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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/870 de la Comisi髇 de 24 de junio de 2020 por el que se establece un derecho compensatorio definitivo y se recauda definitivamente el derecho compensatorio provisional establecido sobre las importaciones de productos de fibra de vidrio de filamento continuo originarios de Egipto, y se percibe el derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones registradas de productos de fibra de vidrio de filamento continuo originarios de Egipto (獶.O.U.E.L.� 25 junio).LE0000668998_20200626

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 12 y su art韈ulo 24, apartado 1,

• (1) El 7 de junio de 2019, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones en la Uni髇 Europea (玌ni髇�) de productos de fibra de vidrio de filamento continuo (獹FR�) originarios de Egipto (玴a韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 10 del Reglamento de base. Asimismo, public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�anuncio de inicio�).

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 24 de abril de 2019 por la Asociaci髇 de Productores de Fibra de Vidrio Europeos (獳PFE� o 玠enunciante�) en nombre de productores que representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇. Apoyaron la denuncia productores que representan el 71 % de la producci髇 total de productos de fibra de vidrio de filamento continuo de la Uni髇.
• (3) Antes del inicio de la investigaci髇 antisubvenciones, la Comisi髇 notific� al Gobierno de Egipto que hab韆 recibido una denuncia debidamente documentada, y le invit� a efectuar consultas de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. El Gobierno de Egipto rechaz� la oferta de consultas, que no se celebraron, pero present� dos series de observaciones relativas al inicio de la investigaci髇, una antes de la publicaci髇 del anuncio de inicio y otra despu閟.
• (4) El 3 de mayo de 2019 la Comisi髇 inici� una investigaci髇 antidumping separada relativa a las importaciones en la Uni髇 de los mismos productos de fibra de vidrio de filamento continuo originarios de Egipto y Bar閕n (3) . El 12 de diciembre de 2019, la Comisi髇 notific� a todas las partes interesadas que la investigaci髇 continuar韆 sin el establecimiento de derechos antidumping provisionales.
• (5) Antes del inicio de la investigaci髇, el Gobierno de Egipto aleg� que la denuncia no inclu韆 pruebas suficientes de la existencia de subvenciones o de perjuicio que justificasen la apertura de un procedimiento. Sus observaciones en relaci髇 con las subvenciones se abordaron en el memor醤dum sobre la suficiencia de las pruebas, que se incluy� en el expediente de libre acceso, y sus observaciones sobre el perjuicio se abordan a continuaci髇.
• (6) Tras el inicio, la Comisi髇 recibi� otras observaciones del Gobierno de Egipto y tom� nota de nuevo de sus observaciones sobre la subvenci髇, pero tambi閚 present� una comunicaci髇 relativa a las alegaciones sobre el perjuicio causado por las importaciones procedentes de Egipto que se establec韆n en la denuncia.
• (7) El Gobierno de Egipto examin� en primer lugar los datos de la denuncia que mostraban los precios en el mercado de la Uni髇 en 2017 y 2018, y observ� que los precios de venta en la UE no hab韆n disminuido, y que los precios de las importaciones procedentes de Egipto solamente hab韆n bajado un 2 %.
• (8) Sin embargo, este an醠isis de precios 鷑icamente compar� dos a駉s del per韔do considerado, por lo que no tuvo en cuenta todo el conjunto de datos de la denuncia, que muestran la evoluci髇 completa de los precios de importaci髇 y los precios de venta en la UE, en los que puede observarse una ca韉a de los precios de importaci髇 y un estancamiento de los precios de venta en la UE.
• (9) La Comisi髇 tambi閚 tom� nota de los datos presentados en los considerandos 84 a 91 sobre las tendencias de los precios y las conclusiones de la Comisi髇 basadas en todo el conjunto de datos.
• (10) El Gobierno de Egipto analiz� los indicadores econ髆icos que figuran en la denuncia y concluy� que no presentaban un perjuicio importante. Este no es el an醠isis realizado por la Comisi髇 de los datos facilitados en la denuncia, que muestran claramente el perjuicio tomando como base el fuerte descenso de los beneficios de 2016 a 2018.
• (11) El an醠isis de la Comisi髇 sobre los indicadores, tanto macroecon髆icos como microecon髆icos, se expone en detalle a lo largo de la secci髇 4.4.
• (12) A continuaci髇, el Gobierno de Egipto plante� otras causas de perjuicio importante, para el caso en que la Comisi髇 encontrara pruebas de ello. Alegaron que el perjuicio estar韆 provocado por la falta de desarrollo tecnol骻ico, una capacidad de producci髇 insuficiente, una contracci髇 de la demanda, unos costes m醩 elevados y las importaciones procedentes de otros pa韘es.
• (13) La denuncia ya aborda estos factores, y aporta pruebas de que la industria de la Uni髇 ha invertido en sus instalaciones y tambi閚 de que no existe ninguna relaci髇 causal entre las importaciones procedentes de otros pa韘es y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (14) Se han investigado todos estos factores y las constataciones provisionales de la Comisi髇 se exponen a lo largo de la secci髇 5.
• (15) La Comisi髇 tambi閚 recibi� una observaci髇 sobre las alegaciones de perjuicio provocado por las importaciones procedentes de Egipto de un grupo de usuarios de GFR en la Uni髇.
• (16) El grupo de usuarios, que deseaba permanecer en el anonimato, realiz� observaciones sobre la ausencia de perjuicio en 2015; el volumen de las importaciones procedentes de Egipto; el hecho de que no era probable que el volumen de las importaciones se incrementara m醩; y los indicadores econ髆icos que figuran en la denuncia.
• (17) Una vez m醩, se han investigado todos estos factores y las constataciones provisionales de la Comisi髇 se exponen a lo largo de la secci髇 4. La Comisi髇 confirm� que, en la fase de inicio, la denuncia conten韆 pruebas suficientes de subvenciones perjudiciales.
• (18) El Gobierno de Egipto y Jushi Egypt tambi閚 declararon que la condonaci髇 de los derechos a la importaci髇 sobre las materias primas no es una subvenci髇 en la medida en que estos productos importados se reexportan como tales o se transforman en un producto derivado.
• (19) La Comisi髇 reconoci� que, en particular, cuando se cumplen las condiciones del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base y los anexos I, II y III a los que se hace referencia en dicho art韈ulo, solamente la condonaci髇 excesiva de derechos a la importaci髇 sobre las materias primas constituye una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias, y prest� especial atenci髇 a este asunto durante la investigaci髇.
• (20) La Comisi髇 se馻l� adem醩 que la observaci髇 del Gobierno de Egipto no se refer韆 a exenciones de los derechos a la importaci髇 con respecto a los equipos de producci髇.

1.2. Modificaci髇 del anuncio de inicio

• (21) El 12 de febrero de 2020, la Comisi髇 public� un anuncio por el que se modifica el anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (4) .
• (22) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 descubri� pruebas adicionales de las subvenciones pertinentes, que no se hab韆n incluido en su totalidad en el anuncio de inicio de 7 de junio de 2019.
• (23) En particular, la Comisi髇 descubri� nuevas pruebas de que entidades chinas p鷅licas o controladas por el Estado hab韆n concedido pr閟tamos oficiales preferenciales directamente a Jushi Egypt, y de manera indirecta a trav閟 de la sociedad matriz de Jushi Egypt en la Rep鷅lica Popular China.
• (24) Con respecto a estos pr閟tamos, la Comisi髇 descubri� pruebas de que suponen una contribuci髇 financiera que puede ser imputable al Gobierno de Egipto y confieren un beneficio al productor exportador del producto afectado.
• (25) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 descubri� tambi閚 otros elementos de la cooperaci髇 entre Egipto y la Rep鷅lica Popular China que podr韆n resultar pertinentes para el examen de otras pr醕ticas de subvenci髇 ya mencionadas en el anuncio de inicio, como la concesi髇 de terrenos por un importe inferior al adecuado.
• (26) Por consiguiente, la Comisi髇 decidi�, con arreglo al art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base, incluir estas subvenciones en el 醡bito de la investigaci髇 actual y modificar el anuncio de 7 de junio de 2019 en consecuencia. Se a馻di� una nota al expediente a este respecto y se invit� al Gobierno de Egipto a celebrar consultas sobre estas subvenciones adicionales.

1.3. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (27) La investigaci髇 sobre la subvenci髇 y el perjuicio abarc� el per韔do del 1 de abril de 2018 al 31 de marzo de 2019 (玴er韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 (玴er韔do considerado�). En caso necesario, la Comisi髇 tambi閚 examin� los datos posteriores al per韔do de investigaci髇.

1.4. Registro

• (28) La Comisi髇 someti� a registro las importaciones del producto afectado durante el per韔do de tres semanas de comunicaci髇 previa, de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 5 bis, del Reglamento de base mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/199 (5) (玆eglamento de registro�).

1.5. Partes interesadas

• (29) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y al Gobierno de Egipto, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (30) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en los procedimientos comerciales.
• (31) Se pidi� a las partes interesadas que ya hab韆n cooperado en la investigaci髇 antidumping separada que indicaran que estaban cooperando en ambas investigaciones, y se consider� que eran partes interesadas en ambas investigaciones cuando as� lo hicieron. Una vez dicho esto, la Comisi髇 consider� que las investigaciones antidumping y antisubvenciones eran dos procedimientos separados y solicit� a las partes interesadas que especificaran claramente en sus contribuciones si hac韆n referencia a la investigaci髇 antidumping, a la investigaci髇 antisubvenciones o a ambas.

1.6. Muestreo

• (32) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (33) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de la mayor cantidad representativa de producci髇 que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible. La muestra inicialmente seleccionada era la misma que la de la investigaci髇 antidumping separada relativa al mismo producto originario de Egipto y Bar閕n.
• (34) No se recibieron observaciones sobre la selecci髇 de la muestra.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (35) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (36) Dado que solamente dos importadores no vinculados facilitaron formularios de muestreo cumplimentados, no se aplic� el muestreo.
• (37) Los dos importadores no vinculados tambi閚 fueron seleccionados para ser inspeccionados en la investigaci髇 antidumping separada.

1.6.3. Muestreo de productores exportadores de Egipto

• (38) La Comisi髇 no recurri� al muestreo en relaci髇 con los productores exportadores de Egipto, ya que Jushi Group es el 鷑ico productor exportador del producto afectado en Egipto.

1.6.4. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (39) La Comisi髇 envi� cuestionarios al Gobierno de Egipto, al productor exportador, a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y a los dos importadores no vinculados. Se entreg� un cuestionario a los usuarios para que lo rellenaran, si as� lo deseaban, en lugar de presentar observaciones.
• (40) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario del Gobierno de Egipto, del productor exportador, de todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de los dos importadores no vinculados. Tambi閚 se recibieron dos cuestionarios para usuarios rellenados.
• (41) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la subvenci髇, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se llev� a cabo una inspecci髇 in situ en las instalaciones del Gobierno de Egipto, la Autoridad General para la Zona Econ髆ica de Suez y la Autoridad General para las Inversiones y las Zonas Francas, durante la cual tambi閚 participaron funcionarios de otros ministerios pertinentes.
• (42) Asimismo, se realiz� una inspecci髇 in situ en las instalaciones de los abogados de los denunciantes, con arreglo al art韈ulo 26 del Reglamento de base, que ten韆 por objeto la metodolog韆 y la exactitud de los datos recabados por los denunciantes en relaci髇 con los indicadores macroecon髆icos.
• (43) Se realizaron inspecciones in situ, de conformidad con el art韈ulo 26 del Reglamento de base, en las instalaciones de las empresas siguientes:

  Productores de la Uni髇 y empresas vinculadas

  • - 3B Fibreglass, Battice, B閘gica,
  • - Johns Manville Slovakia a.s., Trnava, Eslovaquia,
  • - European Owens Corning Fibreglass SPRL, Watermael-Boitsfort, B閘gica.

  Importadores no vinculados de la Uni髇 Europea

  • - Euroresins UK Limited, Ellesmere Port, Reino Unido,
  • - Helm AG, Hamburgo, Alemania.

  Usuarios no vinculados de la Uni髇 Europea

  • - Polykemi, Ystad, Suecia,
  • - Empresa A (6) .

  Productor exportador de Egipto y empresas vinculadas

  • - Jushi Group:
    • - Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E., Egipto,
    • - Jushi France SAS, Francia,
    • - Jushi Italia srl, Italia,
    • - Jushi Spain SA, Espa馻.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto investigado

• (44) El producto objeto de la presente investigaci髇 son los hilados cortados de fibra de vidrio, de longitud inferior o igual a 50 mil韒etros (玥ilados cortados�); los rovings de fibra de vidrio, a excepci髇 de los que hayan sido impregnados y recubiertos y tengan una p閞dida por combusti髇 superior al 3 % (tal como determina la norma ISO 1887) (玶ovings�); y mats fabricados con filamentos de fibra de vidrio, con excepci髇 de los mats de lana de vidrio (玬ats�) (玴roducto investigado�). El producto investigado se denomina 玶efuerzos de fibra de vidrio� o 獹FR� (glass fibre reinforcements).
• (45) El producto afectado es el producto investigado originario de Egipto.
• (46) El producto afectado est� clasificado actualmente en los c骴igos NC 7019 11 00, ex 7019 12 00, 7019 31 00 (c骴igos TARIC 7019120022, 7019120025, 7019120026 y 7019120039).

2.2. Producto similar

• (47) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • a) el producto afectado;
  • b) el producto fabricado y vendido en el mercado interno de Egipto;
  • c) el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (48) La Comisi髇 decidi� que, a efectos de la presente investigaci髇, dichos productos eran, por tanto, productos similares a tenor del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. SUBVENCIONES

3.1. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (49) Sobre la base de la informaci髇 disponible, incluida la informaci髇 que figura en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas al cuestionario de la Comisi髇, esta 鷏tima investig� la presunta subvenci髇 concedida por el Gobierno de Egipto a trav閟 de las siguientes subvenciones:
  • - Pr閟tamos oficiales preferenciales, l韓eas de cr閐ito, otras financiaciones, seguros y garant韆s.
  • - Ingresos condonados mediante programas de exenciones y reducciones fiscales directas:
    • - privilegios en el impuesto sobre la renta para las empresas ubicadas en una zona econ髆ica especial.
  • - Ingresos condonados mediante programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇:
    • - exenciones del impuesto sobre el valor a馻dido (獻VA�) y reducciones de los aranceles de importaci髇 para el uso de equipos importados,
    • - exenciones del IVA y de los aranceles de importaci髇 para los insumos importados utilizados en los productos acabados exportados.
  • - Concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada (獿TAR�):
    • - suministro de energ韆 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada,
    • - suministro de terrenos por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.2. Introducci髇

• (50) La presunta subvenci髇 en Egipto hace referencia a Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E. (獼ushi Egypt�), una empresa ubicada en la Zona de Cooperaci髇 Econ髆ica y Comercial China-Egipto de Suez (玓ona SETC�). Esta zona tiene una superficie de 7,34 km2, dividida en una zona inicial de 1,34 km2 y una zona de expansi髇 de 6 km2.
• (51) En 2002, la zona m醩 amplia de 20 km2 en la que se encontraba la zona SETC, la Zona Econ髆ica Noroccidental del Golfo de Suez, fue clasificada oficialmente como zona econ髆ica especial por el Gobierno de Egipto (7) . En consecuencia, las disposiciones de la Ley egipcia n.� 83/2002 sobre zonas econ髆icas de una naturaleza especial (獿ey 83/2002�) pasaron a aplicarse tambi閚 a la zona SETC.
• (52) En 2014, Egipto puso en marcha el 玃lan de desarrollo del Corredor del Canal de Suez�. En el contexto de este Plan, la Zona Econ髆ica Especial fue incorporada oficialmente en 2015 a la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, una zona m醩 amplia que comprende toda la regi髇 alrededor del Canal de Suez, con 461 km2. Toda esta zona se considera en la actualidad una 珃ona econ髆ica de naturaleza especial�, de conformidad con la Ley 83/2002 y sus modificaciones (8) . En tanto que zona especial, las empresas establecidas en ella se benefician de un trato preferencial, tal como se indica en los programas de subvenci髇 mencionados a continuaci髇.

3.3. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 para los equipos importados

• (53) Este programa ofrece una exenci髇 del IVA y de los aranceles de importaci髇 para las importaciones de equipos utilizados en el proceso de producci髇 de las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.

3.3.1. An醠isis

• (54) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • a) la Ley n.� 83/2002 sobre zonas econ髆icas de una naturaleza especial (獿ey 83/2002�);
  • b) el Decreto del Presidente de la Rep鷅lica 羠abe de Egipto sobre la Ley n.� 27/2015, que modifica determinadas disposiciones de la Ley sobre zonas econ髆icas de una naturaleza especial promulgadas mediante la Ley n.� 83/2002 (�Ley 27/2015�);
  • c) la Ley sobre inversiones promulgada mediante la Ley n.� 72 de 2017;
  • d) el Proyecto de Resoluci髇 n.� (2310) del Primer Ministro, de 2017, en relaci髇 con la promulgaci髇 del Reglamento ejecutivo de la Ley sobre inversiones promulgado en virtud de la Ley n.� 72 de 2017;
  • e) la Ley sobre el IVA promulgada mediante la Ley n.� 67 de 2016;
  • f) el Reglamento Ejecutivo de la Ley sobre el IVA, Decreto n.� 66/2017 del Ministerio de Hacienda.

3.3.2. Constataciones de la investigaci髇

• (55) De conformidad con el art韈ulo 22 de la Ley 83/2002, en su versi髇 modificada por la Ley 27/2015, la Zona Econ髆ica del Canal de Suez forma parte de una zona aduanera separada en virtud de un decreto emitido por el Ministerio de Hacienda. Esta zona aduanera separada funciona bajo la supervisi髇 de un comit� aduanero supremo establecido por el presidente de la Autoridad de la zona.
• (56) Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 42 de la Ley 83/2002, los equipos, herramientas o aparatos importados estar醤 exentos de impuestos y derechos siempre que se asignen a bienes o servicios producidos para la actividad autorizada dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por otra parte, dado que la Zona Econ髆ica del Canal de Suez no est� 鷑icamente destinada a las exportaciones, deben pagarse todos los impuestos y derechos por cualquier producto que se comercialice en el mercado nacional fuera de la zona.
• (57) Por 鷏timo, con arreglo a la legislaci髇 pertinente, las empresas ubicadas fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez pagan el IVA sobre la importaci髇 por adelantado y lo deducen del IVA sobre sus ventas nacionales o, en su caso, lo reembolsan cuando se exportan productos acabados.
• (58) En el caso de las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, el IVA sobre la importaci髇 no se recauda inicialmente con arreglo a una carta de acuerdo sobre este punto entre el Ministerio de Hacienda y la Autoridad General de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (59) La Comisi髇 constat� que, desde 2017 y durante todo el per韔do de investigaci髇, se hab韆n retenido de hecho el IVA y los derechos a la importaci髇 sobre los equipos importados de Jushi Egypt. Antes de 2017, esta empresa pagaba efectivamente sus derechos a la importaci髇 y el IVA/el impuesto general sobre las ventas (9) por los equipos importados, ya que todav韆 no hab韆 pasado a formar parte de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Sin embargo, como consecuencia de la decisi髇 tomada por la empresa en 2017 de acogerse al r間imen fiscal y administrativo de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, Jushi Egypt se beneficia del trato fiscal preferencial dentro de esta zona, incluidas las exenciones arancelarias y del IVA.
• (60) Por regla general, en Egipto las empresas que compran m醧uinas sujetas a un tipo de IVA del 5 % deben utilizar los importes como un cr閐ito frente a pagos futuros (10) . No obstante, cuando el saldo acreedor se retiene durante m醩 de seis per韔dos impositivos consecutivos (meses), como es el caso de las empresas con elevados niveles de exportaciones que no pueden compensar ning鷑 IVA soportado como cr閐ito frente a futuros pagos, la persona registrada deber� hacer una solicitud por escrito en la que muestre el importe del saldo acreedor. La autoridad fiscal de Egipto debe comprobar la exactitud del saldo y realizar una devoluci髇 en el plazo de cuarenta y cinco d韆s a partir de la fecha de presentaci髇 de la solicitud.
• (61) Sin embargo, la investigaci髇 puso de manifiesto que, en la pr醕tica, el Gobierno de Egipto no reembolsa el IVA pagado por adelantado, de manera que el impuesto constituye un coste real para dichas empresas. De hecho, un an醠isis de los cr閐itos del impuesto general sobre las ventas/el IVA de Jushi Egypt que figuran en los informes anuales del per韔do 2016-2018 puso de manifiesto que los importes adeudados por el Gobierno de Egipto a esta empresa todav韆 segu韆n pendientes despu閟 de varios a駉s (11) , y Jushi Egypt confirm� que no esperaba recibir los reembolsos (12) .
• (62) Tambi閚 debe tenerse en cuenta que, dado que los equipos utilizados en la fabricaci髇 de productos, incluido el producto investigado, ser醤 utilizados con toda probabilidad durante toda su vida 鷗il dentro del territorio egipcio sin que sean reexportados ni vendidos en el mercado nacional, no existe ning鷑 motivo para conceder una exenci髇 de los derechos de aduana y del IVA sobre su compra aparte de beneficiar a las empresas ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Se trata, por tanto, de ingresos condonados en forma de derechos de aduana y de IVA que no deben pagarse sin que exista ninguna justificaci髇, ya que estos equipos se utilizan para la producci髇 local del producto investigado en relaci髇 con el cual los productores establecidos fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez adeudan normalmente los derechos de aduana y el IVA.
• (63) Por lo tanto, dado que, en 2017, Jushi Egypt pas� a ser objeto de trato preferencial con arreglo al r間imen jur韉ico de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, se benefici� de una exenci髇 del IVA de facto para la importaci髇 de maquinaria. Esta exenci髇 constituye un ingreso condonado, ya que, como se ha se馻lado en los apartados anteriores, si bien el IVA debe finalmente devolverse, b醩icamente no existe ninguna prueba de que el Gobierno de Egipto haya reembolsado a Jushi Egypt el IVA pagado por maquinaria en el pasado. De hecho, las pruebas disponibles pusieron de manifiesto que Jushi Egypt no obten韆 estas devoluciones cuando estaba ubicada fuera de la zona.
• (64) Las empresas situadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez, que no tienen que pagar el IVA por adelantado, reciben de facto una exenci髇 del IVA que les dispensa de incurrir en un coste real, adem醩 de ahorrarse la carga administrativa de tener que solicitar el reembolso del IVA o compensar los cr閐itos del IVA. Esta misma conclusi髇 se aplica a鷑 m醩 claramente con respecto a la exenci髇 del pago de los aranceles a la importaci髇 de equipos importados.

3.3.3. Conclusi髇

• (65) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que este programa proporciona una contribuci髇 financiera en forma de ingresos condonados por parte del Gobierno de Egipto, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que las empresas que pueden acogerse a este programa est醤 exentas del pago del IVA y/o de aranceles que, de otro modo, adeudar韆n. Tambi閚 otorga un beneficio a las empresas receptoras en el sentido del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se encuentran en una situaci髇 financiera mejor que aquella en la que estar韆n si no existiera el r間imen en cuesti髇. De hecho, sin dicho r間imen, habr韆n pagado el IVA y los aranceles a la importaci髇 en el momento de la importaci髇 del equipo.
• (66) Este programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que no es aplicable con car醕ter general en Egipto, y se aplica 鷑icamente a las empresas establecidas en zonas econ髆icas de una naturaleza especial, como la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. La legislaci髇 en virtud de la cual la autoridad otorgante act鷄 limita su acceso a las empresas que est醤 ubicadas en estas zonas econ髆icas de una naturaleza especial.

3.3.4. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (67) El importe de esta subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcula en t閞minos del beneficio otorgado al receptor, cuya existencia se ha constatado durante el per韔do de investigaci髇. Se considera que el beneficio otorgado al receptor consiste en lo siguiente:
  • a) El importe de los derechos de aduana eximidos sobre los equipos importados adquiridos desde 2017. Con el fin de garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias 鷑icamente cubriera el per韔do de investigaci髇, el beneficio recibido se amortiz� durante la vida 鷗il del equipo seg鷑 los procedimientos contables ordinarios de la empresa, excepto para una de las categor韆s de activos, en la que el per韔do de amortizaci髇 se adapt� para reflejar mejor la vida 鷗il real, tal como verificaron los servicios de la Comisi髇.
  • b) Por lo que se refiere a los ingresos condonados en forma de una exenci髇 del IVA de facto, el beneficio se calcul� teniendo en cuenta la totalidad del importe del IVA que normalmente deber韆 pagarse, pero no se pag�, durante el per韔do de investigaci髇 por las compras de equipos importados (durante el per韔do de investigaci髇).
• (68) El importe de la subvenci髇 que se estableci� provisionalmente con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para el productor exportador fue del 0,78 %.

3.4. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 para los materiales importados

• (69) De conformidad con la Ley 83/2002, las entidades que operan en una zona econ髆ica especial est醤 autorizadas a importar materiales sin pagar ning鷑 derecho de aduana, impuesto sobre las ventas o cualesquiera otros impuestos o derechos que, de otro modo, adeudar韆n, en la medida en que estos productos importados se reexporten como tales o se transformen en un producto derivado que sea exportado posteriormente.

3.4.1. Base jur韉ica

• (70) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - la Ley n.� 83/2002 sobre zonas econ髆icas de una naturaleza especial (獿ey 83/2002�),
  • - el Decreto del Primer Ministro n.� 1625 de 2002, que promulga el reglamento ejecutivo relativo a la Ley sobre zonas econ髆icas de una naturaleza especial,
  • - el Decreto del Presidente de la Rep鷅lica 羠abe de Egipto sobre la Ley n.� 27/2015, que modifica determinadas disposiciones de la Ley sobre zonas econ髆icas de una naturaleza especial promulgadas mediante la Ley n.� 83/2002 (�Ley 27/2015�),
  • - la Ley sobre inversiones promulgada mediante la Ley n.� 72 de 2017,
  • - el Proyecto de Resoluci髇 n.� (2310) del Primer Ministro, de 2017, en relaci髇 con la promulgaci髇 del Reglamento ejecutivo de la Ley sobre inversiones promulgado en virtud de la Ley n.� 72 de 2017,
  • - la Ley sobre el IVA promulgada mediante la Ley n.� 67 de 2016,
  • - el Reglamento Ejecutivo de la Ley sobre el IVA, Decreto n.� 66/2017 del Ministerio de Hacienda.

3.4.2. Constataciones de la investigaci髇

• (71) Como ya se ha indicado en el considerando 46, la Zona Econ髆ica del Canal de Suez forma parte de una zona aduanera separada. Con arreglo al art韈ulo 42 de la Ley 83/2002, las materias primas, los suministros, las piezas de recambio y cualquier otro material o componentes importados de otros pa韘es estar醤 exentos de impuestos y derechos siempre que se asignen a bienes o servicios producidos para la actividad autorizada dentro de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez. Por otra parte, deben pagarse todos los impuestos y derechos por cualquier producto que se comercialice en el mercado nacional fuera de la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (72) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo de la Ley 83/2002 antes mencionado, Jushi Egypt hab韆 recibido exenciones del IVA y de los derechos a la importaci髇 sobre las importaciones de los insumos utilizados en la producci髇 de productos acabados exportados (y, en particular, del producto afectado).
• (73) En lo que respecta a la exenci髇 de los derechos a la importaci髇, este proceder parecer韆 corresponder a un sistema de devoluci髇 de derechos, tal como se contempla en el anexo I, letra i), del Reglamento de base. De conformidad con el anexo I, letra i), los sistemas de devoluci髇 pueden constituir una subvenci髇 a la exportaci髇 en la medida en que tengan por efecto una devoluci髇 de cuant韆 superior a la de los grav醡enes a la importaci髇 percibidos inicialmente por los insumos importados respecto de los que se reclame la devoluci髇.
• (74) Con el fin de determinar si se hab韆n producido tales remisiones excesivas, en el sentido del anexo III, punto II, del Reglamento de base, la Comisi髇 solicit� al Gobierno de Egipto informaci髇 adicional sobre el sistema de devoluci髇 de derechos en general, y m醩 concretamente sobre la existencia y la aplicaci髇 efectiva de los correspondientes procedimientos de seguimiento y verificaci髇.
• (75) Con arreglo a la informaci髇 recibida inicialmente, se observ� que el Gobierno de Egipto hab韆 establecido un marco legislativo para el seguimiento del sistema de devoluci髇 de derechos, incluida, en su caso, la devoluci髇 de los derechos a la importaci髇 abonados. No obstante, durante las inspecciones in situ realizadas a Jushi Egypt, se observ� que este marco no se aplicaba de modo efectivo en la pr醕tica.
• (76) Jushi Egypt no pag� ning鷑 derecho a la importaci髇 (ni IVA) en relaci髇 con ninguna de sus compras de material durante el per韔do de investigaci髇, tanto si se destinaba a ventas nacionales como a la exportaci髇 de productos acabados. Normalmente, es necesario realizar un dep髎ito en una cuenta bloqueada de las autoridades aduaneras, en la que se pueden recaudar derechos peri骴icamente. Sin embargo, durante el per韔do de investigaci髇 no se realiz� ning鷑 dep髎ito y las autoridades no recaudaron ning鷑 importe.
• (77) Despu閟 del per韔do de investigaci髇, Jushi Egypt realiz� un peque駉 pago a las autoridades egipcias, supuestamente para cubrir una remisi髇 excesiva para las ventas nacionales. Sin embargo, no se presentaron pruebas de que este pago se efectuara realmente por la remisi髇 excesiva de las ventas nacionales, o de que estuviera en relaci髇 con las ventas nacionales realizadas durante el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, tambi閚 hab韆 pruebas de que Jushi Egypt recibi� el reembolso de los derechos a la importaci髇 pagados en per韔dos anteriores, antes de obtener una exenci髇 de los derechos a la importaci髇.
• (78) Tras realizarse nuevos contactos con el Gobierno de Egipto se recibi� informaci髇 adicional en la que se mostraba que, de hecho, todav韆 se estaba elaborando el marco de seguimiento y verificaci髇 para la recaudaci髇 de derechos de aduana en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez durante el per韔do de investigaci髇. Por ejemplo, el Comit� para el ajuste de los saldos de los derechos a la importaci髇 no se estableci� hasta 2019, de conformidad con el Decreto n.� 158 del Director de la Administraci髇 de Aduanas, en 2019 todav韆 se estaba creando un comit� de inspecci髇 de aduanas, y a鷑 no se hab韆n elaborado los procedimientos ejecutivos. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que no exist韆 un sistema de devoluci髇 de derechos eficaz y adecuado.
• (79) Adem醩, como se ha mencionado en el considerando 50, en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez el IVA sobre los bienes importados se retiene en lugar de pagarse por adelantado. Las autoridades fiscales solamente se reservan el derecho a reclamar posteriormente el IVA.
• (80) La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que, en el caso de determinados insumos que Jushi Egypt utilizaba en el proceso de producci髇 a partir de proveedores radicados en Egipto, el IVA se cobr� al tipo normal, con independencia del hecho de que la empresa estuviera establecida en la zona especial en la que normalmente no se adeuda el IVA. Estas transacciones dieron lugar a un cr閐ito de IVA para Jushi Egypt. Por el contrario, las ventas de insumos entre empresas situadas dentro de la zona especial no estaban sujetas al IVA nacional, independientemente de que las mercanc韆s producidas con tales insumos se exportaran o se vendieran en el mercado nacional. Jushi Egypt no pudo demostrar qu� insumos (de origen nacional o importado) se utilizaron o consumieron en los productos exportados o vendidos en el mercado nacional.
• (81) Todos estos elementos muestran que esta zona especial no es una zona franca industrial cl醩ica, y que tambi閚 es distinta de otras zonas francas especiales que existen en Egipto; se trata m醩 bien de una zona especial de car醕ter 鷑ico e h韇rido con varias caracter韘ticas espec韋icas que la distinguen de otras zonas. Las leyes y reglamentos aplicables no parecen aplicarse en la pr醕tica en la zona, por lo que la Comisi髇 bas� provisionalmente sus constataciones en su comprensi髇 del modo en que funcionan en la pr醕tica las operaciones en la zona.
• (82) Adem醩, cabe destacar que la ausencia de autoridades administrativas responsables de la administraci髇, el seguimiento y la ejecuci髇 del r間imen fiscal, as� como de cualquiera de las obligaciones fiscales relacionadas con el r間imen fiscal especial aplicable en la zona, la convierten en una zona 鷑ica en la que las empresas que all� est醤 radicadas tienen plena libertad para seguir o eludir las normas fiscales, sin que ello tenga ning鷑 tipo de consecuencia. Por lo tanto, teniendo en cuenta las circunstancias especiales de esta zona y con arreglo a la informaci髇 disponible, la Comisi髇 decidi� provisionalmente considerar las exenciones del IVA de los insumos importados como una exenci髇 de facto del pago de dicho IVA, independientemente de que los insumos se incorporen posteriormente a los productos acabados que son exportados o vendidos en el mercado nacional.

3.4.3. Conclusi髇

• (83) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que el sistema de seguimiento de la devoluci髇 de derechos del Gobierno de Egipto no se aplicaba de manera efectiva y no pod韆 calificarse de tal por todas las razones expuestas en la secci髇 anterior y resumidas en el considerando 73. De hecho, como se explica en los considerandos 68 y 70, la investigaci髇 demostr� que el Gobierno de Egipto ni siquiera hab韆 creado una autoridad responsable de gestionar y hacer cumplir toda obligaci髇 fiscal para las entidades radicadas en la zona, incluidos los derechos de aduana y el IVA adeudado en relaci髇 con los materiales importados.
• (84) Adem醩, la Comisi髇 determin� que el supuesto sistema de devoluci髇 de derechos para los insumos utilizados en los productos acabados exportados dio lugar a una condonaci髇 de ingresos, lo que constituye una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que tiene como consecuencia una devoluci髇 excesiva de los grav醡enes a la importaci髇 percibidos inicialmente por los insumos importados para los que se reclama una devoluci髇. El Gobierno de Egipto tampoco transmiti� ning鷑 nuevo examen de las transacciones en cuesti髇.
• (85) Estas remisiones excesivas son tambi閚 espec韋icas de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que no son aplicables con car醕ter general en Egipto, y se aplican 鷑icamente a las empresas establecidas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.
• (86) Adem醩, la exenci髇 del IVA de facto de los materiales importados constituye una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos por parte del Gobierno de Egipto, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que las empresas que pueden acogerse a esta medida est醤 exentas del pago del IVA, que de otro modo adeudar韆n. Tambi閚 se otorga un beneficio a las empresas receptoras de conformidad con el art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base. Este programa es espec韋ico con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la legislaci髇 limita la exenci髇 del IVA 鷑icamente a las empresas que est閚 ubicadas en la Zona Econ髆ica del Canal de Suez.

3.4.4. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (87) El importe de esta subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcula en t閞minos del beneficio otorgado al receptor, cuya existencia se ha constatado durante el per韔do de investigaci髇.
• (88) En cuanto a los derechos a la importaci髇, se considera que el beneficio otorgado al receptor es la diferencia entre el importe de los derechos a la importaci髇 adeudados durante el per韔do de investigaci髇 y el importe real de los derechos a la importaci髇 pagados durante el per韔do de investigaci髇.
• (89) Para determinar el importe de los derechos a la importaci髇 adeudados, la Comisi髇 consider� que el porcentaje de consumo medio para todos los tipos de productos acabados es el mismo, ya que todos pertenecen a la misma categor韆 general de productos. La Comisi髇 bas� el porcentaje de consumo en los registros del productor exportador. A continuaci髇, estableci� en primer lugar la cantidad de materiales importados durante el per韔do de investigaci髇. En segundo lugar, calcul� el porcentaje de las ventas nacionales en comparaci髇 con las ventas totales de Jushi Egypt. En tercer lugar, la Comisi髇 aplic� este porcentaje de las ventas nacionales al volumen total de materiales importados y determin� la cantidad de materiales importados para los que se adeudar韆n derechos a la importaci髇.
• (90) Por 鷏timo, para determinar la cuant韆 del beneficio, la Comisi髇 calcul� el importe de los derechos a la importaci髇 pagaderos por las cantidades de materiales utilizados para la producci髇 de productos vendidos en el mercado nacional.
• (91) Por lo que se refiere a los ingresos condonados en forma de una exenci髇 del IVA de facto, el beneficio se calcul� teniendo en cuenta la totalidad del importe del IVA que normalmente deber韆 pagarse, pero no se pag�, durante el per韔do de investigaci髇 por las compras de insumos importados.
• (92) El importe de la subvenci髇 que se estableci� provisionalmente con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores fue del 7,42 %.

3.5. Impuesto sobre la renta

• (93) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - la Ley del impuesto sobre la renta, promulgada por la Ley 91 de 2005, y
  • - el Decreto del Ministerio de Inversiones n.� 16 de 2017, por el que se a馻de un ap閚dice (A) titulado 獷fectos de las variaciones de los tipos de cambio de las monedas� a la norma contable egipcia n.� 13.

3.5.1. An醠isis

• (94) Jushi Egypt es una empresa que est� sujeta al impuesto sobre la renta egipcio normal del 22,5 %.
• (95) En 2016, el Gobierno de Egipto decidi� cambiar el tipo de cambio fijo de la libra egipcia en un tipo de cambio flotante, a partir de una recomendaci髇 del Fondo Monetario Internacional. Como resultado de ello, la libra egipcia perdi� en un mes alrededor de la mitad de su valor en relaci髇 con otras monedas importantes, como el d髄ar estadounidense y el euro. Para hacer frente a esta fluctuaci髇 monetaria repentina, el Gobierno de Egipto elabor� una norma contable especial, as� como una norma fiscal especial para el tratamiento de las diferencias de tipo de cambio. Como consecuencia de ello, se permiti� a las empresas deducir m醩 ampliamente las diferencias de tipo de cambio debidas a la devaluaci髇 de la libra egipcia de sus ingresos imponibles.
• (96) Aunque esta legislaci髇 era aplicable con car醕ter general a todas las empresas de Egipto y ten韆 por objeto compensar los efectos negativos de la devaluaci髇 de la moneda egipcia, cre� un beneficio sustancial de facto para un n鷐ero limitado de empresas en Egipto, es decir, empresas que est醤 orientadas a la exportaci髇 y cuyo negocio se realiza casi exclusivamente en monedas extranjeras como el d髄ar estadounidense o el euro. Esta categor韆 concreta de empresas no sufri� ninguna p閞dida real como consecuencia de la devaluaci髇 de la libra egipcia, sino que estas empresas pudieron beneficiarse de la norma contable especial elaborada por el Gobierno de Egipto a efectos fiscales. Como consecuencia de ello, las empresas que operan en una moneda extranjera parecen tener p閞didas a efectos fiscales, a pesar de que su situaci髇 financiera puede mostrar grandes beneficios. Por el contrario, las empresas egipcias cuyo negocio se realiza en libras egipcias s� que han sufrido p閞didas, que tuvieron un impacto real en su negocio, situaci髇 que abordaba la norma fiscal especial elaborada por el Gobierno de Egipto.
• (97) Jushi Egypt se benefici� de manera desproporcionada de esta medida, ya que la investigaci髇 mostr� que esta empresa realiza sus actividades casi exclusivamente en d髄ares estadounidenses o en euros y casi no realiza ninguna transacci髇 en libras egipcias. De hecho, est� casi exclusivamente orientada a la exportaci髇, importa casi todos sus equipos y sus pr閟tamos son en divisas extranjeras, as� como la mayor parte de sus materiales. De hecho, como consecuencia de ello, las p閞didas registradas por Jushi Egypt como consecuencia la devaluaci髇 de la libra egipcia, debido, en particular, a los importantes pr閟tamos en monedas extranjeras, no son reales y solo se utilizan a efectos fiscales para reducir la renta imponible.
• (98) Adem醩, se supon韆 que la deducci髇 fiscal iba a ser una medida temporal, 鷑icamente aplicable a las transacciones afectadas en el momento de la devaluaci髇. Sin embargo, en el per韔do de investigaci髇, Jushi Egypt todav韆 dedujo importes sustanciales de su renta imponible con arreglo a diferencias de tipo de cambio, realizadas o no. Como consecuencia de ello, era deficitaria seg鷑 sus declaraciones fiscales, a pesar de que sus declaraciones financieras mostraran un beneficio importante y sostenible.

3.5.2. Conclusi髇

• (99) A la luz de las anteriores consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estos beneficios fiscales constituyen ingresos condonados por el Gobierno de Egipto de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base y de que otorgaron un beneficio con arreglo al art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (100) Adem醩, son de facto espec韋icos del productor exportador Jushi Egypt, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra c), del Reglamento de base, ya que son predominantemente utilizados por un grupo limitado de empresas que operan casi exclusivamente en divisas extranjeras.

3.5.3. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (101) El beneficio de Jushi Egypt se estableci� con arreglo a la informaci髇 contenida en la declaraci髇 del impuesto sobre la renta de esta empresa de 2018. En primer lugar, se estableci� el importe deducido de la renta imponible con arreglo a la disposici髇 mencionada en la secci髇 3.5.1. En segundo lugar, se aplic� el tipo impositivo generalmente aplicable del 22,5 % a este importe deducido. Por 鷏timo, este importe se expres� como porcentaje del volumen de negocios total de Jushi Egypt durante el per韔do de investigaci髇.
• (102) Los importes de subvenci髇 descubiertos para este programa de fiscalidad directa ascendieron al 1,68 % para Jushi Egypt.

3.6. Otros reg韒enes

• (103) Por lo que respecta a todos los dem醩 reg韒enes enumerados en el considerando 43, la Comisi髇 prosigue su investigaci髇, teniendo asimismo en cuenta las modificaciones del anuncio de inicio a que se hace referencia en el considerando 18.

3.7. Conclusi髇 sobre la subvenci髇

• (104) De conformidad con las disposiciones del Reglamento de base, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para el productor exportador examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 para el productor exportador durante el per韔do de investigaci髇. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el per韔do de investigaci髇 a las exportaciones a la Uni髇 del producto afectado. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por tonelada del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y los m醨genes calculados m醩 abajo como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (cif) de las mismas exportaciones por tonelada.
• (105) Dada la plena cooperaci髇 de los productores exportadores egipcios, el importe para 玪as dem醩 empresas� se fij� provisionalmente en el nivel del 鷑ico productor exportador egipcio.

  Cuadro 1. Tipos de subvenci髇 provisionales

  Empresa	Tipo de subvenci髇 provisional
  Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E.	8,7 %
  Las dem醩 empresas	8,7 %

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y la producci髇 de la Uni髇

• (106) Durante el per韔do de investigaci髇, siete productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (107) Como se indica en los considerandos 31 y 32, la Comisi髇 seleccion� una muestra de productores de la Uni髇. La muestra conten韆 tres productores de la Uni髇 que representaban el 68 % de la producci髇 total del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (108) La Comisi髇 estableci� la producci髇 total de GFR de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 en alrededor de 695 000 toneladas, bas醤dose en la informaci髇 recogida por el denunciante y verificada durante la investigaci髇.

  Cuadro 2. Producci髇 de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Producci髇 total de la Uni髇 (toneladas)	701 611	694 178	693 123	695 324
  蚽dice	100	99	99	99
  Fuente: Denunciante.

• (109) La producci髇 total de la Uni髇 permaneci� estable entre 2016 y el final del per韔do de investigaci髇, y mostr� una muy ligera tendencia a la baja.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (110) La Comisi髇 estableci� el consumo de GFR de la Uni髇 sumando las importaciones de estos productos en la Uni髇 a las ventas de la industria de la Uni髇 en su mercado.
• (111) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 3. Consumo de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇 (toneladas)	978 454	1 045 331	1 058 263	1 027 982
  蚽dice	100	107	108	105
  Fuente: Denunciante, base de datos Vigilancia 2.

• (112) El consumo de GFR de la Uni髇 aument� en un 5 % entre el inicio y el final del per韔do considerado; no obstante, la tendencia interanual muestra una ligera variaci髇 del consumo durante todo el per韔do.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (113) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones y su cuota de mercado a partir de la base de datos Vigilancia 2 (13) .
• (114) Las importaciones de GFR en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4. Volumen de las importaciones y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de Egipto (toneladas)	50 529	95 865	146 304	144 169
  蚽dice	100	190	290	285
  Cuota de mercado (%)	5	9	14	14
  Fuente: Base de datos Vigilancia 2.

• (115) Las importaciones de GFR procedentes de Egipto se incrementaron r醦idamente de 2016 a 2018, con un volumen que casi se triplic�. Por consiguiente, la cuota de mercado de estas importaciones, en el contexto de un aumento del consumo del 5 %, tambi閚 se triplic�.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de los precios

• (116) La evoluci髇 de los precios medios de importaci髇 en el per韔do considerado fue la siguiente:

  Cuadro 5. Precios de importaci髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Precios de las importaciones procedentes de Egipto (EUR por tonelada)	993	918	898	904
  蚽dice	100	92	90	91
  Fuente: Base de datos Vigilancia 2.

• (117) Se observa claramente una tendencia a la baja de los precios de las importaciones procedentes de Egipto durante el per韔do considerado. Durante el per韔do de investigaci髇, hubo una diferencia de alrededor del 20 % entre esos precios de importaci髇 y los precios de venta de la UE (cuadro 9).
• (118) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • 1) los precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones procedentes del productor egipcio cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos con arreglo al cif (coste, seguro y transporte), con los ajustes oportunos para tener en cuenta los costes posteriores a la importaci髇, y
  • 2) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cargaron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇.
• (119) La Comisi髇 compar� los precios de las transacciones para cada tipo particular en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, tras deducir rebajas y descuentos.
• (120) En los casos en que las ventas del productor egipcio al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇 se realizaban a trav閟 de una empresa comercial vinculada con sede en la UE, el precio de las importaciones se estableci� con arreglo al cif, pero se hizo un ajuste de este precio para tener en cuenta los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio del importador vinculado.
• (121) Fue posible realizar la comparaci髇 para cada tipo particular debido a la utilizaci髇 de un n鷐ero de control del producto com鷑 para describir los tipos de productos de GFR exportados a la UE desde Egipto y vendidos tambi閚 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (122) El c醠culo mostr� un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de las importaciones de Jushi Egypt en el mercado de la Uni髇 del 16 %.
• (123) Por lo tanto, la Comisi髇 estableci� provisionalmente que los precios de las importaciones egipcias estaban subcotizados significativamente con respecto a los precios de la industria de la Uni髇.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (124) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas en la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (125) Como se menciona en los considerandos 17 a 20, el muestreo se utiliz� para determinar el perjuicio y las repercusiones negativas en el nivel de los precios de venta, las cantidades vendidas, la cuota de mercado y los beneficios de la industria de la Uni髇.
• (126) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos incluidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y a partir de la informaci髇 facilitada por el denunciante. Los indicadores microecon髆icos se basaban en los datos de las respuestas al cuestionario de los productores incluidos en la muestra.
• (127) Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (128) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del importe de las subvenciones y recuperaci髇 con respecto a subvenciones pasadas o dumping.
• (129) Los indicadores microecon髆icos son: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (130) Durante el per韔do considerado, el total de la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6. Capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	759 107	760 104	753 688	751 098
  蚽dice	100	100	99	99
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	92	91	92	93
  Fuente: Denunciante.

• (131) La capacidad de producci髇 se mantuvo estable durante el per韔do considerado. Esto se debe a que la capacidad se basa principalmente en el n鷐ero de hornos que alimentan las l韓eas de producci髇, y el aumento de la capacidad es una operaci髇 que requiere mucho capital.
• (132) La utilizaci髇 de la capacidad por parte de la industria de la Uni髇 tambi閚 se mantuvo elevada y estable durante el per韔do considerado. Una vez que un horno est� en funcionamiento, es necesario desde un punto de vista econ髆ico que el horno siga funcionando sin interrupciones.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (133) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7. Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	622 504	651 082	609 902	594 097
  蚽dice	100	105	98	95
  Cuota de mercado	64 %	62 %	58 %	58 %
  Fuente: Denunciante y estad韘ticas sobre importaciones y exportaciones.

• (134) Las ventas de la industria de la Uni髇 aumentaron en t閞minos absolutos entre 2016 y 2017, pero luego disminuyeron, perdiendo cinco puntos porcentuales entre 2016 y el final del per韔do de investigaci髇. La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 fue disminuyendo durante el per韔do considerado del 64 % al 58 %. Esta disminuci髇 debe considerarse en el contexto de un crecimiento del 5 % del consumo en la Uni髇, y de un incremento de las importaciones procedentes de Egipto a precios m醩 bajos y a la baja.

4.4.2.3. Empleo y productividad

• (135) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8. Empleo y productividad

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	3 620	3 636	3 661	3 686
  蚽dice	100	100	101	102
  Productividad (toneladas/empleado)	194	191	189	189
  蚽dice	100	99	98	97
  Fuente: Denunciante.

• (136) Tanto el empleo como la productividad de la industria de la Uni髇 permanecieron estables durante el per韔do considerado.

4.4.2.4. Magnitud del importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias y recuperaci髇 de los efectos de las subvenciones o el dumping anteriores

• (137) Dado que la Comisi髇 todav韆 est� investigando algunos de los reg韒enes de subvenci髇, no es posible en este momento determinar la magnitud exacta de la subvenci髇. Sin embargo, a partir del importe de la subvenci髇 para determinados reg韒enes que ya se ha establecido m醩 arriba, y del margen de subvenci髇 provisional constatado, la subvenci髇 no puede considerarse insignificante.
• (138) Aunque no hay antecedentes de casos anteriores de subvenciones o de dumping en Egipto, el 鷑ico productor exportador de este pa韘 forma parte de una empresa que ya se ha determinado que realiza pr醕ticas de dumping y recibe subvenciones en otro pa韘 (China). De hecho, Jushi Group anunci� que iba a construir una f醔rica en Egipto para producir GFR y venderlos al mercado de la UE para evitar el pago de los derechos antidumping y compensatorios vigentes contra sus exportaciones de estos productos desde China a la UE. Una vez que la f醔rica entr� en funcionamiento, los datos expuestos m醩 arriba muestran que las importaciones procedentes de Egipto a precios bajos empezaron a introducirse en el mercado de la Uni髇 y se incrementaron r醦idamente durante el per韔do considerado.
• (139) As� pues, se espera que Jushi Egypt realice, ahora y en el futuro, las mismas pr醕ticas de Jushi Group en China.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (140) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios y ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9. Precios de venta en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/tonelada)	1 167	1 123	1 139	1 136
  蚽dice	100	96	98	97
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	1 035	1 027	1 086	1 107
  蚽dice	100	99	105	107
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (141) Durante el per韔do considerado, el precio de venta unitario medio y ponderado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados se redujo un 3 %.
• (142) Sin embargo, el coste unitario de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� un 7 % durante el per韔do considerado. Por consiguiente, est� claro que no fue posible incrementar los precios para compensar los incrementos de los costes de producci髇.

4.4.3.2. Costes laborales

• (143) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10. Costes laborales medios por empleado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por trabajador (EUR)	55 351	56 722	57 703	57 585
  蚽dice	100	102	104	104
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (144) Los costes laborales medios aumentaron gradualmente durante el per韔do considerado.

4.4.3.3. Existencias

• (145) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11. Existencias

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	80 078	63 974	86 975	95 397
  蚽dice	100	80	109	119
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (146) Los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron durante el per韔do considerado y alcanzaron su nivel m醩 alto durante el per韔do de investigaci髇.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (147) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios)	12,6	10	7,4	5,2
  Flujo de caja (EUR)	99 824 451	99 239 696	24 615 552	44 541 758
  蚽dice	100	99	55	45
  Inversiones (EUR)	17 532 291	34 598 499	52 191 829	42 018 578
  蚽dice	100	197	298	240
  Rendimiento de las inversiones (%)	18	15	10	7
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (148) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio correspondiente a esas ventas. La rentabilidad se basa en el coste de los productos vendidos.
• (149) La rentabilidad disminuy� considerablemente durante el per韔do considerado, en siete puntos porcentuales, es decir, m醩 de la mitad.
• (150) Pese a los bajos niveles de beneficio, a lo largo de todo el per韔do considerado la industria de la Uni髇 gener� un flujo de caja positivo a trav閟 de sus operaciones.
• (151) La industria de la Uni髇 sigui� invirtiendo durante todo el per韔do considerado. Las inversiones aumentaron durante el per韔do considerado, lo cual es lo que cab韆 esperar, ya que la industria de los GFR necesita constantemente inversiones para reconstruir los hornos.
• (152) El rendimiento las inversiones es el beneficio porcentual del valor contable neto de las inversiones. El rendimiento de las inversiones fue bajo, aunque positivo, ya que la industria era rentable.
• (153) Sin embargo, los resultados financieros de la industria de la Uni髇 en t閞minos de beneficios durante el per韔do de investigaci髇 limitaron su capacidad para reunir capital.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (154) El per韔do considerado muestra un r醦ido crecimiento de las cantidades de GFR importados de Egipto, cuyo volumen se triplic� durante el per韔do considerado. Esto debe considerarse en el contexto de un consumo creciente en la Uni髇, lo que da lugar a una p閞dida de cuota de mercado para la industria de la Uni髇.
• (155) Esta ca韉a de la cuota de mercado, en particular, en un per韔do en el que el consumo aumenta en la Uni髇, es un claro signo de perjuicio importante. Cuando se incrementa el consumo en la Uni髇, cabr韆 esperar que la industria de la Uni髇 fuera capaz de mantener estable su cuota de mercado y de incrementar las cantidades de ventas.
• (156) Mientras las cantidades de producci髇 permanecieron estables, disminuyeron las cantidades de las ventas y los precios de venta. La industria de la Uni髇 no pudo responder a los incrementos de costes con incrementos de precios y, por tanto, mientras que los costes aumentaron, los beneficios cayeron del 12 % en 2016 al 5 % en el per韔do de investigaci髇.
• (157) La Comisi髇 se馻la, en particular, que la industria de la Uni髇 sufri� una clara reducci髇 de los precios durante el per韔do considerado, teniendo en cuenta el hecho de que las importaciones egipcias se hicieron a bajos precios y se incrementaron dr醩ticamente en volumen. La Comisi髇 espera que, si no existieran estas importaciones, la industria de la Uni髇 ser韆 capaz de repercutir los incrementos de sus costes en sus clientes.
• (158) La reducci髇 de los precios tambi閚 pudo observarse a partir de la evoluci髇 del coste unitario de producci髇 de la industria de la Uni髇 en comparaci髇 con su precio de venta unitario a clientes no vinculados en la UE y el precio de las importaciones de GFR procedentes de Egipto.
• (159) La Comisi髇 observ� que, por ejemplo, entre 2016 y 2017 los costes de los productores de la Uni髇 disminuyeron un 1 %, pero el precio de venta de la Uni髇 se redujo un 4 % para competir con la bajada del precio de las importaciones procedentes de Egipto (que cayeron un 8 %).
• (160) Entre 2017 y 2018, los costes de los productores de la Uni髇 aumentaron un 6 %, pero sus precios de venta solamente pudieron aumentar un 2 %, ya que el precio de las importaciones procedentes de Egipto sigui� disminuyendo.
• (161) Por lo tanto, la Comisi髇 concluye provisionalmente que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇.

5. CAUSALIDAD

5.1. Efectos de las importaciones subvencionadas

• (162) La Comisi髇 concluy� provisionalmente que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇, debido a la fuerte disminuci髇 de los beneficios y la ca韉a de la cuota de mercado. Esta evoluci髇 negativa tuvo lugar en el contexto de un fuerte aumento de las importaciones procedentes de Egipto a precios cada vez menores e inferiores a los de la industria de la Uni髇, sometida a una presi髇 sobre los precios adicional.
• (163) Por otra parte, la Comisi髇 toma nota de las pruebas del expediente de que Jushi China abri� la f醔rica en Egipto con la finalidad expresa de vender GFR al mercado de la Uni髇 sin pagar los derechos en vigor contra las importaciones procedentes directamente de China.
• (164) Por tanto, la Comisi髇 consider� que las importaciones subvencionadas de GFR procedentes de Egipto estaban provocando un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.

5.2. Otros factores conocidos

• (165) La Comisi髇 tambi閚 examin� si otros factores conocidos, individual o colectivamente, pueden atenuar el nexo causal establecido entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio cuya existencia se ha detectado provisionalmente con el efecto de que dicho nexo dejar韆 de ser real y sustancial.

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (166) Aparte de las importaciones procedentes de Egipto, durante el per韔do considerado solamente las importaciones de otros tres pa韘es, Malasia, China y Noruega, ten韆n una cuota de mercado significativa. Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 13. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Malasia	Volumen (toneladas)	98 446	111 373	114 325	102 896
  �	蚽dice	100	113	116	105
  �	Cuota de mercado (%)	10	11	11	10
  �	Precio medio	930	941	986	976
  China	Volumen (toneladas)	79 374	58 456	50 177	49 034
  �	蚽dice	100	74	63	62
  �	Cuota de mercado (%)	8	6	5	5
  �	Precio medio	1 068	1 058	1 022	1 030
  Noruega	Volumen (toneladas)	41 362	43 006	44 289	44 160
  �	蚽dice	100	104	107	107
  �	Cuota de mercado (%)	4	4	4	4
  �	Precio medio	1 156	1 126	1 101	1 094
  Todos los dem醩 pa韘es	Volumen (toneladas)	86 240	85 548	93 266	93 626
  �	蚽dice	100	99	108	109
  �	Cuota de mercado (%)	9	8	9	9
  �	Precio medio	1 199	1 148	1 104	1 130
  Fuente: Base de datos Vigilancia 2.

• (167) Las importaciones procedentes de China ya est醤 sujetas a medidas antidumping y antisubvenciones, y la cuota de mercado de estas importaciones est� disminuyendo, debido a que los importadores pasan de los GFR originarios de China a los GFR originarios de Egipto, procedentes del mismo Jushi Group.
• (168) Las importaciones procedentes de Malasia tuvieron una cuota de mercado estable durante todo el per韔do considerado. Solo existe una f醔rica en Malasia, que es propiedad del grupo japon閟 NEG, que tambi閚 posee f醔ricas en la Uni髇. Esta f醔rica solamente exporta hilados cortados a la UE. La Comisi髇 compar� el precio de los hilados cortados procedentes de Malasia con los precios de los hilados cortados en la Uni髇 y constat� que los productos malasios aparentemente no estaban subcotizando los precios de la Uni髇.
• (169) Las importaciones procedentes de Noruega ten韆n una cuota de mercado baja y estable del 4 % durante el per韔do considerado, y entran en la Uni髇 a un precio elevado.
• (170) Las importaciones procedentes de otros pa韘es, tomadas conjuntamente, alcanzaron una cuota de mercado estable del 9 % durante el per韔do considerado. Por lo tanto, ninguno de estos otros pa韘es pudo haber tenido alguna influencia significativa en los resultados de la industria de la Uni髇.
• (171) Tomando como base el an醠isis anterior, la Comisi髇 concluy� que las importaciones procedentes de otros pa韘es no tuvieron ninguna incidencia en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. En particular, no existe ninguna correlaci髇 entre los decrecientes resultados de la industria de la Uni髇 y la estabilidad de las cuotas de mercado de otras fuentes de suministro.

5.2.2. Resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇

• (172) El denunciante proporcion� a la Comisi髇 los siguientes datos relativos a las exportaciones:

  Cuadro 14. Resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las exportaciones (toneladas)	49 370	44 660	38 704	46 119
  蚽dice	100	90	78	93
  Ventas de exportaci髇 como porcentaje de las ventas en la UE (%)	8	7	6	8
  Fuente: Denunciante.

• (173) El nivel de las exportaciones de la industria de la Uni髇 era limitado y permaneci� estable durante el per韔do considerado. No super� el 8 % de sus ventas en ning鷑 a駉 del per韔do considerado, tal como se establece en el cuadro m醩 arriba.
• (174) Teniendo en cuenta la participaci髇 limitada de las ventas de exportaci髇 en las ventas globales de la industria de la Uni髇 y el hecho de que permanecieron pr醕ticamente estables durante el per韔do considerado, se constat� que los resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇 no hab韆n contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

5.3. Conclusi髇

• (175) Por tanto, la Comisi髇 concluy� de manera provisional que las importaciones subvencionadas de GFR procedentes de Egipto estaban provocando un perjuicio importante a la industria de la Uni髇.
• (176) La Comisi髇 identific� y evalu� otros factores que podr韆n haber contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, como las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es y los resultados de la actividad exportadora de la industria de la Uni髇. Sin embargo, se observ� que estos otros factores no hab韆n tenido ning鷑 efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, ya sea de manera individual o colectiva.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (177) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas compensatorias correspondientes al importe total de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias en este caso, a pesar de la determinaci髇 de subvenciones perjudiciales. La Comisi髇 bas� la determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 en un an醠isis de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los consumidores.
• (178) Los GFR son un material importante en muchas aplicaciones de usuario en la Uni髇 Europea.
• (179) Se utiliza principalmente como materia prima para reforzar las resinas termopl醩ticas y termoendurecibles en la industria de los compuestos. Los GFR representan del 10 % al 60 % del coste de fabricaci髇 de las resinas termopl醩ticas y termoendurecibles, dependiendo del producto final de que se trate. Estos se utilizan a continuaci髇 en una amplia gama de aplicaciones por parte de la industria transformadora de la Uni髇. La industria de la Uni髇 facilit� informaci髇 de mercado que mostraba que aproximadamente la mitad de sus ventas se destinan a la fabricaci髇 de termopl醩ticos.
• (180) Los GFR se utilizan tambi閚 como materia prima principal para fabricar tejido de fibra de vidrio, y representan un importante coste de insumos, de hasta un 70 %, para la fabricaci髇 de este producto. La Comisi髇 observa que existen investigaciones antidumping y antisubvenciones en curso en relaci髇 con las importaciones de tejido de fibra de vidrio originario de la Rep鷅lica Popular China y de Egipto (14) . Hasta la fecha no se han impuesto medidas en estos procedimientos.
• (181) La informaci髇 de mercado procedente de la industria de la Uni髇 mostr� que, en la actualidad, hasta un 20 % de los GFR fabricados por la industria de la Uni髇 se destinan a fabricar tejido de fibra de vidrio. Sin embargo, su informaci髇 de mercado tambi閚 mostr� que un porcentaje m醩 elevado del total de las importaciones chinas, as� como de las importaciones procedentes de otros pa韘es, se utiliza para fabricar tejido de fibra de vidrio.
• (182) Para evaluar el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 analiz� la posici髇 de la industria de la Uni髇, que est� trabajando con unos niveles muy elevados de utilizaci髇 de la capacidad, por lo que, a corto plazo, no podr韆 responder a grandes se馻les del mercado, ni a otras posibles fuentes de suministro no afectadas por las medidas en vigor. Este an醠isis se desarrolla en los considerandos 154, 170 y 176.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (183) La Comisi髇 ha constatado que la industria de la Uni髇 est� sufriendo un perjuicio importante, y que este perjuicio est� causado por las importaciones de GFR procedentes de Egipto.
• (184) La Comisi髇 observa que esta industria est� funcionando con unas tasas de utilizaci髇 de la capacidad muy elevadas, lo que limita la posibilidad de mayores incrementos del suministro; sin embargo, el establecimiento de medidas a Egipto deber韆 permitir que la industria estableciera la capacidad adicional que necesita para abastecer al mercado de la Uni髇.
• (185) Como constat� la Comisi髇 en la investigaci髇 anterior contra las importaciones de GFR procedentes de China, el establecimiento de medidas contra las importaciones desleales permite a la industria invertir en incrementos de la capacidad (15) .
• (186) Por consiguiente, habida cuenta de la constataci髇 del perjuicio importante que sufre la industria de la Uni髇, y de que este perjuicio est� provocado por las importaciones subvencionadas procedentes de Egipto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que el establecimiento de medidas redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (187) Los importadores que cooperaron con la investigaci髇 se opusieron al establecimiento de medidas, ya que limitar韆n las fuentes de GFR que entran en el mercado. Tambi閚 plantearon la cuesti髇 de la certificaci髇 de nuevas fuentes de GFR y la complejidad de ello, incluso hasta el punto de que algunos de sus clientes todav韆 insisten en las importaciones procedentes de China (con el derecho pagado), ya que la empresa en cuesti髇 est� certificada para el uso por sus clientes.
• (188) La Comisi髇 se馻l� que los importadores segu韆n importando desde China incluso con los derechos en vigor, que son m醩 elevados que los que se prev� establecer para las fuentes de suministro egipcias. Por lo tanto, cualquier derecho sobre las importaciones de GFR procedentes de Egipto no interrumpir韆 necesariamente la llegada de importaciones a la Uni髇.
• (189) La certificaci髇 de las fuentes de GFR es claramente un motivo de preocupaci髇 para algunos usuarios de estos productos, pero en muchos sectores la certificaci髇 no es un problema y, cuando es necesario, se observa que las importaciones contin鷄n con el pago de los derechos. Naturalmente, el establecimiento de derechos sobre las importaciones certificadas incrementar� sus costes, pero no hay pruebas en el expediente que demuestren que este aumento no pueda repercutirse al cliente final, que ha pedido este tipo concreto de GFR a este proveedor espec韋ico.
• (190) La Comisi髇 visit� a dos importadores de GFR que importaban de diversas fuentes en todo el mundo y luego revend韆n el producto sin transformar. En el caso de un importador, los GFR eran una parte muy peque馻 de su negocio (menos del 1 %) y, por lo tanto, el efecto de los derechos sobre las importaciones procedentes de Egipto en los resultados de su empresa ser韆 insignificante.
• (191) Para el otro importador, los GFR eran una parte m醩 significativa de su negocio, con unos m醨genes de beneficio muy bajos. Por lo tanto, en el caso de este importador, teniendo en cuenta sus muy reducidos m醨genes, cualquier incremento del precio dar韆 lugar a posibles p閞didas si estos incrementos no pudieran repercutirse a sus clientes. Sin embargo, este importador tuvo que hacer frente a este problema antes de que la Comisi髇 estableciera derechos a las importaciones de GFR procedentes de China a un nivel m醩 elevado.
• (192) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que el establecimiento de derechos no redundar韆 en inter閟 de los importadores debido a que incrementar韆 sus costes.

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (193) Varias partes interesadas se dieron a conocer y manifestaron su opini髇 sobre el inter閟 de los usuarios en relaci髇 con el establecimiento de medidas en la presente investigaci髇, principalmente mediante el env韔 de cartas est醤dar sin ninguna prueba de sus afirmaciones.
• (194) Algunas partes interesadas enviaron una carta est醤dar de apoyo a las medidas con el fin de mantener a la industria de la Uni髇 como proveedor, mientras que otras partes enviaron una carta est醤dar en la que se opon韆n a las medidas con el fin de mantener bajos sus costes. Tras analizar estas cartas est醤dar, se constat� que proced韆n de distribuidores de GFR en la UE o de proveedores de la industria de la Uni髇.
• (195) Sin embargo, la Comisi髇 recibi� contribuciones de usuarios de GFR en la Uni髇, en las que expresaban sus puntos de vista sobre la investigaci髇.
• (196) Un grupo de usuarios, que deseaban permanecer en el anonimato con el fin de protegerse contra el riesgo de consecuencias negativas en sus relaciones comerciales, celebraron una audiencia con la Comisi髇 y comunicaron que consideraban que las medidas no redundar韆n en inter閟 de la Uni髇.
• (197) La Comisi髇 tom� nota de la cuesti髇 de la certificaci髇 de determinados GFR producidos en determinadas f醔ricas mientras inspeccionaba a los usuarios, que se馻laron que algunos usuarios est醤 obligados a utilizar un GFR espec韋ico de una f醔rica concreta, independientemente de que haya un derecho en vigor o no.
• (198) Si se establecen medidas a los GFR procedentes de Egipto, y el usuario se ve obligado a utilizar GFR procedentes de Egipto en su transformaci髇 posterior, experimentar醤 un incremento de costes que podr韆n no ser capaces de repercutir a sus clientes.
• (199) El grupo de usuarios an髇imos observ� que las fibras de vidrio son un ingrediente importante y de capital importancia para la calidad y que los sistemas de calidad actuales, por ejemplo en el caso de los termopl醩ticos en la industria del autom髒il, requerir韆n un procedimiento de nueva aprobaci髇 en caso de que el usuario cambiara de proveedor.
• (200) Este mismo grupo tambi閚 observ� que, aunque un usuario cuente con proveedores diferentes, seguir韆n utilizando un proveedor espec韋ico para un compuesto espec韋ico.
• (201) En el caso de los usuarios que fabrican otros termopl醩ticos, sus clientes son menos sensibles a la fuente de la materia prima, ya que los GFR se mezclan con resina y proporcionan un refuerzo para el termopl醩tico, en lugar de permanecer relativamente sin cambios, como sucede en la producci髇 de tejido de fibra de vidrio.
• (202) Aunque los GFR representan hasta el 60 % del coste de fabricaci髇, puede accederse f醕ilmente a otras fuentes de estos productos a las que no se han establecido medidas, en concreto Malasia y Noruega. Sin embargo, debido al aumento de precios que provocar韆n las medidas, el usuario inspeccionado estaba en contra del establecimiento de medidas. Todos los usuarios de termopl醩ticos que expresaron su opini髇 estaban en contra del establecimiento de medidas.
• (203) En cuanto a los usuarios que producen tejido de fibra de vidrio, se encuentran en una posici髇 completamente diferente, ya que los GFR son la materia prima para la producci髇 de este tipo de producto. La Comisi髇 visit� a un productor de tejido de fibra de vidrio y usuario de GFR, que solicit� permanecer en el anonimato a los efectos de esta investigaci髇. Este productor se opon韆 a las medidas debido a que, cuando se establecieron derechos a los GFR procedentes de China, los precios de las materias primas aumentaron un 10 %, pero no pudieron repercutir este incremento de precios a sus clientes.
• (204) Cuatro fabricantes de tejido de fibra de vidrio que expresaron su opini髇 estaban en contra del establecimiento de medidas. Sin embargo, la Comisi髇 se馻la que uno de los productores de la Uni髇 de GFR incluidos en la muestra, Owens Corning, es un productor integrado que tambi閚 fabrica tejido de fibra de vidrio en la Uni髇. Este grupo est� a favor de medidas tanto en relaci髇 con las importaciones de GFR como de tejido de fibra de vidrio procedentes de Egipto.
• (205) No obstante, la Comisi髇 tambi閚 recibi� contribuciones de otros dos fabricantes de tejido de fibra de vidrio en favor de las medidas sobre los GFR procedentes de Egipto, a fin de proteger toda la cadena de valor en Europa, y tambi閚 de fomentar la I+D.
• (206) La conclusi髇 para los usuarios es que, dado que los GFR son la principal materia prima en su producto acabado, las medidas no ir韆n en su propio inter閟, ya que incrementar韆n los costes de los usuarios. No obstante, las medidas ser韆n beneficiosas para los grupos integrados que utilizan los GFR producidos por ellos.
• (207) Tras sopesar todos los factores, teniendo en cuenta las fuentes alternativas de suministro disponibles no sujetas a medidas y el hecho de que un usuario integrado estaba a favor de las medidas, y dado que no hay pruebas que demuestren claramente que los costes adicionales de las medidas establecidas a las importaciones procedentes de Egipto no podr韆n ser absorbidos por los usuarios, la Comisi髇 concluy� que los efectos negativos para los usuarios no demostraban claramente que la aplicaci髇 de las medidas no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇.

6.4. Efectos de distorsiones del comercio de las subvenciones/restablecimiento de una competencia efectiva

• (208) Con arreglo al art韈ulo 31, apartado 1, del Reglamento de base, debe prestarse una especial atenci髇 a la necesidad de eliminar los efectos distorsionadores de las subvenciones perjudiciales sobre el comercio y restablecer una competencia efectiva.
• (209) La presente investigaci髇 ha establecido que Jushi Egypt vende cantidades significativas de GFR subvencionados a precios artificialmente bajos en el mercado de la Uni髇. Si esta situaci髇 contin鷄, Jushi Egypt mantendr� su ventaja competitiva desleal, lo que debilitar� a鷑 m醩 la ya vulnerable situaci髇 de la industria de la Uni髇. En consecuencia, las importaciones egipcias subvencionadas aumentar醤 con el tiempo sus efectos distorsionadores del comercio y seguir醤 negando la igualdad de condiciones a la industria de la Uni髇.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (210) Las medidas redundan claramente en beneficio de la industria de la Uni髇. Existe un impacto negativo limitado sobre los importadores y los usuarios, en particular los productores de tejido de fibra de vidrio, que son el grupo m醩 vulnerable, dado el elevado porcentaje que representan los GFR en sus costes de producci髇.
• (211) No obstante, la Comisi髇 se馻la que se dispone de otras fuentes de GFR a las que no se les aplican medidas. La Comisi髇 tambi閚 observa la importante innovaci髇 de la industria de la Uni髇 en los 鷏timos a駉s y que los productores de la Uni髇 est醤 trabajando con sus usuarios para producir el producto que necesitan para sus propias especificaciones particulares. Esta innovaci髇 correr韆 peligro si se sigue produciendo un perjuicio.
• (212) La Comisi髇 tom� nota de estas observaciones relativas a los procesos de certificaci髇 y aprobaci髇, pero la introducci髇 de medidas tiene por objeto establecer unas condiciones de competencia equitativas para todos los operadores y, por lo tanto, los usuarios pueden seguir importando GFR certificados o aprobados procedentes de Egipto pagando un precio de mercado justo.
• (213) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que no hab韆 ninguna raz髇 convincente para considerar que no redunda en inter閟 de la Uni髇 el establecimiento de medidas compensatorias correspondientes a la cantidad total de subvenciones sujetas a medidas compensatorias sobre las importaciones de GFR originarios de Egipto.

7. MEDIDAS COMPENSATORIAS PROVISIONALES

• (214) Bas醤dose en las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 sobre la subvenci髇, el perjuicio importante, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, y de conformidad con el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, debe establecerse un derecho compensatorio provisional sobre las importaciones de GFR originarios de Egipto.

7.1. Medidas provisionales

• (215) Deben imponerse medidas compensatorias provisionales sobre las importaciones de GFR originarios de Egipto, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 12, apartado 1, del Reglamento de base, que establece que el derecho provisional corresponder� al importe total de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias establecidas provisionalmente.
• (216) Con arreglo a todo lo anterior, los tipos del derecho compensatorio provisional, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, deben ser los siguientes:

  Cuadro 15. Tipos de derecho provisionales

  Empresa	Derecho compensatorio provisional
  Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E.	8,7 %
  Las dem醩 empresas	8,7 %

• (217) El tipo del derecho compensatorio especificado en el presente Reglamento para las distintas empresas se estableci� a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. En consecuencia, reflejaba la situaci髇 observada durante la presente investigaci髇 en relaci髇 con el 鷑ico productor exportador. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por la entidad jur韉ica designada.
• (218) Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�. No estar醤 sujetas al tipo de derecho compensatorio individual.
• (219) La empresa puede solicitar la aplicaci髇 del tipo de derecho compensatorio individual si cambia posteriormente su nombre. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (16) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.

8. REGISTRO

• (220) Como se ha mencionado en el considerando 9, la Comisi髇 someti� a registro las importaciones de GFR durante el per韔do de comunicaci髇 previa con arreglo a los requisitos del art韈ulo 24, apartado 5 bis, del Reglamento de base, mediante la publicaci髇 del Reglamento de registro.
• (221) El Reglamento de registro solamente registr� importaciones durante las tres semanas de comunicaci髇 previa. El registro cesar� cuando el presente Reglamento entre en vigor.
• (222) En esta fase del procedimiento, no se ha tomado ninguna decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antisubvenciones. Tal decisi髇 se tomar� en la fase definitiva.

9. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (223) De conformidad con el art韈ulo 29 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre el establecimiento de derechos provisionales previsto. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio.
• (224) Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s laborables para presentar observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (225) La Comisi髇 recibi� observaciones al respecto por parte de Jushi Egypt. Sin embargo, las observaciones no se refer韆n a la exactitud del c醠culo. Por lo tanto, el derecho compensatorio provisional permanece inalterado.

10. DISPOSICIONES FINALES

• (226) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (227) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: