髇 espec韋ica.
• (53) Para el resto de operaciones, los precios de exportaci髇 se determinaron sobre la base de los precios realmente pagados o pagaderos por el producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.3. Comparaci髇

• (54) El valor normal y el precio de exportaci髇 se compararon utilizando precios franco f醔rica. Los m醨genes de dumping se establecieron comparando los precios franco f醔rica individuales de los productores exportadores incluidos en la muestra con los precios de venta en el mercado nacional del productor del pa韘 an醠ogo o con el valor normal calculado, seg鷑 se consider� procedente.
• (55) En los casos justificados por la necesidad de garantizar una comparaci髇 equitativa, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, conforme al art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes para los costes de transporte, seguros, gastos bancarios, mantenimiento y accesorios, cr閐itos, comisiones y fase comercial. El nivel de los ajustes en los precios internos del pa韘 an醠ogo fue del 10-15 %. En el caso del precio de exportaci髇, este vari� del 8,5 al 20 %, dependiendo del productor exportador en cuesti髇 y del canal de distribuci髇. Todos los productores exportadores chinos incluidos en la muestra recibieron c醠culos detallados de los ajustes realizados en una comunicaci髇 espec韋ica.
• (56) China aplica una pol韙ica de reembolso parcial del IVA a la exportaci髇 y, en este caso, el 4 % del IVA no se reembolsa. Para velar por que el valor normal se expresara al mismo nivel de tributaci髇 que el precio de exportaci髇, se ajust� al alza con la parte del IVA que se aplica a las exportaciones del producto afectado que no fue reembolsada a los productores exportadores chinos (5) .

3.4. M醨genes de dumping

• (57) Por lo que se refiere a los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron, la Comisi髇 compar� la media ponderada del valor normal de cada tipo del producto similar en el pa韘 an醠ogo con la media ponderada del precio de exportaci髇 del tipo del producto afectado correspondiente, con arreglo al art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (58) Para los productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron, la Comisi髇 calcul� la media ponderada del margen de dumping, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Este margen se calcul� como media ponderada sobre la base de los m醨genes establecidos respecto a los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (59) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� los m醨genes de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Con este fin, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. Se midi� evaluando la proporci髇 del volumen de exportaci髇 a la Uni髇 de los productores que cooperaron respecto al volumen total de exportaci髇 del pa韘 afectado a la Uni髇, tal y como se indica en las estad韘ticas de importaciones de Eurostat.
• (60) El nivel de cooperaci髇 es elevado, ya que las importaciones de los productores exportadores que cooperaron representaron aproximadamente el 76 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Sobre esta base, la Comisi髇 decidi� situar el margen de dumping residual al nivel del margen de dumping m醩 elevado de los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron.
• (61) Los m醨genes de dumping provisionales expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Grupo y empresa	Margen de dumping provisional (%)
  HBIS: � —-Hesteel Co., Ltd Handan Branch � —-Handan Iron & Steel Group Han-Bao Co., Ltd � —-Hesteel Co., Ltd Tangshan Branch � —-Tangshan Iron & Steel Group High Strength Automotive Strip Co., Ltd	62,9
  Grupo Shougang � —-Beijing Shougang Cold Rolling Co., Ltd � —-Shougang Jingtang United Iron and Steel Co. Ltd	46,2
  Grupo Shagang: � —-Zhangjiagang Shagang Dongshin Galvanized Steel Sheet Co., Ltd � —-Zhangjiagang Yangtze River Cold Rolled Sheet Co., Ltd	56,7
  Otras empresas que cooperaron enumeradas en el anexo	58,5
  Todas las dem醩 empresas	62,9

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (62) En la Uni髇, diecis閕s empresas facilitaron datos de producci髇 y ventas en el ejercicio en curso e indicaron que produjeron el producto similar durante el per韔do de investigaci髇. Con arreglo a la informaci髇 disponible en la denuncia, hay al menos otros cinco productores del producto similar en la Uni髇. Estos veinti鷑 productores constituyen la industria de la Uni髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base, y se aludir� a ellos en lo sucesivo como la 玦ndustria de la Uni髇� en el sentido de dicho art韈ulo.
• (63) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 estaba en torno a 9,9 millones de toneladas. La Comisi髇 estableci� esta cifra sobre la base de la informaci髇 facilitada por la industria de la Uni髇 y por el denunciante.
• (64) Los productores de la Uni髇 que cooperaron representan el 64 % de la producci髇 total del producto similar de la Uni髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (65) Como se menciona en el considerando 29, los aceros resistentes a la corrosi髇 se clasifican en varios c骴igos NC, incluidos determinados c骴igos 玡x�. Con el fin de no subestimar el consumo de la Uni髇, se han tenido plenamente en cuenta los vol鷐enes de importaci髇 de c骴igos NC 玡x� a efectos del c醠culo de consumo de la Uni髇.
• (66) Dado que la industria de la Uni髇 se encuentra en su mayor韆 integrada verticalmente y los ARC se consideran una materia prima para la fabricaci髇 de productos de acero con recubrimiento org醤ico, los consumos cautivo y en el mercado libre se analizaron por separado.
• (67) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es pertinente para el an醠isis del perjuicio porque los productos destinados a un uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones, y los precios de transferencia se fijan dentro de los grupos con arreglo a diversas pol韙icas de precios. Por el contrario, la producci髇 destinada al mercado libre entra en competencia directa con las importaciones del producto afectado, y los precios son los del libre mercado.
• (68) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad de ARC y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre. La Comisi髇 determin� que en torno al 32 % de la producci髇 total de los productores de la Uni髇 se destinaba al mercado cautivo de la Uni髇.

4.2.1. Consumo cautivo

• (69) La Comisi髇 estableci� el consumo cautivo de la Uni髇 sobre la base del uso cautivo y las ventas cautivas de todos los productores conocidos de la Uni髇 en el mercado de esta. Sobre esta base, el consumo cautivo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 1

  Consumo cautivo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2013	2014	2015	PI
  Consumo cautivo	3 016 047	3 210 425	3 351 638	3 160 454
  蚽dice (2013 = 100)	100	106	111	105
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario.

• (70) Durante el per韔do considerado, el consumo cautivo de la Uni髇 aument� en torno al 5 %. Tal incremento se debe fundamentalmente a un crecimiento de la demanda en los mercados cautivos, principalmente de l醡inas con recubrimiento org醤ico.

4.2.2. Consumo en el mercado libre

• (71) La Comisi髇 estableci� el consumo en el mercado libre de la Uni髇 con arreglo a: a) las ventas en el mercado de la Uni髇 de todos los productores conocidos de la Uni髇, y b) las importaciones en la Uni髇 procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat. Sobre esta base, el consumo de la Uni髇 en el mercado libre evolucion� como sigue:

  Cuadro 2

  Consumo en el mercado libre (toneladas)

  �	2013	2014	2015	PI
  Consumo en el mercado libre	7 563 927	7 685 742	8 458 122	9 630 630
  蚽dice (2013 = 100)	100	102	112	127
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario.

• (72) Durante el per韔do considerado, el consumo en el mercado libre de la Uni髇 aument� un 27 %. Este incremento se debi� principalmente al aumento de la demanda de las principales industrias transformadoras.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (73) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones sobre la base de los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado libre de la Uni髇, tal como se indica en el cuadro 2.
• (74) Una parte interesada afirm� que las cifras de Eurostat inclu韆n importaciones de China de productos automovil韘ticos que no son el producto afectado. Las respuestas al cuestionario de los productores exportadores chinos mostraron que una proporci髇 menor de productos automovil韘ticos fueron efectivamente exportados al mercado de la Uni髇 y, aunque estos vol鷐enes de importaci髇 se incluyeron en los datos de importaci髇 de China, como se indica en el considerando 57, esto tuvo un impacto marginal y, por tanto, no quita fiabilidad a las cifras de Eurostat.
• (75) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2013	2014	2015	PI
  Volumen de las importaciones procedentes de China	888 515	1 067 435	1 383 614	2 185 283
  蚽dice (2013 = 100)	100	120	156	246
  Cuota de mercado de China (%)	11,7	13,9	16,4	22,7
  蚽dice (2013 = 100)	100	118	139	193
  Fuente: Eurostat.

• (76) El cuadro anterior pone de manifiesto que las importaciones procedentes de China, en t閞minos absolutos, aumentaron un 146 % durante el per韔do considerado. Paralelamente, la cuota de mercado total de las importaciones objeto de dumping a la Uni髇 se elev� en unos 11 puntos porcentuales durante el per韔do considerado.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (77) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones a partir de los datos de Eurostat. La exactitud de estos precios se confirm� mediante una verificaci髇 cruzada de los datos recibidos de los productores exportadores que cooperaron. El precio medio ponderado de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� como sigue:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2013	2014	2015	PI
  Precios de las importaciones procedentes de China	595	574	548	465
  蚽dice (2013 = 100)	100	96	92	78
  Fuente: Eurostat.

• (78) Los precios medios de las importaciones objeto de dumping cayeron de 595 EUR/tonelada en 2013 a 465 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇. Durante el per韔do considerado, el descenso del precio unitario medio de las importaciones objeto de dumping fue del 22 %.
• (79) La Comisi髇 evalu� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • a) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica, y
  • b) los precios medios ponderados correspondientes al nivel del precio cif en la frontera de la Uni髇 por tipo de producto de las importaciones procedentes de los tres productores incluidos en la muestra al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, con los ajustes apropiados respecto a los costes posteriores a la importaci髇.
• (80) La comparaci髇 de precios se hizo tipo por tipo en relaci髇 con operaciones debidamente ajustadas en caso necesario, y tras deducirse rebajas y descuentos. El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (81) Visto lo expuesto anteriormente, se determin� que las importaciones objeto de dumping procedentes de China estaban subcotizadas respecto a los precios de la industria de la Uni髇 en un 9-15 % dependiendo del productor exportador.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (82) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (83) Los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, existencias, crecimiento, cuota de mercado, empleo, productividad y magnitud de los m醨genes de dumping) se evaluaron al nivel de toda la industria de la Uni髇. La evaluaci髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el denunciante, cotejada con los datos aportados por los productores de la Uni髇 y las estad韘ticas oficiales disponibles (Eurostat).
• (84) El an醠isis de los indicadores microecon髆icos (precios de ventas, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones, capacidad de reunir capital, salarios y costes de producci髇) se realiz� al nivel de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La evaluaci髇 se bas� en su informaci髇, debidamente verificada.
• (85) Para algunos indicadores de perjuicio de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 estudi� por separado los datos relativos al mercado libre y al cautivo, e hizo un an醠isis comparativo. Estos factores son: ventas y cuota de mercado, precios unitarios, coste unitario y rentabilidad. En cambio, otros indicadores econ髆icos solo pueden examinarse de forma significativa en relaci髇 con la actividad global, lo que incluye el uso cautivo de la industria de la Uni髇, ya que dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de que la producci髇 se destine al uso cautivo o se venda en el mercado libre. Estos factores son: producci髇, capacidad, utilizaci髇 de la capacidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones, empleo, productividad, existencias y costes laborales En relaci髇 con estos factores, est� justificado analizar el conjunto de la industria de la Uni髇 para ofrecer un cuadro completo de la situaci髇 del perjuicio de dicha industria, ya que los datos en cuesti髇 no pueden desglosarse en ventas cautivas y ventas en el mercado libre.
• (86) Una parte interesada se馻l� que la Comisi髇 debe basar sus conclusiones sobre el perjuicio en los datos relacionados 鷑icamente con el producto afectado. Seg鷑 dicha parte, este punto era relevante porque la industria de la Uni髇 tambi閚 produce otros productos resistentes a la corrosi髇, como los productos automovil韘ticos. La Comisi髇 confirma que en los datos facilitados por la industria de la Uni髇 no se incluyen productos automovil韘ticos, 鷑icamente productos afectados por la investigaci髇. Como se explica en el considerando 57, al calcular el consumo, la Comisi髇 tuvo en cuenta los datos completos de los c骴igos NC correspondientes a algunos c骴igos NC 玡x� incluidos en la investigaci髇. Esto tuvo un impacto marginal en la cifra de consumo estimada y no afect� a ninguno de los otros factores de perjuicio.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (87) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2013	2014	2015	PI
  Volumen de producci髇 (toneladas)	9 493 827	9 835 336	9 958 374	9 907 672
  蚽dice (2013 = 100)	100	104	105	104
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	12 775 103	12 777 027	12 540 479	12 592 017
  蚽dice (2013 = 100)	100	100	98	99
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	74	77	79	79
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario.

• (88) Durante el per韔do considerado, el volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 4 %. Las cifras sobre capacidad indicadas se refieren a la capacidad t閏nica, lo cual implica que se han tenido en cuenta los ajustes relacionados con el tiempo de preparaci髇, el mantenimiento, etc. Las cifras sobre capacidad anteriores tienen en cuenta que las acer韆s implicadas tambi閚 producen otros productos galvanizados por inmersi髇 en caliente en las mismas l韓eas de producci髇 y el an醠isis se limit� al producto afectado. Sobre esta base, la capacidad se redujo un 1 % durante el per韔do considerado.
• (89) El incremento de la tasa de utilizaci髇 de la capacidad se deriv� de un aumento del volumen de producci髇, impulsado fundamentalmente por la subida del consumo cautivo y una peque馻 reducci髇 de la capacidad.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (90) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado (mercado libre)

  �	2013	2014	2015	PI
  Volumen de ventas (toneladas)	5 958 718	5 933 646	6 164 527	6 283 967
  蚽dice (2013 = 100)	100	100	103	105
  Cuota de mercado (%)	78,8	77,2	72,9	65,2
  蚽dice (2013 = 100)	100	98	93	83
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario y Eurostat.

• (91) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre aument� un 5 % durante el per韔do considerado, pasando de unos 6 millones de toneladas en 2013 a 6,3 millones de toneladas durante el per韔do de investigaci髇.
• (92) Sin embargo, el aumento del volumen de las ventas de la industria de la Uni髇 no fue suficiente para mantener su cuota de mercado libre. Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se redujo del 78,8 al 65,2 %, lo cual supone una ca韉a del 17 %.
• (93) En lo que se refiere al mercado cautivo, el volumen de ventas/transferencias cautivas y la cuota de mercado evolucionaron durante el per韔do considerado como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen cautivo y cuota de mercado

  �	2013	2014	2015	PI
  Volumen cautivo	3 016 047	3 210 425	3 351 638	3 160 454
  蚽dice (2013 = 100)	100	106	111	105
  Cuota de mercado (respecto al total de los mercados cautivo y libre) (%)	28,5	29,5	28,4	24,7
  蚽dice (2013 = 100)	100	103	100	87
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario y Eurostat.

• (94) El volumen cautivo de la industria de la Uni髇 (compuesto por el uso cautivo y las ventas cautivas) en el mercado de esta aument� un 5 % durante el per韔do considerado, pasando de unos 3 millones de toneladas en 2013 a 3,2 millones de toneladas durante el per韔do de investigaci髇.
• (95) Sin embargo, la cuota de mercado cautiva de la industria de la Uni髇, expresada como porcentaje del consumo total (tanto en el mercado cautivo como libre), disminuy� un 13 % durante el per韔do considerado.

4.4.2.3. Empleo y productividad

• (96) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2013	2014	2015	PI
  N鷐ero de empleados [equivalente en tiempo completo (ETC)]	8 569	7 949	8 027	8 358
  蚽dice (2013 = 100)	100	93	94	98
  Productividad (producci髇/empleado)	1 108	1 237	1 241	1 185
  蚽dice (2013 = 100)	100	112	112	107
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario.

• (97) El nivel de empleo de la industria de la Uni髇 disminuy� ligeramente en un 2 % durante el per韔do considerado. Los a駉s 2014 y 2015 mostraron una mano de obra ETC mucho m醩 baja, principalmente como consecuencia de la no utilizaci髇 de mano de obra eventual con el fin de reducir los costes de producci髇 y aumentar la eficiencia, habida cuenta de la creciente competencia de las importaciones objeto de dumping en el mercado. Como consecuencia y en vista del creciente volumen de producci髇 (+ 4 %) a lo largo del per韔do considerado, la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 por persona empleada por a駉, aument� un 7 %. Este hecho pone de relieve que la industria de la Uni髇 estaba dispuesta a adaptarse a los cambios en las condiciones de mercado con el fin de mantenerse competitiva.

4.4.2.4. Existencias

• (98) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9

  Existencias

  �	2013	2014	2015	PI
  Existencias al cierre (toneladas)	665 107	754 930	683 649	607 556
  蚽dice (2013 = 100)	100	114	103	91
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 (%)	7,0	7,7	6,9	6,1
  蚽dice (2013 = 100)	100	110	98	88
  Fuente: Respuesta verificada de Eurofer al cuestionario.

• (99) Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre disminuy� un 9 %. La industria de la Uni髇 produce la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos concretos de los usuarios. Por tanto, en el caso de dicha industria las existencias no se consideraron un indicador de perjuicio importante. Esto se confirm� igualmente al analizar la evoluci髇 de las existencias al cierre como porcentaje de la producci髇. Como puede observarse en el cuadro anterior, este indicador se mantuvo relativamente estable en torno al 6-8 % del volumen de producci髇.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping

• (100) Todos los m醨genes de dumping fueron muy superiores al nivel de minimis. Los m醨genes realmente altos de dumping tuvieron un impacto destacado en la industria de la Uni髇, dados el volumen y los precios de las importaciones procedentes de China, que ejercen una considerable presi髇 a la baja sobre los precios.

4.4.2.6. Crecimiento

• (101) El consumo de la Uni髇 en el mercado libre creci� alrededor del 27 % durante el per韔do considerado, mientras que el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de esta aument� solo un 5 %. Por tanto, la industria de la Uni髇 perdi� un 17 % de cuota de mercado, a diferencia de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China, que aumentaron un 93 % durante el per韔do considerado.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Introducci髇 sobre la confidencialidad

• (102) La muestra de la industria de la Uni髇 se compone de cuatro empresas que pertenecen a dos grupos. Por tanto, a fin de respetar los requisitos de confidencialidad, los indicadores microecon髆icos se presentan a continuaci髇 en forma de 韓dice. Estos 韓dices se basan en 2013, que es igual a 100. Sin embargo, cuando la cifra de 2013 es negativa, la cifra correspondiente a 2013 es igual a - 100.

4.4.3.2. Precios y factores que inciden en los precios

• (103) Durante el per韔do considerado, la media ponderada de los precios de venta unitarios de los productores de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 10

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2013	2014	2015	PI
  Precio de venta (EUR/tonelada) 蚽dice (2013 = 100)	100	95	88	82
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada) 蚽dice (2013 = 100)	100	93	86	80
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (104) El cuadro anterior muestra la evoluci髇 del precio de venta unitario en el mercado libre de la Uni髇, comparado con el coste de producci髇 correspondiente. Durante el per韔do considerado, los precios de venta disminuyeron un 18 %. Por otra parte, los precios de venta fueron, por t閞mino medio, inferiores al coste de producci髇 unitario durante el per韔do considerado.
• (105) Con el fin de limitar la p閞dida de cuota de mercado, los productores de la Uni髇 se vieron obligados a seguir una espiral de precios a la baja y a reducir significativamente sus precios de venta. Por otra parte, la disminuci髇 de los costes de producci髇 se explica principalmente por la disminuci髇 de los precios de las materias primas. Sin la presi髇 a la baja de los precios de venta que ejercen las importaciones chinas objeto de dumping, la disminuci髇 de los costes de las materias primas habr韆 permitido a la industria de la Uni髇 recuperar la rentabilidad.
• (106) Entre los productores incluidos en la muestra, la mayor parte de los ARC para el consumo cautivo se transfirieron dentro de la misma entidad econ髆ica y, por tanto, no generaron facturas. Los otros se vendieron a precios de transferencia utilizando diferentes pol韙icas de precios. Por tanto, de la evoluci髇 de los precios de los productos para uso cautivo no pod韆 extraerse ninguna conclusi髇 significativa.
• (107) Una parte interesada aleg� que los precios de venta del acero galvanizado por inmersi髇 en caliente pr醕ticamente se duplicaron entre febrero de 2016 y marzo de 2017 y, por tanto, demostraron la ausencia de perjuicio. Este movimiento al alza del precio supuestamente implicaba un incremento autom醫ico en cifras positivas de los m醨genes de beneficio de la industria de la Uni髇.
• (108) La investigaci髇 no pudo apoyar la validez de esta afirmaci髇 porque dicha subida inclu韆 una amplia variedad de productos, muchos de los cuales no forman parte del producto afectado. Adem醩, las pruebas presentadas para respaldar esta afirmaci髇 inclu韆n un per韔do de tiempo de seis meses que est� fuera del per韔do de la investigaci髇 y la comparaci髇 de precios facilitada se consider� inadecuada para la investigaci髇, ya que no conten韆 los detalles suficientes, como la referencia a los costes de las materias primas y su impacto en la rentabilidad.

4.4.3.3. Costes laborales

• (109) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Costes laborales medios por ETC

  �	2013	2014	2015	PIR
  Costes laborales medios por empleado ETC (EUR) 蚽dice (2013 = 100)	100	107	116	102
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (110) Durante el per韔do considerado, el salario medio por empleado aument� un 2 %. Tal como muestra el cuadro 8, los niveles de empleo disminuyeron ligeramente. Esta evoluci髇 demuestra que la industria manten韆 el control de sus costes laborales tras las dificultades experimentadas al respecto en 2014 y, en particular, en 2015.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (111) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2013	2014	2015	PI
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas) 蚽dice (2013 = – 100)	– 100	– 78	– 60	– 21
  Flujo de caja (EUR) 蚽dice (2013 = – 100)	– 100	– 101	– 4	– 15
  Inversiones (EUR) 蚽dice (2013 = 100)	100	136	280	210
  Rendimiento de las inversiones (%) 蚽dice (2013 = – 100)	– 100	– 68	– 45	– 36
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (112) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 expresando las p閞didas netas antes de impuestos derivadas de las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas.
• (113) La rentabilidad fue negativa durante el per韔do considerado, lo cual mostr� que la industria de la Uni髇 estaba en estado de contenci髇. El hecho de que hubiera unas condiciones de mercado ligeramente mejores significaba una reducci髇 de las p閞didas, pero se concluy� que la situaci髇 de rentabilidad, analizada durante todo el per韔do considerado, era insostenible.
• (114) Sin embargo, las condiciones de mercado eran ideales para recuperar la rentabilidad, ya que los costes de las materias primas disminuyeron considerablemente. Sin embargo, la presi髇 a la baja de los precios de las importaciones chinas obligaron a la industria de la Uni髇 a disminuir sus precios a un nivel que 鷑icamente permit韆 la reducci髇 de las p閞didas, pero no su eliminaci髇.
• (115) Las p閞didas de 2013 est醤 vinculadas en parte a la crisis de la deuda europea y a la posterior crisis econ髆ica. Sin embargo, estaba claro que la industria de la Uni髇 no hab韆 podido volver a una situaci髇 de rentabilidad o beneficiarse (en un grado significativo) de la lenta recuperaci髇 de la econom韆 europea.
• (116) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. El flujo de caja neto sigui� durante el per韔do la misma tendencia negativa que el rendimiento sobre el volumen de negocios, aunque mejor� ligeramente. El rendimiento de la inversi髇 tambi閚 tuvo la misma evoluci髇.
• (117) Sin embargo, la industria de la Uni髇 sigui� invirtiendo durante el per韔do considerado. Las inversiones se dise馻ron para mantener la eficiencia y la productividad m醩 que para incrementar la producci髇.
• (118) Aunque los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra formaban parte de grandes grupos internacionales, estos afirmaron que su capacidad de reunir capital dentro de los recursos del grupo hab韆 disminuido. Sin embargo, durante el per韔do considerado, las inversiones aumentaron.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (119) La industria de la Uni髇 se encontraba en un estado de contenci髇 durante el per韔do considerado. Esta situaci髇 es evidente tanto en el mercado cautivo como en el libre. El mercado cautivo represent� alrededor del 25 % del total del volumen de producci髇 en el per韔do de investigaci髇.
• (120) Durante el per韔do de investigaci髇, la situaci髇 para la industria de la Uni髇 fue peor en el mercado libre en comparaci髇 con 2013. Aunque la situaci髇 mejor� ligeramente en t閞minos de producci髇 y volumen de ventas, la industria de la Uni髇 perdi� el 17 % de su cuota de mercado. Los indicadores de desempe駉 del rendimiento sobre el volumen de negocios, el rendimiento de la inversi髇 y del flujo de caja fueron negativos durante el per韔do considerado y, aunque mejoraron, esta evoluci髇 no fue lo suficientemente fuerte debido a la presi髇 a la baja de las importaciones chinas a precios objeto de dumping. Esta evoluci髇 se produjo a pesar de las medidas adoptadas para mejorar la eficiencia mediante la reducci髇 de la mano de obra, el aumento de la productividad, el aumento de la utilizaci髇 de la capacidad y el mantenimiento de un control riguroso de los costes de fabricaci髇.
• (121) Una parte interesada indic� que, sobre la base de los datos de la denuncia, algunos factores de perjuicio parec韆n mostrar una situaci髇 de no perjuicio. Estos factores inclu韆n el volumen de ventas, la utilizaci髇 de la capacidad, el empleo y las existencias. Durante la investigaci髇 se examinaron estas circunstancias sobre la base de los datos verificados. De hecho, varios indicadores, entre ellos algunos de los mencionados en la alegaci髇 anterior, mostraron una tendencia positiva. Dado que el mercado libre creci� un 27 %, como se explica en el cuadro 2, es evidente que algunos indicadores parecen mostrar el desarrollo de una situaci髇 positiva. Sin embargo, por las razones identificadas en el an醠isis de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y en esta conclusi髇, estas tendencias positivas deben examinarse a la luz de unas tendencias negativas m醩 importantes, por ejemplo, de la cuota de mercado y del precio de venta, y en el contexto de unos resultados negativos. Cuando se examinan en su contexto correcto, es decir, junto con todos los dem醩 factores de perjuicio, est� claro que la industria de la Uni髇 se vio perjudicada.
• (122) Visto lo expuesto anteriormente, puede concluirse que la industria de la Uni髇, analizada en sus dos segmentos y en conjunto, sufri� un perjuicio importante durante el per韔do considerado.

5. CAUSALIDAD

• (123) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado los posibles perjuicios causados por otros factores. Estos factores son: las importaciones originarias de terceros pa韘es y el resultado de las ventas de exportaciones de los productores de la Uni髇.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (124) Como se ha mencionado anteriormente, las importaciones de China aumentaron un 146 % durante el per韔do analizado. Sus precios por tonelada cayeron un 22 %, lo cual excede incluso la ca韉a del 20 % de los precios de las materias primas. Asimismo, estas importaciones subcotizaron considerablemente los precios de la industria de la Uni髇, entre un 17 y un 28 %. Habida cuenta de que los ARC constituyen un producto muy sensible a los precios, estos m醨genes son sustanciales y han tenido un efecto muy perjudicial en la industria de la Uni髇.
• (125) Como resultado, 鷑icamente China logr� beneficiarse de la recuperaci髇 del mercado, que aument� un 27 % durante el per韔do analizado: las importaciones chinas aumentaron su cuota de mercado del 11,7 al 22,7 %, mientras que la industria de la Uni髇 solo aumento su volumen de ventas un 5 %, con una ca韉a de cuota de mercado del 78,8 al 65,2 %.
• (126) A pesar de unas condiciones de mercado favorables durante el per韔do analizado debido a la ca韉a de los precios de las materias primas y a un aumento del consumo, la industria de la Uni髇 sigui� registrando p閞didas durante dicho per韔do debido a la contenci髇 de los precios y al aumento del volumen de las importaciones chinas.
• (127) La progresiva ralentizaci髇 de la econom韆 china y, seg鷑 consta en el expediente, el significativo exceso de capacidad de la siderurgia china, han llevado a los productores de acero de este pa韘 a redirigir el exceso de producci髇 hacia los mercados de exportaci髇, y el de la Uni髇 es un mercado atractivo.
• (128) Habida cuenta de lo anterior, se concluye que las importaciones objeto de dumping eran responsables de la situaci髇 perjudicial de la industria de la Uni髇.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (129) El volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es evolucion� en el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 13

  Importaciones de otros pa韘es: volumen en toneladas, precio cif por tonelada y cuota de mercado

  �	2013	2014	2015	PI
  Volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es	716 694	684 661	909 981	1 161 380
  蚽dice (2013 = 100)	100	96	127	162
  Precio cif en EUR/tonelada	698	701	641	572
  Cuota de mercado (%)	9,5	8,9	10,8	12,1
  Volumen de las importaciones procedentes de la Rep鷅lica de Corea	344 542	406 685	530 377	579 712
  蚽dice (2013 = 100)	100	118	154	168
  Precio cif en EUR/tonelada	716	718	665	610
  Cuota de mercado (%)	4,6	5,3	6,3	6,0
  Volumen de las importaciones procedentes de la India	81 489	42 301	61 739	157 212
  蚽dice (2013 = 100)	100	52	76	193
  Precio cif en EUR/tonelada	627	696	550	471
  Cuota de mercado (%)	1,1	0,6	0,7	1,6
  Volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es	290 663	235 676	317 866	424 457
  蚽dice (2013 = 100)	100	81	109	146
  Precio cif en EUR/tonelada	698	673	618	556
  Cuota de mercado (%)	3,8	3,1	3,8	4,4
  Fuente: Eurostat.

• (130) Las importaciones procedentes de China constituyeron el 65 % del conjunto de las importaciones a la Uni髇. Las dem醩 importaciones (como se muestra en el cuadro 13) disminuyeron un 33 % durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de estas importaciones aument� del 9,5 % en 2013 al 12,1 % en el per韔do de investigaci髇.
• (131) Las importaciones procedentes de la Rep鷅lica de Corea aumentaron un 68 % durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de estas importaciones aument� del 4,6 % en 2013 al 6,0 % en el per韔do de investigaci髇.
• (132) Las importaciones procedentes de la India aumentaron un 93 % durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de estas importaciones aument� del 1,1 % en 2013 al 1,6 % en el per韔do de investigaci髇.
• (133) Habida cuenta de estos aumentos en los vol鷐enes, la Comisi髇 examin� si las importaciones de estos pa韘es hab韆n contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Sin embargo, los datos de Eurostat presentados en el cuadro 13 mostraron que, aunque la cuota de mercado de las importaciones coreanas aument�, los precios cif de estas importaciones eran mucho m醩 elevados que los de las importaciones chinas o los precios de la industria de la Uni髇. Los precios de importaci髇 de la India tambi閚 eran m醩 elevados que los precios de importaci髇 chinos y la cuota de mercado de las importaciones indias era inferior al 2 % todos los a駉s. Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es tampoco fueron perjudiciales porque el precio de importaci髇 era superior al de las importaciones chinas y al de la industria de la Uni髇.
• (134) Por tanto, se concluy� que, tomadas individualmente o examinadas por separado, las importaciones de terceros pa韘es no tuvieron un impacto importante en la industria de la Uni髇 y, en cualquier caso, no podr韆n haber roto el nexo causal entre las importaciones originarias de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.2. Rendimiento de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (135) El volumen de exportaciones de los productores de la Uni髇 evolucion� durante el per韔do considerado del modo siguiente:

  Cuadro 14

  Resultados de exportaci髇

  �	2013	2014	2015	PI
  Volumen de las exportaciones	662 224	770 547	678 823	570 471
  蚽dice (2013 = 100)	100	116	103	86
  Precio medio (EUR/tonelada) a partes no vinculadas	545	547	508	477
  蚽dice (2013 = 100)	100	100	93	88
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de Eurofer y de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (136) El volumen total de exportaciones cay� un 14 % entre 2013 y el per韔do de investigaci髇. En lo que se refiere a los precios, estos disminuyeron un 12 % durante el per韔do considerado debido a la ca韉a de los precios de las materia primas.
• (137) Sin embargo, habida cuenta de que los vol鷐enes de exportaci髇 representaron solo en torno al 6 % de la producci髇 y teniendo en cuenta la ca韉a de los precios, menos pronunciada que en el mercado de la Uni髇, la Comisi髇 no consider� que el comportamiento de las exportaciones de la industria de la Uni髇 contribuyera de manera importante al perjuicio sufrido.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (138) Se ha determinado provisionalmente la existencia de una relaci髇 causal entre el perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 y las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado.
• (139) La Comisi髇 ha separado y distinguido entre los efectos de todos los factores conocidos y los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping en la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Se consider� provisionalmente que los dem醩 factores observados, como las importaciones procedentes de terceros pa韘es y el rendimiento de las exportaciones de los productores de la Uni髇, no romp韆n el nexo causal, incluso teniendo en cuenta su posible efecto combinado. Las importaciones procedentes de terceros pa韘es pueden haber tenido un peque駉 impacto en el perjuicio, pero sin duda la situaci髇 de la industria de la Uni髇 no se habr韆 visto afectada de una manera tan considerable. En particular, los precios de venta no habr韆n ca韉o a niveles tan bajos y se habr韆 obtenido una mejor rentabilidad.
• (140) Visto lo expuesto anteriormente, la Comisi髇 concluy� en esta fase del procedimiento que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 hab韆 sido causado por las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado y que los dem醩 factores, considerados individual o colectivamente, no romp韆n el nexo causal.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (141) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (142) La industria de la Uni髇 se ubica en al menos 15 Estados miembros y el sector de los aceros resistentes a la corrosi髇 emplea a m醩 de 8 000 personas.
• (143) Diecis閕s productores cooperaron durante la investigaci髇. Ninguno de los productores conocidos se opuso al inicio de la investigaci髇. Como se ha mostrado anteriormente al analizar los indicadores del perjuicio, toda la industria de la Uni髇 experiment� una mejor韆 de su situaci髇, pero no de la manera tan pronunciada como se podr韆 haber esperado, ya que se vio afectada negativamente por las importaciones objeto de dumping.
• (144) Se prev� que la imposici髇 de unos derechos antidumping provisionales restablezca unas condiciones comerciales equitativas en el mercado de la Uni髇, de manera que se ponga fin a la contenci髇 de los precios y que la industria de la Uni髇 pueda aumentar sus precios. En tal caso, mejorar韆 su rentabilidad hasta alcanzar los niveles que se consideran necesarios para esta industria, que requiere mucho capital. La industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (145) Aunque varios indicadores relativos al volumen parecen positivos, como el volumen de producci髇 y de ventas, la situaci髇 de la industria de la Uni髇 no mejor� en consonancia con el aumento del consumo. Este hecho sugiere que la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse de la recuperaci髇 del mercado de la Uni髇 del modo en que lo habr韆 hecho en ausencia de las importaciones chinas objeto de dumping. En particular, los indicadores del perjuicio relacionados con los resultados financieros de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, como son la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones, se vieron seriamente afectados. Por consiguiente, es importante restablecer los precios a un nivel en el que no exista dumping o, al menos, en que no se cause perjuicio, de modo que todos los productores puedan operar en el mercado de la Uni髇 en condiciones comerciales justas. De no aplicarse medidas, es muy probable que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se deteriore a鷑 m醩. Un mal rendimiento en el segmento del acero resistente a la corrosi髇 tambi閚 repercutir韆 en los segmentos transformador (revestimiento org醤ico) y suministrador (bobinas laminadas en caliente) de muchos productores de la Uni髇, ya que la utilizaci髇 de la capacidad en tales segmentos se encuentra estrechamente asociada a la producci髇 del producto investigado. Los efectos tambi閚 se har韆n sentir en otros productos galvanizados por inmersi髇 en caliente, como los destinados al sector automovil韘tico.
• (146) En general, los productos galvanizados por inmersi髇 en caliente suelen representar en torno al 10 % de las ventas de una acer韆 integrada. La cifra real var韆 de un productor a otro. Pero estos productos se sit鷄n casi al final de la cadena de valor a馻dido. La estrategia de la siderurgia de la Uni髇 es maximizar la venta de productos de alto valor a馻dido, ya que tradicionalmente proporcionan unos niveles de beneficio superiores a la media porque el n鷐ero de empresas de todo el mundo que pueden competir en estos productos de alto valor a馻dido es menor. Por tanto, la ausencia de beneficios en el per韔do analizado demuestra un problema grave para la industria de la Uni髇 que podr韆 poner en peligro su estrategia y perspectivas de futuro.
• (147) Por lo tanto, se concluye provisionalmente que la imposici髇 de derechos antidumping redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇. La imposici髇 de medidas antidumping permitir韆 a la industria de la Uni髇 recuperarse de los efectos del dumping perjudicial que se han constatado.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados y los usuarios

• (148) Como se ha indicado en el considerando 15, solo un importador respondi� al cuestionario. Este importador forma parte de un grupo de empresas que utilizaron el producto afectado para fabricar productos destinados a la construcci髇. Otros importadores y usuarios se manifestaron como partes interesadas. Una asociaci髇 de importadores tambi閚 facilit� observaciones sobre la investigaci髇.
• (149) El importador/usuario que cooper� indic� que el producto afectado representaba una parte importante de su coste de producci髇 y tem韆 el aumento de los costes de producci髇 que podr韆 derivarse de la imposici髇 de derechos. Si bien la investigaci髇 apoy� la alegaci髇 relativa a la importancia del producto afectado en sus costes, cabe se馻lar que existen otras fuentes de suministro y que, de hecho, el importador ya las utilizaba, lo que significa que sus costes y competitividad no deber韆n verse seriamente afectados si se imponen medidas.
• (150) De hecho, en lo que respecta a los importadores no existen datos en general que acrediten que estos o los centros de servicios sider鷕gicos no puedan repercutir los aumentos de precio en sus clientes. Adem醩, tambi閚 pueden importar de otros pa韘es no sujetos a la presente investigaci髇.
• (151) La asociaci髇 que representa a los importadores afirm� que la industria de la Uni髇 no siempre pod韆 suministrar a sus miembros el producto afectado debido a la falta de capacidad. Tal afirmaci髇, sin embargo, no ha quedado demostrada. Habida cuenta de que la asociaci髇 no facilit� ninguna evidencia que apoyara esta afirmaci髇 y que, como puede verse en el cuadro 5, la capacidad de la industria de la Uni髇 no super� el 80 % durante el per韔do considerado, la Comisi髇 no encontr� ning鷑 argumento que sugiriera que esta aseveraci髇 era cierta.
• (152) Otra parte interesada observ� que un productor de la Uni髇 ten韆 problemas para abastecer a los clientes debido a 玶ecortes�. Sin embargo, esta afirmaci髇 estaba relacionada con un problema espec韋ico de un productor de la Uni髇 y, por tanto, no era representativa de la situaci髇 del suministro de la industria en su conjunto. Incluso si esta situaci髇 se dio en el momento, exist韆n fuentes alternativas de suministro y no hab韆 nada en el expediente que demostrara que el suministro planteaba un problema general para los importadores y los comerciantes. Adem醩, uno de los motivos por los que los productores de la Uni髇 est醤 teniendo problemas se debe al dumping de los productos de acero procedentes, entre otras, de fuentes chinas, como se destaca en esta investigaci髇.
• (153) Las principales industrias usuarias finales de los aceros resistentes a la corrosi髇 pertenecen al sector de la construcci髇 y los utilizan para fabricar diversos materiales de construcci髇 destinados al revestimiento, pero tambi閚 se usan para la fabricaci髇 de aparatos dom閟ticos, procesos de embutici髇 profunda y estampado y peque駉s tubos soldados. Como ya se ha indicado, 鷑icamente un usuario cooper� en el procedimiento.
• (154) Incluso si la imposici髇 de medidas pudiera afectar negativamente a algunos usuarios finales en cuanto a precios de compra m醩 altos, nada en el expediente demostr� que los usuarios se ver韆n afectados de manera desproporcionada en lo que se refiere a la rentabilidad o que se activar韆 la deslocalizaci髇 de importantes grupos industriales. El nivel de derechos propuesto tampoco puede considerarse prohibitivo.
• (155) Cabe se馻lar que la imposici髇 de derechos deber韆 contribuir a la seguridad continua del suministro para los distribuidores y sus clientes. Sin tales derechos, algunos de los productores de aceros resistentes a la corrosi髇 de la Uni髇 podr韆n verse obligados a cerrar o a reducir sus actividades de producci髇 de dicho producto y a dejar a muchos usuarios de la Uni髇 con unas fuentes de suministro limitadas. Por otra parte, el nivel de las medidas dar韆 lugar a unas condiciones de competencia equitativas, pero seguir韆 permitiendo las importaciones procedentes del pa韘 afectado (a precios justos) y de otras fuentes.
• (156) Considerando lo anteriormente expuesto, se concluye de forma provisional que la imposici髇 de medidas no tendr韆 unos efectos negativos significativos en el inter閟 de los importadores y los usuarios de la UE.

6.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (157) En vista de lo expuesto, se concluy� provisionalmente que la imposici髇 de medidas contribuir韆 a la recuperaci髇 de la industria de la Uni髇 al permitir unos incrementos de los precios que har韆n posible la vuelta de la industria en su conjunto a una situaci髇 de rentabilidad. Este segmento de alto valor a馻dido es esencial para la estrategia global de la siderurgia de la Uni髇 y para sus perspectivas y prosperidad futuras.
• (158) El efecto de las medidas en las otras partes de la Uni髇 que se presentaron no puede considerarse sustancial. Ning鷑 elemento de la investigaci髇 indic� que el impacto potencial en otros agentes (que no se presentaron) podr韆 pesar m醩 que el efecto positivo de las medidas en la industria de la Uni髇. Las medidas se consideraron beneficiosas para las industrias suministradoras, como los proveedores de materias primas y los productores de maquinaria, que no abastec韆n a los productores del pa韘 afectado (o que lo hac韆n en una cuant韆 limitada).
• (159) La imposici髇 de medidas al nivel propuesto tiene 鷑icamente un efecto limitado en los precios de la cadena de suministro y en el rendimiento de los usuarios. El nivel de las medidas dar� lugar a unas condiciones de actividad equitativas, pero seguir� permitiendo las importaciones procedentes del pa韘 afectado, a precios justos. Respecto de los importadores, podr醤 trasladar el aumento de precios a los clientes o cambiar las fuentes de suministro.
• (160) En resumen, la Comisi髇 concluye en esta fase de la investigaci髇 que no existen razones de peso para considerar que la imposici髇 de medidas provisionales sobre las importaciones de aceros resistentes a la corrosi髇 originarios de China no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (161) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 sobre el dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene establecer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio (margen del perjuicio)

• (162) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 determin� en primer lugar la cuant韆 del derecho necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (163) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener en las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el beneficio antes de impuestos que podr韆 lograr razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones objeto de dumping.
• (164) Con vistas a determinar el objetivo de beneficio, la Comisi髇 consider� los beneficios obtenidos de las ventas a empresas no vinculadas que se utilizan para determinar el nivel de eliminaci髇 del perjuicio. La Comisi髇 constat� que la rentabilidad de la industria de la Uni髇 fue negativa durante todo el per韔do considerado. Asimismo, a lo largo de dicho per韔do, se registr� una presencia significativa en el mercado de la Uni髇 de importaciones de bajo precio procedentes de China. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que el objetivo de beneficio no pod韆 establecerse sobre la base del per韔do considerado. En la denuncia, el denunciante solicit� a la Comisi髇 que utilizara al menos un 10 % del volumen de negocios como margen de beneficio no perjudicial razonable. La Comisi髇, en su valoraci髇 de esta denuncia, llev� a cabo un an醠isis de rentabilidad de diez a駉s de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra con el fin de establecer el nivel de beneficios representativo que se hubiera logrado en ausencia de dumping. Constat� que el a駉 m醩 reciente en el que se obtuvo rentabilidad fue 2008, con un 7,4 %. Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el objetivo de beneficio m醩 adecuado era el beneficio realmente alcanzado en 2008.
• (165) Por tanto, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇 a馻diendo el margen de beneficio mencionado, del 7,4 %, al coste de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇.
• (166) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores del pa韘 afectado que cooperaron, debidamente ajustado con respecto a los costes de importaci髇 y los derechos de aduanas, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado.

7.2. Medidas provisionales

• (167) Deben establecerse medidas antidumping provisionales respecto a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado, de conformidad con la regla de aplicaci髇 del derecho inferior contemplada en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos debe fijarse al nivel inferior de esos dos m醨genes.
• (168) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos arancelarios no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping (%)	Margen de perjuicio (%)	Derecho antidumping provisional (%)
  HBIS: —-Hesteel Co., Ltd Handan Branch —-Handan Iron & Steel Group Han-Bao Co., Ltd —-Hesteel Co., Ltd Tangshan Branch —-Tangshan Iron & Steel Group High Strength Automotive Strip Co., Ltd	61,2	23,5	23,5
  Grupo Shougang —-Beijing Shougang Cold Rolling Co., Ltd —-Shougang Jingtang United Iron and Steel Co. Ltd	46,2	17,2	17,2
  Grupo Shagang: —-Zhangjiagang Shagang Dongshin Galvanized Steel Sheet Co., Ltd —-Zhangjiagang Yangtze River Cold Rolled Sheet Co., Ltd	56,7	28,5	28,5
  Otras empresas que cooperaron enumeradas en el anexo	57,4	23,4	23,4
  Todas las dem醩 empresas	61,2	28,5	28,5

• (169) Los tipos del derecho antidumping individuales especificados en el presente Reglamento en relaci髇 con cada empresa se establecieron a partir de las constataciones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, han de estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho antidumping individuales.
• (170) Cualquier empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud deber� remitirse a la Comisi髇 (6) . La solicitud deber� incluir toda la informaci髇 pertinente que permita demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (171) Con objeto de reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia en los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se establezcan derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura deber� cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (172) Para garantizar adecuadamente el cumplimiento de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas� deber� aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron el producto a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

8. REGISTRO

• (173) Como se menciona en el considerando 3, la Comisi髇 someti� a registro las importaciones del producto afectado originario y procedente de China por medio del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1238. Esto se hizo en vista de la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping conforme al art韈ulo 10, apartado 4, del Reglamento de base. En esta fase del procedimiento no puede adoptarse una decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping.

9. DISPOSICIONES FINALES

• (174) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en procedimientos comerciales en un plazo determinado.
• (175) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: