Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1336 de la Comisi髇, de 25 de septiembre de 2020, por el que se establecen derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados alcoholes polivin韑icos originarios de la Rep鷅lica Popular China

• 

  Los recursos civiles y penales tras la reforma de eficiencia procesal

  Libros
  Desde 42,48 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  La tributación en el Impuesto sobre Sociedades

  Libros
  Desde 126,46 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  TODO Renta (Suscripción)

  Obras Actualizables
  Desde 152,15 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  TODO Fiscal (Suscripción)

  Obras Actualizables
  Desde 240,08 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

T閚gase en cuenta que la Sentencia TG (Sala Novena) de 21 Febrero 2024 n� rec.=T-762, anula el presente Reglamento, por lo que ata馿 a Sinopec Chongqing SVW Chemical Co. Ltd, Sinopec Great Wall Energy & Chemical (Ningxia) Co. Ltd y Central-China Company, Sinopec Chemical Commercial Holding Co. Ltd en la medida en que, para calcular el tipo del derecho antidumping que grava las importaciones en la Uni髇 Europea de los alcoholes polivin韑icos fabricados y vendidos por estas 鷏timas, la Comisi髇 Europea realiz� ajustes a la baja del precio de exportaci髇, en virtud del art韈ulo 2, apartado 10, letras e), g), i) y k), del Reglamento (UE) 2016/1036.JU0009449117

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (el 玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 9, apartado 4,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 30 de julio de 2019, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones a la Uni髇 de determinados alcoholes polivin韑icos (玃VA�) originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�) con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2016/1036. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�el anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 19 de junio de 2019 por Kuraray Europe GmbH (玡l denunciante�) en nombre de un grupo de productores que representaban m醩 del 60 % de la producci髇 total de PVA de la Uni髇. La denuncia inclu韆 elementos de prueba del dumping y del consiguiente perjuicio importante que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Partes interesadas

• (3) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que se pusieran en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente al denunciante, a otros productores de la Uni髇 conocidos, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades de China y a los importadores y usuarios conocidos sobre el inicio de la investigaci髇, y les invit� a participar.
• (4) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en procedimientos comerciales. Se concedi� audiencia a todas las partes interesadas que as� lo solicitaron.

1.3. Observaciones sobre el inicio

• (5) Tras el inicio de la investigaci髇, varios usuarios del producto afectado afirmaron que el resumen no confidencial de la informaci髇 facilitado en la versi髇 abierta de la denuncia no era lo suficientemente detallado o estaba incompleto, lo que imped韆 una comprensi髇 razonable del contenido esencial de la informaci髇 facilitada con car醕ter confidencial.
• (6) La Comisi髇 consider� que la versi髇 no confidencial de la denuncia abierta para inspecci髇 por las partes interesadas inclu韆 todas las pruebas esenciales, as� como res鷐enes no confidenciales de los datos a los que se hab韆 concedido tratamiento confidencial, con el fin de que las partes interesadas pudieran ejercer su derecho de defensa durante todo el procedimiento.
• (7) El art韈ulo 19 del Reglamento de base y el art韈ulo 6, apartado 5, del Acuerdo relativo a la aplicaci髇 del art韈ulo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio prev閚 la protecci髇 de la informaci髇 confidencial en aquellas circunstancias en las que su divulgaci髇 supondr韆, desde el punto de vista de la competencia, una ventaja significativa para un competidor, o bien tendr韆 un efecto claramente desfavorable para la persona que proporciona la informaci髇 o para un tercero del que dicha persona hubiera recibido la informaci髇.
• (8) La informaci髇 a la que se concedi� tratamiento confidencial entra dentro de estas categor韆s. En todo caso, el denunciante facilit� res鷐enes del contenido de los fragmentos confidenciales de la denuncia y realiz� el agrupamiento pertinente de los datos num閞icos. La Comisi髇 verific� estos documentos antes del inicio de la investigaci髇 y concluy� que cumpl韆n las disposiciones del art韈ulo 19 y permit韆n una comprensi髇 razonable del contenido esencial de la informaci髇 facilitada con car醕ter confidencial.
• (9) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (10) Una parte interesada aleg� que la denuncia forma parte de la estrategia del denunciante para reforzar su monopolio en el mercado de la Uni髇, reduciendo de manera deliberada el volumen de ventas y aumentando los precios.
• (11) La informaci髇 recabada durante la investigaci髇 no puso de manifiesto que la industria de la Uni髇 hubiera llevado a cabo pr醕ticas anticompetitivas. Por el contrario, se recabaron pruebas espec韋icas, como ofertas comerciales e intercambios de correos electr髇icos, de que la industria tiene capacidad para suministrar el producto en cuesti髇 a cualquier usuario y est� dispuesta a ello.
• (12) El denunciante ten韆 una cuota de mercado del [25-30 %] del mercado libre de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, muy por debajo de la cuota que le permitir韆 ejercer cualquier tipo de dominio.
• (13) En cuanto a la supuesta estrategia de reducir los vol鷐enes y aumentar los precios, la investigaci髇 demostr� que el denunciante inicialmente hab韆 intentado mejorar sus econom韆s de escala aumentando su producci髇 y sus inversiones con el fin de reducir sus costes unitarios de producci髇. Tambi閚 hab韆 intentado ajustarse a los precios chinos objeto de dumping mediante contenci髇 de los precios por su parte, con el objetivo de mantener su cuota de mercado. Si bien esta estrategia permiti� al denunciante mantener su cuota de mercado, le gener� unas p閞didas considerables. Tal como se explica en el considerando 528, esto hizo que se viera obligado a cesar en sus intentos por mantener la cuota de mercado frente a las importaciones procedentes de China y, por consiguiente, centr� sus ventas en grados m醩 caros en los que todav韆 era posible realizar ventas rentables, si bien con una considerable p閞dida de cuota de mercado.
• (14) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (15) Tras el inicio de la investigaci髇, un productor de la Uni髇, Wacker Chemie AG, aleg� que la estimaci髇 del exceso de capacidad de China presentada en la denuncia era incorrecta y present� su propio c醠culo.
• (16) La estimaci髇 del exceso de capacidad de China presentada en la denuncia se basaba en una fuente objetiva y reconocida, el Chemical Economics Handbook (Manual sobre econom韆 qu韒ica) de IHS Markit. Si bien, dentro de lo razonable, pueden existir diferentes estimaciones de la oferta y la demanda en el mercado chino, la Comisi髇 concluy� que la estimaci髇 presentada en la denuncia cumpl韆 los criterios de precisi髇 y fiabilidad suficientes requeridos para la prueba a primera vista. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (17) Wacker Chemie AG tambi閚 present� observaciones con respecto a la metodolog韆 empleada para calcular los m醨genes de dumping con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, alegando en concreto que la aplicaci髇 de dicho apartado ser韆 incoherente con la OMC y que no se dispon韆 de pruebas de distorsi髇 de los costes. Las diferentes cuestiones relacionadas con la existencia de distorsiones significativas y con la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se analizan en la secci髇 3.1.1.
• (18) Tras el inicio de la investigaci髇, Wacker Chemie AG tambi閚 indic� que la estimaci髇 del margen de dumping y del valor normal ofrecida por el denunciante era incorrecta, puesto que los productores chinos estaban integrados verticalmente y no compraban mon髆ero de acetato de vinilo para su producci髇.
• (19) En la denuncia se se馻laba la existencia de distorsiones para una serie de materias primas que pueden utilizarse para la producci髇 de mon髆ero de acetato de vinilo, dependiendo del m閠odo de producci髇. Estas mismas materias primas tambi閚 se utilizan cuando los productores est醤 integrados verticalmente y no compran mon髆ero de acetato de vinilo de otras empresas, por lo que las distorsiones de estas materias primas eran pertinentes para calcular el valor normal. Tambi閚 debe se馻larse que el c醠culo del valor normal presentado en la denuncia es prueba suficiente de dumping, as� como que en la investigaci髇 el valor normal se estableci� tomando como base los datos verificados de los productores exportadores chinos que cooperaron. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (20) En un primer momento, Wacker y Carbochem alegaron que la Comisi髇 hab韆 utilizado un sistema de n鷐ero de control del producto (NCP) que no garantizaba adecuadamente la comparabilidad de precios. Wacker, Carbochem, Gamma Chimica, FAR Polymers y Ahlstrom-Munksj� volvieron a reiterar el razonamiento tras la divulgaci髇.
• (21) Wacker aleg� que el NCP contemplaba intervalos de viscosidad demasiado amplios, hidr髄isis y contenido de metanol, y que no ten韆 en cuenta el tama駉 de las part韈ulas ni el valor de pH. Carbochem, Gamma Chimica y FAR Polymers alegaron que el NCP no hab韆 tenido en cuenta el peso molecular, mientras que Ahlstrom-Munksj� aleg� tambi閚 que el intervalo de contenido de ceniza era demasiado amplio.
• (22) La Comisi髇 no se mostr� de acuerdo con que la opini髇 de que haya un problema con la estructura del NCP. Los NCP inclu韆n las propiedades b醩icas y esenciales del producto afectado, definidas con car醕ter universal por los elementos clave incluidos en el NCP (es decir, viscosidad, hidr髄isis y contenido de ceniza y metanol). Estos par醡etros son esenciales para todos los grados de PVA y se consideran est醤dares industriales para todas las aplicaciones del producto afectado. Por lo tanto, si bien puede ser cierto que ciertas caracter韘ticas que no est醤 presentes en el NCP podr韆n ser pertinentes para ciertas aplicaciones, estas son espec韋icas del usuario (y no del producto).
• (23) Por tanto, se rechaz� este argumento.

1.4. Muestreo

• (24) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.4.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (25) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 del volumen de producci髇 notificado del producto similar de la industria de la Uni髇. Esta muestra estaba formada por tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban m醩 del 90 % de la producci髇 total estimada del producto similar de la UE. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (26) Una parte manifest� sus reservas sobre la inclusi髇 en la muestra de un productor, en concreto Wacker Chemie AG, que 鷑icamente fabrica el producto afectado para su uso cautivo. Dicha parte consideraba que, puesto que Wacker no realiza ventas en el mercado libre, su inclusi髇 en la muestra podr韆 haber distorsionado el an醠isis del perjuicio.
• (27) La Comisi髇 tambi閚 tomo nota de la situaci髇 de una de las empresas incluidas en la muestra. Sin embargo, debe se馻larse que toda la industria de la Uni髇, incluidos los tres productores de la Uni髇 que inicialmente formaban parte de la muestra, tambi閚 fabrica el producto afectado para uso cautivo. Por consiguiente, se concluy� que la inclusi髇 de Wacker Chemie AG en la muestra no distorsionaba el an醠isis del perjuicio y permit韆 a la Comisi髇 analizar en detalle la situaci髇 existente tambi閚 en el mercado cautivo del PVA de la Uni髇. Por tanto, se consider� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.
• (28) A fin de tener una evaluaci髇 completa de los hechos sobre el caso, la Comisi髇 consider� el inter閟, tambi閚 como usuarios del producto investigado. de los productores de la Uni髇 Wacker y Solutia.
• (29) En una fase posterior del procedimiento, uno de los tres productores incluidos en la muestra, Sekisui Specialty Chemicals Europe S.L., inform� a la Comisi髇 de que no pod韆 cooperar plenamente como productor incluido en la muestra. De hecho, su respuesta al cuestionario solamente inclu韆 informaci髇 relativa a macroindicadores, lo cual era insuficiente para los fines de la investigaci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� modificar la muestra de productores de la Uni髇, eliminando de ella a Sekisui Specialty Chemicals Europe S.L.
• (30) La muestra modificada, compuesta por dos productores de la Uni髇, representa m醩 del 80 % de la producci髇 total estimada del producto similar en la UE. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

1.4.2. Muestreo de los importadores

• (31) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (32) Seis importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. Con arreglo al art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres importadores no vinculados bas醤dose en el mayor volumen de importaciones a la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los importadores conocidos afectados sobre la selecci髇 de la muestra. No se formularon observaciones.

1.4.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (33) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 y se pusiera en contacto con ellos.
• (34) Cuatro productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres sobre la base del mayor volumen representativo de exportaci髇 a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todas las partes interesadas y a las autoridades del pa韘 afectado. No se recibi� ninguna observaci髇.

1.5. Examen individual

• (35) En un principio, los cuatro grupos de productores exportadores chinos que remitieron el formulario de muestreo solicitaron un examen individual con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. El d韆 que dio comienzo la investigaci髇, la Comisi髇 puso el cuestionario a disposici髇 de los productores exportadores en su sitio web. Adem醩, al anunciar la muestra, la Comisi髇 comunic� al productor exportador no incluido en ella que estaba obligado a responder a todo el cuestionario si deseaba ser examinado de forma individual. El productor exportador no facilit� ninguna respuesta al cuestionario. Al no existir respuesta, el productor exportador no cumpl韆 los requisitos aplicables y, por lo tanto, no se le concedi� un examen individual.

1.6. Respuestas al cuestionario y verificaciones in situ

• (36) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas�) un cuestionario sobre la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Los cuestionarios para los productores, importadores, usuarios y productores exportadores de la Uni髇 se encontraban disponibles en l韓ea el d韆 en que dio comienzo la investigaci髇.
• (37) Se recibieron respuestas al cuestionario de los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de los tres productores exportadores incluidos en la misma. Tal como se indica en el considerando 29, otro productor de la Uni髇 present� una respuesta al cuestionario incompleta, raz髇 por la cual se le excluy� de la muestra. Nueve usuarios y tres importadores no vinculados remitieron a la Comisi髇 una respuesta al cuestionario. No se recibi� respuesta de las autoridades chinas.
• (38) La Comisi髇 recab� y contrast� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en los locales de las siguientes empresas:

  Productores de la Uni髇:

  • - Kuraray Europe GmbH, Alemania (獽EG�);
  • - Wacker Chemie AG, Alemania (玏acker�);

  Importadores no vinculados:

  • - Carbochem Srl, Italia (獵arbochem�);
  • - Omya Hamburg GmbH, Alemania (玂mya�);
  • - Wegochem Europe B.V., Pa韘es Bajos (玏egochem�);

  Usuarios:

  • - Cordial B.V., Pa韘es Bajos (獵ordial�);
  • - Solutia Europe SPRL/BVBA, B閘gica (玈olutia�);
  • - Wacker Chemie AG, Alemania (玏acker�);

  Productores exportadores y sus empresas vinculadas en la Rep鷅lica Popular China:

  Shuangxin:

  • - Inner Mongolia Shuangxin Environment-Friendly Material Co., Ltd. (玈huangxin�);

  Grupo Sinopec:

  • - Central-China Company, Sinopec Chemical Commercial Holding Co., Ltd. (玈inopec Central China�);
  • - Sinopec Chongqing SVW Chemical Co., Ltd. (玈inopec Chongqing�);
  • - Sinopec Great Wall Energy & Chemical (Ningxia) Co., Ltd. (玈inopec Ningxia�);
  • - Sinopec Shanghai Petrochemical Co., Ltd.;

  Grupo Wan Wei::

  • - Anhui Wan Wei Updated High-Tech Material Industry Co., Ltd. (玏an Wei�);
  • - Inner Mongolia Mengwei Technology Co., Ltd. (玀engwei�).

1.7. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (39) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2018 y el 30 de junio de 2019 (玡l per韔do de investigaci髇� o 玃I�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.8. Procedimiento para determinar el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (40) A la vista de los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇, que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (41) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la posterior aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todos los productores exportadores del pa韘 afectado a que facilitaran la informaci髇 solicitada en el anexo III del anuncio de inicio relativa a los insumos utilizados para producir alcohol polivin韑ico. Cuatro productores exportadores presentaron la informaci髇 pertinente.
• (42) La Comisi髇 tambi閚 envi� un cuestionario a las autoridades chinas a fin de obtener informaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas que consideraba necesaria para su investigaci髇 a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. No se recibi� respuesta de dichas autoridades. Por consiguiente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (43) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, a facilitar informaci髇 y a proporcionar pruebas justificativas de la aplicabilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en los treinta y siete d韆s siguientes a la fecha de publicaci髇 del anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (44) Tras el inicio de la investigaci髇, tres productores exportadores chinos presentaron observaciones con respecto a la metodolog韆 empleada para calcular los m醨genes de dumping con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, alegando en concreto que la supuesta intervenci髇 de los poderes p鷅licos hab韆 provocado de forma demostrable distorsiones del precio de los insumos. Las diferentes cuestiones relacionadas con la existencia de distorsiones significativas se analizan en la secci髇 3.1.1.
• (45) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, tal vez fuera necesario seleccionar un pa韘 representativo adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base a fin de determinar el valor normal a partir de precios o valores de referencia no distorsionados.
• (46) El 2 de octubre de 2019, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente (玪a nota de 9 de octubre de 2019�) (3) para recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 pod韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), p醨rafo segundo, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra, utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto afectado. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 identific� posibles pa韘es representativos (a saber, Brasil, Malasia, M閤ico y Tailandia).
• (47) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones de tres productores exportadores, de un importador y usuario y del denunciante. Las autoridades chinas no formularon ninguna observaci髇.
• (48) La Comisi髇 abord� las observaciones recibidas en relaci髇 con la nota de 2 de octubre de 2019 en la segunda nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal de 20 de diciembre de 2019 (玪a nota de 20 de diciembre de 2019�) (4) . La Comisi髇 tambi閚 facilit� una lista revisada de factores de producci髇. Tomando como base las observaciones recibidas, la Comisi髇 a馻di� a Turqu韆 a la lista de posibles pa韘es representativos, y, tras una investigaci髇 posterior, concluy� que en aquella fase Turqu韆 era un pa韘 representativo adecuado en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisi髇 tambi閚 estableci� la lista de c骴igos utilizados por Turqu韆 e incluy� en el expediente de libre acceso las estad韘ticas aduaneras turcas pertinentes.
• (49) La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto. La Comisi髇 recibi� observaciones de un productor exportador, de tres comerciantes del producto investigado en la Uni髇 y del denunciante.
• (50) La Comisi髇 abord� las observaciones recibidas en relaci髇 con la nota de 20 de diciembre de 2019 en la tercera nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal de 30 de marzo de 2020 (玪a nota de 30 de marzo de 2020 (5) �). En dicha nota, la Comisi髇 tambi閚 aclar� algunas de las fuentes empleadas para determinar el valor normal e invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones. En respuesta a la nota de 30 de marzo de 2020, la Comisi髇 solamente recibi� observaciones de tres comerciantes del producto investigado de la Uni髇. El presente Reglamento aborda dichas observaciones en los considerandos 219, 220, 264, 342 y 343.

1.9. No imposici髇 de medidas provisionales y procedimiento ulterior

• (51) El 9 de marzo de 2020, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 19 bis, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de no imponer medidas provisionales y de proseguir la investigaci髇.
• (52) Puesto que no se impusieron medidas provisionales, no se llev� a cabo ning鷑 registro de las importaciones.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (53) El producto afectado (6) es un determinado alcohol polivin韑ico (PVA), contenga o no grupos acetato sin hidrolizar, en forma de resinas homopolim閞icas con una viscosidad (medida en una soluci髇 acuosa a 20 癈 al 4 %) m韓ima de 3 mPa pero no superior a 61 mPa y con un grado de hidr髄isis superior o igual a 80,0 mol % pero no superior a 99,9 mol %, medidos ambos con arreglo al m閠odo ISO 15023-2, originario de la Rep鷅lica Popular China (玡l producto afectado�).
• (54) Durante la investigaci髇 se puso de manifiesto que la descripci髇 del producto, en particular por lo que se refiere al m閠odo de medici髇 de la viscosidad y del grado de hidr髄isis, no era suficientemente precisa y pod韆 dar lugar a una interpretaci髇 o a una clasificaci髇 err髇eas por parte de las autoridades aduaneras nacionales. Adem醩, exist韆 el riesgo de que los operadores econ髆icos hubieran decidido no darse a conocer como partes interesadas por haber interpretado incorrectamente dicha descripci髇. Por este motivo, el 7 de noviembre de 2019, la Comisi髇 aclar� la formulaci髇 de la descripci髇 del producto que aparec韆 en el anuncio de inicio mediante la publicaci髇 de una nota (玪a nota aclaratoria (7) �). La nota aclaratoria tambi閚 ofreci� la posibilidad de que las partes se dieran a conocer dentro de un plazo previsto para ello y solicitaran un cuestionario si as� lo deseaban. Un usuario del producto afectado, en concreto Henkel AG & Co., se dio a conocer y pidi� que se le considerara como parte interesada en el procedimiento. Ninguna parte interesada solicit� un cuestionario.
• (55) El PVA se utiliza como aditivo, precursor o agente principalmente en cuatro industrias usuarias para los siguientes fines: i) producci髇 de papel y cart髇; ii) producci髇 de resinas de PVB (polivinilbutiral empleadas para la producci髇 de pel韈ulas de PVB; iii) producci髇 de adyuvantes de la polimerizaci髇 para pl醩ticos; y iv) producci髇 de emulsiones y adhesivos.

2.2. Producto similar

• (56) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (57) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que esos productos son productos similares seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Segmentaci髇

• (58) El producto afectado se fabrica y comercializa en forma de diversos tipos de producto diferentes, a los que la industria denomina 玤rados�. Cada grado se compone de una combinaci髇 espec韋ica de niveles de viscosidad, contenido de metanol y cenizas y grado de hidr髄isis, lo que da lugar a una amplia gama de combinaciones fabricadas para responder a las demandas de las especificaciones de los clientes en diferentes industrias.
• (59) La investigaci髇 puso de manifiesto la existencia de un elevado n鷐ero de grados de PVA, tanto para las importaciones procedentes de China como para la producci髇 o las ventas de la Uni髇. La Comisi髇 categoriz� las distintas combinaciones de caracter韘ticas de estos grados dentro de diferentes n鷐eros de control de productos (NCP). Durante el periodo de investigaci髇, los productores exportadores incluidos en la muestra importaron treinta y cuatro NCP del producto afectado en la Uni髇, mientras que el productor de la Uni髇 incluido en la muestra vendi� alrededor de treinta y nueve NCP diferentes en el mismo periodo.
• (60) La informaci髇 recabada durante la investigaci髇 tambi閚 demostr� que algunos de estos grados (vendidos tanto por la industria de la Uni髇 como por los productores exportadores) tienen un amplio espectro de uso y, por lo general, un precio m醩 bajo. Los grados m醩 especializados dise馻dos para usos con especificaciones muy concretas (por ejemplo, para productos farmac閡ticos o para la producci髇 de pel韈ula de PVB) tienen un precio medio m醩 elevado. Los productores de la Uni髇 y los productores exportadores tambi閚 venden estos tipos de grados.
• (61) Sin embargo, a pesar del gran n鷐ero de grados existentes, la Comisi髇 concluy� que en el mercado del PVA no existen segmentos definidos. Distintos usuarios pueden conseguir diversos grados de PVA, seg鷑 lo requieran sus especificaciones t閏nicas. Para unos usuarios el elemento m醩 importante es el contenido de cenizas, para otros es la viscosidad, y algunos pueden utilizar casi todas las especificaciones. Cada industria usuaria puede utilizar indistintamente una gama diferente de grados de PVA. Aunque algunos usuarios (como el PVB o la industria farmac閡tica) tienen una mayor limitaci髇 en lo relativo al n鷐ero de grados que pueden utilizar, su gama de grados puede coincidir con la de otros tipos de usuarios que pueden emplear una mayor variedad de grados.
• (62) Por los motivos expuestos, la Comisi髇 concluy� que todos los grados compiten entre s�, al menos en cierta medida, por lo que en este caso no estaba justificado ni resultaba apropiado realizar un an醠isis por segmentos. Con el fin de analizar el efecto de los precios entre los diferentes grados y garantizar al mismo tiempo una comparaci髇 equitativa, la Comisi髇 llev� a cabo ajustes para reflejar las diferencias en algunas de las caracter韘ticas de los diferentes grados. Estos ajustes se explican en la secci髇 4.4.2.
• (63) Tras la divulgaci髇, varias partes interesadas (Carbochem, Gamma Chimica, FAR Polymers, Wacker y Cordial) alegaron que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta que el mercado de los PVA est� dividido en dos segmentos: PVA de alta calidad y PVA de baja calidad. Las partes alegaron que los productos pertenecientes a estos segmentos no son directamente intercambiables y que las importaciones chinas se encuentran mayoritariamente presentes en el segmento de los PVA de baja calidad. Adem醩, alegaron que determinados usuarios solo pueden utilizar determinados grados espec韋icos del producto afectado en su proceso de producci髇.
• (64) El an醠isis realizado por la Comisi髇 confirma que los distintos grados, como se ha explicado en el considerando 61, son intercambiables entre s�, al menos hasta un cierto punto. Aunque sea cierto que determinados usuarios solo pueden conseguir un conjunto limitado de grados para su aplicaci髇, estos grados no pertenecen exclusivamente a una fase posterior de la industria del usuario, sino que coinciden con los grados obtenidos por otras aplicaciones de fases posteriores de la cadena. Adem醩, la investigaci髇 revela que los productores exportadores chinos suministran grados para las cuatro aplicaciones principales de los PVA y que entran en plena competencia con los grados vendidos por la industria de la Uni髇.
• (65) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

2.4. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (66) Uno de los usuarios (Solutia), productor de pel韈ula de PVB, y un importador no vinculado (Wegochem) alegaron que el texto 玃VA NMWD con bajo contenido de cenizas� (8) deb韆 excluirse del alcance del producto en cuesti髇. Las partes reiteraron su alegaci髇 tras la divulgaci髇.
• (67) Seg鷑 ellos, el PVA NMWD con bajo contenido de cenizas es sustancialmente diferente del PVA de grado est醤dar, ya que presenta unas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas distintas y requiere un proceso de producci髇 con un elevado valor a馻dido. Debido a estas caracter韘ticas espec韋icas, la producci髇 de PVA NMWD con bajo contenido de cenizas resulta dif韈il y compleja desde el punto de vista t閏nico. El n鷐ero de fabricantes capacitados para producir este grado concreto, que se utiliza para la producci髇 de pel韈ula de PVB, es muy reducido, y solo uno de ellos se encuentra activo en China. En concreto, la distribuci髇 del peso molecular, el contenido de hierro y el bajo contenido de cenizas y de metanol no son caracter韘ticas est醤dar del producto afectado, lo que hace que este grado de PVA sea 鷑ico y extremadamente dif韈il de producir, ya que sus caracter韘ticas deben ajustarse a unas especificaciones muy concretas para todos los par醡etros de manera simult醤ea.
• (68) Tomando como base las pruebas presentadas en el expediente, la Comisi髇 manifest� su desacuerdo con este an醠isis. Tal como se indica en el considerando 58, el PVA se comercializa en diferentes grados, dependiendo de su uso final. Cada grado tiene una combinaci髇 de propiedades 鷑ica (por ejemplo, viscosidad, hidr髄isis y contenido de cenizas y de metanol) que el usuario solicita espec韋icamente al productor en el momento en que realiza el pedido. En cuanto a las diferentes caracter韘ticas qu韒icas y f韘icas, al contrario de lo afirmado por las partes, los productos de PVA con bajo contenido de cenizas se ajustan plenamente a la definici髇 del producto en lo relativo a sus caracter韘ticas esenciales (por ejemplo, viscosidad, hidr髄isis y contenido de cenizas y de metanol). Adem醩, todos los productores de PVA con bajo contenido de cenizas lo fabrican en una l韓ea de producci髇 est醤dar, sin que se apliquen procesos de producci髇 excepcionales.
• (69) En cuanto a la distribuci髇 estrecha de pesos moleculares, no se trata de una caracter韘tica similar a la hidr髄isis, la viscosidad o el contenido de cenizas. La distribuci髇 estrecha de pesos moleculares no var韆 entre los distintos lotes de producci髇. Una vez que una l韓ea de producci髇 est� capacitada para fabricar PVA NMWD, todo el PVA producido en dicha l韓ea cumplir� los requisitos, ya que no es necesario llevar a cabo pasos adicionales en el proceso de producci髇 ni tiene caracter韘ticas concretas radicalmente distintas de otros grados. Adem醩, no se utiliza exclusivamente para producir resina de PVB, sino tambi閚 para la producci髇 de adhesivos y revestimientos de barrera solubles al agua.
• (70) Por 鷏timo, la investigaci髇 puso de manifiesto que, en lo relativo al suministro, varios productores de PVA pueden PVA NMWD con bajo contenido de cenizas. Adem醩 del PVA NMWD con bajo contenido de cenizas originario de China, es posible obtener PVA con bajo contenido de cenizas comparable de productores situados en los Estados Unidos y de los productores de la Uni髇.
• (71) Tras la divulgaci髇, las partes alegaron que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta que todas las caracter韘ticas pertinentes del 玃VA NMWD con bajo contenido de cenizas� deb韆n cumplirse al mismo tiempo y que existen pocos productores cualificados para suministrar PVA NMWD con bajo contenido de cenizas.
• (72) Contrariamente a lo que afirmaban las partes, la Comisi髇 s� tuvo en cuenta que todos los par醡etros para el 玃VA NMWD con bajo contenido de cenizas� deben cumplirse al mismo tiempo. Tanto los contenidos de metanol como de cenizas entran plenamente en la definici髇 del producto en lo que se refiere a sus caracter韘ticas esenciales, as� como dentro de la clasificaci髇 de la Comisi髇 basada en los NCP. La investigaci髇 arroj� tambi閚 que tanto los productos de la Uni髇 como los productores exportadores son capaces de cumplir con las especificaciones requeridas. Por lo que respecta a la distribuci髇 estrecha de pesos moleculares, junto con los otros dos par醡etros, tal y como se explica m醩 arriba en el considerando 69, una vez que la l韓ea de producci髇 cumple con los requisitos para producir PVA NMWD, todo el PVA producido por esa l韓ea cumplir� con los requisitos para una distribuci髇 estrecha del peso molecular y, posteriormente, puede combinarse con el contenido apropiado de metanol y cenizas, de acuerdo con los requisitos de cada cliente. Por lo tanto, no es una caracter韘tica exclusiva del PVA producido por Solutia.
• (73) En segundo lugar, Solutia ten韆 una estrategia de diversificaci髇 consistente en producir PVA para su propio consumo, as� como el uso extensivo de m鷏tiples fuentes alternativas de suministro de PVA procedente de la industria de la Uni髇, de los productores exportadores de China y de los productores de terceros pa韘es. La Comisi髇 encontr� que hay, al menos, cuatro productores en tres continentes con capacidad para producir 玃VA NMWD con bajo contenido de cenizas�. Por lo tanto, si bien es cierto que la verificaci髇 de la calidad de un nuevo proveedor de PVA podr韆 ser un proceso dif韈il y largo, la investigaci髇 mostr� que existen varias fuentes alternativas que limitar韆n de manera significativa el riesgo de escasez de suministro para Solutia, incluso con las medidas en vigor. Adem醩, seg鷑 la Comisi髇, el nivel de derechos antidumping no evitar韆 que el proveedor de Solutia ubicado en China siguiera exportando PVA a un precio justo.
• (74) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (75) Otras tres partes interesadas, en concreto Cordial, Carbochem y Wacker, alegaron en repetidas ocasiones, y reiteraron sus alegaciones tras la divulgaci髇, que el producto en cuesti髇 importado de China difer韆 considerablemente del producto similar fabricado por la industria de la Uni髇. Su principal argumento era que el PVA importado de China ten韆 un intervalo de tolerancia mucho m醩 amplio en t閞minos de contenido de cenizas, porcentaje de acetato de sodio y contenido de metanol que el PVA producido y vendido por la industria de la Uni髇. Mientras que en la producci髇 de resinas de PVB y de determinadas emulsiones estas caracter韘ticas ten韆n un impacto considerable, para otros usos, como el papel, los adhesivos y los aditivos textiles, no resultaban relevantes. Por consiguiente, estas partes consideraban que el producto afectado y el producto similar eran sustancialmente diferentes y resultaban apropiados para diferentes usos, as� como que el mercado de la Uni髇 estaba dividido en PVA de alta calidad y de baja calidad.
• (76) La investigaci髇 puso de manifiesto que, para casi todos los usos, los clientes fijan el l韒ite m醲imo aceptable de contenido de cenizas y f醕ilmente pueden aceptar un PVA con un contenido de cenizas muy inferior a sus umbrales m醲imos. Adem醩, la diferencia entre los costes de producci髇 del supuesto PVA 玡st醤dar� (es decir, con un contenido de cenizas superior al 0,5 %) y el PVA con bajo contenido de cenizas (es decir, con un contenido de cenizas inferior al 0,5 %) era insignificante, ya que el proceso de producci髇 del PVA en t閞minos de contenido de cenizas es siempre el mismo. Sin embargo, es cierto que el contenido de cenizas resulta menos pertinente para aplicaciones como el papel o los adhesivos. La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que, excepto una, todas las industrias usuarias compraban PVA tanto con bajo como con alto contenido de cenizas.
• (77) En cuanto al contenido de metanol, la industria de la Uni髇 produce PVA con un contenido de metanol considerablemente inferior que el de los productores chinos. Sin embargo, tanto el producto afectado como el producto similar est醤 totalmente dentro de los diferentes umbrales para el metanol establecidos durante la investigaci髇. Adem醩, tambi閚 en lo relativo al metanol, las diferencias son cuesti髇 de los niveles m醲imos aceptables, y no de especificaciones estrictas. Asimismo, la investigaci髇 revel� que el contenido de metanol, tanto en China como en la Uni髇, tiene un efecto m韓imo no solo en el precio de venta sino tambi閚 en el coste de fabricaci髇 del PVA.
• (78) Por otra parte, tal y como se ha explicado anteriormente en los considerandos 58 a 62, los distintos grados de PVA comparten las caracter韘ticas b醩icas y sus usos son, en gran medida, id閚ticos e intercambiables. El contenido de cenizas o de metanol no define por s� mismo las aplicaciones ni el precio del producto afectado, ya que es su combinaci髇 con las dem醩 caracter韘ticas relevantes, como la viscosidad y la hidr髄isis, lo que define las caracter韘ticas del grado, su posible uso final y el precio de venta.
• (79) Las pruebas recabadas durante la investigaci髇 pusieron de manifiesto que la diferencia entre el precio medio de los grados de PVA con bajo contenido de cenizas y los grados con contenido de cenizas 玡st醤dar� es de aproximadamente el 10 %. Sin embargo, los precios del PVA pueden variar hasta un 40 % entre grados con el mismo contenido de cenizas. Adem醩, determinados grados supuestamente m醩 baratos con un contenido de cenizas 玡st醤dar� pueden ser hasta un 27 % m醩 caros que los grados con bajo contenido de cenizas. Por consiguiente, no puede concluirse, tal y como afirman las partes interesadas, que el mercado de la Uni髇 estuviera dividido en PVA de gran calidad (producido por la industria de la Uni髇) y PVA de baja calidad (importado de China) en funci髇 del contenido de cenizas y de metanol, y esta supuesta divisi髇 tampoco se refleja en los precios ni en el coste de producci髇. Por el contrario, tal y como se ha explicado anteriormente en los considerandos 58 a 62, varios grados con supuestas especificaciones 玡st醤dar� tambi閚 compiten con grados del producto similar que son, supuestamente, de 玤ran calidad�.
• (80) Tras la divulgaci髇, Wacker aleg� que era incorrecta la valoraci髇 de la Comisi髇 de que el contenido de metanol tiene un efecto insignificante en el precio de venta y el coste de fabricaci髇 del PVA.
• (81) La investigaci髇 arroj� que el PVA con un contenido muy bajo de metanol tiene un coste de producci髇 superior al PVA con las mismas caracter韘ticas pero con un contenido m醩 elevado de metanol. Sin embargo, como se ha explicado anteriormente en el considerando 77, los datos recabados durante la investigaci髇 revelaron tambi閚 que los distintos niveles de metanol tienen un efecto insignificante sobre los precios de venta, tanto para los productores de la Uni髇 como para los productores exportadores. Por lo tanto, la Comisi髇 constat� que el contenido de metanol tiene un efecto insignificante sobre el precio de venta del PVA. Es cierto que la industria de la UE puede producir PVA con un contenido muy bajo de metanol. Sin embargo, se trata de un producto muy especializado, vendido en cantidades insignificantes, mientras que la mayor韆 del PVA que se vende en el mercado de la Uni髇 tiene un contenido est醤dar de metanol.
• (82) Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (83) Otra parte, Cordial, afirm� que el PVA producido en la Uni髇 no es adecuado para su uso, ya que requer韆 PVA en polvo y con un nivel de hidr髄isis superior al 89 %.
• (84) El PVA generalmente se produce en una forma granular s髄ida de color blanco. Sin embargo, puede procesarse y transformarse en polvo mediante un proceso de trituraci髇. Tal como puso de manifiesto la investigaci髇, la industria de la Uni髇 est� perfectamente capacitada para llevar a cabo este paso adicional.
• (85) En cuanto al nivel de hidr髄isis, los datos recabados en el procedimiento demostraron que, durante el PI, la industria de la Uni髇 produc韆 y comercializaba PVA con un nivel de hidr髄isis superior al 89 %. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3. DUMPING

3.1. Valor normal

• (86) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (87) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔s]i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.1.1. Existencia de distorsiones significativas

3.1.1.1. Introducci髇

• (88) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los siguientes elementos:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (89) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la valoraci髇 de la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe tener en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos que figura en la letra a). En virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al evaluar la existencia de distorsiones significativas debe tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes para el pa韘 exportador del producto afectado. De hecho, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario que se tengan en cuenta todos los elementos para formular conclusiones sobre la existencia de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe formularse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen al gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆, de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado del libre desarrollo de las fuerzas del mercado.
• (90) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, 玡n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (91) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 玡l Informe�) (9) en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (como la tierra, la energ韆, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La denuncia tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que completaban el Informe. Se invit� a las partes interesadas a refutar o completar los datos contenidos en el expediente de investigaci髇 en el momento en que dio comienzo la investigaci髇, o bien a formular observaciones al respecto.
• (92) La denuncia conten韆 informaci髇 sobre una serie de distorsiones existentes en el mercado del PVA en China. En primer lugar, los precios de las materias primas necesarias para producir mon髆ero de acetato de vinilo (petr髄eo, gas natural o carb髇) est醤 distorsionados debido a la intervenci髇 de los poderes p鷅licos a trav閟 de planes sectoriales, presencia de empresas p鷅licas y subvenciones. En segundo lugar, el denunciante se refiere a distorsiones en el coste de otros materiales intermedios, en concreto en el sector qu韒ico. El denunciante menciona el problema del exceso de capacidad en el sector qu韒ico, la presencia de empresas p鷅licas y una utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 muy baja en lo relativo al metanol, el 醕ido ac閠ico, el carburo de calcio y el acetileno que repercuten en los precios de dichos materiales. En tercer lugar, el denunciante enumera las distorsiones del coste de la energ韆 derivadas de la interferencia de los poderes p鷅licos a trav閟 de una pol韙ica gubernamental de fijaci髇 de precios, la presencia de empresas p鷅licas y precios de la energ韆 preferenciales para determinadas industrias, como los productores de carburo de calcio. Adem醩, en la denuncia se hace referencia a la oferta de capital, al acceso a la financiaci髇 y a la ausencia de unos controles ambientales eficaces como factores que afectan a los precios en China. Por 鷏timo, la denuncia indica que los mayores productores de PVA son empresas p鷅licas, as� como que existen planes ambiciosos de ampliar la industria del PVA en Mongolia Interior, lo que apunta a la implicaci髇 del Estado chino.
• (93) Como se indica en el considerando 42, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso (incluidos el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante) sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto. Solo despu閟 de la divulgaci髇 final ofrecieron las autoridades chinas sus observaciones al informe y las pruebas en relaci髇 a la existencia de distorsiones significativas. Primero, las autoridades chinas plantearon que la publicaci髇 del informe situaba a la industria de la Uni髇 en una posici髇 de ventaja a la hora de presentar denuncias. En opini髇 de las autoridades chinas, esto permite dictar sentencia sin juicio, va contra el esp韗itu del imperio de la ley y tiene la consecuencia de que se castiga a una determinada empresa en nombre de distorsiones nacionales o sectoriales. Segundo, las autoridades chinas afirmaron que la Comisi髇 solo ha realizado un informe, es decir, el informe sobre China. Tercero, seg鷑 las autoridades chinas, la Comisi髇 no ha evaluado si el mercado de la UE o los mercados de sus Estados miembros contendr韆n los elementos de distorsiones significativas. Tampoco se ha realizado ninguna evaluaci髇 parecida en el contexto de la determinaci髇 del pa韘 representativo adecuado en las investigaciones. Cuarto, las autoridades chinas afirmaron que el contenido del informe es enga駉so, parcial o incluso absurdo, muy alejado de la realidad. Basarse en el informe en lugar de en una verdadera investigaci髇 es, seg鷑 la declaraci髇 de las autoridades chinas, manifiestamente incompatible con el principio de garant韆s procesales. Quinto, las autoridades chinas plantearon la cuesti髇 de si el informe, trat醤dose de un documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇, se ajusta a los criterios del Reglamento de base que establece que la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� los informes peri骴icamente.
• (94) En respuesta a las observaciones de las autoridades chinas, la Comisi髇 se馻la, en primer lugar, que en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, en caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia de distorsiones significativas en un determinado pa韘 o sector, est� obligada a elaborar un informe en el que se describan las circunstancias pertinentes del mercado. Seg鷑 la misma disposici髇 del Reglamento de base, la posibilidad de que las partes interesadas se basen en las pruebas contenidas en dicho informe se complementa con la correspondiente posibilidad de que otras partes interesadas refuten, complementen o comenten el informe y sus elementos de prueba. Segundo, tal como ha declarado la Comisi髇 p鷅licamente en varias ocasiones, la raz髇 de que se publicase un informe sobre China en primer lugar estuvo motivada por la importancia relativa de este pa韘 en la pr醕tica de defensa comercial de la Comisi髇. Esto no significa que la Comisi髇 tuviera la intenci髇 de publicar 鷑icamente este informe. La Comisi髇 estudia realizar informes similares acerca de otros pa韘es. Tercero, la Comisi髇 recuerda que, con el fin de establecer la existencia de distorsiones significativas, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, se analiza el posible impacto de uno o varios de los elementos relacionados en dicha disposici髇 sobre los precios y los costes en el pa韘 exportador. La estructura de costes y los mecanismos de formaci髇 de precios de otros mercados, como la UE, no se tienen en cuenta en este contexto. Adem醩, el proceso de selecci髇 del pa韘 representativo se describe con detalle en la secci髇 3.1.2. Cuarto, la Comisi髇 se馻la que las autoridades chinas no dan ejemplos concretos de puntos en los que consideran que el informe es enga駉so, parcial o absurdo, en vista de lo cual la Comisi髇 no est� en disposici髇 de contestar a este tipo de alegaciones gen閞icas. No obstante, con respecto al principio de garant韆s procesales, la Comisi髇 hace referencia a los diversos momentos durante la presente investigaci髇 en los que las partes interesadas, incluidas las autoridades chinas, tuvieron la oportunidad de participar en las investigaciones, inclusive para comentar la existencia de distorsiones significativas (v閍nse los considerandos 3 y 25). Quinto, la Comisi髇 se馻la que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base no establece un formato concreto para los informes sobre distorsiones significativas, como tampoco define un canal de publicaci髇 o intervalos de actualizaci髇 de los informes. La Comisi髇 no puede sino reiterar una vez m醩 que, pese a que han tenido amplias oportunidades de comentar el contenido del Informe, las autoridades chinas han optado por no hacerlo (v閍nse los considerandos 37 y 42). Por todas estas razones, la Comisi髇 rechaz� los razonamientos planteados por las autoridades chinas.
• (95) Se presentaron observaciones adicionales en relaci髇 a la existencia de distorsiones significativas en nombre de los tres productores exportadores. En primer lugar, se馻laron que las secciones del informe a las que se refiere la denuncia no demostraban la existencia de elementos que pudieran considerarse distorsiones significativas de los precios que hicieran que resultara aplicable la metodolog韆 prevista en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, Por el contrario, el informe solamente reclamaba unas supuestas intervenciones de los poderes p鷅licos en algunos mercados de China, en concreto en el sector de la energ韆.
• (96) En segundo lugar, alegaron que la UE no deber韆 apartarse de la metodolog韆 est醤dar a la hora de determinar el valor normal, es decir, que 鷑icamente deber韆 utilizar los precios y los costes internos del pa韘 exportador, a menos que el Acuerdo antidumping permita lo contrario. Habida cuenta de lo anterior, la UE deber韆 seguir la metodolog韆 est醤dar de acuerdo con el art韈ulo 2 del Acuerdo antidumping. Adem醩, las partes interesadas tambi閚 alegaron que el Acuerdo antidumping ni siquiera recoge el concepto de 玠istorsiones significativas�. Seg鷑 las observaciones presentadas: 1) ni el Acuerdo antidumping ni el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 contienen una base jur韉ica para este tipo de medidas espec韋icas; y 2) en el asunto UE-Biodi閟el (Argentina) se establece que las autoridades investigadoras deben utilizar los costes de producci髇 realmente incurridos por los productores o exportadores a la hora de calcular el valor normal calculado. Por consiguiente, el c醠culo del valor normal no se ajusta a lo previsto en los art韈ulos 2.2 y 2.2.1.1 del Acuerdo antidumping.
• (97) En respuesta al primer argumento, la Comisi髇 recuerda que el anuncio de inicio (10) se refer韆 a una serie de irregularidades detectadas en el mercado del PVA de China, entre ellas las se馻ladas en 玪a secci髇 4.2.1 “Estructura del sistema de planificaci髇 chino”, la secci髇 10.1.1 “Visi髇 general del mercado de la energ韆”, la secci髇 10.1.2 “Planes” en el sector de la energ韆, la secci髇 10.2.1.2 “Diferenciaci髇 de precios”, la secci髇 11.2 “Acceso al capital”, la secci髇 11.4.4.1 “Refinanciaci髇 de deuda y empresas zombi”, la secci髇 11.4.4 “Respuesta gubernamental a la deuda en peligro”, la secci髇 16.2.5 “Empresas de propiedad estatal” en el sector qu韒ico, la secci髇 16.3 “Marco regulador/objetivos cuantitativos de desarrollo” y la secci髇 16.2.6 “Exceso de capacidad”�. Adem醩, el anuncio de inicio se refer韆 a los Planes quinquenales duod閏imo y decimotercero y a una serie de informes mencionados por el denunciante. Por consiguiente, la Comisi髇 considera que la lista de elementos de prueba facilitados en el anuncio de inicio era suficiente como para justificar la apertura de una investigaci髇 con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (98) En segundo lugar, a efectos de la presente investigaci髇, la Comisi髇 ha concluido en el considerando 171 que resulta apropiado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. La Comisi髇 no est� de acuerdo con el razonamiento presentado por la parte interesada de que la Comisi髇 no debe aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis. Por el contrario, la Comisi髇 considera que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, es aplicable y debe aplicarse en las circunstancias de este caso. Adem醩, la Comisi髇 considera que esta disposici髇 es coherente con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC. La Comisi髇 opina que, tal como se aclara en la diferencia DS473, del asunto UE-biodi閟el (Argentina), las disposiciones del Reglamento de base que se aplican de forma general en relaci髇 a todos los miembros de la OMC, en concreto el art韈ulo 2, apartado 5, segundo p醨rafo, permiten la utilizaci髇 de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y est� justificado. Por 鷏timo, la Comisi髇 record� que el asunto DS473, UE-biodi閟el (Argentina), no estaba relacionado con la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que es la base jur韉ica pertinente para establecer el valor normal en la presente investigaci髇. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (99) Por otro lado, una de las partes interesadas, en concreto Wacker, present� observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas. En primer lugar, Wacker aleg� que la metodolog韆 prevista en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incoherente con los art韈ulos 2.1 y 2.2.2 del Acuerdo antidumping. Esto se debe a que el concepto de 玠umping� se refiere al comportamiento de los precios de los exportadores o productores extranjeros individuales, tal como se馻l� el 觬gano de Apelaci髇 en el asunto Estados Unidos-Acero inoxidable procedente de M閤ico, p醨rafo 86. Adem醩, el art韈ulo 2.2 del Acuerdo antidumping no prev� la posibilidad de basar el c醠culo del coste de producci髇 en costes externos al pa韘 del que sea originario el producto exportado. Por 鷏timo, [Wacker] aleg� que la Comisi髇 prev� utilizar los costes de un tercer pa韘 para todos los factores de producci髇 de China, lo que no ser韆 acorde con el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo antidumping, confirmado tambi閚 por el 觬gano de Apelaci髇 en el asunto UE-biodi閟el (Argentina) y por el Grupo Especial en UE-biodi閟el (Indonesia).
• (100) La cuesti髇 relativa a la compatibilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, con la legislaci髇 de la OMC ya se ha analizado en el considerando 98.
• (101) En segundo lugar, Wacker afirm� que, tal como aclar� el 觬gano de Apelaci髇 en el asunto Estados Unidos-Acero al carbono (India), el mero hecho de que el gobierno sea el proveedor preponderante de un bien en un pa韘 concreto no hace que los precios existentes en dicho pa韘 sean bajos/baratos o est閚 distorsionados o no orientados al mercado.
• (102) La Comisi髇 record� que el asunto Estados Unidos-Acero al carbono (India) est� relacionado con medidas compensatorias, de modo que aborda la compatibilidad de las medidas con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). Por consiguiente, las conclusiones extra韉as en lo relativo a este asunto son irrelevantes para una investigaci髇 antidumping, que est� sujeta al Acuerdo antidumping.
• (103) En tercer lugar, el ajuste de los gastos de venta, generales y administrativos y del coste de producci髇 de la supuesta distorsi髇 de los costes de las materias primas, as� como de los costes de mano de obra, entre otros, no es coherente con lo dispuesto en el art韈ulo 2.2.2 del Acuerdo antidumping. En cualquier caso, Wacker aleg� que la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, no est� justificada, ya que no se ha producido ninguna distorsi髇 de los costes de los insumos ni de los gastos de venta, generales y administrativos.
• (104) La Comisi髇 se馻l� que, una vez se determina que debido a la existencia de distorsiones significativas para el pa韘 exportador, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador; el valor normal se calcula a partir de precios o valores de referencia no distorsionados en un pa韘 representativo adecuado por cada productor exportador, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a). Esta disposici髇 del Reglamento de base tambi閚 permite utilizar los costes internos, siempre y cuando se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados. Por lo tanto, se ofreci� a los productores exportadores la posibilidad de facilitar pruebas de que sus gastos de venta, generales y administrativos individuales y otros costes de los insumos realmente estaban distorsionados. Sin embargo, tal como se indica en las secciones 3.1.1.2 a 3.1.1.9, la Comisi髇 ha establecido la existencia de distorsiones en el sector de los PVA y no hab韆 pruebas de que los factores de producci髇 de los distintos productores exportadores no estuvieran distorsionados. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (105) En cuarto lugar, Wacker afirm� que el hecho de que los productores de PVA de China sean en su mayor parte de propiedad estatal resulta irrelevante para esta investigaci髇 antidumping, ya que el sector del PVA de China se basa plenamente en el mercado.
• (106) La Comisi髇 record� que, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la propiedad estatal puede ser un indicador importante de la existencia de distorsiones significativas. Incluso los productores de PVA de propiedad privada, descritos detalladamente en las secciones 3.1.1.3 y 3.1.1.4, operan en un entorno dominado por la presencia y la orientaci髇 del Estado por lo que se refiere a la industria del PVA y a las industrias relacionadas con su fabricaci髇, como son los productores de materias primas para la fabricaci髇 de PVA.
• (107) En quinto lugar, Wacker se馻l� que el coste del carb髇, el gas, el petr髄eo crudo y la electricidad en China no est� distorsionado, y que de hecho China es un importador de carb髇 y de gas y que los precios de la electricidad suelen ser m醩 elevados que los de otros pa韘es. Por consiguiente, la Comisi髇 deber韆 utilizar los precios de China para dichos insumos.
• (108) La Comisi髇 recuerda que carece de pruebas convincentes que demuestren que determinados costes no est醤 distorsionados. En el considerando 169 tambi閚 se se馻la que, de acuerdo con las pruebas que figuran en el expediente, todos los productores exportadores incluidos en la muestra obtuvieron todos sus insumos principales de China. Puesto que la Comisi髇 determin� la existencia de distorsiones significativas en el sector de los PVA que afectaban a todo el pa韘, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, y dado que no existen pruebas en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), tercer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (109) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor/usuario de la Uni髇 volvi� a presentar una serie de observaciones esencialmente id閚ticas a las descritas en el considerando 99, insistiendo en que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible en ese sentido con los art韈ulos 2.2 y 2.2.2 del Acuerdo antidumping y que la Comisi髇, pese a que afirma que el art韈ulo 2, apartado 6 bis es compatible con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC, no ofrece ninguna explicaci髇 adicional sobre fundamentos jur韉icos que respalden su afirmaci髇. En cambio, la Comisi髇 supuestamente se contradice y se afana por encontrar una justificaci髇 legal para la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (110) En referencia al art韈ulo 2.2 del Acuerdo antidumping, el productor/usuario de la Uni髇 plante� adicionalmente en este sentido que el c醠culo del valor normal solo es admisible en tres situaciones concretas especificadas en dicha disposici髇 y que esta lista de situaciones de ese tipo es exhaustiva. En consecuencia, el productor/usuario de la Uni髇 alega que, antes de recurrir al c醠culo del valor normal, la Comisi髇 deb韆 establecer la existencia de una de las tres situaciones descritas en el art韈ulo 2.2 del Acuerdo antidumping, en lugar de centrarse en demostrar la existencia de supuestas distorsiones en la econom韆 china. En opini髇 del productor/usuario de la Uni髇, el art韈ulo 2.2 del Acuerdo antidumping no permite excepci髇 alguna por motivos de distorsiones de costes.
• (111) Un usuario plante� una l韓ea argumental similar, incluso citando la anterior argumentaci髇 del productor/usuario de la Uni髇. Correspondientemente, este otro usuario consider� que la metodolog韆 aplicada por la Comisi髇 incumpl韆 la legislaci髇 de la OMC, dado que el Acuerdo antidumping solo permite utilizar el coste de producci髇 para calcular el valor normal cuando no se realizan ventas en el curso de las operaciones comerciales normales en el mercado interno debido a o en el caso de una situaci髇 especial del mercado que afecte a la comparabilidad de los precios. Adem醩, el usuario plantea que, de considerarse que las distorsiones significativas mencionadas por la Comisi髇 equivalen a una situaci髇 especial del mercado, dichas distorsiones afectar韆n por igual a los precios internos de China y a los de exportaci髇, lo que, a su vez, obligar韆 a la Comisi髇 a ce駃rse al uso de los precios de venta en China.
• (112) Con un planteamiento similar a la anterior argumentaci髇 del productor/usuario de la Uni髇, uno de los productores exportadores incluidos en la muestra afirm� en sus observaciones sobre la divulgaci髇 final que la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base implica distintos incumplimientos del art韈ulo 2 del Acuerdo antidumping, lo cual, en opini髇 del productor exportador, se confirma en varios informes del Grupo Especial y del 觬gano de Apelaci髇.
• (113) Id閚ticos razonamientos se presentaron tambi閚 en las observaciones sobre la divulgaci髇 final realizadas por los dem醩 productores exportadores incluidos en la muestra, que plantearon que la Comisi髇 no hab韆 calculado el valor normal realizando una comparaci髇 estricta con los precios o costes chinos sino que, efectivamente, hizo caso omiso del art韈ulo 2 del Acuerdo antidumping. Para ilustrar las supuestas deficiencias del planteamiento de la Comisi髇 que, seg鷑 los productores exportadores incluidos en la muestra, obtiene m醨genes de dumping inflados, los productores ofrecen un ilustrativo enfoque alternativo sobre c髆o se podr韆 determinar el valor normal. Adem醩, estos productores exportadores incluidos en la muestra hicieron referencia a las conclusiones del Grupo Especial en el caso DS494 UE - M閠odos de ajuste de costos (Rusia). Los productores exportadores incluidos en la muestra plantearon que las conclusiones del Grupo Especial respaldar韆n su opini髇 de que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con la OMC ya que, seg鷑 los productores exportadores incluidos en la muestra, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no es m醩 que un art韈ulo 2, apartado 5 reforzado.
• (114) Adem醩, las autoridades chinas consideraron el c醠culo del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base incompatible con el art韈ulo 2,2 del Acuerdo antidumping, que recoge una lista exhaustiva de tres situaciones en las que se puede calcular el valor normal, ninguna de las cuales comprende las condiciones previstas en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Adem醩, las autoridades chinas adoptaron el punto de vista de que, para calcular el valor normal, las normas de la OMC obligan a utilizar el coste de producci髇 en el pa韘 de origen m醩 una cantidad razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y de car醕ter general. Sin embargo, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base ampli� el alcance de las fuentes de datos para incluir los costes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, o precios, costes o valores de referencia internacionales.
• (115) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, una parte interesada, sin explicar m醩 su argumentaci髇, afirm� que la Comisi髇 no ten韆 derecho a recurrir a un valor normal calculado.
• (116) En respuesta a los razonamientos del productor/usuario de la Uni髇, la Comisi髇 reitera su posici髇, ya explicada en el considerando 98, de que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es plenamente compatible con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC. Por tanto, debe rechazarse el razonamiento planteado por el productor/usuario de la Uni髇. Los razonamientos correspondientes de los productores exportadores incluidos en la muestra, la parte interesada y las autoridades chinas, que se han descrito en los considerandos 112 a 115, se rechazan por las mismas razones. En cuanto al enfoque alternativo de calcular el valor normal propuesto por algunos productores exportadores incluidos en la muestra, este argumento se analiza en el considerando 271. En cuanto a la referencia al caso DS494 UE - M閠odos de ajuste de costos (Rusia), la Comisi髇 se馻la adem醩 que el Grupo Especial dijo expresamente que el Reglamento (UE) 2017/2321 (11) por el que se introdujo el art韈ulo 2, apartado 6 bis, en el Reglamento de base no estaba dentro de su mandato.
• (117) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, el mismo productor/usuario de la Uni髇 afirm� adem醩 que hab韆 aportado pruebas significativas obtenidas de los propios informes de la Comisi髇 sobre los mercados de la electricidad y del gas que reflejaban que los costes de la electricidad y del GNL son en China m醩 altos que en los Estados miembros de la Uni髇 y fueron superiores en China durante 2018 y 2019. En este sentido, el productor/usuario de la Uni髇 afirm� que la Comisi髇 no hab韆 contemplado esas pruebas, sino que por el contrario hab韆 invertido la carga de la prueba al se馻lar que ninguna de las empresas chinas hab韆 demostrado que sus costes no estuvieran distorsionados. El productor/usuario de la Uni髇 aleg� en este sentido que la Comisi髇 no se libera de la carga de la prueba bas醤dose principalmente en el Informe, que en cualquier caso est� basado en informaci髇 hist髍ica anterior al periodo de investigaci髇, que no comprende espec韋icamente el sector de PVA y no tiene en cuenta la propia conclusi髇 de la Comisi髇 de que los precios de la electricidad, el gas y el petr髄eo son en China m醩 altos que en los Estados miembros de la Uni髇.
• (118) En respuesta a los razonamientos del productor/usuario de la Uni髇, la Comisi髇 recuerda que la existencia de distorsiones significativas en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no depende de los valores absolutos o relativos de determinados insumos, como la electricidad, el gas o el petr髄eo. De hecho, el criterio pertinente para establecer la existencia de distorsiones significativas es si los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. La Comisi髇 llev� a cabo su an醠isis en las secciones 3.1.1.2 a 3.1.1.9 y, de acuerdo con dicho an醠isis, concluy� en la secci髇 3.1.1.10 que no es adecuado utilizar los precios y costes internos para establecer el valor normal. La Comisi髇 recuerda adem醩 que cuando los precios y los costes se ven afectados por distorsiones significativas, los costes internos solo pueden utilizarse como fuente para el c醠culo del valor normal en la medida en que se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados, con arreglo a pruebas exactas y adecuadas. Sin embargo, como se ha explicado en el considerando 108, no existen pruebas exactas y adecuadas a tal efecto. Por tanto, el razonamiento del productor/usuario de la Uni髇 de que la Comisi髇 invirti� la carga de la prueba debe rechazarse.
• (119) En un razonamiento adicional planteado tras la divulgaci髇 final, el productor/usuario de la Uni髇 afirm� que el sistema de c醠culo del valor normal utilizado por la Comisi髇 es ilegal, ya que la Comisi髇 no tuvo en cuenta los requisitos de la 鷏tima frase del art韈ulo 2.2 del Acuerdo antidumping. En referencia al caso UE - Biodi閟el (Argentina), el productor/usuario de la Uni髇 plante� que cuando se base en cualquier informaci髇 de fuera del pa韘 para determinar el coste de producci髇, la Comisi髇 tiene la obligaci髇 de asegurarse de que dicha informaci髇 se utiliza para obtener el coste de producci髇 en el pa韘 de origen. Sin embargo, la Comisi髇 simplemente ha sustituido los costes de producci髇/los insumos de los productores exportadores de PVA chinos por los costes turcos, sin efectuar los ajustes pertinentes. El resultado ha sido que se han inflado los costes de las materias primas ya que la Comisi髇, por una parte, incluy� los costes de transporte interno y los costes de fletes y seguros internacionales, as� como los derechos de importaci髇 de los costes de referencia turcos y, por otra, la Comisi髇 no ha tratado de adaptar los precios de importaci髇 turcos para reflejar el coste de producci髇 de China. Para ilustrar los costes turcos supuestamente inflados e il骻icos utilizados por la Comisi髇 para calcular el valor normal, el productor/usuario de la Uni髇 declara que compra ciertas materias primas -como 醕ido ac閠ico o carb髇- en el mercado de la UE a un precio significativamente inferior a los precios turcos de referencia utilizados por la Comisi髇.
• (120) Un usuario sigui� la misma l韓ea de argumentaci髇 en su observaci髇 a la divulgaci髇 final, cuando plante� que el c醠culo del valor normal realizado por la Comisi髇 en el caso UE - Biodi閟el (Argentina) es similar a la metodolog韆 descrita en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de Base y, por tanto, la Comisi髇 no puede desestimar la decisi髇 del 觬gano de Apelaci髇 en el caso UE - Biodi閟el (Argentina) simplemente indicando que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se introdujo posteriormente.
• (121) En respuesta al argumento del productor/usuario de la Uni髇, la Comisi髇 reitera en primer lugar, como ya se ha indicado en el considerando 98, que el caso DS473 UE - Biodi閟el (Argentina) no afect� a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que es el fundamento jur韉ico pertinente para la determinaci髇 del valor normal en esta investigaci髇. En virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), el valor normal en el pa韘 de origen debe reflejar el precio no distorsionado de las materias primas en el pa韘 representativo que, en el caso que nos ocupa, es Turqu韆. Por tanto, las referencias del productor/usuario de la Uni髇 a sus propios precios de compra en la UE no son pertinentes a efectos del c醠culo del valor normal. En la misma l韓ea, el razonamiento del productor/usuario de la Uni髇 de que la Comisi髇 no ha hecho ning鷑 esfuerzo por adaptar los precios de importaci髇 turcos para reflejar el coste distorsionado de producci髇 en China pasa por alto el hecho de que, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), el valor normal debe reflejar el precio no distorsionado de las materias primas, tomando como base la informaci髇 del pa韘 representativo. El razonamiento del productor/usuario de la Uni髇 de que no deben tenerse en cuenta los costes de transporte internos, los costes de fletes y seguros y los derechos de importaci髇 tambi閚 debe rechazarse, como se explica con m醩 detalle en el considerando 269.
• (122) El razonamiento de que la Comisi髇 no puede evitar ce駃rse a los precios internos con una simple referencia al hecho de que la disposici髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento base se introdujo con posterioridad al caso UE-Biodi閟el (Argentina) tambi閚 debe rechazarse. Tal y como ya se indic� en el considerando 98, el caso UE-Biodi閟el (Argentina) no se refer韆 a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis. En consecuencia, la Comisi髇 considera que la decisi髇 adoptada en el caso UE-Biodi閟el (Argentina) no es pertinente en el caso que nos ocupa, no debido al momento en el que se introdujo el art韈ulo 2, apartado 6 bis en el Reglamento de base, sino debido a su distinta naturaleza jur韉ica. En cualquier caso, el caso UE-Biodi閟el (Argentina) confirma que hay circunstancias en las cuales el valor normal en el pa韘 de origen puede calcularse teniendo en cuenta la informaci髇 de un tercer pa韘 representativo.
• (123) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que se basa en fuentes disponibles p鷅licamente. Este an醠isis incluy� el examen de las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 de China en general, as� como de la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente al que pertenece el producto en cuesti髇.

3.1.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes internos de China

• (124) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�, que est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. La econom韆 estatal es la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional�, y el Estado tiene el mandato de 玤arantizar su consolidaci髇 y crecimiento� (12) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de la supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china en materia de propiedad es un buen ejemplo, ya que se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, dentro del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. La legislaci髇 permite que se desarrollen otras modalidades de propiedad paralelas a la estatal (13) .
• (125) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 intervinculadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, el papel principal del PCC se vio a鷑 m醩 reforzado al reafirmarse en el texto de su art韈ulo 1. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo (a saber: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�), se a馻di� una segunda frase nueva que dice: 玔l]a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China (14) �. Esto ilustra el incontestado y cada vez mayor control del PCC sobre el sistema econ髆ico de China. Este liderazgo y este control son inherentes al sistema chino y van mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de unos l韒ites en los que intervienen las fuerzas del mercado libre.
• (126) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de los objetivos, que, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (15) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (127) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. En su conjunto, estos planes abarcan una matriz exhaustiva y compleja de sectores y pol韙icas transversales y est醤 presentes en todos los niveles de gobierno. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o los sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, una caracter韘tica habitual de ciclos de planificaci髇 anteriores. En los planes se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas), en consonancia con las prioridades del Gobierno, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 al hecho de que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de gobierno se adhieren al sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.1.1.5) (16) .
• (128) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamo, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de centrarse principalmente en los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.1.1.8) (17) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (18) .
• (129) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones del Estado en la econom韆 adoptan diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, socav醤dose de este modo los principios de mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica debe llevarse a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (19) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia considerables en relaci髇 con el destino y la magnitud tanto de la inversi髇 estatal como de la privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control del Estado sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (20) .
• (130) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas intervenciones significativas de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, lo que repercute en la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (21) .

3.1.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (131) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control, su supervisi髇 pol韙ica o su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (132) Las autoridades chinas y el PCC tienen estructuras que les garantizan una influencia continua sobre las empresas, en particular sobre las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas de dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.1.1.4) y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (22) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatus particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (23) .
• (133) En concreto, el sector del PVA sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. De las empresas incluidas en la muestra, Anhui Wan Wei High Tech Materials, que pertenece al Grupo Wan Wei, es una empresa estatal con una capacidad anual de 350 000 toneladas al a駉, lo que representa el 28 % de la capacidad nominal de producci髇 de PVA nacional y el 40 % de la capacidad de producci髇 real (24) . Tambi閚 es la mayor productora de PVA de China, junto con Sinopec e Inner Mongolia Shuangxin (25) . Mengwei, otra empresa que pertenece al Grupo Wan Wei, est� recibiendo promoci髇 de manera activa para convertirse en uno de los principales productores de PVA como parte del proyecto de industrializaci髇 de Mongolia Interior. Seg鷑 la informaci髇 facilitada en el sitio web de Mengwei: 獿a producci髇 anual del proyecto es de 200 000 toneladas de acetato de vinilo y 100 000 toneladas de PVA, con una inversi髇 total de aproximadamente 1 500 millones CNY, por lo que se trata del mayor proyecto de inversi髇 鷑ica en capacidad para PVA de China. […] La empresa prev� seguir invirtiendo m醩 de 7 000 millones CNY durante el per韔do correspondiente al duod閏imo plan quinquenal y, posteriormente, construir una l韓ea de producci髇 de PVA de 100 000 toneladas […] En ese momento, existir� una nueva y moderna ciudad industrial en la bella tierra de Mongolia Interior� (26) .
• (134) El Grupo Sinopec es otra de las principales empresas p鷅licas de China, y tambi閚 un productor de PVA. Chongqing Chuanwei Chemical Co., Ltd., que tiene una capacidad de PVA de 160 000 toneladas al a駉 (27) y fue creada como un proyecto oficial del Gobierno de China: 獷l proyecto empez� su construcci髇 el 17 de abril de 2009 y fue catalogado por el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 como un proyecto de construcci髇 clave para impulsar la demanda interior (28) �.
• (135) La tercera empresa incluida en la muestra, Inner Mongolia Shuangxin, a pesar de ser una empresa de propiedad privada, tiene v韓culos con las autoridades p鷅licas a trav閟 de la organizaci髇 del PCC (v閍se el considerando 140).
• (136) El alto nivel de intervenci髇 de los poderes p鷅licos en la industria del PVA y la elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector impiden que incluso los productores de propiedad privada puedan operar en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas, tanto p鷅licas como privadas, del sector del PVA est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, tal como se expone en la secci髇 3.1.1.5.

3.1.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (137) Adem醩 de ejercer un control sobre la econom韆 al ser propietarias de empresas p鷅licas y por otras v韆s, las autoridades chinas pueden interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los derechos de propiedad correspondientes (29) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, en todas las empresas debe establecerse una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC (30) ) y la empresa debe facilitar las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Parece que en el pasado este requisito no siempre se ha respetado ni se ha hecho cumplir estrictamente. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de la presi髇 que ejerce el PCC en las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina del partido (31) . En 2017 se inform� de que exist韆n c閘ulas del partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (32) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china y a todos los sectores, incluidos los fabricantes de PVA y los proveedores de sus insumos.
• (138) Como ya se ha mencionado, concretamente en el sector del PVA muchos de los productores son propiedad del Estado. La empresa Mengwei, perteneciente al grupo Wan Wei e incluida en la muestra, est� sujeta a la gesti髇 de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos Estatales del Consejo de Estado (SASAC, en ingl閟). Por ejemplo, su proyecto de producci髇 de PVA se describe de la siguiente forma: 獸ase II del proyecto especial para la resina de alcohol polivin韑ico de 100 000 toneladas/a駉 de Mengwei y […] los proyectos de recaudaci髇 de fondos incluidos en el Plan para las Acciones P鷅licas de Tipo A del Banco de Desarrollo para 2015 de la empresa�. Ha sido aprobado por la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos Estatales del Gobierno Popular de la provincia de Anhui [carta (2015) 599, titulada: 獳probaci髇 de cuestiones pertinentes sobre las acciones privadas del Banco de Desarrollo de Anhui Wan Wei High Tech Material Co. Ltd.籡, y tambi閚 fue aprobado por la primera junta general extraordinaria de accionistas de 2015 (33) . Adem醩, Wan Wei est� sujeta a las actividades de construcci髇 del partido: 獷n cuanto al establecimiento del modo de trabajo y del claro gobierno del Partido y de en la pr髕ima fase, Wu Shangyi, la persona encargada de la Comisi髇 de Inspecci髇 Disciplinaria de la sociedad por acciones, se馻l� que es necesario entender la situaci髇 existente en lo relativo al establecimiento del modo de trabajo del Partido, […] centrarse en la labor en curso fundamental de la reforma y el desarrollo de Anhui, con el establecimiento de la forma de trabajar como principal l韓ea, y crear un entorno empresarial limpio y honesto que facilite una s髄ida garant韆 de disciplina para que el desarrollo del grupo empresarial sea de gran calidad. Tang Xiaohong, subsecretario de la Comisi髇 de Inspecci髇 Disciplinaria del grupo empresarial, propuso […] promover activamente la implantaci髇 del estilo y claro gobierno del partido� (34) .
• (139) Sinopec, otra empresa incluida en la muestra sujeta a la investigaci髇 que tambi閚 es una empresa p鷅lica, subraya su adhesi髇 a los principios del partido en numerosas ocasiones. En el sitio web de Sinopec se indica lo siguiente: 獷n 2018, la empresa adopt� la orientaci髇 de la ideolog韆 de la nueva era socialista de Xi Jinping, que re鷑e caracter韘ticas chinas y el esp韗itu del Decimonoveno Congreso Nacional del Partido, e incorpor� plenamente los requisitos generales para la construcci髇 del partido en la nueva era, se centr� especialmente en el despliegue estrat間ico para la creaci髇 de una empresa de categor韆 mundial y, liderada por la construcci髇 pol韙ica, reforzar con ah韓co el desarrollo de capacidades de los comit閟 del partido en las empresas de propiedad directa para gestionar la situaci髇 general, integrar con perseverancia el proyecto de mejora organizativa de las organizaciones comunitarias del partido, fomentar con entusiasmo el dinamismo de los directivos de los equipos y el esp韗itu empresarial, coordinar y reforzar todo el trabajo de construcci髇 del partido y mejorar de manera continuada la calidad de construcci髇 del partido para ofrecer una garant韆 s髄ida para que Sinopec se convierta en una empresa de categor韆 mundial con capacidad competitiva a nivel internacional. Adherirse al estudio, la difusi髇 y la puesta en marcha de la nueva era socialista de Xi Jinping, que re鷑e caracter韘ticas chinas y el esp韗itu del Decimonoveno Congreso Nacional del Partido, como misi髇 pol韙ica principal; y adoptar una serie de m閠odos, como la realizaci髇 de giras, formaci髇 especial y el D韆 del Partido tem醫ico con el fin de promover el aprendizaje, la reflexi髇 y la pr醕tica. La unidad, la educaci髇 y la orientaci髇 de los miembros y directivos del partido siguen reforzando la concienciaci髇 y la consciencia de lograr con determinaci髇 “dos salvaguardias” y de practicar la lealtad al partido a trav閟 de medidas pr醕ticas (35) �.
• (140) Inner Mongolia Shuangxin enumera en su sitio web diversas actividades de construcci髇 del partido: 獿a empresa cre� una oficina del partido en 2005. En mayo de 2012, el Departamento de Organizaci髇 del Comit� del Partido Comunista Chino de Otog Banner autoriz� oficialmente que nuestra empresa creara el Comit� del Partido de Inner Mongolia Shuangxin Resources Holdings Co., Ltd. y celebrara su primer congreso de miembros del partido. Las filiales conexas han creado un comit� de partido de segundo nivel (con cinco oficinas del partido bajo su jurisdicci髇), dos oficinas del partido generales (con tres oficinas del partido bajo su jurisdicci髇) y tres oficinas del partido (36) �.
• (141) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.1.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tiene adem醩 un efecto distorsionador en el mercado (37) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las p鷅licas, en el sector del PVA y en otros sectores relacionados (como el financiero y el de los insumos, que se abordan en mayor detalle en la secci髇 3.1.1.7) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.1.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (142) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las administraciones locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de gobierno que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados a trav閟 de los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante, y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de la administraci髇 de nivel inferior correspondiente. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que el Gobierno considera estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (38) .
• (143) Las autoridades chinas consideran que la industria del PVA es un sector importante. Esto se confirma en los numerosos planes, directivas y dem醩 documentos centrados en el sector qu韒ico, y en el PVA en particular, emitidos a nivel nacional, regional y municipal, entre los que se incluyen los documentos enumerados en los siguientes considerandos.
• (144) En la Decisi髇 de la Comisi髇 Nacional China de Fomento y Reforma (NDRC) relativa a las disposiciones a trav閟 de las que se modifica el Catalogue for Guiding Industry Restructuring (Cat醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria) (versi髇 de 2011) (39) (aplicable durante el per韔do de investigaci髇) se incluye una referencia al PVA. El alcohol PVA figura en el cap韙ulo sobre los sectores fomentados: �19. Industria ligera: 14: nuevos materiales de embalaje, como el aluminio revestido al vac韔, el aerosol de 髕ido de silicio, la pel韈ula de revestimiento de PVA, la pel韈ula de poli閟ter funcional (PET), la pel韈ula de poliestireno biorientado (OPS) y las extrusiones o compuestos multicapa de papel y pl醩tico�. Asimismo, aparece enumerado en el cap韙ulo sobre los sectores restringidos: 玀ateriales textiles: 13: adoptar tecnolog韆 y productos de apresto para la lechada de PVA (productos de poli閟ter y algod髇, excepto productos de algod髇 puro de alta densidad y recuento elevado)�, y en el cap韙ulo sobre los sectores eliminados o los productos obsoletos: 獷l alcohol polivin韑ico y sus acetales para paredes de interior y exterior (revestimientos 106, 107, etc.)�. Estos ejemplos indican que las autoridades chinas controlan la industria del PVA y el uso de este producto en diferentes sectores.
• (145) Durante este per韔do se actualiz� el Cat醠ogo de directrices y se public� la nueva versi髇, en vigor desde el 1 de enero de 2020 (40) . En esta nueva versi髇, el PVA tambi閚 figura como sector fomentado: �11. Industria ligera: nuevos materiales de embalaje, como el aluminio revestido al vac韔, el aerosol de 髕ido de silicio, la pel韈ula de revestimiento de PVA y las extrusiones o compuestos multicapa de pl醩tico�. En lo relativo a las industrias restringidas y eliminadas, la nueva versi髇 del Cat醠ogo de directrices es id閚tica a la versi髇 descrita en el considerando 144.
• (146) El plan de transformaci髇 y mejora industrial de Wuhai y alrededores de Mongolia Interior para el per韔do 2016-2020 (41) hace referencia al PVA en la secci髇 IV.2: 玸ustancias qu韒icas finas: - aprovechar al m醲imo las ventajas de las industrias de las sustancias qu韒icas b醩icas, como el cloruro alcalino, la coquizaci髇 y la silicona org醤ica; - promover las conexiones horizontales entre industrias y ampliar la cadena industrial verticalmente; - desarrollar activamente productos ultraprocesados como el 1,4-butanodiol o el PVA; - fomentar productos como los medicamentos, los plaguicidas, los colorantes sint閠icos, los pigmentos org醤icos, las pinturas y los materiales de pol韒eros funcionales; - crear una agrupaci髇 industrial para la industria de la qu韒ica fina; - crear un nuevo pilar industrial�, y en la secci髇 VII.2: �- ayudar activamente a las empresas a establecer una cooperaci髇 internacional en lo relativo a la capacidad de producci髇; - promover productos, tecnolog韆s y equipos competitivos espec韋icos, como el cemento, la coquizaci髇, el policloruro de vinilo y el PVA, para animarles a “salir fuera”; - explorar y desarrollar mercados internacionales�.
• (147) Tras la divulgaci髇, una de las partes interesadas, Wacker, plante� que el PVA no es un sector al que se preste apoyo e hizo hincapi� en que la propia Comisi髇 menciona en sus respectivas segundas conclusiones de los considerandos 144 y 145 que el PVA est� incluido en el cap韙ulo de sectores restringidos. Por este motivo, Wacker plantea que las industrias del PVA chinas no pueden beneficiarse de ning鷑 supuesto subsidio o ayuda disponible 鷑icamente a los sectores fomentados. En consecuencia, en opini髇 de Wacker, el an醠isis de la Comisi髇 carece de pruebas objetivas.
• (148) Sin embargo, los razonamientos de Wacker deben ser rechazados. El an醠isis pertinente en virtud del tercer guion del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base no valora si los productores internos del producto similar reciben ayudas p鷅licas. Por el contrario, lo que se analiza es la cuesti髇 de si existen pol韙icas o medidas p鷅licas que discriminen en favor de proveedores internos o que influyan de otro modo en las fuerzas del mercado libre. En este sentido, la inclusi髇 del PVA entre los sectores restringidos demuestra la prevalencia de tales pol韙icas p鷅licas del mismo modo que su inclusi髇 entre los sectores fomentados, ya que la propia existencia de este tipo de cat醠ogos demuestra claramente la injerencia de las autoridades chinas en las fuerzas del mercado. Es por este motivo que la Comisi髇 se馻la en el considerando 144, en 鷏timo t閞mino, que el Gobierno de China dirige la industria del PVA, ya que este 玞ontrol�, lejos de limitarse a las ayudas, puede comprender una gran variedad de medidas, incluidas las restricciones.
• (149) Las autoridades chinas tambi閚 orientan el desarrollo del sector de conformidad con una amplia gama de instrumentos, por ejemplo, mediante la concesi髇 de subvenciones. En el informe anual del grupo Wan Wei se enumeran una serie de subvenciones concedidas al PVA: el informe anual de 2016 enumera: fondos por valor 8,6 millones RMB para la reforma t閏nica del proyecto relativo al PVA (42) , el informe anual de 2017 enumera: 獳signaci髇 para la Reforma Tecnol骻ica del Proyecto relativo al PVA: 7666 millones RMB, descuento sobre los pr閟tamos para la renovaci髇 t閏nica de materiales de PVA para la producci髇 de melazas de residuos por valor de 2819 millones RMB (43) � y 玜signaci髇 para la transformaci髇 tecnol骻ica del proyecto relativo al PVA de 958 333 RMB (44) �. En 2018, la empresa recibi� 5,7 millones RMB para la Reforma Tecnol骻ica del Proyecto relativo al PVA y 2,8 millones RMB en descuentos de intereses en el marco de proyectos de transformaci髇 tecnol骻ica relacionados con el PVA (45) . El informe anual de 2019 recoge una asignaci髇 de 0,958 millones RMB para la Reforma Tecnol骻ica del Proyecto relativo al PVA (46) .
• (150) Tambi閚 hay una serie de distorsiones que afectan a las principales materias primas empleadas para producir PVA, como el carb髇, el gas, el carburo de calcio, el 醕ido ac閠ico y la caliza. El carb髇 est� sujeto a diferentes planes y documentos de otro tipo, como el decimotercer Plan quinquenal para los recursos minerales, a escala nacional, y a planes a nivel local como el Plan para el desarrollo de la industria del carb髇 de la provincia de Hebei (47) . La industria del carb髇 de China recibe una importante cantidad de subvenciones, lo que genera un exceso de capacidad y distorsiones de los precios (48) . El gas natural tambi閚 est� sujeto a una serie de planes, como el decimotercer Plan quinquenal para los recursos minerales, de alcance nacional, pero tambi閚 a planes de nivel local, como el Plan de desarrollo del gas natural de la provincia de Hebei. En algunas provincias, como Chongqing y Shaangxi, la producci髇 de carburo de calcio est� sujeta a una tarifa el閏trica preferencial (49) . Tambi閚 est� sujeta al decimotercer Plan quinquenal para la industria petroqu韒ica y qu韒ica. El 醕ido ac閠ico est� sujeto al Cat醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria de la NDRC, en el que se establecen normas detalladas para diferentes industrias. El 醕ido ac閠ico est� incluido en la lista restringida de productos petroqu韒icos: cido ac閠ico de caprolactam o etileno con una producci髇 anual inferior a 100 000 toneladas, 醕ido ac閠ico generado por oxos韓tesis o metanol generado por gas natural con una producci髇 anual inferior a 300 000 toneladas� (50) . A trav閟 de estas y de otras v韆s, las materias primas utilizadas para producir PVA polivin韑ico est醤 sujetas a la intervenci髇 de los poderes p鷅licos.
• (151) En definitiva, las autoridades chinas disponen de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de pol韙ica p鷅lica consistentes en apoyar a las industrias fomentadas. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen con normalidad.

3.1.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (152) Seg鷑 la informaci髇 disponible en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores resulta inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece deberse al hecho de que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por una aplicaci髇 deficiente sistem醫ica. El n鷐ero de concursos de acreedores sigue siendo notablemente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que, en la pr醕tica, act鷄n como elemento disuasorio para declararse en concurso. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia, a menudo influyendo directamente en su resultado (51) .
• (153) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad de China son especialmente evidentes en relaci髇 a los derechos a la propiedad de la tierra y al uso de los terrenos (52) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones jur韉icas destinadas a asignar los derechos de uso de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones suelen incumplirse, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (53) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades a menudo persiguen objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (54) .
• (154) Al igual que otros sectores de la econom韆 china, los fabricantes de alcohol polivin韑ico est醤 sujetos a las normas generales del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad de China. Esto hace que estas empresas tambi閚 sufran distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 en materia de propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones. As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 preliminar de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal de China no funcionan correctamente, lo que genera distorsiones a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y de asignar los derechos de uso de los terrenos en el pa韘. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, tambi閚 parecen ser plenamente aplicables al sector del PVA.
• (155) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, la Comisi髇 determin� que en el sector del PVA se produc韆 una aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a la propiedad, tambi閚 con respecto al producto afectado.

3.1.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (156) En China no es posible establecer plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos a la hora de ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (55) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (56) . Adem醩, la movilidad de la mano de obra china est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a todas las prestaciones de la seguridad social y de otro tipo a los residentes locales de una zona administrativa concreta. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no est醤 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y reciban unos ingresos inferiores a los percibidos por los titulares del registro de residencia (57) . Estas conclusiones reflejan la existencia de una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (157) No se present� ninguna prueba de que el sector del PVA no est� sujeto al sistema del Derecho laboral chino anteriormente descrito. As� pues, dicho sector se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto afectado o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.1.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (158) Para el sector empresarial chino, el acceso al capital se ve afectado por diversas distorsiones.
• (159) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (58) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado tanto a trav閟 de la propiedad como por medio de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados en 鷏tima instancia por el PCC) (59) , y, tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen la obligaci髇 jur韉ica expl韈ita de llevar a cabo su actividad en funci髇 de las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y bajo la orientaci髇 de las pol韙icas industriales del Estado (60) . Esta situaci髇 se ve acentuada por las normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas hacia sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (61) .
• (160) Si bien se reconoce que varias disposiciones jur韉icas se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal del sector bancario y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (161) Adem醩, las calificaciones de las obligaciones y de la solvencia suelen estar distorsionadas por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca el Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones de solvencia chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (62) .
• (162) Esta situaci髇 se ve acentuada por las normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas hacia sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (63) . Esto produce un sesgo en la concesi髇 de pr閟tamos que beneficia a las empresas p鷅licas, a las grandes empresas privadas bien relacionadas y a las empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no son iguales para todos los agentes del mercado.
• (163) En segundo lugar, los costes de empr閟tito se han mantenido bajos de manera artificial para estimular el aumento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con una rentabilidad cada vez m醩 baja. Reflejo de ello es el reciente aumento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no se ajustan a las respuestas comerciales normales.
• (164) En tercer lugar, si bien en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos a un tipo igual o inferior al de referencia sigue siendo del 45 %, y el recurso a cr閐itos espec韋icos parece haberse intensificado, ya que, a pesar del empeoramiento de la situaci髇 econ髆ica, esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (165) El incremento general del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital, sin que haya signos de la restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, las autoridades chinas han optado por evitar los impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos incobrables o en mora se han tratado mediante la refinanciaci髇 de la deuda, creando de este modo las denominadas empresas 珃ombi�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (166) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China se ve afectado por distorsiones significativas que se derivan del papel dominante que sigue desempe馻ndo el Estado en los mercados de capitales.
• (167) No se present� ninguna prueba de que el sector del PVA estuviera exento de la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero anteriormente descrita. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.1.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (168) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe eran caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino que se describen en las secciones 3.1.1.1 a 3.1.1.5 y en la parte A del Informe se aplican a todo el pa韘 y a todos los sectores de la econom韆, as� como a la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.1.1.6 a 3.1.1.8 y en la parte B del Informe.
• (169) La Comisi髇 recuerda que las principales materias primas empleadas para la producci髇 de PVA son el carb髇, el gas natural y el 醕ido ac閠ico. Seg鷑 las pruebas que figuran en el expediente, todos los productores exportadores incluidos en la muestra obten韆n todos sus insumos de China. Cuando los productores de PVA compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban est醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (170) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta del PVA en el mercado interno a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, terrenos, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios se ve afectada por la considerable intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, mano de obra, energ韆 y materias primas ocurren en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China al combinar una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas, lo que tambi閚 se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.1.1.10. Conclusi髇

• (171) El an醠isis expuesto en las secciones 3.1.1.2 a 3.1.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del PVA (incluido el producto afectado), mostr� que los precios o costes del producto afectado, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de la libre interactuaci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que en este caso no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (172) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y de venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes de producci髇 y venta correspondientes de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la siguiente secci髇.
• (173) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, el Gobierno de China aleg� que los productores exportadores no hab韆n recibido un cuestionario sobre distorsiones del mercado. Seg鷑 el Gobierno de China, esto dej� a los productores exportadores confuso acerca del alcance del problema de distorsi髇 del mercado, y de lo que necesitaban presentar como aspectos clave a tratar y pruebas aceptables. Esto ha perjudicado a las empresas chinas en sus derechos leg韙imos y las ha privado de su oportunidad de defender sus intereses.
• (174) La Comisi髇 no est� de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻la en primer lugar que el 30 de julio de 2019 se envi� al Gobierno de China un cuestionario sobre distorsiones del mercado. El Gobierno de China no respondi� al mismo. Adem醩, los cuestionarios en materia de antidumping destinados a los exportadores comprenden el punto f.4, que explica c髆o podr韆n los productores exportadores alegar que no se ven afectados por distorsiones significativas. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.1.2. Pa韘 representativo

3.1.2.1. Observaciones generales

• (175) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en los siguientes criterios:
  • - Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 tuvo en cuenta a pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de China, seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (64) .
  • - La producci髇 del producto investigado en el pa韘 (65) .
  • - La disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘.
  • - Cuando se identifica m醩 de un posible pa韘 representativo, se concede preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y ambiental.
• (176) Tal como se explica en los considerandos 46 a 50, la Comisi髇 public� tres notas para el expediente (66) sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal.

3.1.2.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (177) En la nota del 2 de octubre de 2019, la Comisi髇 explic� que, al parecer, el producto investigado solamente se produce en los Estados Unidos, Jap髇, Singapur y Taiw醤, si bien ninguno de estos pa韘es tiene un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China en funci髇 de los criterios recogidos en el considerando 175.
• (178) Puesto que todos los pa韘es en los que se produce PVA tienen un nivel de desarrollo econ髆ico distinto al de China, la Comisi髇 tuvo en cuenta la producci髇 de un producto perteneciente a la misma categor韆 general o al mismo sector que el producto investigado. Por consiguiente, la Comisi髇 indic� que utilizar韆 la producci髇 de PVB, un producto similar al PVA, a fin de seleccionar un pa韘 representativo adecuado para la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (179) De este modo, en la nota de 2 de octubre de 2019, la Comisi髇 determin� que se estaba produciendo PVB en los cuatro pa韘es siguientes: Brasil, Malasia, M閤ico y Tailandia. El Banco Mundial considera que estos pa韘es tienen un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, es decir, que todos ellos est醤 clasificados como pa韘es de 玶enta media alta� sobre la base de la renta nacional bruta (RNB).
• (180) Tres productores exportadores de China incluidos en la muestra presentaron observaciones en respuesta a la nota de 2 de octubre de 2019. Si bien estaban de acuerdo con la conclusi髇 de que los cuatro pa韘es identificados por la Comisi髇 parec韆n tener un nivel de desarrollo econ髆ico similar, consideraban que Malasia se encontraba en el nivel superior de la escala de desarrollo econ髆ico, de modo que podr韆 ser menos representativo que los otros tres. Tambi閚 se馻laron que, seg鷑 su informaci髇, en Brasil no se produc韆 PVB, ya que la empresa seleccionada para dicho pa韘 hab韆 puesto fin a la producci髇. Adem醩, en lo relativo a la adecuaci髇 del nivel de protecci髇 social, laboral y ambiental, estos exportadores manifestaron sus reservas sobre Brasil. En su opini髇, de los cuatro pa韘es considerados, M閤ico registraba el mayor nivel de cumplimiento de las normas laborales de la OIT. Por consiguiente, concluyeron que, de los recogidos en la nota de 2 de octubre de 2019, M閤ico podr韆 ser el pa韘 representativo m醩 apropiado para determinar el valor normal.
• (181) El Reglamento de base no prev� como requisito elegir el pa韘 con el nivel de desarrollo econ髆ico m醩 similar al del pa韘 exportador. Por lo tanto, el hecho de que un pa韘 tenga una RNB m醩 cercana a la de China que otro no es un factor decisivo al seleccionar el pa韘 representativo adecuado. Tal como se ha se馻lado anteriormente, el criterio aplicable en lo relativo al desarrollo econ髆ico es la clasificaci髇 como pa韘 de renta media alta el Banco Mundial durante el per韔do de que se trate. La base de datos del Banco Mundial permite a la Comisi髇 disponer de un n鷐ero suficiente de posibles pa韘es representativos adecuados con un nivel de desarrollo similar para elegir la fuente de costes y precios no distorsionados m醩 adecuada. Dado que, en dicha base de datos, los cuatro pa韘es est醤 incluidos en la misma categor韆, se considera que todos cumplen los requisitos establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (182) La Comisi髇 tom� nota de que, al parecer, en Brasil no existe producci髇 de PVB. En la secci髇 3.1.2.3 se realiza un an醠isis m醩 detallado de la disponibilidad y la calidad de la informaci髇 financiera correspondiente a las diferentes empresas de Brasil.
• (183) En cuando a la alegaci髇 sobre el nivel de protecci髇 social, laboral y ambiental con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, se concluy� que no era necesario tener en cuenta los diferentes niveles de protecci髇 de estos cuatro pa韘es, tal como se explica en el considerando 221. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (184) Tal como se explica en los considerandos 188 y 208, tomando como base las observaciones sobre la nota del 2 de octubre de 2019, se a馻di� a Turqu韆 a la lista de posibles pa韘es representativos adecuados. Turqu韆 est� catalogada por el Banco Mundial como pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China.

3.1.2.3. Producci髇 del producto investigado en el pa韘 representativo y disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

(a) Selecci髇 del producto similar al PVA

• (185) Tal como se ha explicado en los considerandos 177 y 178, la Comisi髇 inform� en la nota de 2 de octubre de 2019 de su intenci髇 de tomar el PVB como producto similar al PVA a fin de identificar un pa韘 representativo adecuado para la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Se invit� a las partes interesadas a que presentaran observaciones sobre la selecci髇 del PVB como producto similar al PVA.
• (186) En sus observaciones sobre la nota del 2 de octubre de 2019, el denunciante aleg� que deb韆 diferenciarse entre la pel韈ula de PVB y la resina de PVB, y consideraba que la pel韈ula de PVB no puede utilizarse como producto similar por los siguientes motivos:
  • - la pel韈ula de PVB y la resina de PVB difieren entre s� en lo relativo a sus posibles aplicaciones y a sus caracter韘ticas f韘icas. La pel韈ula de PVB, al contrario que la resina, tiene un n鷐ero espec韋ico de aplicaciones muy limitado;
  • - debido a la fragilidad del producto, las plantas en que se produce pel韈ula de PVB suelen estar ubicadas cerca de los usuarios finales con el fin de reducir los gastos de venta y los riesgos relacionados con el transporte. La resina de PVB, por el contrario, tiene una gama de aplicaciones mucho m醩 amplia y puede comerciarse y transportarse a nivel mundial para numerosos fines;
  • - puesto que la pel韈ula de PVB se comercializa de forma diferente al PVA y la resina de PVB, las estructuras de costes de los productores de pel韈ula de PVB tambi閚 son diferentes.
• (187) El denunciante aleg� que, como alternativa, deb韆 considerarse el acetato de polivinilo como producto similar adecuado debido a las similitudes existentes entre el proceso de producci髇 del PVA y el del acetato de polivinilo. Cabe destacar que el denunciante afirm� que, al igual que el PVA, el acetato de polivinilo se produce mediante la polimerizaci髇 de mon髆ero de acetato de vinilo. Asimismo, consideraba que el acetato de polivinilo, en tanto que producto final, es similar al PVA en lo relativo a su amplia gama de usos y a sus posibles usuarios finales y consumidores.
• (188) El denunciante tambi閚 identific� un productor de acetato de polivinilo ubicado en Turqu韆, un pa韘 con el mismo nivel de desarrollo econ髆ico que China. La empresa identificada por el denunciante era Organik Kimya San. ve Tic. A.Ș. Por consiguiente, el denunciante propuso que se utilizara Turqu韆 como pa韘 representativo para el fin de calcular el valor normal.
• (189) La alegaci髇 del denunciante de que la pel韈ula de PVB no era un producto similar adecuado apropiado no se respald� con pruebas. Al contrario de lo alegado, la visibilidad de los productores de pel韈ula de PVB en las plataformas de informaci髇 de acceso p鷅lico sugiere que la pel韈ula de PVB no tiene un n鷐ero limitado de aplicaciones o posibles usuarios.
• (190) La Comisi髇 llev� a cabo una investigaci髇 propia, en consulta con la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Qu韒icas (獷CHA�). En base a lo anteriormente se馻lado, la Comisi髇 concluy� que, teniendo en cuenta el proceso de fabricaci髇, las materias primas utilizadas y el coste de producci髇, tanto el PVB como el acetato de polivinilo pod韆n utilizarse como productos similares adecuados para el PVA. Los factores de producci髇 necesarios para producir tanto PVB como acetato de polivinilo son en gran medida los mismos que para el PVA, y, en lo relativo a los costes de fabricaci髇, el PVA se encuentra entre el PVB y el acetato de polivinilo.
• (191) Por consiguiente, se rechaz� la alegaci髇 del denunciante de que, en lugar del PVB, deb韆 utilizarse el acetato de polivinilo como producto similar para el PVA. Sin embargo, tomando como base los motivos anteriormente explicados, la Comisi髇 acept� el razonamiento de que, adem醩 del PVB, pod韆 considerarse el acetato de polivinilo como posible producto similar adecuado.
• (192) En sus observaciones sobre la nota del 2 de octubre de 2019, Solutia, que tambi閚 se consideraba usuario (67) importador del producto investigado, pregunt� si la Comisi髇 consideraba la resina de PVB o la pel韈ula de PVB como un producto similar al PVA.
• (193) Tal como se explica en el considerando 189, no se realiz� ninguna distinci髇 entre la resina de PVB y la pel韈ula de PVB en lo relativo a su idoneidad como producto similar adecuado. Solutia tambi閚 inform� a la Comisi髇 de que una de sus empresas asociadas situada en M閤ico, en concreto Solutia Tlaxcala, S.A. de C.V, produc韆 pel韈ula de PVB, y que otra de sus empresas asociadas situada en Malasia, en concreto Flexsys Chemical (M) SDN BHD, produc韆 resina de PVB. La situaci髇 de estas dos empresas se aborda en los considerandos 199 y 200.

(b) Producci髇 del producto similar al producto investigado en el pa韘 representativo y disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (194) En la nota de 2 de octubre de 2019, la Comisi髇 indic� que deb韆 verificarse la disponibilidad de datos p鷅licos para los pa韘es identificados como pa韘es en los que se produc韆 PVB (es decir, Brasil, Malasia, M閤ico y Tailandia), en concreto en lo relativo a la informaci髇 financiera p鷅lica de un productor del producto similar.
• (195) Adem醩 de las empresas a las que se refiere la nota de 2 de octubre de 2019, tomando como base la conclusi髇 presentada en la letra a), la Comisi髇 realiz� una investigaci髇 adicional para identificar empresas que produjeran acetato de polivinilo en los pa韘es considerados. Encontr� una empresa en Turqu韆 y otra en M閤ico, tal como notific� a las partes en la nota de 20 de diciembre de 2019.
• (196) Tal y como se menciona en la letra a) anterior, la Comisi髇 tambi閚 analiz� la informaci髇 presentada por el denunciante sobre otra empresa turca y la informaci髇 presentada por un importador sobre otras dos empresas de M閤ico y Malasia.
• (197) En lo relativo a Brasil, un importador y usuario del producto investigado inform� a la Comisi髇 de que una de las empresas identificadas en la nota de 2 de octubre de 2019 como productor de PVB en Brasil, en concreto Solutia Brasil Ltda. (Eastman Chemical Company), hab韆 dejado de producir pel韈ula de PVB, por lo que no era una candidata adecuada para determinar los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos ni los beneficios. Esta informaci髇 coincid韆 con las observaciones presentadas por los exportadores, que se analizan en la secci髇 3.1.2.2 anterior.
• (198) Puesto que la informaci髇 que obraba en el expediente no ofrec韆 a la Comisi髇 m醩 datos sobre la presencia de otras empresas que produjeran PVB o acetato de polivinilo en Brasil para las que se dispusiera de informaci髇 financiera de acceso p鷅lico, la Comisi髇 concluy� que Brasil no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado.
• (199) En cuanto a Malasia, se verific� la disponibilidad de datos para la empresa identificada en la nota de 2 de octubre de 2019 (Samchem Nusajaya Sdn Bhd) y para la empresa propuesta por Solutia (Flexsys Chemical (M) Sdn Bhd, que tambi閚 produc韆 PVB). La informaci髇 financiera p鷅licamente disponible tanto para Samchem Nusajaya Sdn Bhd. como para Flexsys Chemical (M) Sdn Bhd correspond韆 a 2017, por lo que no pod韆 considerarse adecuada para el per韔do de investigaci髇 al disponerse de datos m醩 recientes para otros productores. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que Malasia no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado para esta investigaci髇. Esta conclusi髇 se reforz� a鷑 m醩 con el an醠isis de las importaciones a Malasia, examinado en el considerando 203.
• (200) En lo relativo a M閤ico, la Comisi髇 tambi閚 analiz� la disponibilidad de informaci髇 financiera para la empresa productora de PVB propuesta por Solutia, en concreto Solutia Tlaxcala S.A. de C.V., y para la empresa identificada por la Comisi髇 mediante su propia investigaci髇, es decir, Wyn de M閤ico Productos Qu韒icos S.A. de C.V.
• (201) En cuanto a los estados financieros de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V correspondientes a 2018, la parte interesada present� los estados financieros 韓tegros, certificados por los auditores solamente en una versi髇 玸ensible�. Esta parte tambi閚 afirm� que este conjunto exhaustivo de estados financieros facilitado a la Comisi髇 no se encontraba p鷅licamente disponible. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que no pod韆 utilizar la informaci髇 de esta empresa para el procedimiento.
• (202) En cuanto a Wyn de M閤ico Productos Qu韒icos S.A. de C.V., la informaci髇 financiera p鷅licamente disponible m醩 reciente solamente cubr韆 el primer semestre de 2018, por lo que esta empresa tampoco se pod韆 considerar adecuada. Como resultado, la Comisi髇 concluy� que M閤ico no pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado para esta investigaci髇.
• (203) En cuanto a Tailandia, los datos disponibles para Sekisui S-Lec Co. Ltd. correspond韆n a 2018, y, puesto que exist韆 una coincidencia parcial con el per韔do de investigaci髇, en principio pod韆 considerarse que eran adecuados. En 2018, esta empresa era rentable. Sin embargo, en la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 tambi閚 analiz� las importaciones de los principales factores de producci髇 a Turqu韆, M閤ico, Tailandia y Malasia. El an醠isis de los datos sobre las importaciones puso de manifiesto que las importaciones a Tailandia y Malasia de los principales factores de producci髇 se hab韆n visto afectadas por las importaciones procedentes de China, por lo que ninguno de estos dos pa韘es pod韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado. Este mismo an醠isis indic� que Turqu韆 y M閤ico pod韆n servir como pa韘es representativos adecuados, ya que sus importaciones de los principales factores de producci髇 no se hab韆n visto afectadas materialmente por las importaciones procedentes de China o de alguno de los pa韘es enumerados en el anexo I, del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (68) .
• (204) En respuesta a la informaci髇 presentada por el denunciante sobre la empresa turca Organik Kimya San. Ve Tic. A.S., la Comisi髇 tambi閚 analiz� la situaci髇 existente en lo relativo a Turqu韆 verificando la disponibilidad de datos para esta empresa, que no se hab韆 incluido en la nota de 2 de octubre de 2019. Esta empresa produce acetato de polivinilo, considerado un producto similar adecuado para el PVA seg鷑 se explica en la letra a). La informaci髇 financiera m醩 reciente disponible para esta empresa era de 2018. La empresa era rentable. Sin embargo, se concluy� que la informaci髇 p鷅licamente disponible para esta empresa en la base de datos Orbis no conten韆 los datos correspondientes al coste de los bienes vendidos ni a los gastos de venta, generales y administrativos. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que, a menos que se facilitaran estos datos, la informaci髇 de esta empresa no podr韆 utilizarse para la investigaci髇.
• (205) Asimismo, la Comisi髇 busc� otros posibles productores de PVB o acetato de polivinilo situados en Turqu韆. Se determin� que otra empresa turca, Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S., produc韆 adhesivos de acetato de polivinilo. La informaci髇 financiera m醩 reciente disponible sobre esta empresa era de 2018, y la empresa era rentable en t閞minos de beneficios de explotaci髇. Sin embargo, los gastos financieros de 2018 fueron extraordinariamente elevados, por lo que en dicho ejercicio la empresa registr� p閞didas. La Comisi髇 consult� la informaci髇 financiera de esta empresa correspondiente a a駉s anteriores en los que no se hab韆 producido esta situaci髇 extraordinaria y concluy� que, efectivamente, los gastos financieros de 2018 deb韆n considerarse como extraordinarios y deb韆 realizarse el ajuste correspondiente. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que, una vez ajustados los gastos financieros extraordinarios debidamente, la informaci髇 de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. pod韆 considerarse adecuada para esta investigaci髇. Esta conclusi髇 se comunic� a las partes interesadas en la nota de 30 de marzo de 2020. La Comisi髇 recibi� observaciones de tres comerciantes del producto investigado, que se examinan en los considerandos 219 y 220.
• (206) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, en la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado y la empresa turca Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (207) Se invit� a las partes interesadas a que presentaran observaciones sobre la adecuaci髇 de Turqu韆 como pa韘 representativo y de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S y, en el caso de que se facilitara su informaci髇 financiera, de Organik Kimya San. Ve Tic. A.S como productores situados en el pa韘 representativo.
• (208) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, un productor exportador incluido en la muestra aleg� que, al contrario que en el caso de M閤ico, en la nota de 2 de octubre de 2019, relativa a las fuentes para determinar el valor normal, no se mencionaba a Turqu韆.
• (209) La selecci髇 inicial de posibles pa韘es representativos y de empresas apropiadas con informaci髇 p鷅licamente disponible no impide que la Comisi髇 pueda complementar o ajustar dicha selecci髇 y la investigaci髇 correspondiente en una fase posterior, por ejemplo, al realizar nuevas propuestas de posibles pa韘es representativos y productos similares. De hecho, el objetivo de las notas sobre los factores de producci髇 es precisamente invitar a las partes interesadas a que presenten sus observaciones sobre la investigaci髇 preliminar de los servicios de la Comisi髇 y, en aquellos casos en que est� justificado, a que env韊n alternativas para su examen por parte de los servicios de la Comisi髇. Las notas incluso contienen un anexo espec韋ico para orientar a las partes a la hora de presentar informaci髇 sobre otros posibles pa韘es representativos u otras empresas para el fin previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. En respuesta a la observaci髇 presentada por el denunciante en relaci髇 a Turqu韆 y a la existencia de otro posible producto similar (el acetato de polivinilo), la Comisi髇 llev� a cabo una investigaci髇 adicional en colaboraci髇 con la ECHA, tal como se menciona en los considerandos 204 a 206. Esta investigaci髇 puso de relieve que tanto el acetato de polivinilo como el PVB pueden considerarse como producto similar al PVA. Tambi閚 confirm� que se produc韆 acetato de polivinilo en Turqu韆. En base a esto, la Comisi髇 a馻di� a Turqu韆 a la lista de posibles pa韘es representativos y design� el acetato de polivinilo como producto similar. Por consiguiente, se rechaza la alegaci髇 de que Turqu韆 no pod韆 considerarse un pa韘 representativo por no figurar en la nota de 2 de octubre de 2019.
• (210) El mismo productor exportador afirm� que M閤ico ser韆 un pa韘 representativo m醩 adecuado, debido a, entre otros motivos, la disponibilidad de datos sobre el carb髇 y el gas natural. Adem醩, este productor exportador afirm� que para algunos de los principales factores de insumo se registraba un considerable volumen de importaciones a Turqu韆 procedente de China, mientras que los datos sobre las importaciones a M閤ico reflejaban unas compras sustanciales de los Estados Unidos. Tambi閚 se馻l� que el volumen de las importaciones a Turqu韆 de otros factores de producci髇 era limitado en comparaci髇 con el volumen de las importaciones a M閤ico. En base a estas consideraciones, este productor exportador consideraba que deb韆n utilizarse los datos de Wyn de M閤ico Productos Qu韒icos S.A. de C.V., incluso si solamente se dispon韆 de informaci髇 para el primer semestre de 2018.
• (211) La situaci髇 de las importaciones a Turqu韆 de los principales factores de producci髇 procedentes de China, en comparaci髇 con las respectivas importaciones a M閤ico, se analiz� en mayor medida en la nota de 30 de marzo de 2020. Este an醠isis, en consonancia con el realizado en la nota de 20 de diciembre de 2019, mencionado en el considerando 203, confirm� que el nivel de las importaciones a Turqu韆 de los principales factores de producci髇 procedentes de China utilizado por los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra no afectados por las importaciones procedentes de China era representativo. Por consiguiente, las importaciones a Turqu韆 procedentes de China no alcanzaron un volumen que hiciera que Turqu韆 no fuera un pa韘 representativo adecuado en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (212) En la nota de 30 de marzo de 2020, la Comisi髇 tambi閚 aclar� que no se hab韆 facilitado p鷅licamente informaci髇 financiera actualizada sobre ninguna de las empresas mexicanas mencionadas en la nota de 20 de diciembre de 2019. En el caso de Wyn de M閤ico Productos Qu韒icos S.A. de C.V., la 鷏tima informaci髇 financiera disponible solamente abarcaba el primer semestre de 2018. Se record� que esta informaci髇 no coincide con el per韔do de investigaci髇, puesto que solamente abarca un semestre. Un per韔do de seis meses no puede considerarse representativo de todo un a駉, entre otras razones, debido a las posibles fluctuaciones estacionales de las diferentes partidas de la cuenta de p閞didas y ganancias. Adem醩, un ejercicio financiero completo cuenta con una fecha de apertura y una de cierre en el que se llevan a cabo auditor韆s, se registran los gastos acumulados pertinentes y se realizan las correcciones necesarias. Existe casi una certeza plena de que estas actividades no se llevar韆n a cabo para un per韔do de seis meses. Adem醩, el hecho de que la empresa registre beneficios durante un per韔do de seis meses no significa que sea rentable respecto del a駉 en su totalidad. De hecho, en 2017, el 鷏timo a駉 completo disponible, la empresa propuesta por el productor exportador no fue rentable. Por todos estos motivos, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la observaci髇 presentada por este productor exportador de que utilizar la informaci髇 correspondiente a este semestre ofrecer韆 un valor normal m醩 apropiado que el obtenido al utilizar datos sobre Turqu韆. En cuanto a la otra posible empresa de M閤ico mencionada en la nota de 20 de diciembre de 2019, es decir, Solutia Tlaxcala S.A. de C.V., sus estados financieros no se encontraban p鷅licamente disponibles. Por consiguiente, la Comisi髇 reafirm� que los datos disponibles para las dos empresas mexicanas no pod韆n considerarse apropiados. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (213) En cuanto a la empresa turca Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S., la Comisi髇 explic� en la nota de 20 de diciembre de 2019 que sus datos pod韆n considerarse adecuados para la presente investigaci髇 con el fin de determinar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. Tal como se explica en el considerando 205, tambi閚 se se馻l� que los gastos financieros de 2018, que hicieron que la empresa registrara p閞didas durante dicho ejercicio, deb韆n considerarse como extraordinarios.
• (214) En l韓ea con la observaci髇 de la Comisi髇 al respecto, este productor exportador tambi閚 se馻l� que la empresa Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S gener� p閞didas debido a partidas financieras. Esta parte tambi閚 aleg� que la informaci髇 financiera disponible para esta empresa no permit韆 realizar un desglose en funci髇 de los gastos generales de fabricaci髇 y los gastos de venta, generales y administrativos.
• (215) En cuanto a los gastos generales de fabricaci髇 y los gastos de venta, generales y administrativos, cabe se馻lar que la fuente para este primer tipo de gastos por lo general no se basa en la empresa del pa韘 representativo. Adem醩, al contrario de lo alegado por la parte interesada, los gastos de venta, generales y administrativos de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. figuraban en la informaci髇 financiera de acceso p鷅lico disponible en la base de datos Orbis. Tambi閚 debe se馻larse que, de manera general, la informaci髇 p鷅licamente disponible para esta empresa tiene el mismo nivel de detalle que cualquier informaci髇 financiera p鷅licamente disponible utilizada normalmente por la Comisi髇 en este tipo de investigaciones. Por consiguiente, el nivel de detalle actualmente disponible para esta empresa incluye toda la informaci髇 necesaria y no hace que la empresa no sea adecuada para esta investigaci髇. En lo relativo al nivel anormal registrado para determinadas partidas financieras en la declaraci髇 de p閞didas y beneficios de 2018, la Comisi髇 se馻la que debe considerarse como extraordinario, tal como se explica en el considerando 205. Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, la Comisi髇 concluy� que los datos de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. pod韆n considerarse adecuados una vez realizados los ajustes necesarios para las partidas financieras extraordinarias, tal como se indica en el considerando 307. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (216) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, tres comerciantes del producto investigado afirmaron que la empresa Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. no es adecuada para esta investigaci髇 por no estar especializada en la producci髇 de acetato de polivinilo, ya que este producto solo representa una parte limitada de su gama de productos. Estas partes afirmaron que los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de esta empresa no corresponden exclusivamente a la producci髇 de acetato de polivinilo, as� como que los factores de producci髇, la electricidad y los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios correspondientes al acetato de polivinilo se ven sumamente afectados por la actividad general de producci髇 y venta, y que el coste de producci髇 var韆 entre las distintas categor韆s de productos. En concreto, estas partes afirmaron que el coste de las ventas de productos distintos al acetato de polivinilo y de su servicio posventa es muy superior al de los productos de acetato de polivinilo. Adem醩, se馻laron que, en ausencia de una contabilidad anal韙ica para el coste de producci髇 y los beneficios del acetato de polivinilo, Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. no puede considerarse una fuente de datos fiable.
• (217) La alegaci髇 de que el coste de las ventas de productos distintos al acetato de polivinilo y de su servicio posventa es muy superior al del acetato de polivinilo no se fundament� con ninguna prueba. Por otra parte, es normal que las empresas consideradas adecuadas en el marco del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base fabriquen m醩 de un producto. Tambi閚 es normal que el nivel de detalle de la informaci髇 financiera p鷅licamente disponible para las empresas adecuadas del pa韘 representativo no permita realizar un an醠isis m醩 exhaustivo de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios para cada uno de los productos. Tambi閚 se recuerda que, en lo relativo al coste de producci髇, los factores de producci髇 y la electricidad, la selecci髇 de una empresa concreta no repercute en los resultados, ya que estos datos se obtienen a partir de otras fuentes, en concreto de datos estad韘ticos sobre las importaciones, de datos nacionales del pa韘 representativo y de datos de los productores exportadores. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (218) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, el denunciante aleg� que la informaci髇 financiera de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S se hab韆 visto afectada por la situaci髇 extraordinaria que tuvo lugar en 2018, es decir, por la fluctuaci髇 de los tipos de cambio derivada de los cambios pol韙icos ocurridos en Turqu韆 y por la ampliaci髇 de la capacidad de la empresa. Por consiguiente, el denunciante propuso que la informaci髇 financiera sobre la empresa correspondiente a 2018 se utilizara excepto la referente a 玝eneficios antes de impuestos�. Sin embargo, el denunciante no justific� en mayor medida estos posibles motivos para los gastos financieros anormales registrados en 2018, ni tampoco rebati� el enfoque propuesto por la Comisi髇 de realizar el ajuste correspondiente para los gastos financieros extraordinarios registrados en 2018. resultado, en la nota de 30 de marzo de 2020, la Comisi髇 inform� de su intenci髇 de conservar el enfoque propuesto en la nota de 20 de diciembre de 2019, es decir, utilizar los datos de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. realizando el ajuste necesario para los gastos financieros extraordinarios.
• (219) En respuesta a la nota de 30 de marzo de 2020, la Comisi髇 recibi� observaciones reiteradas de tres comerciantes del producto investigado. Estas partes alegaron de nuevo que Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. no es una empresa adecuada, debido a que el coste de sus ventas de productos distintos al acetato de polivinilo y del servicio posventa es muy superior al de los productos de acetato de polivinilo. Estas partes se remit韆n al sitio web de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. al afirmar que su gama de productos pone de relieve que su actividad empresarial central corresponde a l韓eas de productos distintos del acetato de polivinilo, as� como que el acetato de polivinilo solamente es una actividad secundaria. Adem醩, estas partes se馻laron que los sectores distintos al PVA requieren m醩 recursos para investigaci髇, desarrollo y asistencia t閏nica, as� como inversiones, organizaci髇 de las ventas y servicio posventa, y alegaron que los beneficios de dichos sectores son 玴or lo general, muy elevados�. Sin embargo, estas partes interesadas no facilitaron pruebas adicionales que respaldaran su alegaci髇. Por consiguiente, se rechazan estas alegaciones, tal como ya se ha explicado en el considerando 217.
• (220) En respuesta a la nota de 30 de marzo de 2020, estas partes tambi閚 reiteraron su alegaci髇 de que la informaci髇 contable de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. no es adecuada, debido a que la producci髇 de acetato de polivinilo solamente representa una parte limitada de su gama total de productos, as� como que los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de esta empresa no corresponden exclusivamente a la producci髇 de acetato de polivinilo. Tambi閚 sugirieron que la informaci髇 financiera de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. no es apropiada para determinar los costes, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, a menos que la empresa facilite a la Comisi髇 informaci髇 financiera que se refiera exclusivamente a la l韓ea de producci髇 correspondiente al acetato de polivinilo. Tal como ya se ha explicado en el considerando 217, por lo general no resulta posible ni necesario llevar a cabo un an醠isis detallado de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios de cada uno de los productos para que una empresa se considere adecuada en virtud de lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.

3.1.2.4. Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (221) Tras determinarse que Turqu韆 era el 鷑ico pa韘 representativo apropiado sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.1.2.5. Conclusi髇

• (222) En vista del an醠isis anteriormente realizado, Turqu韆 cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado.
• (223) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra hizo referencia a sus comentarios a la nota del 20 de diciembre de 2019, en la que se mostraba en desacuerdo con la elecci髇 de Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado.
• (224) La Comisi髇 se馻la que estas observaciones se trataron en la nota del 30 de marzo de 2020 (as� como en la secci髇 3.1.2.3 del presente documento) y que el productor exportador no present� observaciones adicionales en respuesta a dicha nota. Todas estas alegaciones se rechazaron, dado que ya se hab韆 respondido a ellas y el productor exportador no present� ning鷑 argumento o evidencias nuevos.
• (225) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un usuario y un productor/usuario de la Uni髇 se mostraron en desacuerdo con la elecci髇 de Turqu韆 como pa韘 representativo, alegando que no respetaba los convenios y normas laborales ni cumpl韆 con las normas clim醫icas y ambientales. El usuario se mostr� adem醩 en desacuerdo con el uso de los datos de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S., dado que la producci髇 de PVA representa tan solo una parte limitada de su actividad. En consecuencia, seg鷑 este usuario, los costes, gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de la empresa en relaci髇 con el PVA se vieron afectados por la producci髇 general y la actividad de ventas. El usuario aleg� que, al utilizar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios del productor turco, la Comisi髇 infl� el valor normal. El usuario inst� entonces a la Comisi髇 a adaptar el valor normal calculado en consecuencia.
• (226) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. Para empezar, la Comisi髇 se馻l� que el usuario no plante� ninguno de estos argumentos en respuesta a las notas de 2 de octubre de 2019, 20 de diciembre de 2019 y 30 de marzo de 2020, en las que la Comisi髇 solicitaba expresamente este tipo de observaciones, sujetas a ciertos plazos. A continuaci髇, la Comisi髇 apunt� que, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, debe darse preferencia, seg鷑 proceda, a los pa韘es con un nivel adecuado de protecci髇 social y ambiental, cuando haya m醩 de un posible pa韘 representativo para elegir. Como se indica en el considerando 221, una vez se hab韆 establecido que Turqu韆 era el 鷑ico pa韘 representativo adecuado disponible en este caso, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (227) Por lo que respecta a la elecci髇 de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S., la Comisi髇 se馻l� en primer lugar que, salvo los costes de venta, generales y administrativos, no hab韆 utilizado los costes ni los gastos generales de fabricaci髇. En relaci髇 a los costes de venta, generales y administrativos y los beneficios, el usuario no present� ninguna prueba de por qu� se habr韆n inflado al usar las cifras totales del productor turco. Adem醩, el usuario se馻l� la explicaci髇 de la Comisi髇 en el considerando 220 en el sentido de que, por lo general, no resulta posible ni necesario llevar a cabo un an醠isis detallado de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios de cada uno de los productos para que una empresa se considere adecuada en virtud de lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. El usuario se opuso a este razonamiento, alegando que no es necesario aportar pruebas detalladas que justifiquen que una empresa cuya producci髇 de acetato de polivinilo sea 鷑icamente un subproducto tenga una estructura de costes y un margen de beneficio significativamente diferentes de los de una empresa cuyo objetivo principal es la producci髇 de PVA. Sobre este punto, la Comisi髇 se馻l� que las alegaciones deber韆n sustentarse con car醕ter general en pruebas v醠idas, sea cual sea su grado de detalle. Adem醩, los costes de venta, generales y administrativos y los beneficios notificados por los productores exportadores incluidos en la muestra no eran incongruentes con los notificados por el productor del pa韘 representativo. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (228) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, uno productos/usuario de la Uni髇 argument� que los datos de Turqu韆 no estaban disponibles al p鷅lico, ya que deb韆n adquirirse de Global Trade Atlas (獹TA�), por ejemplo. La Comisi髇 apunt� que, de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, los datos no tienen que estar 玠isponibles al p鷅lico� sino 玣醕ilmente disponibles�. La Comisi髇 se馻l� que 玠isponibles al p鷅lico� significa disponibles para el p鷅lico en general, mientras que 玣醕ilmente disponibles� significa disponibles para todo el mundo, siempre que se cumplan determinadas condiciones, como el pago de una tasa. Cabe se馻lar que toda la informaci髇 empleada para calcular el valor normal se puso a disposici髇 en el expediente de libre acceso. Esto significa que, aun cuando la informaci髇 solo est� disponible previo pago, todas las partes interesadas tienen acceso al mismo. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (229) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, dos productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que los datos financieros de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V. estaban f醕ilmente disponibles en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base y, por tanto, la Comisi髇 se hab韆 equivocado al desestimar a M閤ico como potencial pa韘 representativo adecuado. Como se indica en el considerando 201, Solutia Tlaxcala S.A. de C.V. present� sus datos financieros a la Comisi髇 鷑icamente en una versi髇 玸ensible� porque, de acuerdo con las explicaciones del usuario, los datos no estaban disponibles al p鷅lico. Seg鷑 los productores exportadores incluidos en la muestra, existe una diferencia entre 玣醕ilmente disponibles� en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base y 玠isponibles p鷅licamente�. Los productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que 玠isponibles al p鷅lico� significa disponibles para el p鷅lico en general, mientras que 玣醕ilmente disponibles� significa disponibles para todo el mundo, siempre que se cumplan determinadas condiciones, como el pago de una tasa. Los productores exportadores incluidos en la muestra alegaron entonces que, puesto que los datos de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V. estaban supuestamente disponibles en la base de datos de Dun & Bradstreet (69) a cambio del pago de una tasa, estos datos estaban f醕ilmente disponibles en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (230) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. Para empezar, la Comisi髇 se馻l� que los productores exportadores no plantearon ninguno de estos argumentos en respuesta a las notas del 20 de diciembre de 2019 y el 30 de marzo de 2020, pese a haberse solicitado expresamente con sujeci髇 a unos plazos rigurosos. A continuaci髇, la Comisi髇 explic� que no consideraba que los datos financieros de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V. estuvieran 玣醕ilmente disponibles�, ya que Solutia hab韆 solicitado confidencialidad y confirmado que estos datos no estaban disponibles al p鷅lico. La Comisi髇 consider� que los datos no estaban f醕ilmente disponibles porque no pudo encontrarlos en los servicios a los que tiene acceso para este fin. Adem醩, ninguna otra parte interesada, incluidos los productores exportadores incluidos en la muestra, present� estos datos de forma no confidencial, pese a que se solicit� expresamente que as� lo hicieran en las notas del 2 de octubre de 2019, el 20 de diciembre de 2019 y el 30 de marzo de 2020. Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l� que los productores no presentaron los supuestos datos f醕ilmente disponibles de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V. ni siquiera en sus observaciones a la divulgaci髇 final. Se limitaron a se馻lar una base de datos de pago que, supuestamente, contiene dichos datos y que, posteriormente, denominaron 玴rueba prima facie de que los datos financieros de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V. se pueden obtener f醕ilmente de otras fuentes�. La Comisi髇 no puede utilizar datos a los que no tenga acceso o que no haya presentado alguna de las partes interesadas. Adem醩, al no poder cotejar si los supuestos datos f醕ilmente disponibles contienen las cifras necesarias o que dichas cifras se corresponden con las incluidas en los datos presentados por Solutia de forma confidencial, la Comisi髇 no pod韆 utilizar estos 鷏timos para los fines del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Una mera prueba prima facie de la disponibilidad de los datos de Solutia, seg鷑 el planteamiento de los productores exportadores, es insuficiente para tal fin. Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻la que toda la informaci髇 utilizada para calcular el valor normal, si no est� ampliamente disponible, ha de ponerse a disposici髇 de todas las partes interesadas en el expediente de libre acceso. Con este fin, la Comisi髇 se asegura de que, incluso cuando recurra a datos de pago, est� contractualmente autorizada a compartir la informaci髇 pertinente utilizada en la investigaci髇 con las partes interesadas. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (231) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, los mismos productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que M閤ico era el pa韘 representativo m醩 adecuado para la determinaci髇 del valor normal, porque: i) tiene un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; ii) tiene una producci髇 de PVB consolidada; iii) los datos pertinentes est醤 f醕ilmente disponibles a trav閟 de los estados financieros de Solutia Tlaxcala S.A. de C.V.; y iv) M閤ico tiene un nivel de protecci髇 social y ambiental mayor que el de Turqu韆.
• (232) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta evaluaci髇. La Comisi髇 se馻l� que los dos primeros argumentos son igualmente aplicables a Turqu韆. Como se explica en el considerando 230, el tercer argumento es objetivamente incorrecto, lo que convierte el cuarto argumento en irrelevante. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (233) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, los mismos productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que si la Comisi髇 insiste en utilizar los costes de venta, generales y administrativos y los beneficios del productor del pa韘 representativo, deber韆 cuando menos tomar a M閤ico en consideraci髇 para los valores de referencia no distorsionados.
• (234) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, como se explica en las secciones 3.1.2.2 y 3.1.2.3, al contrario de lo que se alega, la Comisi髇 s� tom� a M閤ico en consideraci髇 como pa韘 representativo y lo desestim� porque no pudo encontrar datos financieros f醕ilmente disponibles de una empresa productora de acetato de polivinilo o de PVB en ese pa韘. La Comisi髇 se馻l� adem醩 que los productores exportadores no presentaron un argumento v醠ido de por qu� no deber韆 utilizarse a Turqu韆 como fuente de los valores de referencia sin distorsi髇 ni en respuesta a las notas de 2 de octubre de 2019 o 30 de marzo de 2020 ni en las observaciones a la divulgaci髇 final. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (235) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, los mismos productores exportadores incluidos en la muestra cuestionaron el uso de los datos del productor turco, Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S, como fuente de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios, argumentando que sus gastos financieros declarados eran extraordinariamente elevados y deb韆n ajustarse, tal como se explica en el considerando 205 anterior. Los productores exportadores alegaron que, si hab韆 que ajustar los datos de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios, no se pod韆n considerar no distorsionados y, por tanto, no se pod韆n utilizar. Los productores exportadores pasaron a cuestionar la naturaleza f醕ilmente disponible de los datos del productor turco, ya que dichos datos ten韆n que ajustarse para poder utilizarse. Los productores exportadores tambi閚 cuestionaron la fiabilidad de la informaci髇 financiera f醕ilmente disponible de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S que se encuentra en la base de datos de Orbis, y aportaron datos financieros alternativos de esta empresa obtenidos de otra fuente (獷MIS�) que presenta un estado de p閞didas y ganancias del ejercicio 2018 diferente al utilizado en el c醠culo del dumping. Los productores exportadores alegaron que, por este motivo, se deber韆 haber desestimado a Turqu韆 como posible pa韘 representativo, o bien se deber韆 haber tomado en consideraci髇 tanto a Turqu韆 como a M閤ico, ya que el productor de este 鷏timo pa韘 dispon韆, supuestamente, de datos f醕ilmente disponibles. Por 鷏timo, los productores exportadores incluidos en la muestra recordaron que la Comisi髇 rechaz� su solicitud de un mayor desglose de los gastos de venta, generales y administrativos del productor del pa韘 representativo. En este sentido, los productores exportadores mencionaron que habr韆 sido 鷗il pedir al productor del pa韘 representativo que cumplimentara una tabla detallada de p閞didas y ganancias que la Comisi髇 pudiera verificar posteriormente.
• (236) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. Para empezar, la Comisi髇 se馻l� que los productores exportadores no plantearon ninguno de estos argumentos tras la publicaci髇 de la nota del 30 de marzo de 2020, que planteaba y solicitaba expl韈itamente, sujeto a un plazo riguroso, observaciones sobre el enfoque y las cifras sometidos a cr韙ica. En relaci髇 a si los datos de la empresa turca estaban distorsionados, tal como se explica en la nota del 30 de marzo de 2020 y en el considerando 205, la Comisi髇 efectivamente consider� que los gastos de venta, generales y administrativos conten韆n gastos extraordinarios, que no deb韆n tenerse en cuenta para el c醠culo del valor normal. Es por esto que la Comisi髇 ajust� los datos eliminando estos gastos. En contra de las alegaciones de los productores exportadores, el ajuste no afecta a la f醕il disponibilidad de los datos. Se hizo exclusivamente en virtud de las cifras f醕ilmente disponibles y se explic� con detalle en la nota de 30 de marzo de 2020, as� como en el considerando 205. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (237) En relaci髇 a los datos contradictorios de la empresa turca en otras fuentes, la Comisi髇 se馻l� en primer lugar que estos datos no se proporcionaron en respuesta a la nota del 30 de marzo de 2020 dentro del plazo de presentaci髇 establecido. Los productores exportadores no especificaron sobre qu� base se cumpliment� el expediente que proporcionaron, es decir, si se hab韆 basado en principios contables generalmente aceptados y cuentas reglamentarias o, por ejemplo, en una plantilla de informe espec韋ica y distintos convenios contables espec韋icos de EMIS. Por consiguiente, la Comisi髇 considera que los datos financieros obtenidos partir de una base de datos consolidada y de uso generalizado como Orbis, contin鷄n siendo una fuente adecuada y fiable para los fines de esta investigaci髇. Adem醩, el dato combinado de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios obtenido de la base de datos Orbis (21,6 %) respecto del pa韘 representativo es solo marginalmente inferior al consignado en EMIS (22,4 %). Por consiguiente, si se utilizaran los datos de EMIS, de hecho se incrementar韆 (marginalmente) el margen de dumping de todos los productores exportadores.
• (238) Por lo que respecta a la petici髇 de un mayor desglose de los gastos de venta, generales y administrativos del productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 record� su respuesta de que estos datos detallados no estaban f醕ilmente disponibles. En cuanto al cuestionario adicional sobre las p閞didas y ganancias detalladas para enviar al productor del pa韘 representativo y que la Comisi髇 deber韆 verificar, el Reglamento de base dispone que la Comisi髇 debe usar informaci髇 que est� f醕ilmente disponible y no prev� ninguna solicitud a los productores del pa韘 representativo. Aun en el caso de que fuera posible solicitar y comprobar dicha informaci髇 de estos productores, los datos recopilados ser韆n informaci髇 comercial confidencial y, por lo tanto, no estar韆n f醕ilmente disponibles para las partes interesadas. Por lo tanto, estos datos se consideraron no f醕ilmente disponibles, en el marco del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (239) Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.

3.1.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (240) En la nota de 2 de octubre de 2019, la Comisi髇 enumer� los factores de producci髇 (por ejemplo, los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto investigado e invit� a las partes interesadas a presentar observaciones y a proponer informaci髇 p鷅licamente disponible sobre valores no distorsionados para cada uno de los factores de producci髇 mencionados.
• (241) Posteriormente, en la nota del 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el GTA para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 afirm� que utilizar韆 los datos del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 para determinar los costes no distorsionados correspondientes a la mano de obra (70) y a la energ韆 (71) . La Comisi髇 tambi閚 inform� de que, en lo relativo al coste del agua para uso industrial, utilizar韆 los precios publicados por la Oficina de Inversiones de la Presidencia de la Rep鷅lica de Turqu韆 (72) , basados en fuentes del Departamento de Agua y Alcantarillado de Estambul, el Departamento de Agua y Alcantarillado de Eskișehir y el Departamento de Agua y Alcantarillado de Antalya.
• (242) En la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 tambi閚 inform� a las partes interesadas de que, debido al elevado n鷐ero de factores de producci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra que suministraron informaci髇 completa y a que algunas de las materias primas ten韆n un valor insignificante para el coste de producci髇 total, estas partidas de escasa importancia se incluyeron en el grupo de los bienes fungibles. Adem醩, la Comisi髇 inform� de que calcular韆 el porcentaje de los bienes fungibles como parte del coste total de las materias primas y aplicar韆 este porcentaje al coste de las materias primas recalculado utilizando los valores de referencia no distorsionados fijados para el pa韘 representativo apropiado.
• (243) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 recibi� observaciones relacionadas con los factores de producci髇 de un productor exportador incluido en la muestra, del denunciante y de tres comerciantes del producto investigado.
• (244) El productor exportador incluido en la muestra afirm� que, seg鷑 el GTA, no se hab韆n realizado importaciones de carb髇 (73) ni de gas natural a Turqu韆. Esta parte manifest� sus reservas sobre el hecho de que en esta situaci髇 pudieran utilizarse los precios turcos, ya que la ausencia de importaciones de estos dos insumos 玴odr韆 indicar� que en el mercado turco existen barreras que impiden la importaci髇, lo que 玴odr韆 dar lugar a precios existentes inflados/distorsionados en el mercado interior de Turqu韆�.
• (245) Efectivamente, no se han registrado importaciones a Turqu韆 de carb髇 con el c骴igo SA 2701 19 ni de gas natural. Sin embargo, las alegaciones presentadas por el productor exportador sobre las barreras comerciales y las distorsiones de precios no se respaldaron con pruebas. Adem醩, la Comisi髇 examin� la existencia de restricciones a la exportaci髇 y, seg鷑 la informaci髇 de que dispone, en el mercado turco no existen este tipo de barreras ni distorsiones de precios. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (246) Sin embargo, tras recibir las observaciones sobre la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 decidi� analizar en mayor medida los tipos de carb髇 utilizados por los productores exportadores de China y solicit� informes de inspecci髇 sobre dichos tipos. El examen de estos informes puso de manifiesto que el carb髇 al que algunos productores exportadores propusieron inicialmente que se asignara el c骴igo SA 2701 19 pod韆 corresponder al c骴igo SA 2701 12. El GTA contiene datos sobre importaciones a Turqu韆 correspondientes a este c骴igo del SA, en concreto 37 113 666 toneladas durante el per韔do de investigaci髇, ninguna de las cuales proced韆 de China. Por consiguiente, en la nota de 30 de marzo de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar los datos publicados por el GTA correspondientes al c骴igo SA 2701 12 como valor de referencia para todos los tipos de carb髇. Tras la publicaci髇 de la nota de 30 de marzo de 2020, ninguna de las partes interesadas envi� observaciones sobre el uso de los datos publicados por el GTA correspondientes al c骴igo SA 2701 12 como valor de referencia para todos los tipos de carb髇.
• (247) En la nota de 30 de marzo de 2020, la Comisi髇 afirm� que, en ausencia de pruebas que demuestren la existencia en Turqu韆 de las supuestas barreras al comercio o de distorsiones de precios en lo relativo al gas natural, el precio del gas para los usuarios industriales del pa韘 publicado por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 es un valor de referencia apropiado para esta investigaci髇. Despu閟 de que se publicara la nota de 30 de marzo de 2020, ninguna de las partes interesadas present� observaciones adicionales sobre esta cuesti髇 ni sobre el enfoque propuesto.
• (248) En la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 comunic� su intenci髇 de utilizar las estad韘ticas publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 como valor de referencia para los costes de mano de obra en el sector de la fabricaci髇 correspondientes a 2016 para la actividad econ髆ica C.23 (Fabricaci髇 de otros productos minerales no met醠icos), con arreglo a la clasificaci髇 NACE Rev. 2. En su respuesta a esta nota, el denunciante sugiri� que la categor韆 de actividad econ髆ica C.20 (Industria qu韒ica) ser韆 m醩 apropiada para reflejar los costes de mano de obra del PVA (producto qu韒ico) que la categor韆 correspondiente al tratamiento de productos minerales no met醠icos.
• (249) La Comisi髇 examin� esta alegaci髇 y estudi� cu醠 es la categor韆 econ髆ica m醩 apropiada para actividades econ髆icas m醩 amplias, habida cuenta del elevado nivel de integraci髇 vertical de los productores chinos y de la variedad de mano de obra implicada. Se concluy� que la categor韆 de actividad econ髆ica C.20 (Industria qu韒ica) ser韆 m醩 apropiada. Por consiguiente, la Comisi髇 utiliz� la categor韆 de actividad econ髆ica C.20 como valor de referencia para los costes de mano de obra.
• (250) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, tres comerciantes del producto investigado se馻laron que no entend韆n por qu� la Comisi髇 hab韆 publicado una lista tan larga de materias primas entre los factores de producci髇 y afirmaron que algunos de los factores de producci髇 enumerados no se utilizan para la producci髇 de PVA.
• (251) Esta alegaci髇 parece derivarse de un malentendido sobre el origen de los datos relativos a los factores de producci髇 publicados en las notas de 2 de octubre y de 20 de diciembre de 2019. Tal como se explica en la nota de 2 de octubre de 2019, la principal fuente de datos sobre los factores de producci髇 era informaci髇 presentada por las partes interesadas, especialmente por los productores exportadores cooperantes. Tambi閚 se recuerda que los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra tienen diferentes niveles de integraci髇 y utilizan diferentes procesos de producci髇, lo que explica la relativamente larga lista de insumos para los que se debe identificar los costes no distorsionados correspondientes en el pa韘 representativo. Por consiguiente, los datos facilitados por los productores exportadores chinos y verificados por la Comisi髇 contradicen esta alegaci髇, de modo que se rechaza.
• (252) Estas mismas partes interesadas tambi閚 solicitaron que la Comisi髇 pusiera a disposici髇 de todas las partes interesadas el proceso de producci髇 espec韋ico que prev� utilizar para evaluar el valor normal del PVA. En primer lugar, se recuerda que el c醠culo del valor normal calculado no se basa en un proceso de producci髇 espec韋ico, sino en el valor de los factores de producci髇 y en su consumo real por parte de cada productor exportador en funci髇 de sus propios procesos de producci髇. Tambi閚 se recuerda que, en sus respuestas al cuestionario antidumping, los productores exportadores chinos han explicado su proceso de producci髇 y han indicado sus factores de producci髇. Las versiones no confidenciales de estas respuestas est醤 a disposici髇 de todas las partes interesadas desde septiembre de 2019. Por consiguiente, esta petici髇 era irrelevante.
• (253) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, las mismas partes interesadas (tres comerciantes del producto investigado) tambi閚 presentaron alegaciones sobre los factores de producci髇, sobre el c醠culo del valor normal y sobre la comparaci髇. Estas alegaciones se tratan en los considerandos 264, 342 a 346 y 359. En respuesta a la nota de 30 de marzo de 2020, estas partes reiteraron sus argumentos, si bien sin presentar informaci髇 ni pruebas adicionales que respaldaran sus alegaciones.

3.1.4. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.1.4.1. Factores de producci髇

• (254) Tal como se indica en el considerando 46, en la nota de 2 de octubre de 2019, la Comisi髇 intent� establecer una lista inicial de los factores de producci髇 y las fuentes relativos al PVA que iban a emplearse para todos los factores de producci髇 (por ejemplo, los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados por los productores exportadores para fabricar PVA.
• (255) Adem醩, tal como se afirma en el considerando 48, en la nota de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 facilit� una lista de factores de producci髇 revisada y determin� los c骴igos de mercanc韆s turcos correspondientes a los factores de producci髇 pertinentes en Turqu韆, es decir, en el pa韘 representativo.
• (256) La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre la lista de factores de producci髇 en respuesta a la nota de 2 de octubre de 2019. Tal como se explica en el considerando 243, un productor exportador incluido en la muestra, el denunciante y tres comerciantes del producto investigado presentaron observaciones en respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019. Tal y como se explica en los considerandos 246 a 249, en la nota del 30 de marzo de 2019, la Comisi髇 respondi� a dichas observaciones y revis� los c骴igos correspondientes al carb髇 y a la mano de obra.
• (257) La Comisi髇 no recibi� m醩 observaciones sobre la lista de factores de producci髇 tras la nota de 30 de marzo de 2020.
• (258) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recogida durante las inspecciones in situ, se han identificado los siguientes factores de producci髇 y c骴igos del SA, seg鷑 corresponda:

  Factor de producci髇	C骴igo en la clasificaci髇 arancelaria turca	Valor no distorsionado
  Materias primas	�	�
  Alcohol polivin韑ico	3905 30 00 0000	16,44 CNY/kg
  羉ido ac閠ico	2915 21 00 001	4,85 CNY/kg o 4 853,54 燙NY/tonelada
  Azodiisobutironitrilo/azobisisobutironitrilo	2927 00 00 00	27,71 CNY/kg
  Carburo de calcio	2849 10 00 0000	5,30 CNY/kg
  Carb髇 (activo)	3802 10 00 0000	14,73 CNY/kg
  Carb髇 (catal韙ico activo con acetato de cinc)	2915 29 00 9019	20,44 CNY/kg
  Sosa c醬stica / hidr髕ido s骴ico (l韖uido)	2815 12 00 0000	2,46 CNY/kg
  Carb髇	2701 12	0,75 CNY/kg o 749,38 CNY/tonelada
  Semicoque	2704 00	2,05 CNY/kg
  Pasta de electrodos	3801 30 00 0000	4,81 CNY/kg
  Piedra caliza	2521 00 00 0000	4,08 CNY/kg
  Alcohol met韑ico (metanol)	2905 11 00 101	2,59 CNY/kg
  Bolsas mixtas pl醩tico-papel	3923 29 90 0019	41,65 CNY/kg
  Bolsas para contenedores de polipropileno tejidas	6305 33 90 0000	32,22 CNY/kg
  羉ido sulf鷕ico (puro)	2807 00 00 0011	1,23 CNY/kg o 1 230,74 燙NY/tonelada
  Acetato de vinilo	2915 32 00 0000	7,36 CNY/kg
  Acetato de zinc	2915 29 00 9019	20,44 CNY/kg
  Mano de obra	�	�
  Costes laborales en el sector manufacturero	NACE 20	47,16 CNY/hora
  Energ韆	�	�
  Electricidad	Instituto de Estad韘tica de Turqu韆	CNY/kWh (por banda de consumo de 1 000 MWh) 0,45 (20 ~ 70 MWh) 0,44 (70 ~ 150 MWh) 0,44 (> 150 MWh)
  Gas natural	Instituto de Estad韘tica de Turqu韆	1,63 CNY/m3 o 1 632,39 CNY/m3 � 1 000

(1) Materias primas y subproductos/residuos

• (259) Durante las inspecciones in situ, la Comisi髇 comprob� las materias primas utilizadas y los subproductos/residuos generados en la fabricaci髇 del producto afectado.
• (260) Para todas las materias primas a excepci髇 del ox韌eno y el acetaldeh韉o, ante la falta de informaci髇 sobre el mercado del pa韘 representativo, la Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇. Se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China, y de los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I, del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (74) . La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇, presentada en los considerandos 171 y 172, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no se ha demostrado que esas mismas distorsiones no afectan por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que dichas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Despu閟 de excluir a China, las importaciones originarias de otros terceros pa韘es siguieron siendo representativas, y oscilaron entre el 34 % (75) y el 100 % de los vol鷐enes totales importados a Turqu韆 para los factores de producci髇 recogidos en el cuadro de arriba.
• (261) Tal como se se馻la en el anterior considerando, no se dispon韆 de precios de referencia p鷅licos para el ox韌eno (transporte por tuber韆s de ox韌eno al 99,6 % y 2,5 bar) ni para el acetaldeh韉o (acetaldeh韉o industrial). Si bien el GTA indica que se producen importaciones de ox韌eno a Turqu韆 con el c骴igo SA 2804 40, se trata de importaciones de ox韌eno en cilindros. Es probable que el precio de estas importaciones se vea determinado por el coste del transporte y del almacenamiento, que no resulta pertinente cuando el ox韌eno se captura cerca del lugar de producci髇 y se transporta por tuber韆s. En ese caso, los costes se derivan principalmente de los costes de las m醧uinas y de las instalaciones. Por este motivo, se consider� que no ser韆 apropiado utilizar el valor de referencia del GTA. Puesto que el mercado del ox韌eno transportado por tuber韆s se caracteriza por la proximidad entre el productor o vendedor y el cliente, no se comercializa en el mercado al contado. Esto hace que no se publiquen precios indicativos en los lugares de comercio nacionales o internacionales, por lo que no se dispone de precios de referencia p鷅licos. Por estos motivos, se consider� adecuado incluir los costes del ox韌eno en la categor韆 de costes de los bienes fungibles. Al contrario de lo que sucede con el ox韌eno, la base de datos del GTA no recoge importaciones de acetaldeh韉o (c骴igo SA 2912 12) a Turqu韆 y, en ausencia de otros precios de referencia o indicativos disponibles al p鷅lico para el acetaldeh韉o correspondientes a este pa韘, tambi閚 se consider� adecuado incluir los costes del acetaldeh韉o dentro de los costes de bienes fungibles.
• (262) Algunos de los factores de producci髇 eran principalmente materiales catalizadores para los que los costes reales incurridos por los productores exportadores cooperantes representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas incurridos durante el per韔do de investigaci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de los bienes fungibles, tal como se explica en los considerandos 301 y 302.
• (263) Con el fin de determinar el precio no distorsionado de las materias primas entregadas en la puerta de la f醔rica del productor exportador, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� el derecho de importaci髇 del pa韘 representativo y a馻di� los costes del transporte interno al precio de importaci髇. Los costes del transporte interno de las diferentes materias primas y los costes de seguro se estimaron tomando como base los datos verificados facilitados por los productores exportadores que cooperaron, y no se incluyen en los valores de referencia recogidos en el cuadro de arriba.
• (264) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, tres comerciantes del producto investigado afirmaron que los costes relativos al mon髆ero de acetato de vinilo incurridos por los productores exportadores chinos no est醤 distorsionados y son acordes a los costes del mercado internacional abierto. Las partes interesadas facilitaron elementos para el expediente con el fin de demostrar que, durante el per韔do de investigaci髇, el precio del mon髆ero de acetato de vinilo en China era superior al de Europa y al de Rusia. Las partes interesadas pidieron a la Comisi髇 que tuviera en cuenta esta alegaci髇 al determinar el valor normal. Estas partes reiteraron su alegaci髇 en respuesta a la nota de 30 de marzo de 2020, pero sin facilitar pruebas adicionales. En primer lugar, se recuerda que, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), tercer guion, del Reglamento de base, los costes internos solo pueden utilizarse en la medida en que se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados. La alegaci髇 de estas partes se basa en cifras agregadas generales sobre los precios del mon髆ero de acetato de vinilo en China, en comparaci髇 con las de la Uni髇 o las de Rusia. Sin embargo, la investigaci髇 no ha determinado que los precios del mon髆ero de acetato de vinilo en China no estuvieran distorsionados. En segundo lugar, debido a su proceso de producci髇, el mon髆ero de acetato de vinilo ni siquiera es un factor de producci髇 importante para ninguno de los productores exportadores cooperantes. Por consiguiente, se rechazan estas alegaciones.
• (265) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres importadores reiteraron su alegaci髇, resumida y analizada en el considerando 264, de que los precios del mon髆ero de acetato de vinilo no est醤 distorsionados en China. En su reiteraci髇 de este razonamiento, alegaron que la Comisi髇 hab韆 pasado por alto las pruebas que ellos hab韆n presentado para justificar que los precios del mon髆ero de acetato de vinilo no estaban distorsionados, ya que no proven韆n de productores exportadores. Se馻laron la supuesta contradicci髇 de que la Comisi髇 no considerase el mon髆ero de acetato de vinilo como un factor de producci髇 importante al tiempo que, en el an醠isis del perjuicio realizado en el considerando 462, la Comisi髇 se refiere al mismo como una materia prima importante.
• (266) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. La Comisi髇 reiter� en primer lugar su conclusi髇 del considerando 264 en el sentido de que el mero hecho de que los precios chinos del mon髆ero de acetato de vinilo sean parecidos y a veces m醩 altos que los precios internacionales no prueba que no existan distorsiones. Como puede verse en el considerando 264, al contrario de lo que alegaron los tres importadores, la Comisi髇 no pas� por alto esta alegaci髇 ni las pruebas que la sustentaban. La Comisi髇 simplemente consider� que el nivel de precios por s� solo no prueba que no existan distorsiones. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (267) Con respecto a si el mon髆ero de acetato de vinilo es un factor de producci髇 importante, la Comisi髇 efectivamente lo considera una materia prima importante para la producci髇 de PVA en general pero un factor de producci髇 menor desde el punto de vista de los productores exportadores cooperantes. En sus observaciones a la divulgaci髇 final, los mismos tres importadores se馻laron que los productores exportadores est醤 integrados verticalmente y, por tanto, producen su propio mon髆ero de acetato de vinilo. No lo compran en cantidades significativas y, por tanto, no se considera un factor de producci髇 importante para estos productores exportadores. En el considerando 462, la Comisi髇 alude a la industria de la Uni髇 que no produce el mon髆ero de acetato de vinilo internamente, sino que lo compra. En consecuencia, en este 鷏timo caso, las fluctuaciones de los precios del mon髆ero de acetato de vinilo en el mercado afectan al coste de producci髇 del PVA. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (268) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres productores exportadores incluidos en la muestra, un productor/usuario de la Uni髇 y tres importadores alegaron que, al establecer los valores de referencia de los factores de producci髇, la Comisi髇 no deb韆 haber agregado derechos de importaci髇 y costes de transporte internos. En particular, los tres importadores hicieron referencia al mon髆ero de acetato de vinilo y al carb髇. Adem醩, los productores exportadores incluidos en la muestra y el productor/usuario de la Uni髇 alegaron que el precio de importaci髇 tomado de la estad韘tica de importaci髇 deber韆 haberse rebajado de nivel CIF a EXW y que, por tanto, deber韆n eliminarse los costes en el pa韘 de origen (incluidos los gastos adicionales de embalaje de determinados factores de producci髇), de flete y del seguro. Esta alegaci髇 estuvo motivada por el hecho de que los tres productores exportadores incluidos en la muestra se aprovisionaban de materias primas en su 醡bito local.
• (269) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal deber韆 reflejar el precio no distorsionado de las materias primas en el pa韘 representativo, en este caso Turqu韆. Por consiguiente, deber韆 reflejar el precio que un productor de PVA pagar韆 en Turqu韆 por una materia prima entregada en f醔rica. Como se indica en el considerando 263, la metodolog韆 aplicada por la Comisi髇 refleja este planteamiento. Si se realizasen los ajustes propuestos por las partes interesadas, el precio resultante no reflejar韆 el precio sin distorsi髇 en el mercado turco, sino el precio EXW medio (de ventas para exportaci髇) en los pa韘es que venden a Turqu韆. Esto ser韆 contrario al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base y, por tanto, estas alegaciones fueron rechazadas.
• (270) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, dos productores exportadores incluidos en la muestra, despu閟 de cuestionar la compatibilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base con las normas de la OMC, propuso que la Comisi髇 simplificara su planteamiento sencillamente tomando el valor de referencia del PVA -el producto afectado- y compar醤dolo con el precio de exportaci髇 de cada uno de los productores exportadores.
• (271) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con este planteamiento. La Comisi髇 se馻l�, en primer lugar, que la compatibilidad del m閠odo recogido en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base con las normas de la OMC ya se hab韆 analizado en el considerando 98. A continuaci髇, la Comisi髇 se馻l� que la metodolog韆 propuesta por los productores exportadores incluidos en la muestra infringir韆 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que establece que el valor normal debe calcularse exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen valores de referencia no distorsionados de cada exportador y productor por separado. En esencia, esta disposici髇 obliga a la Comisi髇 a tener en cuenta el m閠odo concreto de producci髇 y el consumo de insumos por cada productor exportador a t韙ulo individual en lugar de aplicar un valor de referencia mayorista a todos los productores exportadores sin tener en cuenta su proceso productivo concreto. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (272) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, los mismos productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que el valor de referencia del carb髇 es injustificablemente m醩 alto que el nivel de precios del mercado en comparaci髇 con los precios cotizados por la Administraci髇 de Informaci髇 Energ閠ica de Estados Unidos. Considerando que China es rica en carb髇, los productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que la Comisi髇 deber韆 plantearse utilizar los precios de Estados Unidos.
• (273) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� en primer lugar que, como se indica en el considerando 246, el valor de referencia del carb髇 se hab韆 analizado ampliamente en la nota del 30 de marzo de 2020. Como tambi閚 se indica en dicho considerando, no se recibieron observaciones sobre este punto en el plazo establecido. El 鷑ico argumento del productor exportador incluido en la muestra era que los precios efectivamente utilizados son significativamente m醩 elevados que los precios cotizados en Estados Unidos. La Comisi髇 se馻l� que no es inusual que los precios de la energ韆 y de las fuentes de energ韆 sean relativamente bajos en Estados Unidos. A falta de otros argumentos relativos a la fiabilidad del valor de referencia utilizado, se rechaz� esta alegaci髇.

(2) Insumos producidos internamente utilizados para fabricar el producto investigado

• (274) Los productores exportadores produc韆n internamente algunos factores de producci髇, como vapor, electricidad, capacidad de refrigeraci髇, agua depurada y similares. A pesar de que as� se requer韆 en el cuestionario antidumping, algunos productores exportadores no hab韆n indicado los vol鷐enes de consumo de los insumos empleados para estos factores de producci髇 autoproducidos correspondientes al producto investigado. En su lugar, dichos productores exportadores solamente hab韆n indicado los valores y los vol鷐enes de consumo de los factores de producci髇 autoproducidos correspondientes al producto investigado. La Comisi髇 intent� establecer el precio no distorsionado de los factores de producci髇 autoproducidos. Utilizando los precios no distorsionados de las materias primas y de la mano de obra, que ya se determinaron, tal y como se explica en los considerandos 259 a 263 y 276, la Comisi髇 recalcul� los precios no distorsionados de los factores de producci髇 autoproducidos. Estos precios no distorsionados se aplicaron posteriormente para calcular el valor normal seg鷑 se explica en la secci髇 3.1.4.4.
• (275) Aquellas materias primas y aquellos factores de producci髇 autoproducidos que solamente ten韆n un valor insignificante para el coste de producci髇 total del productor exportador, as� como a nivel de NCP, se incluyeron en la categor韆 de los bienes fungibles. La Comisi髇 calcul� el porcentaje de los bienes fungibles como parte del coste total de las materias primas y aplic� este porcentaje al coste de las materias primas recalculado utilizando los precios no distorsionados fijados.

(3) Mano de obra

• (276) El Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 publica informaci髇 detallada sobre los salarios de distintos sectores econ髆icos del pa韘. La Comisi髇 utiliz� los salarios publicados en el sector de la fabricaci髇 de Turqu韆 correspondientes a 2016 respecto de la actividad econ髆ica C.20 (fabricaci髇 de productos qu韒icos) (76) , con arreglo a la clasificaci髇 NACE Rev. 2 (77) . El valor mensual medio de 2016 se ajust� debidamente a la inflaci髇 mediante el 韓dice de precios de los productores nacionales (78) publicado por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆.
• (277) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado los salarios de la actividad econ髆ica C.22 (fabricaci髇 de productos de caucho y pl醩tico) de la clasificaci髇 NACE Rev. 2, en lugar de la C.20. Los productores exportadores argumentaron que esto se debe a que el PVA es un tipo de pol韒ero o pl醩tico, un pol韒ero de vinilo unido 鷑icamente por enlaces de carbono-carbono. Estos enlaces son los mismos que los de pl醩ticos t韕icos como el polietileno, el polipropileno y el poliestireno, as� como de pol韒eros hidrosolubles como la poliacrilamida y el 醕ido poliacr韑ico.
• (278) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, de acuerdo con las directrices de Eurostat sobre la clasificaci髇 NACE Rev. 2 (79) , la actividad econ髆ica C.20, que emple� la Comisi髇, comprende, entre otras cosas, la fabricaci髇 de resinas, materiales pl醩ticos y elast髆eros termopl醩ticos no vulcanizables, as� como la mezcla y combinaci髇 por encargo de resinas y la fabricaci髇 de resinas sint閠icas no producidas por encargo (C.20.16). Esta clase incluye la fabricaci髇 de primeras materias pl醩ticas: pol韒eros, incluidos los pol韒eros de etileno, propileno, estireno, cloruro de vinilo, acetato de vinilo y acr韑icos; poliamidas; resinas fen髄icas, resinas de ep髕ido y poliuretanos; resinas alqu韉icas, resinas de poli閟ter y poli閟teres; siliconas; intercambiadores de iones basados en pol韒eros. En las mismas directrices se describe la actividad econ髆ica C.22 (fabricaci髇 de productos de caucho y pl醩tico), sugerida por los productores exportadores incluidos en la muestra, como 玪a transformaci髇 de resinas de pl醩tico nuevas o usadas (es decir, recicladas) en productos intermedios o finales, utilizando procesos tales como el moldeo por compresi髇; el moldeo por extrusi髇, el moldeo por inyecci髇, el moldeo por soplado y el vaciado�. La actividad econ髆ica C.22 se subdivide en: fabricaci髇 de placas, hojas, tubos y perfiles de pl醩tico; fabricaci髇 de envases y embalajes de pl醩tico; fabricaci髇 de productos de pl醩tico para la construcci髇; y fabricaci髇 de otros productos de pl醩tico (como servicios de mesa, art韈ulos para uso escolar, etc.). Por tanto est� claro que los salarios correspondientes a la actividad econ髆ica C.20 son m醩 adecuados como valor de referencia de mano de obra para la producci髇 de PVA que los salarios correspondientes a la actividad econ髆ica C.22. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

(4) Electricidad y gas natural

• (279) Con el fin de determinar un valor de referencia para la electricidad y el gas natural, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas sobre los precios de la electricidad y del gas publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (80) en sus comunicados de prensa regulares. De estas estad韘ticas, la Comisi髇 utiliz� los datos sobre los precios industriales de la electricidad y el gas en la franja de consumo correspondiente, en Kuruș/kWh, relativos al per韔do de investigaci髇.
• (280) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra y un productor/usuario de la Uni髇 alegaron que los precios turcos del gas natural no son adecuados como valor de referencia y que, en su lugar, deber韆n utilizarse los precios de la costa del Golfo de Estados Unidos. El productor exportador aleg� que los precios del gas natural de Turqu韆 se elevan al doble de los precios del gas natural de la Uni髇 y a m醩 del doble de los precios de la Costa del Golfo de Estados Unidos. El productor exportador aleg� que los precios del gas de Turqu韆 aumentaron durante el periodo de la investigaci髇 y fueron un 75 % m醩 caros que al final de 2017, aunque los precios mundiales del gas permanecieron b醩icamente estables durante el mismo periodo. El productor exportador atribuy� este incremento a una combinaci髇 de circunstancias, en concreto: i) la dependencia de las importaciones; ii) las tensiones geopol韙icas con Rusia que afectan al suministro de gas a Turqu韆; iii) las sanciones a pa韘es productores de petr髄eo como Ir醤 y Venezuela; iv) las tensiones pol韙icas con Estados Unidos; y v) la devaluaci髇 de la lira turca. Teniendo en cuenta estos supuestos precios del gas natural artificialmente elevados, el productor exportador aleg� que los precios utilizados como valor de referencia deber韆n ser los precios de la Costa del Golfo de Estados Unidos o los precios medios del gas natural de Turqu韆 entre 2015 y 2017.
• (281) El productor/usuario de la Uni髇 aleg� que Turqu韆 tiene un mercado del gas natural comparativamente peque駉 y no liberalizado. Adem醩, los precios turcos del gas corresponden al consumo de gas para la generaci髇 de calor y electricidad, pero no al consumo a gran escala para la producci髇 de sustancias qu韒icas. El usuario aleg� que deber韆n utilizarse los precios de la Costa del Golfo de Estados Unidos como valor de referencia.
• (282) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. La Comisi髇 se馻l� en primer lugar que la afirmaci髇 de que los precios del gas natural en Turqu韆 son el doble que en la Uni髇 durante el PI es objetivamente incorrecta. Seg鷑 el informe Gas prices for non-household consumers - bi-annual data (from 2007 onwards) (81) publicado por Eurostat, durante el PI el precio medio del gas natural, de 0,028 EUR/kWh (o 0,3 EUR/m3), para los consumidores no dom閟ticos en la Uni髇 era un 43 % m醩 alto que el precio medio del gas en Turqu韆 (0,020 EUR/kWh o 0,21 EUR/m3). Los precios turcos del gas para consumidores no dom閟ticos eran por tanto notablemente inferiores a los existentes en la Uni髇 durante el periodo de la investigaci髇.
• (283) La Comisi髇 se馻l� entonces que la imagen de la evoluci髇 de los precios del gas natural en Turqu韆 presentada por el productor exportador incluido en la muestra est� enormemente distorsionada por no tener en cuenta la importante devaluaci髇 de la lira turca durante ese periodo. El productor exportador mencionaba la devaluaci髇 como factor de distorsi髇, pero no lo compens� aplicando un tipo de conversi髇 de USD o EUR a fin de comparar la evoluci髇 de los precios con la sufrida por los precios de la costa del Golfo de Estados Unidos o los precios de la Uni髇 sobre la base de una moneda que se mantuvo relativamente estable durante todo el periodo. Tambi閚 podr韆 servir el CNY, sobre todo porque esta es la moneda a la que se convierten los valores de los factores de producci髇 para el c醠culo del valor normal.
• (284) Si se consideran en EUR, de acuerdo con los datos facilitados por Eurostat (82) , los precios del gas natural en Turqu韆 durante el PI eran un 12 % (no un 75 %) m醩 elevados que en 2017 (83) . Seg鷑 Eurostat, durante el mismo periodo, los precios para los consumidores no dom閟ticos de la Uni髇 aumentaron en torno a un 11 % (84) . Adem醩, en el periodo que va de 2017 al primer semestre de 2019 (por tanto, un periodo que comprende el PI completo) se registraron los precios m醩 bajos alcanzados por el gas natural en Turqu韆 entre 2015 y 2019, expresados en una moneda estable. De hecho, si la Comisi髇 hubiera atendido la solicitud del productor exportador y utilizado los precios medios del gas natural en Turqu韆 entre 2015 y 2017 como valor de referencia, esto hubiera ido en detrimento del productor exportador incluido en la muestra. Dicho precio medio se elevar韆 aproximadamente a 1,70 CNY/m3, lo que supondr韆 alrededor de un 4 % m醩 que el precio efectivamente utilizado por la Comisi髇 en su c醠culo.
• (285) Teniendo en cuenta lo anterior, si bien los precios del gas natural, expresados en liras turcas, se ven afectados por la importante devaluaci髇 de esta moneda, dicho efecto se elimina con la metodolog韆 de rec醠culo de dichos precios en RMB antes de utilizarlos en el c醠culo del valor normal. Si se consideran en USD, EUR o CNY, no hay nada extra駉 en estos precios ni en su evoluci髇 entre 2015 y 2019. Por consiguiente, no hay motivo para utilizar un valor de referencia de fuera del pa韘 o un precio medio durante el periodo de 2015 a 2017.
• (286) Con respecto al razonamiento de que Turqu韆 tiene un mercado del gas natural comparativamente peque駉 y no liberalizado y que los precios del gas natural en Turqu韆 corresponden al consumo de gas para la generaci髇 de calor y electricidad pero no al consumo de gran escala para la producci髇 de sustancias qu韒icas, la Comisi髇 se馻la que no se han aportado pruebas que sustenten estas alegaciones. Adem醩, la existencia de una tarifa de gas espec韋ica para los consumidores no dom閟ticos indica lo contrario.
• (287) Por las razones expuestas, se rechazaron estas alegaciones.
• (288) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra expresa inquietudes en relaci髇 a los precios de la electricidad similares a las expresadas en relaci髇 al gas natural y resumidas en el considerando 280. Seg鷑 el productor exportador, los precios de la electricidad en Turqu韆 tambi閚 registraron una importante subida (en l韓ea con la observada en el gas natural) durante el periodo de investigaci髇. El productor exportador propuso utilizar la media de los precios de la electricidad durante el periodo de 2015 a 2017 en lugar de los datos correspondientes al PI.
• (289) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� en primer lugar que el productor exportador no hab韆 aportado ninguna cifra justificativa. La Comisi髇 solo pudo suponer que la alegaci髇 se basa en la evoluci髇 de los precios de la electricidad en liras turcas, que -como en el caso del gas natural- se describe en el considerando 285. Como en el caso del gas natural, la metodolog韆 utilizada por la Comisi髇 por la que se recalculan los valores de referencia en CNY compensa el efecto de las fluctuaciones de la lira turca.
• (290) La Comisi髇 analiz� los precios de la electricidad para consumidores no dom閟ticos recogidos en Eurostat (85) en EUR. Aunque los precios de Turqu韆 durante el PI fueron un 12,7 % m醩 altos que en 2017, el precio medio en la Uni髇 tambi閚 ha subido un 10,7 % durante el mismo periodo. Adem醩, el precio medio de la electricidad en Turqu韆 durante el PI, cuando se expresa en EUR, fue alrededor de un 1 % inferior al precio medio del periodo de 2015 a 2017 que el productor exportador propone utilizar. De ello se desprende claramente que -en contra de lo alegado por el productor exportador incluido en la muestra- si se elimina el efecto de la devaluaci髇 de la lira, Turqu韆 no ha registrado subidas importantes de los precios de la electricidad durante el PI.
• (291) Por las razones expuestas, se rechazaron estas alegaciones.
• (292) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres importadores alegaron que los costes del gas y la electricidad en Turqu韆 est醤 inflados por decisi髇 pol韙ica. En defensa de este razonamiento, hicieron referencia a las pruebas que presentaron el 16 de junio de 2020. En la documentaci髇 presentada, basada en un correo electr髇ico del responsable de cumplimiento normativo de una empresa qu韒ica turca, alegaron que el mercado turco del gas y la electricidad no est� liberalizado y que los precios los fija la autoridad p鷅lica. Esta conclusi髇 estaba supuestamente apoyada en un an醠isis del mercado turco del gas y la electricidad, pero los importadores no hicieron referencia a ninguna parte concreta del mismo. Alegaron que, sobre la base de este argumento, la Comisi髇 deb韆 reconsiderar a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado o reducir los costes supuestamente m醩 elevados del gas y la electricidad en un 300 %, como m韓imo.
• (293) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. Aun en el caso de que la Comisi髇 considerara un correo electr髇ico de un responsable de cumplimiento normativo de una empresa qu韒ica turca como evidencia v醠ida de inflaci髇 de los precios de la electricidad en Turqu韆, la Comisi髇 se馻l� que el correo electr髇ico comienza afirmando que 玊urqu韆 tiene un mercado de la energ韆 muy liberal en muchos aspectos�. Esto ya contradice la caracterizaci髇 del correo electr髇ico en la documentaci髇 presentada. En cuanto a si los precios del gas son m醩 altos en Turqu韆 que en los mercados internacionales, como se indica en el considerando 282, los precios turcos del gas para consumidores no dom閟ticos son notablemente m醩 bajos que en la Uni髇. Por 鷏timo, el ajuste del 300 % a la baja de los precios del gas y la electricidad parece estar basado en la afirmaci髇 que se hace en el correo electr髇ico del responsable de cumplimiento normativo de una empresa qu韒ica turca de que 玪os precios del petr髄eo y el gas髄eo tributan al tipo del 300 %�. Sea este dato correcto o no, esto es irrelevante para los precios del gas y la electricidad. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (294) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador y un productor/usuario de la Uni髇 se馻laron que los valores de referencia de la electricidad y del gas natural incluyen el IVA. Alegaron que la pr醕tica normal es que los precios y costes de ventas internos se apliquen al c醠culo del valor normal sin incluir el IVA.
• (295) La Comisi髇 tom� nota de este comentario y ajust� el valor de referencia de la electricidad y del gas natural eliminando el IVA (18 %). En consecuencia, se recalcularon el valor normal y los m醨genes de dumping de todos los productores exportadores. Las nuevas conclusiones se divulgaron de nuevo como parte de la divulgaci髇 final complementaria.
• (296) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres productores exportadores alegaron que, al aplicar el valor de referencia de la electricidad, la Comisi髇 deber韆 utilizar la banda de precios pertinente aplicable al nivel de consumo de electricidad del productor exportador en cuesti髇, en lugar de la media de todas las bandas.
• (297) La Comisi髇 tom� nota de esta observaci髇 y ajust� el valor de referencia de la electricidad aplicando bandas de precios para los consumidores de electricidad grandes y medianos, en su caso. Este an醠isis se bas� en las compras de electricidad realizadas por los productores exportadores y no en su consumo, ya que algunos de ellos producen parte de la electricidad que consumen. En consecuencia, se recalcularon el valor normal y los m醨genes de dumping de todos los productores exportadores. Las nuevas conclusiones se divulgaron de nuevo como parte de la divulgaci髇 final complementaria.
• (298) En sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria, el denunciante aleg� que la magnitud de la reducci髇 del margen de dumping tras el ajuste mencionado en los considerandos 295 y 297 no era coherente con la informaci髇 de la que dispon韆 acerca de la proporci髇 que representan el gas natural y la electricidad en los costes de producci髇 de Sinopec. El denunciante aleg� que, aunque efectivamente una empresa productora de Sinopec podr韆 estar utilizando cantidades importantes de gas natural, no era as� en el caso de la otra empresa.
• (299) En sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria, un usuario tambi閚 cuestion� los c醠culos realizados a ra韟 del ajuste mencionado en los considerandos 295 y 297. Consider� que, dada la elevada proporci髇 que representa la energ韆 en los costes de producci髇 del PVA, era previsible que el efecto del ajuste fuera mayor. Solicit� a la Comisi髇 a verificar sus c醠culos.
• (300) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. La Comisi髇 se馻l� que, si bien estas alegaciones se basaban en suposiciones, el c醠culo del valor normal de Sinopec realizado por la Comisi髇 a ra韟 del ajuste se basaba en tasas de consumo precisas facilitadas por el productor exportador, y que la Comisi髇 verific�. Por lo que respecta a Sinopec Ningxia, la empresa que supuestamente no utiliz� cantidades importantes de gas natural en la producci髇 de PVA, tal y como se explica en el considerando 329, debido al uso de los datos disponibles en virtud del art韈ulo 18 del Reglamento de base, para cada NCP notificado por Sinopec Ningxia, la Comisi髇 utiliz� el valor normal calculado m醩 alto de los dem醩 productores exportadores cooperantes. Aunque, de hecho, estos no se vieron afectados significativamente por la eliminaci髇 del IVA de los precios del gas natural y la electricidad, el impacto global de cada una de las empresas en el margen de dumping del grupo var韆 en funci髇 de la proporci髇 de ventas que representen estas empresas en el total de ventas de exportaci髇 del grupo a la Uni髇. Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l� que el ajuste, aunque se refer韆 al gas natural y la electricidad, s� tuvo un efecto colateral, por ejemplo, sobre los gastos generales de fabricaci髇, que se calcularon como porcentaje de los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Si estos costes disminuyen, debido a la eliminaci髇 del IVA de los precios del gas natural y la electricidad, tambi閚 los gastos generales de fabricaci髇. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

(5) Bienes fungibles/cantidades insignificantes

• (301) Debido al elevado n鷐ero de factores de producci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron, algunas de las materias primas que solamente ten韆n un valor insignificante para el coste de producci髇 total del productor exportador, as� como a nivel de tipo de producto, se incluyeron en el grupo de los bienes fungibles.
• (302) La Comisi髇 calcul� el porcentaje de los bienes fungibles como parte del coste total de las materias primas y aplic� este porcentaje al coste de las materias primas recalculado utilizando los precios no distorsionados fijados.
• (303) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra se馻l� que un n鷐ero significativo de factores de producci髇, que la Comisi髇 consideraba insignificantes, eran tratados como bienes fungibles y, por tanto, no se establecieron valores de referencia individuales para estos factores de producci髇. Aunque el productor exportador no recurri� este planteamiento en principio, s� cuestion� su aplicaci髇. Primero, el productor exportador aleg� que los productores ten韆n que comunicar informaci髇 desproporcionadamente detallada que, al final, no se utilizaba para calcular el valor normal. Segundo, el productor exportador se馻l� que la Comisi髇 hab韆 establecido los valores de los bienes fungibles aplicando la proporci髇 que representan dichos bienes fungibles en sus costes total directos de materias primas a los valores no distorsionados de estos costes sobre la base de valores de referencia. El productor exportador aleg� que, de este modo, la Comisi髇 trataba efectivamente los bienes fungibles como distorsionados, aunque no se hab韆 establecido que existiese distorsi髇. El productor exportador argument�, adem醩, que la Comisi髇 no pod韆 suponer que los bienes fungibles estuvieran distorsionados en el mismo porcentaje que las materias primas directas. El productor exportador expres� reservas similares con respecto a la forma en que la Comisi髇 trataba los gastos generales de fabricaci髇. En vista de estas cuestiones, el productor exportador solicit� que la Comisi髇 limitase los bienes fungibles y los gastos generales de fabricaci髇 en los valores comunicados por el productor exportador en relaci髇 con ambos conceptos.
• (304) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, a fin de establecer y verificar si el valor de un factor de producci髇 es insignificante, es necesario un desglose detallado de tipos de producto por factor de producci髇. Por tanto, el nivel de informaci髇 solicitado era adecuado para establecer y verificar toda la informaci髇, incluida la proporci髇 que representan los bienes fungibles en los costes directos de materias primas que se utilizaron en el c醠culo del valor normal. Con respecto al argumento de que los bienes fungibles no estaban distorsionados y que sus valores deb韆n limitarse en los niveles comunicados por el productor exportador, la Comisi髇 se馻l� que se hab韆n establecido distorsiones significativas en la secci髇 3.1.1. En ese caso, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, los costes internos pueden utilizarse pero siempre y cuando se haya determinado que no est醤 distorsionados de forma concluyente y con arreglo a pruebas exactas y adecuadas. Ni los productores exportadores han aportado ni la Comisi髇 ha encontrado pruebas de esta 韓dole en relaci髇 con los bienes fungibles ni los gastos generales de fabricaci髇. En cuanto a la suposici髇 de que los bienes fungibles estaban distorsionados en el mismo porcentaje que las materias primas directas, la Comisi髇 record� en primer lugar que el productor exportador incluido en la muestra no cuestion� el principio de tratar los factores de producci髇 menores como bienes fungibles. Si bien la Comisi髇 aplic� a los bienes fungibles el factor medio de distorsi髇 de las otras materias primas directas, el productor exportador no proporcion� pruebas de que dicha suposici髇 fuera incorrecta. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.

(6) Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos y beneficios

• (305) Los gastos generales de fabricaci髇 incurridos por los productores exportadores que cooperaron se presentaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente incurridos por los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (306) Para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 financiera del segmento de las operaciones qu韒icas de la empresa turca Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. correspondiente a 2018, tal como se anunci� en la nota de 30 de marzo de 2020 y como se recoge en el considerando 218.
• (307) Tal como se explica en el considerando 205, la Comisi髇 concluy� que los gastos financieros incurridos por Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S en 2018 eran extraordinariamente elevados y que deb韆 realizarse el ajuste correspondiente. Por lo tanto, al calcular los gastos de venta, generales y administrativos, la Comisi髇 no tuvo en cuenta los gastos financieros de 2018, y los sustituy� por los gastos financieros medios de la empresa de 2017, 2016 y 2015. El ajuste dio lugar a un mayor porcentaje de gastos de venta, generales y administrativos, pero a un menor porcentaje de beneficios. Por consiguiente, el efecto de los gastos financieros extraordinarios de 2018 fue simplemente un traspaso entre los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios que no afect� de forma alguna a los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios en su totalidad. Esto hizo que, de manera global, no influyera en el nivel de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios en su conjunto.
• (308) Como se explica con m醩 detalle en el considerando 303, un productor exportador incluido en la muestra aleg� en sus observaciones a la divulgaci髇 final que los gastos generales de fabricaci髇, junto con los bienes fungibles, no deb韆n tratarse como distorsionados y que sus valores deb韆n limitarse en los valores comunicados por el productor exportador. Esta alegaci髇 se abord� y desestim� en el considerando 304.
• (309) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra aleg� que su mano de obra indirecta, para los fines del c醠culo del valor normal, hab韆 sido incluida en los gastos generales de fabricaci髇 en lugar de contabilizarse como factor de producci髇, especialmente dado que la Comisi髇 ha establecido un valor de referencia preciso para la mano de obra. El productor exportador incluido en la muestra coment� que aplicando el valor de referencia de la mano de obra a la mano de obra indirecta, se obtendr韆 un coste no distorsionado m醩 preciso que incluy閚dolo en los gastos generales de fabricaci髇.
• (310) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que el propio productor exportador hab韆 incluido la mano de obra indirecta en los gastos generales de los costes de producci髇 y, al mismo tiempo, hab韆 consignado la mano de obra indirecta como factor de producci髇 espec韋ico. A fin de evitar el doble c髆puto, la Comisi髇 elimin� la mano de obra directa como factor de producci髇 y la mantuvo como parte de los gastos generales de fabricaci髇. Teniendo en cuenta la naturaleza de la mano de obra indirecta como gasto general de fabricaci髇, la notable diferencia en los salarios y cualificaciones del personal que interviene en la fabricaci髇 del producto y a fin de evitar el doble c髆puto y garantizar la coherencia, la Comisi髇 no encontr� motivo alguno para cambiar el planteamiento original del productor exportador y mantuvo la mano de obra indirecta como coste general de fabricaci髇. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (311) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, dos productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que la Comisi髇 deb韆 haber utilizado los datos de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios de m醩 de un productor. Los productores exportadores basaron estos razonamientos en las conclusiones del 觬gano de Apelaci髇 en el caso CE - Ropa de cama (DS141).
• (312) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no proh韇e el uso de los datos de gastos de venta, generales y administrativos de un productor. La compatibilidad de esta disposici髇 con las normas de la OMC se trata en el considerando 98. Adem醩, como se explica en la secci髇 3.1.2.3, la Comisi髇 solo encontr� una empresa en el pa韘 representativo con datos f醕ilmente disponibles. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (313) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres productores exportadores incluidos en la muestra cuestionaron el hecho de que la Comisi髇 eliminase determinados gastos de flete del precio de exportaci髇, mientras que dichos gastos (junto con los gastos de movimiento, etc. y los gastos financieros, como los gastos bancarios) no se hab韆n eliminado de los gastos de venta, generales y administrativos del productor del pa韘 representativo.
• (314) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que no hay nada que indique que dichos gastos estuvieran incluidos en los gastos de venta, generales y administrativos comunicados en relaci髇 con el productor del pa韘 representativo. Adem醩, los productores exportadores incluidos en la muestra no aportaron ninguna prueba en contra. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (315) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra aleg� que los gastos financieros del productor del pa韘 representativo eran extraordinariamente elevados y que, por tanto, los gastos de venta, generales y administrativos de dicha empresa deb韆n ajustarse en consecuencia. Sin embargo, el productor exportador incluido en la muestra estuvo en desacuerdo con el ajuste del beneficio de la empresa a cuenta de los mismos gastos extraordinarios. El productor exportador aleg� que el ajuste de los beneficios invalida el realizado en los gastos de venta, generales y administrativos, ya que la cifra combinada de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios permaneci� invariable.
• (316) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con este an醠isis, alegando que tanto los gastos de venta, generales y administrativos como los beneficios estaban afectados por los gastos financieros extraordinarios. No tendr韆 sentido corregir una cosa y no la otra. En opini髇 de la Comisi髇, el ajuste realizado al beneficio no invalida, sino que complementa, el ajuste realizado a los gastos de venta, generales y administrativos. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.1.4.2. Aplicaci髇 del art韈ulo 18, del Reglamento de base a Wan Wei, Mengwei y Shuangxin

• (317) Al examinar las respuestas al cuestionario antidumping de Wan Wei, Mengwei y Shuangxin, la Comisi髇 se馻l� que, en las partes relacionadas con el coste de producci髇 y, por lo tanto, con el c醠culo del valor normal, los factores de producci髇 utilizados para los insumos producidos internamente (vapor, electricidad y otros elementos autoproducidos) no se hab韆n asignado debidamente al producto investigado. Esta situaci髇 era contraria a las instrucciones dadas por la Comisi髇 en el cuestionario antidumping. En la correspondencia mantenida posteriormente, incluidas las cartas de subsanaci髇 y las cartas de verificaci髇 previa, la Comisi髇 volvi� a solicitar a Wan Wei, Mengwei y Shuangxin que completaran sus respuestas siguiendo las instrucciones facilitadas en el cuestionario antidumping.
• (318) En sus respuestas, estas tres empresas argumentaron que, en su opini髇, no era posible completar el cuestionario seg鷑 solicitaba la Comisi髇. En concreto, estas empresas afirmaron que no exist韆n motivos objetivos o precisos para separar el consumo de cada uno de la energ韆 o los materiales autoproducidos, as� como que no era factible informar por separado sobre el consumo y las compras de materiales correspondientes a cada material o cada energ韆 autoproducidos. Las versiones revisadas posteriormente enviadas siguieron siendo deficientes en este sentido.
• (319) La Comisi髇 discrep� de este parecer y explic� que, puesto que estas empresas ya hab韆n notificado los insumos empleados para producir los factores de producci髇 autoproducidos, estos insumos tambi閚 podr韆n asignarse al producto investigado.
• (320) La Comisi髇 inform� a Wan Wei (86) , Mengwei (87) y Shuangxin (88) de que, debido a estas deficiencias en la informaci髇 facilitada por estos productores exportadores, hab韆 decidido basar sus conclusiones en los hechos disponibles, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, en lo relativo a los insumos producidos internamente y utilizados en la fabricaci髇 del producto investigado.
• (321) En sus respuestas a estas cartas emitidas en virtud del art韈ulo 18, los productores exportadores reiteraron sus explicaciones sobre por qu� consideraban que no pod韆n facilitar los datos solicitados.
• (322) La Comisi髇 determin� los precios no distorsionados para los insumos producidos internamente y aplic� estos precios al c醠culo del valor normal, tal como se explica en los considerandos 274 y 275.
• (323) Durante la verificaci髇 in situ llevada a cabo en las instalaciones de Mengwei en noviembre de 2019, la empresa realiz� una serie de modificaciones a su respuesta al cuestionario, incluida la parte relacionada con el coste de producci髇.
• (324) A punto de concluir el 鷏timo d韆 de la verificaci髇 in situ, la empresa present� una nueva versi髇 de la respuesta, de modo que se invalidaba parcialmente el trabajo llevado a cabo durante la verificaci髇 y el trabajo de preparaci髇 conexo. La parte modificada estaba relacionada con el coste de producci髇, lo que repercuti� en el c醠culo del valor normal. En esta nueva versi髇, entre otros elementos, se redujo considerablemente el n鷐ero de horas de trabajo en comparaci髇 con las versiones anteriores. Por consiguiente, la Comisi髇 inform� a la empresa de que era imposible verificar esta informaci髇 modificada presentada casi al finalizar la verificaci髇 in situ.
• (325) Tras las verificaciones in situ, la Comisi髇 inform� a Mengwei (89) de que no ser韆 posible verificar los 鷏timos datos presentados, recibidos casi al finalizar la verificaci髇 in situ, y de que, en lo relativo a estos 鷏timos datos facilitados, la Comisi髇 basar韆 sus conclusiones en los hechos disponibles con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base. Mengwei no present� observaciones sobre esta carta emitida con arreglo al art韈ulo 18.
• (326) La Comisi髇 decidi� no tener en cuenta parte de la informaci髇 presentada en el 鷏timo momento de la visita de verificaci髇 que no fue posible verificar, de modo que recurri� a la informaci髇 presentada antes de esta 鷏tima versi髇, que la Comisi髇 hab韆 podido verificar, y bas� sus conclusiones en ella.

3.1.4.3. Aplicaci髇 del art韈ulo 18, del Reglamento de base a Sinopec Ningxia.

• (327) Durante la verificaci髇 in situ llevada a cabo en las instalaciones de Sinopec Ningxia, que tuvo lugar entre los d韆s 9 a 12 de diciembre de 2019 en Yinchuan (Ningxia), la Comisi髇 identific� una serie de deficiencias sustanciales y graves relacionadas con la notificaci髇 del coste de producci髇. Estas deficiencias obstaculizaron considerablemente el proceso normal de la investigaci髇 para esa secci髇 de la respuesta al cuestionario. En concreto, Sinopec Ningxia asign� incorrectamente el valor y el consumo de los factores de producci髇 respecto de las fases superiores de la cadena de producci髇 de alcohol polivin韑ico (es decir, mon髆ero de acetato de vinilo, acetileno, vapor, etc.), lo que dio lugar a una considerable asignaci髇 excesiva o insuficiente de la mayor韆 de los factores de producci髇 utilizados indirectamente para producir PVA. Como resultado, el coste de producci髇 por NCP no era fiable.
• (328) La Comisi髇 consider� que el hecho de que el cuestionario recogiera este tipo de deficiencias sustanciales y graves en el coste de producci髇 por tipo de producto obstaculizaba considerablemente el proceso normal de la investigaci髇 para esta secci髇 del cuestionario. Por consiguiente, inform� a Sinopec Ningxia de su intenci髇 de utilizar los datos disponibles, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (329) A este respecto, el valor normal de Sinopec Ningxia se calcul� utilizando la informaci髇 facilitada por los dem醩 productores exportadores cooperantes (en concreto el coste de producci髇 y el consumo de factores de producci髇, por tipo de producto). En concreto, para cada NCP notificado por Sinopec Ningxia, la Comisi髇 utiliz� el valor normal establecido m醩 elevado de entre los dem醩 productores exportadores cooperantes.
• (330) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador incluido en la muestra y un productor/usuario de la Uni髇 alegaron que, al utilizar el valor normal calculado m醩 alto del resto de productores exportadores cooperantes como valor normal de Sinopec Ningxia, la Comisi髇 hab韆 aplicado el art韈ulo 18 del Reglamento de base de forma punitiva. Adem醩, el productor exportador aleg� que, al utilizar datos de otros productores exportadores, que tambi閚 estaban sujetos a la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 no hab韆 utilizado el mejor dato disponible sino que -en cierto modo- hab韆 aplicado el art韈ulo 18 a Sinopec Ningxia dos veces. El productor exportador tambi閚 aleg� que la Comisi髇 deb韆 haber utilizado los datos de Sinopec Chongqing en su lugar, ya que esa empresa no estaba sujeta al art韈ulo 18 del Reglamento de base. Seg鷑 el productor exportador, el hecho de que el proceso productivo de Sinopec Chongqing sea diferente del proceso productivo de Sinopec Ningxia no descalifica los datos de Sinopec Chongqing, ya que el proceso productivo no afecta a los precios del PVA.
• (331) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. La Comisi髇 se馻l� en primer lugar que, como se explica en los considerandos 317 a 322, la aplicaci髇 del art韈ulo 18, del Reglamento de base al grupo Wan Wei y a Shuangxin se limitaba a los factores de producci髇 autoproducidos. Como se explica con mayor detalle en el considerando 274 y en las hojas de c醠culo divulgadas a los productores exportadores incluidos en la muestra, a fin de establecer los valores de los factores de producci髇 autoproducidos que fueran significativos en t閞minos de proporci髇 de los costes, la Comisi髇 utiliz� las tasas de consumo facilitadas por los productores exportadores en cuesti髇 y que ella misma hab韆 verificado. Dichas tasas se aplicaron a valores no distorsionados, como en cualquier otro factor de producci髇. Como se explica en el considerando 275, los factores de producci髇 autoproducidos que solamente ten韆n un valor insignificante para los costes totales de producci髇 del productor exportador, se agruparon en la categor韆 de bienes fungibles, como otros factores de producci髇 insignificantes. Por lo tanto, en una aplicaci髇 muy limitada del art韈ulo 18, del Reglamento de base al Grupo Wan Wei y a Shuangxin, la Comisi髇 utiliz� exclusivamente datos verificados facilitados por estas empresas, junto con los valores de referencia, al igual que con cualquier otro factor de producci髇. La Comisi髇, por lo tanto, consider� que los valores normales establecidos para el grupo Wan Wei y Shuangxin podr韆n utilizarse como mejores datos disponibles sin penalizar a Sinopec Ningxia.
• (332) Con respecto a la idoneidad de los datos de Sinopec Chongqing como mejores datos disponibles, tanto la Comisi髇 como el productor exportador se馻laron que el proceso productivo utilizado en Sinopec Chongqing es diferente del utilizado en Sinopec Ningxia. En lo que respecta a las materias primas b醩icas, el proceso productivo de Sinopec Ningxia se aproxima m醩 al utilizado en el Grupo Wan Wei y en Shuangxin. Aunque esto tal vez no afecte a los precios del PVA, s� tiene un efecto significativo en el c醠culo del valor normal, que se basa en factores de producci髇 (incluidas las materias primas), su tasa de uso y sus valores de referencia. De hecho, el propio grupo Sinopec reconoci� el efecto que tiene el proceso productivo en el nivel del valor normal calculado y, en consecuencia, en los m醨genes de dumping. En la documentaci髇 que present� el 16 de junio de 2020, Sinopec alegaba que 玡n varias investigaciones antidumping de Estados Unidos, el hecho de que su proceso productivo y las caracter韘ticas espec韋icas de sus productos sean significativamente diferentes de las de otros productores chinos ha dado lugar a que Sinopec Chongqing tenga un margen de dumping cero o muy bajo�. Dado que el proceso productivo de Sinopec Chongqing es tambi閚 significativamente diferente del utilizado en Sinopec Ningxia, no se pueden considerar los datos del primero como los mejores datos disponibles para determinar el valor normal del segundo.
• (333) Por 鷏timo, en lo que respecta al uso del valor normal m醩 alto por tipo de producto, la Comisi髇 no considera que este planteamiento sea punitivo. Dado que la Comisi髇 no pudo verificar y, por tanto, utilizar los datos facilitados por Sinopec Ningxia para el c醠culo de su valor normal, no hay pruebas que indiquen que el valor normal de Sinopec Ningxia por tipo de producto ser韆 inferior al valor normal m醩 alto por tipo de producto del resto de productores cooperantes que utilizan materias primas parecidas.
• (334) Por las razones expuestas, se rechazaron estas alegaciones.

3.1.4.4. C醠culo del valor normal

• (335) A fin de establecer el valor normal calculado, la Comisi髇 sigui� los pasos que se explican a continuaci髇.
• (336) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 del PVA no distorsionados y aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de cada uno de los factores de producci髇 del productor exportador cooperante.
• (337) En segundo lugar, la Comisi髇 aument� los costes de fabricaci髇 no distorsionados a馻diendo los gastos generales de fabricaci髇 determinados, tal como se describe en el considerando 305, para llegar a los costes de producci髇 no distorsionados.
• (338) Por 鷏timo, a los costes de producci髇 determinados, tal y como se describe en el considerando 337, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S descritos en los considerandos 205 y 218.
• (339) Los gastos de venta, generales y administrativos, expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, fueron del 17,6 %.
• (340) Los beneficios, expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, fueron del 4,0 %.
• (341) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (342) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, tres comerciantes del producto investigado alegaron que la determinaci髇 del valor normal deb韆 tener en cuenta los descuentos por cantidad aplicados a los factores de producci髇, la electricidad, el agua y el gas natural. Estas partes afirmaron que los 韓dices generales no ten韆n en cuenta dichos descuentos, si bien se ofrec韆n por las compras de grandes cantidades. Solicitaron que se realizara un ajuste del valor normal en funci髇 de estos supuestos descuentos aplicados a los factores de producci髇, la electricidad, el agua y el gas natural. Las partes interesadas tambi閚 alegaron que la gran mayor韆 de los productores de PVA son grandes empresas que se benefician de una reducci髇 del precio al adquirir materias primas y energ韆. Estas mismas partes interesadas reiteraron la alegaci髇 que hab韆n presentado en respuesta a la nota de 30 de marzo de 2020, pero sin facilitar pruebas adicionales que la respaldaran. En una fase posterior, esas mismas partes tambi閚 afirmaron que el mercado del gas y la energ韆 de Turqu韆 no est� liberalizado y que son las autoridades p鷅licas quienes fijan los precios.
• (343) Se recuerda que las fuentes utilizadas para la electricidad y el gas natural mencionadas en el considerando 279 contienen datos relativos a usuarios industriales. Asimismo, se se馻la que los descuentos por cantidad a los que se refieren las partes interesadas, as� como su magnitud, eran simples alegaciones que no se cuantificaron ni justificaron de forma alguna. Por 鷏timo, la informaci髇 presentada por estas partes no respald� su afirmaci髇 de que el mercado del gas y la energ韆 no est� liberalizado y que son las autoridades p鷅licas quienes fijan los precios. Al contrario de lo afirmado por las partes, los informes presentados por ellas describen las caracter韘ticas del mercado de la energ韆 de Turqu韆, correspondientes a un mercado liberalizado, y la funci髇 de los organismos reguladores pertinentes, que se centra exclusivamente en garantizar el correcto funcionamiento del mercado. Por tanto, se rechazan estas alegaciones por carecer de fundamento.
• (344) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, estas mismas partes interesadas afirmaron que los exportadores chinos objeto de esta investigaci髇 no ten韆n unos 玞ostes de venta sustanciales� ni costes financieros para los productos de PVA, as� como que, al calcular el valor normal, la Comisi髇 no deb韆 incluir en el c醠culo ning鷑 coste de venta ni ning鷑 coste financiero de los productores exportadores. En una fase posterior, estas mismas partes volvieron a realizar alegaciones similares sobre la existencia de unos costes de venta m醩 bajos.
• (345) La alegaci髇 realizada en lo relativo al c醠culo del valor normal fue similar a la que las mismas partes interesadas hab韆n realizado en el contexto de la selecci髇 de Ilkalem Ticaret Ve Sanayi A.S. como empresa adecuada en el pa韘 representativo, como se explica considerandos 216 y 217. La Comisi髇 tambi閚 se馻la que la alegaci髇 de que los productores exportadores chinos no incurrieron en costes de venta sustanciales ni en costes financieros relacionados con sus productos de PVA no se justific� de manera pertinente ni se confirm� a trav閟 de la investigaci髇. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (346) En respuesta a la nota de 20 de diciembre de 2019, estas tres partes interesadas tambi閚 expresaron su opini髇 sobre los m閠odos apropiados para tener en cuenta la depreciaci髇 de la inversi髇 a la hora de calcular el valor normal. En una fase posterior, las mismas partes a馻dieron a su alegaci髇 que el PVA de origen chino no requer韆 gasto alguno en investigaci髇 y desarrollo (I+D).
• (347) La metodolog韆 general para contabilizar los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, entre los que se incluyen los gastos en I+D, se explica en el considerando 305. Adem醩, se notific� a estas empresas la metodolog韆 detallada aplicable a cada productor exportador cooperante en los respectivos documentos de divulgaci髇 espec韋icos. Con arreglo a la pr醕tica establecida, siempre se ofrece a todos estos productores exportadores la oportunidad de presentar observaciones sobre sus c醠culos y su metodolog韆. Por consiguiente, se concluy� que esta alegaci髇 presentada por los comerciantes del producto investigado era objetivamente incorrecta, de modo que se rechaz�.
• (348) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 adopt� los datos de costes del PVB de los fabricantes turcos, incluidos los precios de sus materias primas importadas, para calcular el valor normal correspondiente a las empresas chinas sin realizar el ajuste adecuado. Seg鷑 las autoridades chinas, el valor normal calculado presenta una grave desviaci髇 respecto de la situaci髇 real de producci髇 de los productos exportadores incluidos en la muestra, lo que hace que los requisitos de comparabilidad de precios de las normas de la OMC carezcan de sentido.
• (349) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que no utiliz� los datos de costes del PVB de los fabricantes turcos, incluidos los precios de sus materias primas importadas, para calcular el valor normal. S� utiliz� el porcentaje de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios del productor del pa韘 representativo. Sin embargo, la estructura de costes (incluidas las tasas de uso de materias primas) estaba basada en los datos facilitados por los productores exportadores y verificados por la Comisi髇, a los que se aplicaron valores de referencia no distorsionados. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.2. Precio de exportaci髇

• (350) Los productores exportadores incluidos en la muestra exportaron a la Uni髇, bien directamente a clientes independientes, bien a trav閟 de empresas vinculadas que actuaban como importadoras.
• (351) Cuando los productores exportadores exportaron el producto afectado directamente a clientes independientes de la Uni髇, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado al ser vendido para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (352) Cuando los productores exportadores exportaron el producto afectado a la Uni髇 a trav閟 de empresas vinculadas que actuaban como importadores, el precio de exportaci髇 se fij� con arreglo al precio al que el producto importado se revend韆 por primera vez a clientes independientes de la Uni髇, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. En este caso, se realizaron ajustes en el precio para todos los costes incurridos entre la importaci髇 y la reventa en los que realmente incurri� el importador vinculado, incluidos los gastos de venta, generales y administrativos, as� como para los beneficios (del 6,89 %), que se obtuvieron a partir de importadores cooperantes no vinculados.
• (353) Uno de los productores exportadores vendi� determinadas cantidades de PVA a comerciantes nacionales no vinculados sabiendo que dichas ventas estaban destinadas al mercado de la Uni髇. Estas ventas tambi閚 se tuvieron en cuenta al determinar el precio de exportaci髇.
• (354) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un productor exportador aleg� que, para calcular el coste del cr閐ito, la Comisi髇 deb韆 utilizar los tipos de inter閟 sobre pr閟tamos en USD en lugar de RMB, ya que las transacciones de exportaci髇 se facturan en USD.
• (355) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, si bien las transacciones de exportaci髇 se facturaban en USD, los pagos se efectuaban convertidos a RMB. Adem醩, el productor exportador no demostr� tener ning鷑 pr閟tamo en USD y, por tanto, el tipo de inter閟 correcto aplicado al coste del cr閐ito es el del RMB. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.3. Comparaci髇

• (356) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 del productor exportador cooperante sobre la base del precio franco f醔rica.
• (357) Cuando as� lo justific� la necesidad de garantizar una comparaci髇 correcta, la Comisi髇 ajust� el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes, tomando como base las cifras reales de la empresa cooperante, respecto de los gastos de manipulaci髇, el transporte, los costes de cr閐ito, los gastos bancarios, las comisiones y los impuestos indirectos.
• (358) Para dos de los grupos de empresas incluidos en la muestra tambi閚 se realiz� un ajuste con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), respecto de las ventas a trav閟 de empresas vinculadas. Ambos grupos vendieron PVA a la Uni髇 a trav閟 de su comerciante / productor-comerciante vinculado. Se concluy� que las funciones del comerciante / productor-comerciante vinculado eran similares a las de un agente. Dichas empresas buscaban clientes y establec韆n contacto con ellos. Por consiguiente, la responsabilidad del proceso de venta reca韆 sobre ellas. El ajuste correspondi� a los gastos de venta, generales y administrativos de las empresas vinculadas correspondientes y a los beneficios (del 6,89 %), que se obtuvieron a partir de importadores cooperantes no vinculados.
• (359) En respuesta a la nota del 20 de diciembre de 2019, tres comerciantes del producto investigado afirmaron que, al comparar el precio de exportaci髇 y el valor normal, la Comisi髇 deb韆 tener en cuenta los elementos establecidos en el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base, como las caracter韘ticas f韘icas, los descuentos, las bonificaciones y las cantidades, los niveles de comercio, el cr閐ito, los gastos posventa, las comisiones y 玱tros factores� (en concreto para los costes de certificaci髇 de un producto de un nivel superior). Estas mismas partes volvieron a realizar alegaciones similares sobre el coste del cr閐ito y el servicio posventa en una fase posterior.
• (360) Tal como se explica en el considerando 357, en aquellos casos en que estaba justificado por la necesidad de garantizar una comparaci髇 correcta, la Comisi髇 ajust� el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Por tanto, se rechazan estas alegaciones por resultar redundantes.
• (361) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, un usuario aleg� que la Comisi髇 no deb韆 comparar el valor normal basado en los valores GTA y en los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios del productor en los pa韘es representativos con el precio de exportaci髇 basado en los precios de las materias primas, los gastos de venta, generales y administrativos y el margen de beneficios que ten韆n los productores exportadores chinos en China. Seg鷑 este usuario, tanto el precio de exportaci髇 como el valor normal deben basarse en los mismos costes de materias primas y gastos de venta, generales y administrativos.
• (362) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta caracterizaci髇 del c醠culo de dumping. Como se explica en la secci髇 3.1.4.4, la Comisi髇 estableci� el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Como se explica en la secci髇 3.2, al contrario de lo que alega el usuario, la Comisi髇 bas� el precio de exportaci髇 en los precios reales cobrados por los productores exportadores cooperantes, y no en los costes. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (363) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, dos productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que la Comisi髇 se hab韆 equivocado al ajustar el precio de exportaci髇 de las ventas a trav閟 de comerciantes vinculados con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base en relaci髇 con las comisiones. Alegaron adem醩 que la Comisi髇 no hab韆 aportado pruebas que justificasen la necesidad de dicho ajuste. Ambos productores exportadores alegaron que las empresas productoras y vendedoras de los grupos respectivos forman una 鷑ica entidad econ髆ica.
• (364) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con estas alegaciones. Por las razones divulgadas a ambos grupos de productores exportadores en el documento de la divulgaci髇 final complementaria, la Comisi髇 no consider� que ninguno de los grupos formase una 鷑ica entidad econ髆ica. Los pormenores de los razonamientos que se explican en dichos documentos contienen informaci髇 empresarial confidencial y no se pueden resumir aqu� con detalle. En su an醠isis, la Comisi髇 consider� en particular: i) si efectivamente existe un reparto de papeles entre las empresas en cuesti髇, en concreto que una de ellas se limita a vender y la otra a producir; y ii) si la funci髇 principal de las empresas comercializadoras es vender o facilitar la venta del producto corporativo. La Comisi髇 tambi閚 prest� atenci髇 a la localizaci髇 de las empresas y analiz� con detalle sus gastos de venta, generales y administrativos. De acuerdo con dicho an醠isis, estas alegaciones fueron rechazadas.
• (365) En sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria, el grupo Sinopec se mostr� en desacuerdo con la conclusi髇 de la Comisi髇 de que estaba justificado realizar un ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base. El productor exportador aleg� en primer lugar que las ventas directas de Sinopec Chongqing a Estados Unidos son limitadas e 玦nusuales�. El grupo Sinopec tambi閚 se馻l� que Sinopec Ningxia no ten韆 ventas de exportaci髇 directas. El grupo Sinopec aleg� que el ajuste solo pod韆 justificarse en el caso de que dichas ventas de exportaci髇 directas fueran (muy) importantes. El grupo Sinopec aleg� a continuaci髇 que el hecho de que las empresas productoras tengan ventas internas directas significativas es irrelevante para determinar la existencia o no de una 鷑ica entidad econ髆ica. Adem醩, el grupo Sinopec aleg� que los gastos de venta de Sinopec Chongqing y Sinopec Ningxia estaban relacionados 鷑icamente con las ventas internas y las ventas de exportaci髇 a Estados Unidos, en el caso de Sinopec Chongqing, y que eran, por lo tanto, irrelevantes. El grupo Sinopec se馻l� a continuaci髇 que el hecho de que Sinopec Central China comprara PVA a productores no vinculados no implicaba que no pueda constituir una 鷑ica entidad econ髆ica con las empresas productoras. Por otra parte, el grupo Sinopec consideraba que estas compras eran muy limitadas y aleg� que solo se pod韆 realizar el ajuste en el caso de que las compras a partes no vinculadas fueran importantes. Por 鷏timo, Sinopec aleg� que la distancia entre las empresas productoras y el comerciante carece de relevancia.
• (366) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, en sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria, el grupo Sinopec no cuestion� los hechos en los que la Comisi髇 bas� su evaluaci髇 y no ofreci� hechos adicionales. En relaci髇 con el hecho de que Sinopec Central China, Sinopec Chongqing y Sinopec Ningxia est醤 controladas por el Grupo Sinopec, la Comisi髇 record� que la existencia de un control com鷑 es un requisito indispensable para la existencia de una 鷑ica entidad econ髆ica y da lugar a que se analice si la totalidad de los hechos pertinentes que ata馿n al comerciante vinculado demuestran la existencia de una 鷑ica entidad econ髆ica. El objetivo es determinar si las funciones que desempe馻 el comerciante vinculado son parecidas a las de un departamento de ventas interno o no. Este an醠isis ha de basarse en los hechos establecidos en cada caso y, por lo tanto, no siempre es adecuado realizar una comparaci髇 con otras investigaciones en las que se haya decidido o no realizar un ajuste en virtud del art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base.
• (367) De acuerdo con los hechos no cuestionados del caso y teniendo en cuenta los argumentos planteados por el grupo Sinopec en su respuesta a la divulgaci髇 final complementaria, la Comisi髇 consider� que no se trataba del mismo caso.
• (368) En primer lugar, ventas directas a terceros pa韘es de Sinopec Chongqing eran significativas. Si bien su porcentaje en las ventas de exportaci髇 totales podr韆 ser inferior al hallado en otros casos, la Comisi髇 lo juzg� en todo caso considerable. El grupo Sinopec aleg� que las ventas de exportaci髇 de Sinopec Chongqing a terceros pa韘es fueron 玦nusuales�, ya que se realizan a Estados Unidos para beneficiarse de un tipo de derecho de importaci髇 cero con arreglo a la legislaci髇 antidumping estadounidense aplicable. Aunque la Comisi髇 no estaba en disposici髇 de verificar la veracidad de dicha alegaci髇, se馻l� que ello no ir韆 en perjuicio del hecho de que Sinopec Chongqing realiza efectivamente ventas de exportaci髇 a mercados de terceros pa韘es, que se reconocen como tales por las autoridades del pa韘 importador en cuesti髇. Adem醩, la propia Sinopec reconoci� que estas ventas originaron parte de los gastos de ventas de Sinopec Chongqing.
• (369) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo en que la existencia de ventas directas por parte del productor en el mercado interno sea irrelevante. Seg鷑 ha establecido el Tribunal (90) , existe una 鷑ica entidad econ髆ica cuando un productor conf韆 tareas que normalmente son responsabilidad de un departamento de ventas interno a una empresa distribuidora. Las ventas internas y las ventas de exportaci髇 analizadas en el considerando 368 son normalmente responsabilidad de un departamento de ventas interno. En este punto, la Comisi髇 tom� nota de que Sinopec no discuti� los gastos de ventas originados por las ventas internas (y parte de las de exportaci髇) y consider� que 玡s normal que estas empresas incurran en gastos de ventas�.
• (370) La Comisi髇 se馻l� que Sinopec tampoco cuestion� que Sinopec Central China no vende ni de hecho exporta en exclusiva PVA producido por el grupo, sino que tambi閚 comercializa PVA producido por otras empresas no vinculadas. El hecho de que no exportase este PVA de terceros sino que lo vendiese en el mercado interno no invalida la conclusi髇 de que, de este modo, se comport� m醩 como un comerciante que como un departamento de ventas interno.
• (371) Por 鷏timo, en relaci髇 con las compras de Sinopec Central China a productores de PVA no vinculados, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con el argumento de que solo se puede realizar un ajuste cuando las compras a partes no vinculadas son importantes. Solo porque as� ocurri� en el asunto Musim Mas (91) , no implica que la proporci髇 de compras observada en ese caso sea el umbral por debajo del cual las empresas forman una 鷑ica entidad econ髆ica y por encima del cual no puede existir una 鷑ica entidad econ髆ica. De hecho, ninguno de los elementos anteriormente analizados es decisivo por s� solo. Deben considerarse todos en conjunto en el contexto de cada caso particular.
• (372) Para concluir, la Comisi髇 record� que la finalidad del an醠isis con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base es determinar la situaci髇 de la empresa comercializadora vinculada a la luz de la totalidad de los hechos pertinentes. No es obligatorio que todos los hechos existen en todas las empresas del grupo para poder llegar a la conclusi髇 de que una empresa determinada de ese grupo ha de considerarse un agente que act鷄 a comisi髇. Por tanto, el argumento de que Sinopec Central China no podr韆 considerarse un agente de este tipo en relaci髇 con una empresa del grupo sino un departamento de ventas interno de la otra empresa del mismo grupo no es convincente.
• (373) De hecho, tras analizar la situaci髇 general del Grupo Sinopec y las actividades de Sinopec Central China en particular, la Comisi髇 confirm� que no cab韆 considerar a esta 鷏tima como un departamento de ventas interno, sino como un comerciante en el sentido del art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base.
• (374) Por las razones expuestas, se rechaz� esta alegaci髇.
• (375) En sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria, el Grupo Wan Wei se mostr� en desacuerdo con la conclusi髇 de la Comisi髇 de que estaba justificado ajustar las ventas de Mengwei a trav閟 de Wan Wei en virtud del art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base. El Grupo Wan Wei se quej� de haber tenido solo cinco d韆s para presentar sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria en lugar de los diez d韆s que son el m韓imo legal, con lo que se perjudic� su derecho a la defensa. Wan Wei declar� a continuaci髇 que la Comisi髇, supuestamente, se馻l� durante la visita de verificaci髇 que Mengwei no es m醩 que una f醔rica o base de producci髇 de Wan Wei. El productor exportador aleg� entonces que Wan Wei controla Mengwei y, por tanto, constituyen una 鷑ica entidad econ髆ica. Seg鷑 el productor exportador, la Comisi髇 impl韈itamente lo reconoci� as� al asignar un 鷑ico margen de dumping al Grupo Wan Wei.
• (376) El productor exportador aleg� entonces que las ventas de exportaci髇 de Mengwei a terceros pa韘es no eran significativas en comparaci髇 con el total de sus ventas. El productor exportador aleg� que solo cuando dichas ventas de exportaci髇 directas son (muy) importantes se puede realizar un ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base. El productor exportador aleg� adem醩 que las ventas internas directas de Mengwei son irrelevantes para determinar si Wan Wei act鷄 como departamento de ventas de Mengwei. El productor exportador aleg� que, en cualquier caso, la existencia de ventas directas por parte de la empresa productora no excluye que se pueda determinar la existencia de una 鷑ica entidad econ髆ica. El productor exportador confirm� que Wan Wei compra PVA a productores no vinculados, pero aleg� que estas compras constituyen una cantidad peque馻 en comparaci髇 con las compras de Mengwei. El productor exportador aleg� que el hecho de que el comerciante tambi閚 compre productos a otras empresas no implica que no pueda constituir una 鷑ica entidad econ髆ica con una empresa productora. Por 鷏timo, el productor exportador aleg� que la distancia entre Wan Wei y Mengwei carece de relevancia.
• (377) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. Con respecto al componente de procedimiento de la alegaci髇, la Comisi髇 se馻l� que el art韈ulo 20, apartado 5, del Reglamento de base contempla expresamente un plazo menor de diez d韆s para presentar observaciones a una divulgaci髇 final complementaria. De hecho, considerando que las observaciones recibidas solo ten韆n que ver con un aspecto de las conclusiones de la investigaci髇, la Comisi髇 consider� que el plazo de cinco d韆s era suficiente. Adem醩, si el productor exportador incluido en la muestra consideraba que este plazo era insuficiente, pod韆 haber solicitado una pr髍roga. Otra parte interesada solicit� dicha pr髍roga, que la Comisi髇 concedi�.
• (378) Con respecto al componente de fondo de la alegaci髇, la Comisi髇 se馻l� que, en sus observaciones a la divulgaci髇 final complementaria, Wan Wei no cuestion� los hechos subyacentes a evaluaci髇 de la Comisi髇 y no ofreci� hechos adicionales. Con respecto al hecho de que Mengwei est� controlada por el Grupo Wan Wei, la Comisi髇 record� que el control de la empresa comercializadora sobre el productor (o viceversa) es un requisito indispensable para la existencia de una 鷑ica entidad econ髆ica y da lugar a que se analice si la totalidad de los hechos pertinentes que ata馿n al comerciante vinculado demuestran la existencia de una 鷑ica entidad econ髆ica. El objetivo es determinar si las funciones que desempe馻 el comerciante vinculado son parecidas a las de un departamento de ventas interno o no. Este an醠isis ha de basarse en los hechos establecidos en cada caso y, por tanto, cualquier comparaci髇 con otras investigaciones en las que se haya decidido o no realizar un ajuste en virtud del art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base carece de sentido.
• (379) De acuerdo con los hechos no cuestionados del caso y teniendo en cuenta los argumentos planteados por Wan Wei en su respuesta a la divulgaci髇 final complementaria, la Comisi髇 consider� que esto no ocurre en este caso.
• (380) Primero, con respecto a la alegaci髇 de que Wan Wei y Mengwei constituyen una 鷑ica entidad ya que se consideran un grupo y, por tanto, se les asigna un solo margen de dumping, la Comisi髇 se馻l� que esto no implica que constituyan una 鷑ica entidad econ髆ica. Se trata de dos conceptos diferentes. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que en ning鷑 momento de la investigaci髇 estuvo de acuerdo en que Mengwei no es m醩 que una f醔rica o base de producci髇 de Wan Wei. De hecho, la propuesta de aplicar el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base a las ventas de Mengwei a trav閟 de Wan Wei confirma que la Comisi髇 no estaba de acuerdo con esta alegaci髇.
• (381) Segundo, la Comisi髇 estuvo de acuerdo en que la proporci髇 que representaban las ventas directas de Mengwei a terceros pa韘es respecto de las ventas totales (internas y de exportaci髇) era relativamente peque馻. Esto se debe a que Mengwei realiza una cantidad significativa de ventas directas en el mercado interno. Por consiguiente, si se comparasen las ventas de exportaci髇 directas de Mengwei con todas sus ventas de exportaci髇 (en concreto, sin las ventas internas), su proporci髇 ser韆 significativamente mayor.
• (382) Tercero, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo en que la existencia de ventas directas por parte del productor en el mercado interno sea irrelevante. Seg鷑 ha establecido el Tribunal (92) , existe una 鷑ica entidad econ髆ica cuando un productor conf韆 tareas que normalmente son responsabilidad de un departamento de ventas interno a una empresa distribuidora. Las ventas internas directas (as� como las ventas de exportaci髇 analizadas anteriormente) son normalmente responsabilidad de un departamento de ventas interno. En este punto, la Comisi髇 tambi閚 se馻l� que el grupo Wan Wei no discuti� el argumento de la Comisi髇 basado en los costes de ventas de Mengwei. Estos costes demuestran claramente que Mengwei tiene su propio departamento de ventas y no es tan solo una f醔rica o base de producci髇 de Wan Wei, como alega el productor exportador. En cualquier caso, la Comisi髇 record� que, como se ha explicado anteriormente, Mengwei realiz� una cantidad importante de ventas directas de exportaci髇, lo que, como tal, es suficiente para demostrar que cuentan con un aut閚tico departamento de ventas para las ventas de exportaci髇.
• (383) La Comisi髇 se馻l� que el grupo Wan Wei tampoco cuestion� que Wan Wei no vende ni, de hecho, exporta en exclusiva PVA producido por el grupo, sino que tambi閚 comercializa PVA producido por otras empresas no vinculadas. Este hecho tambi閚 respalda la conclusi髇 de que Wan Wei actu� m醩 como un comerciante que como un departamento de ventas interno de Mengwei.
• (384) En relaci髇 con las compras de Wan Wei a productores de PVA no vinculados, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con el argumento de que solo se puede realizar un ajuste cuando las compras a partes no vinculadas son importantes. Solo porque as� ocurri� en el asunto Musim Mas (93) , no implica que la proporci髇 de compras observada en ese caso sea el umbral por debajo del cual las empresas forman una 鷑ica entidad econ髆ica y por encima del cual no puede existir una 鷑ica entidad econ髆ica. De hecho, ninguno de los elementos anteriormente analizados es decisivo por s� solo. Deben considerarse todos en conjunto en el contexto de cada caso particular.
• (385) De hecho, tras analizar la situaci髇 general del Grupo Wan Wei y las actividades de Wan Wei con respecto al PVA de Mengwei, la Comisi髇 confirm� que no cab韆 considerar a la primera como un departamento de ventas interno de la 鷏tima, sino como un comerciante en el sentido del art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base.
• (386) Por las razones expuestas, se rechaz� esta alegaci髇.
• (387) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres productores exportadores incluidos en la muestra y un productor/usuario de la Uni髇 alegaron que no deb韆 realizarse ajuste alguno por el IVA no reembolsable. En particular, estas partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no ha explicado por qu� es necesario este ajuste, especialmente en vista del hecho de que el valor normal se calcula utilizando (en parte) datos de un pa韘 tercero. Adem醩, estas partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no ha explicado por qu�, sin el ajuste del IVA, habr韆 una diferencia entre el precio de exportaci髇 y el valor normal calculado que afectase a la comparabilidad de los precios. En su opini髇, dado que el precio normal se basa en el c醠culo, no se reembolsa el IVA soportado y, por tanto, no deber韆 realizarse ajuste alguno por diferencias en el reembolso de IVA.
• (388) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 realiz� un ajuste con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 10, letra b), del Reglamento de base para tener en cuenta la diferencia en t閞minos de impuestos indirectos existente entre las ventas de exportaci髇 procedentes de China a la Uni髇 y el valor normal en el caso de que se hayan excluido los impuestos indirectos, como el IVA. No es necesario que la Comisi髇 demuestre que el valor normal calculado genera de hecho un IVA que se puede reembolsar 韓tegramente tras la venta en el mercado interno, ya que esto es irrelevante. El valor normal calculado, tal como se explica en los considerandos 335 a 347 y 295, no inclu韆 el IVA, ya que para calcular el valor normal en el pa韘 exportador se utilizaron los valores no distorsionados en el pa韘 representativo sin tener en cuenta el IVA. El tratamiento de las ventas en el mercado interno y tras la exportaci髇 respecto del IVA es un proceso que tiene lugar 韓tegramente en China. La investigaci髇 concluy� que, durante el PI, en China los productores exportadores soportan un IVA del 13 % o del 16% (el 13 % es aplicable de abril a junio de 2019 y el 16 % es aplicable de julio de 2018 a marzo de 2019) en sus exportaciones, mientras que el 5 %, 9 % o 10 % se reembolsa (el 5 % es aplicable de julio a agosto de 2018, el 9 % es aplicable de septiembre a octubre de 2018 y el 10 % es aplicable de noviembre de 2018 a junio de 2019). Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, letra b), del Reglamento de base, en cuanto a la diferencia en t閞minos de fiscalidad indirecta (en este caso, el IVA que se reembolsa parcialmente por lo que se refiere a las ventas de exportaci髇), la Comisi髇 ajust� debidamente el valor normal. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (389) En sus observaciones a la divulgaci髇 final, tres importadores reiteraron sus observaciones en el sentido de que la Comisi髇 deb韆 ajustar el precio de exportaci髇 para tener en cuenta i) que los productores exportadores chinos nunca designan agentes comerciales o intermediarios, sino que negocian directamente con los importadores de la Uni髇; ii) que los productores exportadores de PVA de baja calidad no incurrieron en costes de I+D; iii) que los productores exportadores chinos nunca permiten retrasos en los pagos, por lo que no incurren en costes financieros; iv) que el productor exportador chino nunca ofrece asistencia t閏nica de posventa.
• (390) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta alegaci髇. La Comisi髇 se馻l� que bas� el precio de exportaci髇 en precios efectivamente pagados, ajustados por todas las deducciones leg韙imamente alegadas por los productores exportadores incluidos en la muestra. Los elementos indicados por los comerciantes no se a馻dieron al valor normal, por lo que no hubo ning鷑 problema de comparabilidad. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.4. Margen de dumping

• (391) Para los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (392) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados definitivos, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping definitivo
  Grupo Shuangxin	115,6 �%
  Grupo Sinopec	17,3 �%
  Grupo Wan Wei	193,2 �%

• (393) Para los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen de dumping medio ponderado, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Por lo tanto, el margen se estableci� a partir de los m醨genes de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (394) Sobre esta base, el margen de dumping definitivo de los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra es del 80,4 %.
• (395) Para los dem醩 productores exportadores del pa韘 afectado, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. El nivel de cooperaci髇 es el volumen de exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores cooperantes, expresado como proporci髇 del volumen total de exportaciones a la Uni髇 -tal como figura en las estad韘ticas de importaciones de Eurostat- procedentes del pa韘 afectado.
• (396) El nivel de cooperaci髇 en el presente caso es elevado, debido a que las importaciones de los productores exportadores cooperantes representaban casi el total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. En consecuencia, la Comisi髇 decidi� basar el margen de dumping residual en el nivel de la empresa cooperadora incluida en la muestra que ten韆 el margen de dumping m醩 alto.
• (397) Los m醨genes de dumping definitivos, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping definitivo
  Grupo Shuangxin	115,6 �%
  Grupo Sinopec	17,3 �%
  Grupo Wan Wei	193,2 �%
  Otras empresas que cooperaron	80,4 �%
  Todas las dem醩 empresas	193,2 �%

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (398) Durante el per韔do de investigaci髇 hab韆 cuatro productores de la Uni髇 que fabricaban el producto similar: Kuraray Europe GmbH, Sekisui Specialty Chemicals Europe S.L., Solutia Europe SPRL y Wacker Chemie AG. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (399) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se fij� en aproximadamente [114 000-120 000] toneladas. La Comisi髇 determin� esta cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, en particular la facilitada por el denunciante y por todos los productores conocidos de la Uni髇. Tal como se indica en el considerando 30, se seleccionaron para la muestra dos productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 80 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

4.2. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (400) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� si en el an醠isis deb韆 tenerse en cuenta el uso posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 y en qu� medida.
• (401) El PVA se utiliza como material intermedio para la producci髇 de papel y cart髇; para la producci髇 de resinas de PVB destinadas a la fabricaci髇 de pel韈ulas de PVB; como adyuvante de la polimerizaci髇 para pl醩ticos; y para la producci髇 de emulsiones y adhesivos. La Comisi髇 constat� que una parte sustancial de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada a su uso cautivo. En su mayor parte, la industria de la Uni髇 est� verticalmente integrada, y el PVA suele transferirse simplemente dentro de la misma empresa o de los mismos grupos de empresas para su tratamiento en una fase posterior.
• (402) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es pertinente para el an醠isis del perjuicio, ya que los productos destinados a uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones. Por el contrario, la producci髇 destinada al mercado libre compite directamente con las importaciones del producto afectado.
• (403) Con el fin de ofrecer una imagen de la industria de la Uni髇 lo m醩 completa posible, la Comisi髇 obtuvo datos sobre la actividad del PVA en su totalidad y determin� si la producci髇 era para uso cautivo o para el mercado libre.
• (404) La Comisi髇 examin� determinados indicadores econ髆icos relativos a la industria de la Uni髇 bas醤dose en los datos del mercado libre. Esos indicadores fueron: el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇; la cuota de mercado; el crecimiento; el volumen y los precios de exportaci髇; la rentabilidad; el rendimiento de las inversiones; y el flujo de caja. Cuando result� posible y justificado, los resultados del examen se compararon con los datos del mercado cautivo a fin de ofrecer una visi髇 completa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (405) No obstante, otros indicadores econ髆icos solo pod韆n examinarse de manera significativa por referencia a la actividad en su conjunto, incluido el uso cautivo de la industria de la Uni髇. Estos indicadores eran: la producci髇; la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad; el empleo; y la productividad. Dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de si la producci髇 es cautiva o se vende en el mercado libre.
• (406) Tras la divulgaci髇 Cordial, Wacker y Wegochem argumentaron que el Documento General de Divulgaci髇 no inclu韆 informaci髇 pertinente como la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de las capacidades, el volumen de ventas y la cuota de mercado del denunciante.
• (407) En respuesta a la solicitud de las empresas, la Comisi髇 realiz� una segunda evaluaci髇 de la informaci髇 proporcionada en rangos o en forma indexada para producci髇, capacidad de producci髇 y empleo. Dado que esta informaci髇 re鷑e datos de cuatro empresas, estos se revelaron en cifras reales a la empresa y se pusieron a disposici髇 de las partes interesadas en el expediente de libre acceso.
• (408) En relaci髇 a los datos confidenciales del denunciante, la Comisi髇 debe rechazar la solicitud de las empresas. El Reglamento de base exige que la Comisi髇 eval鷈 el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 y no por productores concretos. En este caso, los datos solicitados se refieren a indicadores macroecon髆icos e inclu韆n a todos los productores conocidos de la Uni髇. No hay ning鷑 motivo para se馻lar los datos de un solo productor, en especial cuando dichos datos son confidenciales, con arreglo al art韈ulo 19 del Reglamento de base.
• (409) Tras la divulgaci髇, Wacker y la C醡ara de Comercio China de Metales, Minerales y Productos Qu韒icos (CCCMC, por sus siglas en ingl閟) cuestion� el planteamiento de la Comisi髇 en el an醠isis del mercado libre y cautivo. Wacker aleg� que la Comisi髇 deb韆 realizar una evaluaci髇 clara de los indicadores macroecon髆icos y microecon髆icos 鷑icamente para que el denunciante evite una evaluaci髇 de perjuicios distorsionada.
• (410) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la alegaci髇 de Wacker. La industria de la Uni髇 est� formada por cuatro productores, dos de los cuales tienen actividad en el mercado libre. Por tanto, como se explica en los considerandos 402 a 405, si bien para determinados indicadores econ髆icos se consider� adecuado hacer referencia 鷑icamente a los datos del mercado libre, el examen de otros indicadores econ髆icos solo podr韆 ser significativo en referencia a toda la actividad, incluido el uso cautivo de la industria de la Uni髇.
• (411) Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

4.3. Consumo de la Uni髇

• (412) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 en funci髇 de a) el consumo cautivo en base al uso cautivo de la producci髇 de la Uni髇, b) las ventas en el mercado de la Uni髇 de todos los productores conocidos de la Uni髇 y c) las importaciones a la Uni髇 procedentes de todos los terceros pa韘es notificadas por Eurostat, de modo que tambi閚 se tuvo en cuenta la informaci髇 presentada por los productores exportadores cooperantes del pa韘 afectado. Sobre esta base, el consumo de la Uni髇 evolucion� del siguiente modo:

  Cuadro 1. Consumo de la Uni髇 (en toneladas)

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	214 000 – 219 000	210 000 – 215 000	225 000 – 230 000	218 000 – 223 000
  蚽dice	100	98	106	102
  Mercado cautivo	50 000 – 55 000	52 500 – 57 500	57 500 – 62 500	55 000 – 60 000
  蚽dice	100	105	116	109
  Mercado libre	162 000 – 167 000	155 000 – 160 000	165 000 – 170 000	162 000 – 167 000
  蚽dice	100	96	103	100
  Fuente:-Eurostat, denuncia y respuestas al cuestionario verificadas.

• (413) El consumo cautivo de PVA de producci髇 propia aument� un 9 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, durante ese mismo per韔do, el consumo en el mercado libre y el consumo total se mantuvieron relativamente estables.
• (414) El consumo total pas� de unas [214 000 - 219 000] toneladas en 2016 a unas [218 000 - 223 000] toneladas durante el PI, mientras que el consumo en el mercado libre permaneci� estable, con unas [162 000 - 167 000] toneladas en el mismo per韔do.
• (415) La CCCMC aleg� que la Comisi髇 no hab韆 analizado debidamente el mercado cautivo y el consumo cautivo. M醩 concretamente, la CCCMC consider� que la Comisi髇 no hab韆 informado adecuadamente a las partes acerca del consumo y la producci髇 de cautivos en proporci髇 al consumo y la producci髇 totales, y cu醤ta producci髇 fue al mercado libre. Esta parte reiter� su alegaci髇 tras la segunda divulgaci髇 adicional.
• (416) La Comisi髇 no se mostr� de acuerdo con esta alegaci髇 y aclar� que el consumo del mercado cautivo revelado a las partes interesadas correspond韆 a la producci髇 cautiva. La producci髇 total se recoge en el Cuadro 4. Utilizando las cifras de producci髇 cautiva del Cuadro 1, es f醕il determinar la evoluci髇 de la producci髇 del mercado libre. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que las partes fueron informadas acerca de todos los par醡etros necesarios en relaci髇 al mercado cautivo y al mercado libre. Adem醩, el uso cautivo de la industria de la Uni髇 fue objeto de un extenso an醠isis en la secci髇 5.2.4 玌so cautivo� y se revel� a todas las partes interesadas. Sin embargo, para facilitar la consulta, la Comisi髇 agreg� una l韓ea adicional, 玽olumen de producci髇 en el mercado libre�, al Cuadro 4.

4.4. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (417) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones a partir de la base de datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado libre de la Uni髇, tal como se indica en el Cuadro 1 m醩 arriba.
• (418) Las importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 2. Volumen de las importaciones (en toneladas) y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China (en toneladas)	35 285	44 216	54 326	53 930
  蚽dice	100	125	154	153
  Cuota de mercado	20 % - 25 %	25 % – 30 %	30 % - 35 %	30 % - 35 %
  蚽dice	100	131	149	153
  Fuente:-Eurostat

• (419) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado aumentaron un 53 % durante el per韔do considerado, desde aproximadamente 35 000 toneladas en 2016 hasta casi 54 000 toneladas en el PI. Por consiguiente, la cuota de mercado de las importaciones chinas en el mercado libre increment� del 20-25 % en 2016 al 30-35 % durante el per韔do de investigaci髇.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (420) La Comisi髇 estableci� las tendencias de los precios de las importaciones sobre la base de los datos de Eurostat.
• (421) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� como sigue:

  Cuadro 3. Precios de importaci髇 (EUR/kg)

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  China	1,49	1,39	1,34	1,49
  蚽dice	100	94	90	100
  Fuente:-Eurostat

• (422) Durante el per韔do considerado, los precios de importaci髇 desde el pa韘 afectado se mantuvieron relativamente estables, en aproximadamente 1,49 EUR/kg. Durante el per韔do de investigaci髇, seg鷑 los precios medios en la Uni髇 recogidos en el cuadro 7, se registr� una diferencia de precios entre las importaciones pertinentes y los precios de la Uni髇 del [10-40 %].
• (423) La subcotizaci髇 de los precios generada por las importaciones se determin� en funci髇 de los datos correspondientes a los productores exportadores cooperantes del pa韘 afectado y de la informaci髇 sobre las ventas internas facilitada por la industria de la Uni髇 para el per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando los siguientes elementos:
  • - los precios de venta medios ponderados por tipo de producto de los productores de la Uni髇 cobrados a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica; y
  • - los precios medios ponderados por tipo de producto correspondientes de las importaciones procedentes de los productores cooperantes chinos cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (cif), debidamente ajustados en lo relativo a los derechos de aduana y a los costes posteriores a la importaci髇.
• (424) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial y tras deducir los descuentos diferidos. En aquellos casos en que result� necesario, se realiz� el ajuste correspondiente del precio de importaci髇 del producto afectado importado desde China para poder comparase con el tipo de producto comparable vendido por la industria de la Uni髇.
• (425) En lo relativo a las diferencias existentes respecto de determinadas caracter韘ticas entre el producto afectado y el producto similar, tal como se indica en los considerandos 73 a 77, los tipos de productos importados desde China compiten con los tipos de productos fabricados y vendidos por la industria de la Uni髇. Sin embargo, puesto que el contenido de cenizas del PVA fabricado y vendido por los productores exportadores cooperantes era por lo general superior al contenido de cenizas del PVA fabricado y vendido por la industria de la Uni髇, la Comisi髇 consider� justificado realizar un ajuste para garantizar una comparaci髇 equitativa entre los tipos de productos de China y de la UE en funci髇 de los NCP. La Comisi髇 determin� el ajuste en funci髇 de la diferencia detectada en comparaci髇 con las importaciones de pa韘es terceros de PVA con alto y bajo contenido de cenizas con arreglo a la informaci髇 facilitada por los usuarios. Se determin� que la diferencia de precios era del 10 %.
• (426) En base a lo anterior, se aument� un 10 % el precio cif del PVA con alto contenido de cenizas vendido por los productores exportadores cooperantes.
• (427) Tras la divulgaci髇, Ahlstrom-Munksj� refut� el ajuste del 10 % debido a que la Comisi髇 no hab韆 divulgado la fuente de los datos y, en consecuencia, las partes interesadas no tuvieron la posibilidad de evaluar la fiabilidad de dichos datos.
• (428) En este sentido, la Comisi髇 aclar� que, como se explica en el considerando 425, el ajuste se calcul� en funci髇 de la diferencia de precio de las importaciones de PVA con alto y bajo contenido de cenizas de pa韘es terceros para NCP comparables, y que se recopilaron y verificaron durante la investigaci髇 de los usuarios (transacciones reales).
• (429) Adem醩, puesto que el contenido de metanol y el embalaje tienen un efecto insignificante en los precios, como se explica en el considerando 81, la Comisi髇 concluy� que, para los fines de la subcotizaci髇, resultaba apropiado no tener en cuenta estas caracter韘ticas.
• (430) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de entre el 28,8 % y el 36,7 % en relaci髇 con las importaciones al mercado de la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado.
• (431) Tras la divulgaci髇, varias partes interesadas (en concreto Wacker, Ahlstrom-Munksj�, grupo Sinopec, Wan Wei, Mengwei y Shuangxin) cuestionaron los c醠culos de la Comisi髇.
• (432) Wacker y los productores exportadores chinos alegaron que el 18 % de las exportaciones de China no eran comercializadas por la industria de la Uni髇, ya que para esta cantidad no se encontraron NCP comparables. Las partes se remitieron a la sentencia del caso T-500/17 Hubei Xinyegang v the Commission, para apoyar su alegaci髇 de que el an醠isis de perjuicios de la Comisi髇 se bas� 鷑icamente en un volumen limitado de las ventas de la industria de la Uni髇 y no en el producto similar completo.
• (433) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l� que esta sentencia se encuentra bajo apelaci髇 ante el Tribunal de Justicia y, por lo tanto, no puede considerarse imperativa. En segundo lugar, el Reglamento de base no exige que la Comisi髇 realice un an醠isis de precios para cada tipo de producto por separado. En su lugar, el requisito legal es una determinaci髇 a nivel del producto similar. Mientras que los NCP se emplean como punto de partida para dicha evaluaci髇, esto no significa que distintos NCP no compitan entre s�. Por tanto, el hecho de que determinados NCP de la industria de la Uni髇 no se comparasen con las importaciones no significa que no sufran la presi髇 en los precios que ejercen las importaciones objeto de dumping. De hecho, el establecimiento de la subcotizaci髇 y la subvaloraci髇 de los precios calculando primero los m醨genes al nivel del NCP es solo un paso intermedio y preparatorio de la comparaci髇 de precios requerida. Este paso no es un requisito legal, pero constituye la pr醕tica est醤dar de la Comisi髇. En tercer lugar, en los casos en que se aplica el muestreo, no es sorprendente que no exista una correspondencia perfecta entre las importaciones de los productores exportadores incluidos en la muestra y las ventas de la industria de la Uni髇 incluida en la muestra. Esto no significa necesariamente que no haya importaciones de determinados tipos, sino que los productores exportadores incluidos en la muestra no exportaron estos tipos a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Por 鷏timo, tal y como se explica en los considerandos 58 a 62, la Comisi髇 concluy� que todos los grados de PVA compet韆n entre s�, al menos hasta un cierto punto. Por lo tanto, el 18 % de las exportaciones de los productores exportadores incluidos en la muestra no vendidas por la industria de la Uni髇 no constituye una categor韆 separada del producto en cuesti髇, sino que compite plenamente con los otros grados para los que se encontr� una correspondencia. Adem醩, los NCP no vendidos por la industria de la Uni髇 constitu韆n tipos de productos aptos para su aplicaci髇 en los sectores de los adhesivos, la polimerizaci髇 y la industria papelera y, por lo tanto, equivalentes y en competencia directa con otros tipos de productos producidos y vendidos por la industria de la Uni髇 para su uso en las mismas aplicaciones, aunque no se utilizaran para la cuantificaci髇 de la subcotizaci髇 de precios.
• (434) En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (435) Las mismas partes solicitaron una divulgaci髇 complementaria en relaci髇 a los c醠culos del margen de subcotizaci髇 y subvaloraci髇 por NCP. En concreto, solicitaron: i) Los NCP vendidos por la industria de la Uni髇; ii) las cantidades medias y los precios de venta vendidos por NCP; y iii) los m醨genes detallados de subcotizaci髇 y subvaloraci髇 por NCP. Con referencia a la sentencia del Tribunal General por lo que respecta a Jindal (asunto T-301/16 Jindal Saw y Jindal Saw Italia/Comisi髇), las mismas partes alegaron que la comparaci髇 entre los precios de exportaci髇 y los precios de venta de la industria de la Uni髇 no se hab韆 realizado en la misma fase comercial, ya que la gran mayor韆 de las importaciones procedentes de China se vendieron a trav閟 de comerciantes e importadores no vinculados, mientras que la industria de la Uni髇 vendi� directamente a los clientes finales y que, en consecuencia, la Comisi髇 deber韆 realizar un ajuste de la fase comercial.
• (436) En consonancia con el art韈ulo 19 del Reglamento de base, la Comisi髇 no pod韆 revelar los datos solicitados por tipo de producto. Facilitar datos con este nivel de detalle permitir韆, bien directamente o a馻diendo informaci髇 sobre los mercados, reconstruir datos confidenciales sobre las ventas o la producci髇 de productores de la Uni髇 a t韙ulo individual.
• (437) Con respecto a las alegaciones sobre un ajuste por el nivel de comercio, la Comisi髇 analiz� el precio en el mercado de la Uni髇 para las ventas a usuarios finales en comparaci髇 con las ventas a distribuidores y no encontr� diferencias sistem醫icas de precio para los diferentes niveles de comercio. Adem醩, no hab韆 otra informaci髇 en el expediente que indicase la necesidad de aplicar un ajuste por el nivel de comercio. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que, en el presente caso, no estaba justificado realizar un ajuste para las distintas fases comerciales.
• (438) Wacker tambi閚 aleg� que la Comisi髇 hab韆 evaluado los efectos del precio de las importaciones en cuesti髇 en la industria de la Uni髇 durante todo el periodo considerado (m醩 all� del c醠culo de subcotizaci髇 para el periodo de investigaci髇), bas醤dose en los precios de importaci髇 medios ponderados sin ning鷑 ajuste por los derechos de aduana, los costes posteriores a la importaci髇 y el contenido de cenizas.
• (439) Hubo que rechazar esta alegaci髇. Seg鷑 la pr醕tica habitual de la Comisi髇, los m醨genes de subcotizaci髇 se calcularon 鷑icamente para el periodo de investigaci髇. No obstante, se tuvieron en cuenta los efectos de precio de todo el periodo considerado en t閞minos de la evoluci髇 de la tendencia de los precios de importaci髇. A fin de evaluar esta tendencia de forma comparable a lo largo de los a駉s, no hac韆n falta ajustes. Adem醩, aun teniendo en cuenta los costes medios posteriores a la importaci髇 y los derechos de aduanas de todo el periodo considerado, los precios chinos segu韆n siendo significativamente m醩 bajos que los precios de la industria de la Uni髇, por lo que se confirma la importante subcotizaci髇 hallada para el periodo de investigaci髇.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (440) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping en la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (441) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos en funci髇 de los datos facilitados por el denunciante, compar醤dolos con la informaci髇 suministrada por los dem醩 productores, usuarios e importadores de la Uni髇 y con las estad韘ticas oficiales disponibles (Eurostat). Los datos macroecon髆icos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇.
• (442) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario enviadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. En lo relativo al segundo productor de la Uni髇 incluido en la muestra, es decir, Wacker, cabe destacar que la informaci髇 facilitada no abarca los indicadores microecon髆icos, ya que esta empresa solamente produc韆 para uso cautivo y, por lo tanto, no realizaba ventas del producto similar en el mercado libre. Por consiguiente, los datos microecon髆icos solamente corresponden al productor de la Uni髇 incluido en la muestra que vend韆 en el mercado libre, es decir, Kuraray Europe GmbH. Se consider� que ambos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (443) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad y magnitud del margen de dumping.
• (444) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (445) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 4. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	129 310	120 807	123 492	114 235
  蚽dice	100	93	95	88
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	145 684	145 684	145 684	145 684
  蚽dice	100	100	100	100
  Utilizaci髇 de la capacidad	89 %	83 %	85 %	78 %
  蚽dice	100	93	95	88
  Volumen de producci髇 en el mercado libre (toneladas)	75 000 – 80 000	62 500 – 67 500	600 000 – 65 000	55 000 – 60 000
  蚽dice	100	86	82	75
  Fuente:-denuncia y respuestas al cuestionario verificadas.

• (446) Durante el per韔do considerado, el volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 se redujo un 12 %. Esta reducci髇 de la producci髇 afect� casi exclusivamente a los dos 鷑icos productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre, ya que el volumen de producci髇 de los productores de la Uni髇 que solamente produc韆n para consumo cautivo se mantuvo relativamente estable.
• (447) La capacidad notificada se mantuvo invariable durante el periodo considerado. Sin embargo, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� significativamente debido a una reducci髇 considerable de la escala de producci髇 operada por los productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre con miras a reducir los costes de producci髇 y las p閞didas. De hecho, cada uno de los dos productores tuvo que paralizar parte de sus l韓eas de producci髇 entre 2017 y 2018 debido a la presi髇 de las importaciones objeto de dumping.
• (448) Por consiguiente, la reducci髇 de la tasa de utilizaci髇 de capacidad debe atribuirse en exclusiva a la reducci髇 de la producci髇 operada por los dos productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre.
• (449) Tras la segunda divulgaci髇 adicional, Solutia argument� que la reducci髇 en la utilizaci髇 de la capacidad operada por la industria de la Uni髇 no sigui� la tendencia de las importaciones procedentes de China, ya que aument� de 2017 a 2018, cuando aumentaron las importaciones, y se redujo durante el PI, cuando tambi閚 se redujeron las importaciones procedentes de China.
• (450) Hubo que rechazar este argumento. En primer lugar, de 2017 a 2018, la tasa de utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 aument� en dos puntos porcentuales, mientras que el consumo en el mercado libre aument� en siete puntos porcentuales. Adem醩, durante el mismo periodo, el volumen de las importaciones procedentes de China aument� un 23 % y su cuota de mercado aument� un 14 % adicional. Por lo tanto, aun con una demanda en crecimiento, la industria de la Uni髇 no pudo aumentar significativamente su producci髇, ya que sus precios se vieron constantemente subcotizados por el aumento de las importaciones objeto de dumping. En segundo lugar, durante el PI, mientras que la industria de la Uni髇 redujo su tasa de utilizaci髇 de la capacidad en siete puntos y el consumo de la Uni髇 en el mercado libre se redujo en tres puntos, las importaciones procedentes de China se mantuvieron estables (se redujeron en 395 toneladas) y ganaron tres puntos porcentuales adicionales de cuota de mercado.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (451) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la siguiente manera:

  Cuadro 5. Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado libre de la Uni髇 (toneladas)	60 000 – 65 000	55 000 – 60 000	45 000 – 50 000	40 000 – 45 000
  蚽dice	100	95	82	73
  Cuota de mercado	35 % – 40 %	35 % – 40 %	25 % – 30 %	25 % – 30 %
  蚽dice	100	99	79	73
  Fuente:-denuncia y respuestas al cuestionario verificadas.

• (452) A pesar de que el consumo se mantuvo relativamente estable, el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre disminuy� un 27 % durante el per韔do considerado.
• (453) Esto hizo que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre pasara del [35-40 %] en 2016 al [25-30 %] durante el PI, es decir, que experimentara una reducci髇 del 27 %.

4.5.2.3. Crecimiento

• (454) El consumo de la Uni髇 (en el mercado libre) se mantuvo estable durante el per韔do considerado, mientras que el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre de la Uni髇 descendi� un 27 %. Por tanto, la industria de la Uni髇 perdi� cuota de mercado, a diferencia de la cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado, que aument� de manera significativa durante el mismo per韔do.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (455) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6. Empleo y productividad

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de trabajadores (ETC)	370	313	324	327
  蚽dice	100	85	88	88
  Productividad (unidades por trabajador)	350	386	382	349
  蚽dice	100	110	109	100
  Fuente:-denuncia y respuestas al cuestionario verificadas.

• (456) El 韓dice de empleo de la industria de la Uni髇 se redujo durante el per韔do considerado debido a la reducci髇 de la producci髇 operada por los productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre. Esto dio lugar a una reducci髇 de la mano de obra del 12 %, sin tener en cuenta el empleo indirecto.
• (457) Puesto que el volumen de producci髇 tambi閚 disminuy�, la productividad de la industria de la Uni髇 se mantuvo relativamente estable durante el per韔do considerado. Este hecho pone de relieve que la industria de la Uni髇 estaba dispuesta a adaptarse a los cambios en las condiciones del mercado con el fin de mantenerse competitiva.

4.5.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores

• (458) Todos los m醨genes de dumping se encontraban muy por encima del nivel m韓imo. Teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado, los m醨genes de dumping reales tuvieron un impacto considerable en la industria de la Uni髇.
• (459) Esta es la segunda investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. La investigaci髇 previa concluy� en 2008 sin que se impusieran medidas, y no se dispon韆 de datos para evaluar los efectos de las posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (460) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7. Precios de venta en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre (EUR/kg)	1,50 – 2,50	1,50 – 2,50	1,75 – 2,75	1,75 – 2,75
  蚽dice	100	100	111	114
  Coste unitario de producci髇 (EUR/kg)	1,50 – 2,50	1,50 – 2,50	2,00 – 3,00	2,00 – 3,00
  蚽dice	100	104	119	124
  Fuente:-respuestas al cuestionario verificadas.

• (461) En este cuadro se refleja la evoluci髇 de los precios unitarios de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado libre de la Uni髇 en comparaci髇 con el coste unitario de producci髇 correspondiente. De media, los precios de venta han sido inferiores al coste unitario de producci髇 desde el comienzo del per韔do considerado.
• (462) El coste unitario de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 24 % durante el per韔do considerado, lo que se debi� mayoritariamente a un incremento de los costes correspondientes a la principal materia prima, el mon髆ero de acetato de vinilo. Durante el mismo per韔do, los precios de venta aumentaron un 14 %, si bien esto no fue suficiente para compensar el incremento en los precios de las materias primas debido a la considerable presi髇 que ejercieron las importaciones chinas en los precios.

4.5.3.2. Costes laborales

• (463) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8. Costes laborales medios por empleado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (韓dice)	100	109	104	109
  Fuente:-respuestas al cuestionario verificadas.

• (464) Durante el per韔do considerado, el coste laboral medio por trabajador aument� casi un 9 %. Esta tendencia al alza se observ� en los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.5.3.3. Existencias

• (465) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9. Existencias

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	15 000 – 25 000	5 000 – 15 000	5 000 – 15 000	5 000 – 15 000
  蚽dice	100	64	59	60
  Fuente:-respuestas al cuestionario verificadas.

• (466) Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre disminuy� de manera significativa, un 40 %. Esta reducci髇 se debe a una decisi髇 espec韋ica del productor de la Uni髇 incluido en la muestra que vend韆 en el mercado libre. Puesto que la empresa sufri� p閞didas en las ventas debido a la presi髇 de las importaciones objeto de dumping, no consider� justificado desde el punto de vista econ髆ico acumular existencias cuando la demanda de su producto hab韆 disminuido.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (467) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 10. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios de las ventas)	– 0,5 % – 5,0 %	– 5 % – 10 %	– 0,5 % – 5,0 %	– 10 % – 15 %
  蚽dice	100	279	199	548
  Flujo de caja (en miles de EUR)	500 – 5 500	15 000 – 20 000	5 000 – 10 000	– 500 – 5 500
  蚽dice	100	922	535	– 80
  Inversiones (en miles de EUR)	20 000 – 30 000	10 000 – 20 000	5 000 – 15 000	5 000 – 15 000
  蚽dice	100	49	26	28
  Rendimiento de las inversiones	– 0,5 % – 5,0 %	– 2,5 % – 7,5 %	– 0,5 % – 5,0 %	– 7,5 % – 12,5 %
  蚽dice	100	– 209	– 132	– 368
  Fuente:-respuestas al cuestionario verificadas.

• (468) La Comisi髇 determin� la rentabilidad del productor de la Uni髇 incluido en la muestra activo en el mercado abierto expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados en el mercado libre de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de esas ventas.
• (469) La rentabilidad evolucion� negativamente durante el per韔do considerado: se incurri� en p閞didas durante los cuatro a駉s, pasando del [- 0,5- 5 %] en 2016 al [- 10,0 - 15 %] durante el PI. Esta tendencia se vio afectada principalmente por la presi髇 en los precios que ejercieron las importaciones chinas, que impidi� que el productor de la UE aumentara los precios en respuesta al aumento de los costes.
• (470) El flujo de caja neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia respecto del flujo de caja neto registrada durante el per韔do considerado fue sumamente variada, principalmente debido a gastos distintos del efectivo, como la depreciaci髇, y que empeor� durante el per韔do de investigaci髇.
• (471) El rendimiento de las inversiones es el beneficio, expresado como porcentaje, del valor contable neto de las inversiones. Por lo general se mantuvo en un valor negativo durante todo el per韔do considerado, siguiendo una tendencia a la baja similar a la de la rentabilidad. Durante este mismo per韔do, la industria de la Uni髇 redujo su nivel de inversi髇 en un 72 %. La capacidad de la Uni髇 para recaudar capital se ha visto gravemente afectada por las p閞didas sufridas durante el per韔do considerado, tal como refleja la reducci髇 de las inversiones.

4.5.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (472) Todos los indicadores de perjuicio principales registraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado. El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 se redujo en aproximadamente un 12 %, y su volumen de ventas en el mercado libre en un 27 %. Habida cuenta de que el consumo se mantuvo relativamente estable, esto hizo que la cuota de mercado en el mercado libre pasara del [35-40 %] en 2016 al [25-30 %] durante el PI, es decir, que experiment� una reducci髇 de 10 puntos porcentuales.
• (473) Aunque el precio de venta aument� un 14 % durante el per韔do considerado, no fue suficiente para compensar el aumento del coste unitario de producci髇, a pesar de los esfuerzos de la industria de la Uni髇 por mejorar la eficacia al aumentar la productividad por empleado. En respuesta a la presi髇 ejercida por las importaciones objeto de dumping, la industria de la Uni髇 redujo los vol鷐enes de producci髇, lo que a su vez dio lugar a un aumento del coste por unidad. Esta situaci髇, acompa馻da de un aumento de los precios de las materias primas que la industria de la Uni髇 no fue capaz de repercutir, gener� la ca韉a y la contenci髇 de los precios de la industria de la Uni髇, lo que tambi閚 caus� una reducci髇 de la rentabilidad.
• (474) Como resultado de las tendencias anteriormente descritas, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 disminuy� del [-0,5-5 %] en 2016 al [-10,0-15 %] en el PI.
• (475) Por lo que al mercado cautivo se refiere, la Comisi髇 analiz� y examin� las cifras correspondientes cuando as� result� apropiado, tal como se ha explicado en la secci髇 4.2.
• (476) Sin embargo, en este caso concreto, el consumo cautivo representaba aproximadamente una cuarta parte del consumo total de la Uni髇, y se trataba casi exclusivamente de transferencias cautivas dentro de la misma empresa o del mismo grupo de empresas. Este tipo de transferencias internas no son representativas de las verdaderas transacciones del mercado, ya que se trata de transacciones realizadas dentro de un grupo. Adem醩, dichas transferencias no entran en el mercado libre, ya que el producto se destina a su uso exclusivo por parte de los productores integrados para un posterior tratamiento. Por consiguiente, el mercado cautivo no est� expuesto a la competencia directa de las importaciones del pa韘 afectado.
• (477) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que el rendimiento de la industria de la Uni髇 pod韆 examinarse de manera eficaz al referirse principalmente a la actividad en el mercado libre, tal como se explica en los considerandos 404 y 405.
• (478) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.
• (479) Tras la divulgaci髇, Wacker argument� que la reducci髇 en la capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 deb韆 atribuirse al segundo productor de la Uni髇 que vend韆 en el mercado libre (es decir, Sekisui). Seg鷑 Wacker, el motivo de la reducci髇 fue una decisi髇 empresarial de la compa耥a previa al periodo de investigaci髇, y no las importaciones procedentes de China. Wacker aleg� que la empresa decidi� retirarse deliberadamente del mercado de la Uni髇 y, por lo tanto, los indicadores negativos como la producci髇, las ventas y el empleo no deb韆n utilizarse como prueba de perjuicio.
• (480) La Comisi髇 discrep� de esta interpretaci髇. Primero, las pruebas recopiladas durante la investigaci髇 indican que la reducci髇 de la producci髇 y las ventas se debi� a la presi髇 en los precios ejercida por las importaciones procedentes de China. No hay ninguna prueba que sugiera que esta conclusi髇 no sea correcta. Segundo, como se explica en el considerando 447, ninguno de los dos productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre redujo su capacidad de producci髇 de forma irreversible. Los productores simplemente redujeron su producci髇 dejando de operar algunas de sus l韓eas. Esta menor utilizaci髇 de su capacidad se produjo durante el periodo considerado y, por tanto, se tuvo en cuenta como parte de la evaluaci髇 de tendencias durante el mismo periodo. Adem醩, el argumento de que la industria de la Uni髇 no pod韆 vender lo que no produc韆 es err髇eo. No es econ髆icamente viable producir algo que no ser� posible vender a un precio de mercado justo.
• (481) Wacker tambi閚 aleg� que el descenso de la producci髇 y las ventas de Sekisui benefici� al denunciante, que aument� sus ventas un 6 % entre 2016 y 2017. Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que, en el mismo periodo, la industria de la Uni髇 redujo sus ventas totales en un 5 %, mientras que los productores exportadores chinos aumentaron sus ventas en el mercado de la Uni髇 en un 25 % y ganaron 7 puntos porcentuales de cuota de mercado. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (482) Adem醩, Wacker aleg� que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta las ventas de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 en su evaluaci髇, ya que, en su opini髇, las estad韘ticas de exportaci髇 reflejan que las ventas de exportaci髇 de PVA realizadas por los productores de la Uni髇 representaban una parte importante de las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre. La CCCMC repiti� la observaci髇 tras la segunda divulgaci髇 adicional.
• (483) Hubo que rechazar este argumento. La informaci髇 recabada durante la investigaci髇 demostr� que las ventas de exportaci髇 del productor de la Uni髇 incluido en la muestra que vend韆 en el mercado libre se mantuvieron relativamente estables durante el periodo considerado y, lo que es m醩 importante, que en su conjunto representaban una cantidad insignificante en comparaci髇 con las ventas totales del productor de la Uni髇 en el mercado libre de la Uni髇.
• (484) Del mismo modo, Wacker y otra parte -Wegochem- alegaron que la Comisi髇 no hab韆 analizado la importaci髇 y las reventas de la industria de la Uni髇. Las partes alegaron que, en su opini髇, la propia industria de la Uni髇 era responsable de buena parte del volumen de importaci髇 de pa韘es terceros.
• (485) Primero, la Comisi髇 se馻l� que hab韆 varios productores en pa韘es terceros adem醩 del denunciante y de Sekisui. Segundo, la investigaci髇 revel� que las reventas del denunciante fueron limitadas y que representaron entre un 0,5 % y un 2 % del total de ventas del productor de la Uni髇 en el mercado libre de la Uni髇 durante el periodo considerado. Adem醩, estas reventas disminuyeron un 50 % durante el per韔do considerado. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (486) Las dos mismas partes alegaron, adem醩, que algunos de los datos notificados en el Documento General de Divulgaci髇, en concreto el flujo de caja y las existencias, no eran coherentes con la versi髇 de libre acceso de la respuesta al cuestionario por parte del denunciante.
• (487) En este sentido, la Comisi髇 aclar� que modific� y corrigi� ciertos datos despu閟 de la verificaci髇, seg鷑 su pr醕tica habitual. Esto explica las diferencias se馻ladas por dichas partes.

5. CAUSALIDAD

• (488) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Con arreglo al art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores. Dichos factores son: las importaciones de otros terceros pa韘es, los cambios en los costes de las materias primas, el perjuicio autoinfligido y la representaci髇 incorrecta de los datos operados por un productor de la Uni髇.

5.1. Efecto de las importaciones objeto de dumping

• (489) El volumen de importaciones procedentes del pa韘 afectado y su cuota de mercado aumentaron un 53 % durante el per韔do considerado. Este aumento super� con creces la evoluci髇 registrada para el consumo en el mercado libre durante el mismo per韔do, que se redujo un [0,5-2 %]. Paralelamente, la industria de la Uni髇 perdi� el 27 % de su volumen de ventas y de su cuota de mercado. Adem醩, los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado, a pesar de mantenerse relativamente estables durante el per韔do considerado, subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 en entre un 28,8 % y un 36,7 %, siendo la media del 30,0 %. Por consiguiente, durante el per韔do investigado, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 se redujo de manera continuada y registr� p閞didas del [-10,0-15 %].
• (490) El an醠isis de los indicadores de perjuicio realizado en los considerandos 398 a 478 muestra que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 empeor� durante el per韔do considerado, lo que coincidi� con un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado, que se concluy� que subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do investigado y que generaron una considerable contenci髇 de los precios, puesto que la industria de la Uni髇 no fue capaz de aumentar sus precios en consonancia con el incremento del coste de producci髇.
• (491) Adem醩, la informaci髇 recabada durante la investigaci髇 puso de manifiesto que el tipo de producto diferente vendido por los productores exportadores chinos compet韆 plenamente con los tipos de productos vendidos por la industria de la Uni髇, tal como se explica en la secci髇 2.3.
• (492) Tras la divulgaci髇, Ahlstrom-Munksj�, Cordial y Wacker alegaron que no hubo coincidencia temporal entre el incremento de las importaciones procedentes de China y el empeoramiento de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. En su opini髇, el hecho de que la rentabilidad del denunciante disminuyera de manera significativa entre 2016 y 2017, mientras que su volumen de ventas aument� ligeramente, no puede atribuirse a las importaciones objeto de dumping. Asimismo, se馻laron que, durante el periodo de investigaci髇, la industria de la Uni髇 perdi� un 11 % de su volumen de ventas, mientras que los precios chinos aumentaron.
• (493) Primero, tal y como se explica en el considerando 13, la industria de la Uni髇 intent� inicialmente seguir los precios de dumping chinos para no perder cuota de mercado, lo que explica las tendencias se馻ladas por la empresa en 2016 y 2017. Durante este periodo, los precios de la industria de la Uni髇 no aumentaron, a pesar de que los costes de producci髇 siguieron aumentando. Segundo, la industria de la Uni髇 perdi�, al mismo tiempo, cinco puntos porcentuales de volumen de ventas, mientras que las importaciones de China aumentaron veinticinco puntos porcentuales y su precio de venta se redujo un 6 %. Adem醩, aunque sea cierto que los precios de importaci髇 de China aumentaron durante el periodo de investigaci髇, se mantuvieron de media un 29 % por debajo de los precios de la industria de la Uni髇, mientras que los vol鷐enes permanecieron constantes. Por 鷏timo, los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇 aumentaron en cinco puntos, mientras que sus precios aumentaron tan solo tres puntos porcentuales. Por lo tanto, contrariamente a esta alegaci髇, las tendencias negativas observadas en la industria de la Uni髇 coinciden con el aumento de los vol鷐enes y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China durante el per韔do considerado.
• (494) Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (495) Wacker tambi閚 aleg� que la rentabilidad del denunciante segu韆 una tendencia diferente de la reflejada en su informe anual de 2017.
• (496) El informe anual hace referencia a la actividad global del demandante, de la cual el PVA es tan solo una parte. Por lo tanto, no es posible extraer ninguna conclusi髇 a partir del conjunto de las cifras por lo que respecta a un 鷑ico segmento de negocio. La Comisi髇 ha recogido, verificado y sacado sus conclusiones en base a datos espec韋icos. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.

5.2. Efecto de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (497) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 11. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇
  Taiw醤	Volumen (toneladas)	20 965	19 796	23 602	22 674
  �	蚽dice	100	94	113	108
  �	Cuota de mercado	12 % – 15 %	12 % – 15 %	13 % – 16 %	13 % – 16 %
  �	蚽dice	100	98	109	108
  �	Precio medio (EUR/kg)	1,57	1,56	1,56	1,71
  �	蚽dice	100	99	99	109
  Estados Unidos	Volumen (toneladas)	23 700	15 643	23 379	23 427
  �	蚽dice	100	66	99	99
  �	Cuota de mercado	12 % – 15 %	9 % – 12 %	12 % – 15 %	12 % – 15 %
  �	蚽dice	100	69	96	99
  �	Precio medio (EUR/kg)	1,75	2,03	1,84	1,90
  �	蚽dice	100	116	105	108
  Jap髇	Volumen (toneladas)	14 980	15 410	14 655	14 522
  �	蚽dice	100	103	98	97
  �	Cuota de mercado	8 % – 11 %	9 % – 12 %	7 % – 10 %	8 % – 11 %
  �	蚽dice	100	107	94	97
  �	Precio medio (EUR/kg)	2,33	2,50	2,65	2,82
  �	蚽dice	100	107	114	121
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	7 419	3 885	2 813	4 033
  �	蚽dice	100	52	38	54
  �	Cuota de mercado	3 % – 5 %	2 % – 4 %	1 % – 3 %	2 % – 4 %
  �	蚽dice	100	55	37	55
  �	Precio medio (EUR/kg)	2,29	1,98	2,14	2,23
  �	蚽dice	100	86	93	97
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	67 064	54 734	64 448	64 656
  �	蚽dice	100	82	96	96
  �	Cuota de mercado	38 % – 43 %	30 % - 35 %	36 % – 41 %	37 % – 42 %
  �	蚽dice	100	85	93	96
  �	Precio medio (EUR/kg)	1,88	1,98	1,93	2,06
  �	蚽dice	100	106	103	109
  Fuente:-Eurostat, denuncia y respuestas al cuestionario verificadas.

• (498) Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es eran originarias principalmente de Taiw醤, los Estados Unidos y Jap髇. Algunos de los exportadores japoneses y estadounidenses est醤 vinculados con la industria de la Uni髇, mientras que el exportador taiwan閟 est� relacionado con uno de los productores exportadores chinos.
• (499) Al contrario de los argumentos planteados por algunas partes interesadas, y reiterados tras la divulgaci髇 por Wacker y Solutia, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, a pesar de ser significativas en t閞minos de cuota de mercado, disminuyeron un 4 % durante el per韔do considerado, y la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 鷑icamente benefici� a los productores exportadores chinos. Los precios de importaci髇 de estos terceros pa韘es, a pesar de ser un 11 % de media m醩 bajos que los precios de la industria de la Uni髇, aumentaron un 9 % durante el mismo per韔do. En concreto, los precios de importaci髇 del mayor exportador por detr醩 de China, es decir, Taiw醤, aumentaron un 9 %, mientras que los precios de importaci髇 de los Estados Unidos aumentaron un 8 % y los de Jap髇 un 21 %.
• (500) Por consiguiente, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es no fueron la fuente del perjuicio descrito en los considerandos 440 a 478.
• (501) Tras la divulgaci髇, Wacker, el segundo productor de la Uni髇 incluido en la muestra, argument� que la comisi髇 no hab韆 estimado correctamente las importaciones de Jap髇 y Taiw醤. Seg鷑 esta empresa, la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta las cantidades importadas en r間imen de perfeccionamiento activo de ambos pa韘es y que, en su opini髇, partes de las importaciones procedentes de Jap髇 eran de hecho copol韒ero de PVA, por lo que quedaban fuera del alcance del producto en cuesti髇.
• (502) El argumento del perfeccionamiento activo tuvo que ser rechazado. El r間imen de perfeccionamiento activo se refiere a productos importados para utilizarse en el territorio aduanero de la Uni髇 en una o varias operaciones de transformaci髇 y, por tanto, no autorizados para su venta en el mercado libre de la Uni髇.
• (503) Por lo que respecta a las importaciones de copol韒ero de PVA de Jap髇, la Comisi髇 confirm� que el c骴igo Taric 3905300010 cubre 鷑icamente las importaciones de determinado copol韒ero para su uso como revestimiento de protecci髇 de obleas en la fabricaci髇 de semiconductores (94) .
• (504) Tras realizar nuevas comprobaciones, las cantidades importadas en la UE con el c骴igo Taric 3905300010 se eliminaron de las importaciones, no solo de Jap髇, sino de todas las fuentes, incluida la China. Los vol鷐enes de importaci髇, los consumos y las cuotas de mercado se revisaron en consecuencia.
• (505) Wacker tambi閚 aleg� que la Comisi髇 solo se hab韆 fijado en los precios medios de importaci髇 desde Estados Unidos. En opini髇 de Wacker, ciertas importaciones se concentran en un n鷐ero reducido de Estados miembros a precios muy inferiores a los precios medios de importaci髇 considerados por la Comisi髇 y, por tanto, esto podr韆 haber afectado a las ventas del denunciante.
• (506) El argumento tuvo que ser rechazado, ya que la alegaci髇 y los datos presentados por Wacker no contradicen la evaluaci髇 realizada por la Comisi髇. Se pudo observar una variedad similar de patrones de precios en las ventas de la industria de la Uni髇, as� como que los precios de venta tambi閚 reflejan los tipos de productos solicitados por la industria usuaria activa en cada Estado miembro. En contra de lo argumentado por Wacker, el hecho de que los diferentes grados de PVA sean en gran medida intercambiables no implica que todos los grados de PVA deban tener el mismo precio. Adem醩, aunque sea cierto que, durante el periodo de investigaci髇, el precio de importaci髇 de Estados Unidos a B閘gica fuera un 4 % inferior al precio medio de importaci髇, las importaciones en Alemania en el mismo periodo fueron un 13 % m醩 caras que el precio medio.
• (507) Ahlstrom-Munksj� argument� tambi閚, tras la divulgaci髇, que el demandante vendi� PVA de sus plantas de los Estados Unidos a precios m醩 bajos que los grados producidos en la UE.
• (508) Sin embargo, la informaci髇 proporcionada hac韆 referencia a distintos grados de PVA, por lo que no fue posible realizar ninguna comparaci髇. Adem醩, el grado importado de los Estados Unidos es un copol韒ero, por lo que queda fuera del alcance del producto en cuesti髇. Adem醩, debe tenerse en cuenta que, a partir de la informaci髇 proporcionada, se desprende que el mayor aumento de precios realizado por el denunciante en la UE se produjo exactamente en el mismo mes en que puso fuera de servicio una de sus l韓eas de producci髇. Esto confirma que la empresa tuvo que aumentar sus precios en general para compensar la producci髇 perdida y el aumento de los costes fijos.
• (509) En consecuencia, se rechaz� el argumento.

5.2.2. Aumento del coste de las materias primas

• (510) Un usuario aleg� que la causa del perjuicio era el aumento del coste de la materia prima principal (el mon髆ero de acetato de vinilo). Afirm� que el denunciante, al no estar integrado verticalmente, tiene que comprar el mon髆ero de acetato de vinilo en el mercado, por lo que resulta menos rentable que en el caso de los productores exportadores chinos o de los otros productores de la Uni髇 que producen mon髆ero de acetato de vinilo para su propio consumo.
• (511) Sin embargo, la informaci髇 recabada durante la investigaci髇 confirm� que el denunciante compra mon髆ero de acetato de vinilo a un precio acorde con los precios vigentes, tal y como se observa de otras fuentes. En este sentido, el aumento de los precios del mon髆ero de acetato de vinilo tambi閚 influy� en otros productores del mundo, tal y como demuestra la evoluci髇 de precios de los productores exportadores chinos y de terceros pa韘es.
• (512) Adem醩, tal como se explica en el considerando 462, debido a la considerable presi髇 en los precios que ejercieron las importaciones procedentes de China, la industria de la Uni髇 no logr� aumentar sus precios en consonancia con el incremento de los costes de las materias primas. Esta situaci髇, acompa馻da por una p閞dida considerable de volumen de ventas, gener� la ca韉a de los precios de la industria de la Uni髇, y por lo tanto tambi閚 de su rentabilidad.
• (513) Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (514) Tras la divulgaci髇, Wacker aleg� que los precios del mon髆ero de acetato de vinilo descendieron en el primer trimestre de 2019 y, por tanto, el denunciante deb韆 haber reducido su coste de producci髇 en el periodo investigado de forma acorde. Adem醩, la CCCMC tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no hab韆 analizado la evoluci髇 de los precios del mon髆ero de acetato de vinilo del periodo de cuatro a駉s del periodo de investigaci髇 del perjuicio.
• (515) Estos argumentos tuvieron que desestimarse. Wacker alega que el precio del mon髆ero de acetato de vinilo baj� durante el primer trimestre de 2019, pero no mencion� que el mismo precio volvi� a subir un 3 % en el segundo trimestre y era un 12 % m醩 alto en el cuarto trimestre del a駉. Por tanto, una variaci髇 trimestral no es significativa, ya que las empresas tienen en cuenta la evoluci髇 prevista de los precios cuando contabilizan el coste de producci髇 (y el precio de venta) del a駉 siguiente. En lo que respecta a la alegaci髇 de la CCCMC, la informaci髇 recabada durante la investigaci髇 revel� que el precio medio de mercado del mon髆ero de acetato de vinilo en la Uni髇 subi� un 20 % durante el periodo considerado.

5.2.3. Perjuicio autoinfligido

• (516) Otros dos usuarios afirmaron que el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 hab韆 sido autoinfligido, puesto que uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� de manera desproporcionada los gastos de venta, generales y administrativos durante el per韔do considerado.
• (517) La investigaci髇 puso de relieve que el aumento de los gastos de venta, generales y administrativos en la actividad relativa al PVA se hab韆 debido principalmente al descenso de las ventas. Puesto que la gran mayor韆 de los gastos de venta, generales y administrativos son costes fijos, la reducci髇 de las ventas, as� como la consiguiente ca韉a dr醩tica en la cantidad producida, conllevaron un aumento del porcentaje de estos gastos como parte del coste unitario de producci髇. Tal como se menciona en el considerando 473, el descenso de las ventas se debi� a la presi髇 generada por las importaciones objeto de dumping en el mercado de la Uni髇. Por consiguiente, el incremento de los gastos de venta, generales y administrativos estuvo estrechamente relacionado con las importaciones objeto de dumping y no puede considerarse un perjuicio autoinfligido.
• (518) Tras la divulgaci髇, Ahlstrom-Munksj�, Wacker y Wegochem reiteraron su alegaci髇 argumentando que el denunciante no hab韆 reducido significativamente su producci髇 durante el periodo considerado y que, por lo tanto, el coste fijo no deber韆 haber aumentado.
• (519) Tal y como se explica en el considerando 447, los dos productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre tuvieron que poner fuera de servicio una l韓ea de producci髇 durante el per韔do considerado como consecuencia directa de las importaciones objeto de dumping. Por lo tanto, la utilizaci髇 reducida de la capacidad afect� a los costes fijos de ambos productores.
• (520) Ahlstrom-Munksj� y Wacker tambi閚 alegaron que el cierre de seis semanas planificado por mantenimiento de la planta del denunciante contribuy� a inflar su coste de producci髇. Adem醩, Wacker aleg� que el coste de producci髇 del denunciante era desproporcionadamente elevado.
• (521) En lo que respecta al cierre de la planta, la investigaci髇 revel� que no hab韆 afectado significativamente al coste de producci髇 del denunciante, ya que era una operaci髇 rutinaria que se planific� con mucha antelaci髇. Adem醩, el coste de producci髇 del denunciante aument� cuatro puntos porcentuales en 2017 (el a駉 del cierre) pero aument� quince puntos porcentuales en 2018, cuando las importaciones objeto de dumping aumentaron a鷑 m醩, alcanzando una cuota de mercado del 30-35 %.
• (522) En cuanto al coste, dado que Wacker produce PVA 鷑icamente para su consumo cautivo, no tiene gastos de venta ni administrativos (y, por lo tanto, un coste global m醩 bajo). Adem醩, la informaci髇 recabada durante la investigaci髇 revel� que el coste de producci髇 del denunciante se corresponde con el coste de producci髇 medio de la industria del PVA.
• (523) Por lo tanto, se rechazan dichos argumentos.
• (524) Tras la divulgaci髇, Wegochem aleg� que, en su opini髇, la baja rentabilidad del denunciante se deb韆 a unos gastos de amortizaci髇 excesivos.
• (525) La Comisi髇 confirma que se comprobaron y revisaron los gastos de amortizaci髇 del denunciante para incluir 鷑icamente el coste correspondiente exclusivamente al producto afectado. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (526) Otro usuario aleg� -y reiter� el argumento tras la divulgaci髇- que la p閞dida de cuota de mercado que sufri� la industria de la Uni髇 se debi� a sus propias decisiones empresariales, puesto que la dr醩tica subida de precios que se produjo entre 2017 y el PI oblig� a determinados usuarios del producto afectado a optar por proveedores chinos m醩 baratos con el fin de mantener su competitividad.
• (527) Incluso si el aumento de los precios y la reducci髇 de las ventas se produjeron de manera simult醤ea, ambos fueron consecuencia directa de las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado. El PVA tiene varias aplicaciones y se produce en diferentes grados. Tal como se explica en el considerando 60, algunos de estos grados tienen una amplia gama de usos y, por lo general, un precio m醩 bajo, mientras que otros grados m醩 especializados dise馻dos para aplicaciones con especificaciones muy concretas (por ejemplo, para productos farmac閡ticos o para la producci髇 de pel韈ula de PVB) tienen un precio medio m醩 elevado.
• (528) La industria de la Uni髇 est� capacitada para proveer a todos los segmentos del sector transformador. Sin embargo, las importaciones de alcohol polivin韑ico procedentes de China, a precios que subcotizaban los precios de la Uni髇 en una media del 29,9 %, obligaron a la industria de la Uni髇 a reducir su nivel de producci髇 y a centrar sus ventas en grados con unos precios de venta medios m醩 elevados. No obstante, la investigaci髇 puso de manifiesto que tambi閚 se ha ejercido una presi髇 al alza sobre los precios de estos grados, lo ha hecho que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 empeore incluso m醩.
• (529) Por tanto, se rechaza esta alegaci髇.
• (530) Uno de los importadores no vinculados incluidos en la muestra afirm� que el propio denunciante estaba llevando a cabo pr醕ticas de dumping en el mercado de la Uni髇, por lo que el perjuicio ser韆 autoinfligido, y facilit� pruebas de una venta de PVA a un precio muy bajo en el mercado de la Uni髇, producido por la empresa vinculada del denunciante con sede en Singapur. Este argumento se repiti� tras la divulgaci髇.
• (531) La investigaci髇 puso de manifiesto que la supuesta venta objeto de dumping procedente de Singapur realmente era una venta de un lote de PVA no conforme a las especificaciones pertinentes. Este tipo de PVA concreto suele deberse a errores en el proceso de producci髇, por lo que se vendi� en el mercado a un precio muy bajo por no ajustarse a las especificaciones generales del producto.
• (532) En consecuencia, se rechaza este argumento.
• (533) Otro usuario afirm� que la reducci髇 del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 no se deb韆 a las importaciones de PVA objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado, sino a la negativa del denunciante a suministrar sus productos a determinados usuarios, por lo que el perjuicio importante era autoinfligido debido a estas pr醕ticas anticompetitivas.
• (534) Tal como se explica en la secci髇 2.2, la industria de la Uni髇 est� capacitada para suministrar todos los grados de PVA existentes y est� dispuesta a ello. El usuario no present� pruebas espec韋icas de que se denegara el suministro. Por el contrario, tal como se explica en el considerando 13, la informaci髇 recogida durante la investigaci髇 demostr� claramente que la industria estaba capacitada para proveer a todos los usuarios del producto afectado y dispuesta a hacerlo.
• (535) El usuario reiter� el argumento tras la divulgaci髇, pero no aport� ninguna prueba concluyente de la supuesta denegaci髇 del suministro, ya que los documentos facilitados se refer韆n 鷑icamente a una discrepancia entre dos partes en materia de precios.
• (536) Por tanto, se rechaz� este argumento.

5.2.4. Uso cautivo

• (537) Un usuario afirm� que los datos macroecon髆icos facilitados por el productor de la Uni髇 eliminado de la muestra podr韆n ser enga駉sos, ya que la reducci髇 de las ventas de PVA notificada podr韆 haber sido una decisi髇 empresarial deliberada con el fin de aumentar el consumo cautivo de PVA y, de este modo, las ventas de los segmentos inferiores de la cadena.
• (538) Tal como se explica en el considerando 441, la Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos y macroecon髆icos en funci髇 de los datos facilitados en las respuestas al cuestionario verificadas y en la denuncia, compar醤dolos con la informaci髇 suministrada por los productores, los usuarios y los importadores de la Uni髇 y con las estad韘ticas oficiales disponibles (Eurostat).
• (539) Gracias al elevado nivel de cooperaci髇, la Comisi髇 obtuvo una imagen detallada de los mercados cautivo y libre del PVA, as� como un conocimiento exhaustivo de los diferentes segmentos situados en fases posteriores de la cadena y de su consumo de PVA.
• (540) En cualquier caso, en lo relativo a la reducci髇 de las ventas de PVA registrada por el productor de la Uni髇 indicado anteriormente, la informaci髇 recabada durante la investigaci髇 arroj� que, durante el per韔do considerado, se produjo una reducci髇 paralela de la producci髇 de PVA de la misma magnitud. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la disminuci髇 de las ventas no se debi� a un aumento del consumo cautivo.
• (541) Por tanto, se rechaza esta alegaci髇.
• (542) Dos usuarios alegaron que la causa del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 fue la decisi髇 del denunciante de concentrarse en el consumo cautivo para la producci髇 de pel韈ula de PVB.
• (543) Sin embargo, la investigaci髇 puso de manifiesto que, durante el per韔do considerado, el consumo cautivo del denunciante aument� a un ritmo mucho menor que el de la reducci髇 de la cantidad de ventas. Adem醩, el consumo cautivo de PVA del denunciante se ha mantenido estable durante los 鷏timos dos a駉s, lo que no permitir韆 explicar el deterioro de la situaci髇 en los 鷏timos a駉s, y en especial durante el per韔do de investigaci髇. Asimismo, la industria sigue teniendo al menos 30 000 toneladas de capacidad de producci髇 excedentaria que las l韓eas de producci髇 de pel韈ula de PVB no pueden absorber.
• (544) Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (545) Tras la divulgaci髇, Ahlstrom-Munksj�, Solutia, Wacker y Wegochem reiteraron que el consumo cautivo del denunciante aument� significativamente durante el per韔do considerado (es decir, en un 25 %). Por lo tanto, la declaraci髇 de la Comisi髇 de que, durante el periodo considerado, su consumo cautivo hab韆 aumentado a un ritmo significativamente menor a la reducci髇 de la cantidad de ventas era incorrecta.
• (546) La Comisi髇 confirma que su declaraci髇 era correcta y aclara que, incluso aunque el consumo cautivo del denunciante aumentara en t閞minos porcentuales durante el periodo de investigaci髇 considerado, en t閞minos de cantidades absolutas, el descenso de las ventas super� significativamente el incremento de las toneladas de PVA utilizadas para el consumo cautivo por el denunciante.
• (547) Por tanto, se rechaz� este argumento.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (548) No hay duda de que el aumento sustancial de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y el deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 coincidieron en el tiempo.
• (549) La Comisi髇 tambi閚 ha investigado otros factores de perjuicio y no ha encontrado otros elementos que contribuyeran al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.
• (550) Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇 hab韆 sido causado por las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado y que no hab韆 otros factores, considerados individual o colectivamente, que hubieran contribuido a 閘.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (551) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los intereses pertinentes, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (552) La investigaci髇 ha demostrado que la industria de la Uni髇 est� sufriendo un perjuicio importante debido a los efectos de las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 en cuesti髇 que, tal como se ha explicado en los considerandos 440 a 550, subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇, provocando una importante p閞dida de cuota de mercado y generando p閞didas durante el per韔do considerado.
• (553) Se adoptar醤 medidas en beneficio de la industria de la Uni髇 que probablemente evitar醤 que sigan aumentando las importaciones procedentes de China a precios muy bajos. De no adoptarse medidas, los productores chinos seguir醤 sometiendo a dumping el PVA en el mercado de la Uni髇, lo que impedir� que la industria de la Uni髇 venda PVA con un beneficio adecuado y seguir� generando un perjuicio importante para la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (554) Seis importadores no vinculados manifestaron su disposici髇 a cooperar. Tres de ellos se incluyeron en la muestra y presentaron respuestas al cuestionario. Estos tres importadores se opusieron a la imposici髇 de medidas, alegando que ser韆 perjudicial para su negocio y que ir韆 en contra de los intereses de los usuarios de PVA de la Uni髇.
• (555) Para los importadores no vinculados incluidos en la muestra, el peso del producto afectado como parte de su volumen de negocios total era de entre el 10 y el 40 %. Se estima que el n鷐ero de puestos de trabajo correspondientes al producto afectado era de aproximadamente veinte empleados.
• (556) Los tres importadores eran rentables, y parec韆 que el margen de beneficio era suficiente para absorber al menos parte de los derechos. Adem醩, la Comisi髇 se馻l� que la mayor cuota de mercado de la Uni髇 segu韆 perteneciendo a las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es. Por consiguiente, la imposici髇 de medidas no tendr韆 un efecto negativo considerable en lo relativo a los precios para los importadores, si bien algunos de ellos se ver韆n obligados a cambiar de fuentes de suministro, lo que les generar韆 costes adicionales.
• (557) Un importador aleg� que la imposici髇 de medidas perjudicar韆 a los importadores, puesto que los usuarios finales de la Uni髇 dejar韆n de comprar PVA procedente de China y empezar韆n a comprar productos alternativos no basados en PVA o mezclas de PVA y otros productos fabricados fuera de la Uni髇.
• (558) En este sentido, en primer lugar, cabe se馻lar que el efecto del PVA en los costes de los usuarios var韆 en funci髇 del segmento, tal y como se explica en la secci髇 6.3.
• (559) Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que, a pesar de que en teor韆 existe la posibilidad de sustituir el PVA por productos alternativos, esto ser韆 muy complicado, y lo m醩 probable es que el aumento de los costes del PVA no fuera el factor decisivo. Algunos de los productos alternativos ya son considerablemente m醩 caros que el PVA y no son inocuos para el medio ambiente, puesto que, al contrario que este, no son biodegradables.
• (560) En lo relativo a las mezclas de productos, la investigaci髇 revel� que los gastos de transporte desempe馻n una funci髇 m醩 importante que los costes de las materias primas. Estas mezclas suelen estar hechas de PVA y otros aditivos disueltos en agua. Por consiguiente, el porcentaje (y el peso) del agua hace que el transporte sea m醩 caro. Como resultado, no es probable que la obtenci髇 de estas mezclas con base de PVA a partir de productores ubicados fuera de la Uni髇 aumente de manera considerable debido a los derechos antidumping aplicados al producto afectado.
• (561) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (562) Dos importadores alegaron que la producci髇 de PVA de la Uni髇 era insuficiente para satisfacer la demanda, por lo que el mercado del PVA de la UE depend韆 en gran medida de las importaciones, tal y como demuestra tambi閚 el contingente libre de derechos arancelarios para las importaciones de PVA de 15 000 toneladas/a駉 establecido en 2014 por el Consejo de la Uni髇 Europea (95) .
• (563) En este sentido, los mayores proveedores del mercado de la UE segu韆n siendo productores de PVA situados en terceros pa韘es (en concreto en Taiw醤, los Estados Unidos y Jap髇), que ya representaban el [37-42 %] del consumo de la Uni髇 en el mercado libre. Adem醩, la investigaci髇 ha demostrado que varios usuarios obten韆n PVA de manera simult醤ea a partir de diferentes proveedores ubicados en China, de la industria de la Uni髇 y de productores situados en terceros pa韘es. Por 鷏timo, cabe se馻lar que la industria de la Uni髇 todav韆 tiene aproximadamente 30 000 toneladas de capacidad excedentaria que pueden abastecer el mercado de la Uni髇.
• (564) Por consiguiente, puesto que la demanda de PVA es fuerte, la imposici髇 de medidas no contribuir韆 al riesgo de escasez de suministro, habida cuenta del nivel de los derechos propuestos y de las fuentes alternativas disponibles. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (565) Un importador aleg� que la imposici髇 de medidas perjudicar韆 a las peque馻s y medianas empresas (pymes) de la Uni髇, especialmente en el contexto de la actual crisis de la COVID-19. Aleg� que los derechos antidumping sobre el PVA originario del pa韘 afectado crear韆n una perturbaci髇 adicional para un sector que ya se ha visto gravemente afectado por dicha crisis.
• (566) En este sentido, la Comisi髇 se馻l� que el impacto de las medidas antidumping propuestas sobre los costes de los usuarios variaba en funci髇 del segmento, y que se hab韆 analizado con detalle, tal y como se explica en la secci髇 6.3.
• (567) Adem醩, gracias al elevado nivel de cooperaci髇, la Comisi髇 obtuvo una imagen detallada de los mercados cautivo y libre del PVA y un conocimiento exhaustivo de los diferentes segmentos situados en fases posteriores de la cadena.
• (568) Por 鷏timo, la Comisi髇 analiz� la situaci髇 econ髆ica, tanto de la industria de la Uni髇 como de los usuarios, tambi閚 desde el punto de vista de la importancia de la estabilidad del suministro, ya que, sin la industria de la Uni髇, la Uni髇 perder韆 aproximadamente el [50-60 %] de su capacidad de suministro (96) de un material clave como es el PVA.
• (569) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (570) Tal como se ha explicado en el considerando 55, el PVA se utiliza como aditivo, precursor o agente principalmente en cuatro industrias usuarias de la Uni髇 para los siguientes fines: i) producci髇 de resinas de PVB destinadas a la fabricaci髇 de pel韈ulas de PVB; ii) producci髇 de aplicaciones de polimerizaci髇 y emulsiones; iii) producci髇 de papel y cart髇; y iv) producci髇 de adhesivos.
• (571) Los mayores usuarios de PVA eran los productores de PVB, que representaban aproximadamente el 40 % del consumo de este producto en la Uni髇. La polimerizaci髇 representaba aproximadamente el 20 %, mientras que los productos qu韒icos para papel y la producci髇 de adhesivos representaban, respectivamente, el 16 % y el 14 % del consumo total de PVA.
• (572) Al inicio de la investigaci髇, se contact� con cuarenta y nueve usuarios conocidos de la Uni髇 y se les invit� a cooperar. Se presentaron un productor de PVB: Solutia; tres productores de papel y cart髇: Ahlstrom-Munksj�, Papierfabrik August Koehler y Paul & Co; tres productores del segmento de la polimerizaci髇 y las emulsiones: Wacker, FAR Polymers y Celanese; y un productor de adhesivos: Cordial. Todos ellos se opusieron a las posibles medidas sobre las importaciones de PVA originarias del pa韘 afectado, excepto Celanese, que adopt� una postura neutral.

6.3.1. Productores de pel韈ula de PVB

• (573) En cuanto a la principal aplicaci髇 del PVA, la pel韈ula de PVB, cabe se馻lar que, en el sector del PVB, el propio denunciante compite directamente con los usuarios del producto afectado, ya que parte de su producci髇 de PVA se utiliza de manera cautiva para la producci髇 de pel韈ula de PVB.
• (574) En primer lugar se produce resina de PVB mediante la acetalizaci髇 del PVA (reacci髇 de alcohol polivin韑ico con butiraldeh韉o), que posteriormente se mezcla con plastificante y se extruye para producir pel韈ula de PVB. El PVA representa hasta el 27 % del coste de fabricaci髇 del PVB. La pel韈ula de PVB se utiliza principalmente como capa entre dos placas de vidrio en los sectores del autom髒il (parabrisas) y de la construcci髇 (cristales de seguridad).
• (575) El mayor productor de pel韈ula de PVB de la Uni髇 era Solutia. Junto con el denunciante y el otro productor de la Uni髇 que vend韆 en el mercado libre, representaba casi toda la producci髇 de pel韈ula de PVB de la Uni髇. El usuario tambi閚 produc韆 PVA para consumo interno propio. La empresa representaba casi una quinta parte del consumo de PVA total de la Uni髇 (mercado cautivo y libre).
• (576) El usuario afirm� que la adopci髇 de medidas antidumping para el PVA tendr韆 unas consecuencias negativas generalizadas para el sector de la pel韈ula de PVB. Puesto que el denunciante era al mismo tiempo un productor de pel韈ula de PVB importante y un productor y proveedor de PVA, cualquier medida antidumping afectar韆 tanto al coste de producci髇 del producto en una fase posterior de la cadena como a la competencia con productores de PVB como el usuario. Solutia y Wegochem repitieron esta alegaci髇 tras la divulgaci髇. Adem醩, el usuario aleg� que la nueva planta para la producci髇 de pel韈ula de PVB soluble al agua que el denunciante prev� abrir en Polonia conllevar� un incremento del consumo cautivo de PVA del denunciante y agudizar� la falta de capacidad de la Uni髇 en lo relativo al suministro de PVA. Solutia reiter� dichos argumentos tras la segunda divulgaci髇 adicional.
• (577) En primer lugar, si bien la mayor韆 de los productores de PVA y pel韈ula de PVB de la Uni髇 estaban integrados verticalmente, cabe se馻lar que cada uno de ellos decidi� concentrar su capacidad de producci髇 en el segmento del suministro o en el de la transformaci髇 para su propia estrategia empresarial. En este sentido, el propio usuario era tanto un productor de PVA como un productor de pel韈ula de PVB, al igual que los otros dos productores de la Uni髇. Adem醩, la producci髇 de pel韈ulas hidrosolubles se basa principalmente en copol韒eros de PVA, no incluidos en la definici髇 del producto afectado y procedentes de plantas de producci髇 en terceros pa韘es, por lo que no puede afectar a la capacidad del denunciante para suministrar PVA est醤dar (homopolim閞ico).
• (578) En segundo lugar, la investigaci髇 ha puesto de manifiesto que el usuario ten韆 una estrategia de diversificaci髇 consistente en producir alcohol polivin韑ico para su propio consumo y en utilizar ampliamente fuentes alternativas de suministro de PVA de la industria de la Uni髇, de los productores exportadores de China y de los productores de terceros pa韘es. Adem醩, como se explica en el considerando 563, la industria de la Uni髇 cuenta todav韆 con 30 000 toneladas de capacidad excedentaria para abastecer el mercado de la Uni髇 y el nivel de derechos antidumping no evitar� que Solutia siga adquiriendo PVA de China, tal y como se explica en el considerando 588.
• (579) Por 鷏timo, la investigaci髇 puso de manifiesto que el efecto de los derechos antidumping propuestos en el coste de producci髇 y en la rentabilidad del usuario, teniendo en cuenta el porcentaje de su consumo total de PVA correspondiente a las importaciones del pa韘 afectado y el porcentaje de PVA en su coste de producci髇, ser韆 limitado incluso con las medidas en vigor.
• (580) En relaci髇 con el supuesto riesgo de conducta contraria a la competencia por parte de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 se馻la que no se han aportado pruebas que justifiquen esta afirmaci髇 y, adem醩, la industria de la Uni髇 ha suministrado constantemente grandes cantidades de PVA a la industria de PVB. Adem醩, la investigaci髇 revel� que la industria de PVB obtiene PVA mediante contratos de abastecimiento que la protegen de las fluctuaciones de los precios y de la escasez del suministro. Por 鷏timo, hay que se馻lar que los instrumentos de defensa comercial permiten a la Comisi髇 revisar las medidas propuestas en inter閟 de los usuarios en el caso de que aparezcan pruebas concluyentes de pr醕ticas contrarias a la competencia.
• (581) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, se rechazaron estas alegaciones.
• (582) Solutia solicit� tambi閚 una exenci髇 de los derechos antidumping propuestos en virtud del r間imen de destino final para la producci髇 de pel韈ulas de PVB. La empresa aleg� que las medidas propuestas tendr韆n un impacto financiero muy importante en la rentabilidad de la producci髇 de pel韈ulas de PVB, que pocos proveedores podr韆n cumplir las especificaciones y que el producto no es intercambiable.
• (583) La Comisi髇 valor� la petici髇 de la empresa en base a toda la informaci髇 recopilada durante la investigaci髇 y a los comentarios recibidos tras la divulgaci髇.
• (584) Contrariamente al argumento expuesto por Solutia, la investigaci髇 estableci�, como se explic� anteriormente, que el impacto de los derechos antidumping propuestos sobre el coste de producci髇 y la rentabilidad del usuario ser韆 limitado.
• (585) Adem醩, Solutia ten韆 una estrategia de diversificaci髇 consistente en producir PVA para su propio consumo, as� como en un uso extensivo de numerosas fuentes de suministro de PVA de la industria de la Uni髇, de los productores exportadores de China y de los productores de terceros pa韘es. Aunque fuera cierto que la calificaci髇 de una nueva fuente de PVA es un proceso largo y dif韈il, hay otros tres productores en todo el mundo capaces de suministrar 玃VA NMWD con bajo contenido de cenizas�. Adem醩, la Comisi髇 observa que el nivel de derechos antidumping no impedir韆 que ninguno de los proveedores de China siguiera exportando PVA a un precio justo. Por 鷏timo, la pel韈ula de PVB es la aplicaci髇 principal de las fases posteriores de la cadena de suministro del PVA, y Solutia es uno de los l韉eres del mercado en este segmento. Como resultado de ello, conceder tal exenci髇 bajo el control de destino final podr韆 socavar gravemente el efecto de las medidas. Por tanto, se rechaz� la solicitud.
• (586) Tras la segunda divulgaci髇 adicional, Solutia aleg� que la Comisi髇 no explic� los datos ni el razonamiento utilizados para calificar el impacto en su rentabilidad de 玦nsignificante�. Adem醩, la empresa argument� que necesitaba tener acceso a todos los proveedores de PVA a precios razonables para mantener la seguridad de los suministros y una rentabilidad razonable y, por lo tanto, que la Comisi髇 no logr� justificar c髆o el nivel de los derechos antidumping no impedir韆 que el proveedor de Solutia procedente de China siguiera exportando.
• (587) La Comisi髇 aclar� que el impacto en la rentabilidad de Solutia se calcul� de la siguiente manera: primero, la Comisi髇 estableci� la parte del coste del PVA procedente de China en el coste total de producci髇 de la empresa, verificado in situ. A continuaci髇, la Comisi髇 aument� el coste del PVA de la empresa mediante el derecho propuesto, aplicado a la cantidad de PVA que se obtuvo de China. La Comisi髇 constat� que el impacto de los derechos en Solutia era, efectivamente, significativo en cifras absolutas, pero limitado cuando se comparaba con la estructura de costes totales de la empresa. Adem醩, la Comisi髇 no tuvo en cuenta ciertas suposiciones que la empresa realiz� en relaci髇 a la evoluci髇 futura de los precios del PVA, ya que los hechos suger韆n que estas suposiciones no eran adecuadas y Solutia no proporcion� evidencias subyacentes que respaldasen lo contrario. Por motivos de confidencialidad, en un documento separado se proporcionaron otras cifras e informaci髇 que se utilizaron para el c醠culo de la Comisi髇, 鷑icamente a la empresa.
• (588) Por lo tanto, en opini髇 de la Comisi髇, dado el impacto limitado en la rentabilidad de Solutia, los derechos antidumping no impedir韆n que la empresa siguiera adquiriendo PVA de China, por lo que la empresa mantendr韆 el acceso a todos sus proveedores de PVA. Adem醩, contrariamente a las alegaciones de la empresa de que las medidas tambi閚 afectar韆n a su posici髇 competitiva frente a otros productores de PVB, el impacto limitado en la estructura de costes y la rentabilidad de Solutia indica tambi閚 que habr韆 un impacto limitado en su competitividad.
• (589) Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (590) Solutia aleg� tambi閚 que el hecho de que la pel韈ula de PVB sea la aplicaci髇 principal de las fases posteriores de la cadena de suministro del PVA, y de que Solutia sea uno de los l韉eres del mercado en este segmento, son meras suposiciones que no est醤 respaldadas por hechos.
• (591) Contrario a este argumento, la informaci髇 recopilada durante la investigaci髇 arroj� que la producci髇 de pel韈ula de PVB representa, al menos, el [30-40 %] del consumo total de PVA en el Uni髇 y que, por lo tanto, es, con mucho, el mayor consumo dentro de las diferentes aplicaciones posteriores del PVA. Adem醩, la Comisi髇 se馻l� que, en base a los datos proporcionados por la propia empresa en sus respuestas al cuestionario, de cuatro productores de pel韈ula de PVB activos en el mercado de la Uni髇, Solutia ten韆 una cuota de mercado significativa y, por lo tanto, es razonable considerarlo como uno de los l韉eres del mercado.

6.3.2. Productores de aplicaciones de polimerizaci髇 y emulsiones

• (592) El PVA tambi閚 se emplea para aplicaciones de polimerizaci髇, ya que permite controlar de manera precisa la formaci髇 de granos y la estructura resultante de las emulsiones y las pinturas para regular la viscosidad del producto final.
• (593) Dos usuarios, FAR Polymers y Celanese, y el segundo productor de PVA de la Uni髇 incluido en la muestra que solamente fabricaba PVA para consumo cautivo, Wacker, se dieron a conocer y cooperaron en el procedimiento. FAR Polymers y Wacker se opusieron a las posibles medidas alegando que la imposici髇 de medidas antidumping ser韆 contraria al inter閟 de la Uni髇.
• (594) Adem醩, Wacker aleg� que la producci髇 de PVA de la Uni髇 era insuficiente para responder a la demanda de este producto, por lo que el mercado de PVA de la UE depend韆 en gran medida de las importaciones. En su opini髇, las importaciones procedentes del pa韘 afectado han llenado el vac韔 del mercado que otros pa韘es no pueden colmar.
• (595) Por otra parte, la empresa afirm� que la aplicaci髇 de los derechos antidumping impedir韆 la entrada de los productores exportadores chinos en el mercado. En este caso, los dos productores de la Uni髇 que vend韆n en el mercado libre (que est醤 vinculados a productores exportadores de los Estados Unidos, Jap髇 y Singapur) dominar韆n el mercado de la Uni髇 y podr韆n imponer precios m醩 elevados que ser韆n perjudiciales para los usuarios de la Uni髇.
• (596) Ambos usuarios reiteraron sus argumentos tras la divulgaci髇.
• (597) En cuanto al primer punto, la investigaci髇 ha puesto de manifiesto que, incluso si se aplicaran los derechos antidumping, el efecto en la rentabilidad del usuario ser韆 insignificante, puesto que el porcentaje del PVA en el coste de producci髇 de los usuarios que operan en este segmento representa el [3-7 %] del coste total.
• (598) En lo relativo a la estabilidad del suministro, como se explica en el considerando 563, la industria de la Uni髇 tiene una capacidad excedentaria de, al menos, 30 000 toneladas. Adem醩, los mayores proveedores del mercado de la UE eran productores de PVA situados en terceros pa韘es (en concreto en Taiw醤, los Estados Unidos y Jap髇), que ya representaban el [37-42 %] del consumo de la Uni髇. Por 鷏timo, cabe se馻lar que el productor de la Uni髇 incluido en la muestra ten韆 una estrategia de diversificaci髇 y, por lo tanto, no obten韆 su consumo de PVA exclusivamente de los productores ubicados en China.
• (599) En lo relativo a este 鷏timo punto, cabe se馻lar lo siguiente:
• (600) En primer lugar, tal como se explica en los considerandos 497 y 498, el mayor exportador al mercado de la Uni髇 (despu閟 de China) era Taiw醤, con una cuota de mercado del [13-16 %], cuyos productores no est醤 vinculados con la industria de la Uni髇.
• (601) En segundo lugar, tambi閚 se importaban cantidades considerables de los Estados Unidos y de Jap髇 (con una cuota de mercado del [12-15 %] y del [8-11 %], respectivamente), donde hay al menos tres productores no relacionados con la industria de la Uni髇. Adem醩, las importaciones de otros terceros pa韘es, a pesar de que disminuyeron durante el per韔do considerado, segu韆n representando la mayor cuota de mercado del mercado libre de la Uni髇 (aproximadamente el [37-42 %]), y sus precios eran de media un 11 % m醩 baratos que los de la industria de la Uni髇.
• (602) En tercer lugar, como se explica en el considerando 598, Wacker ya obten韆 su consumo de PVA de varias fuentes distintas.
• (603) Por 鷏timo, se se馻la que el objetivo de las medidas antidumping es restablecer unas condiciones de plena competencia y la igualdad de oportunidades en el mercado de la Uni髇, y no as� impedir la importaci髇 desde el pa韘 afectado. En este caso concreto, la investigaci髇 concluy� que los derechos antidumping no impedir韆n que los usuarios de PVA siguieran obteniendo suministros de China a un precio justo, tal y como indican las conclusiones presentadas en el considerando 597, y en concreto puso de manifiesto que los derechos tendr韆n un efecto m韓imo en el coste y en la rentabilidad de los usuarios del segmento de la polimerizaci髇 y las emulsiones.
• (604) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, se rechazaron estas alegaciones.
• (605) Wacker tambi閚 solicit� una exenci髇 de los derechos antidumping propuestos con arreglo al r間imen de destino final en virtud del art韈ulo 254 del c骴igo aduanero de la Uni髇. En su solicitud, Wacker argument� que necesitaba la alternativa de un proveedor cualificado adicional para evitar una situaci髇 de denegaci髇 de suministros por parte de la industria de la Uni髇. Adem醩, en opini髇 de Wacker, la imposici髇 de derechos afectar� negativamente a los precios de mercado del PVA.
• (606) La Comisi髇 valor� la solicitud de la empresa en base a toda la informaci髇 recopilada durante la investigaci髇 y a los comentarios recibidos tras la divulgaci髇.
• (607) Primero, como se explic� anteriormente, Wacker ya obten韆 una parte considerable de sus compras de la industria de la Uni髇, y no ofreci� prueba alguna de haber recibido una denegaci髇 del suministro por parte de los productores de la Uni髇. Adem醩, la investigaci髇 revel� que, despu閟 de que comenzara la pandemia de COVID-19, el denunciante proporcion� un volumen adicional de PVA con poca antelaci髇 a diferentes usuarios de la Uni髇. Segundo, por lo que respecta al supuesto riesgo de comportamiento anticompetitivo por parte de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 se馻l� que no se aportaron pruebas que respaldaran esta afirmaci髇. Adem醩, en opini髇 de la Comisi髇, las posibles fuentes alternativas de suministro procedentes de terceros pa韘es limitaron considerablemente el riesgo. Por 鷏timo, la polimerizaci髇 y las emulsiones son una de las principales aplicaciones de las fases posteriores de la cadena de suministro del PVA, y Wacker es uno de los l韉eres del mercado en este segmento. Como resultado de ello, conceder tal exenci髇 bajo el control de destino final podr韆 socavar gravemente el efecto de las medidas. Por consiguiente, se rechaz� la solicitud.

6.3.3. Productores de papel y cart髇

• (608) El PVA se utiliza para mejorar la solidez, la capacidad de absorci髇 y la apariencia de los productos de papel y cart髇, as� como para fabricar papel estucado y revestimientos de protecci髇 para papel antiadhesivo de base. El segmento del papel representaba aproximadamente el 16 % del consumo de PVA de la Uni髇.
• (609) Tres usuarios de este segmento (Ahlstrom-Munksj�, August Koehler y Paul & Co.) y dos asociaciones de usuarios (CEPI y Assocarta) se presentaron durante el procedimiento y tras la divulgaci髇 para oponerse a las posibles medidas, alegando el inter閟 de los usuarios de la Uni髇 en el producto afectado en este segmento.
• (610) Las partes alegaron -y reiteraron sus alegaciones tras la divulgaci髇- que la imposici髇 de derechos antidumping sobre un producto de insumo tan importante como el PVA perjudicar韆 la labor de control de costes de la industria papelera de la Uni髇 y, por lo tanto, su capacidad para competir. Alegaron que, debido al elevado nivel de competencia existente en el mercado del papel, especialmente por parte de empresas de la regi髇 de Asia y el Pac韋ico, los productores de papel de la Uni髇 estar韆n en una situaci髇 de desventaja en comparaci髇 con los productores no pertenecientes a la UE, que tendr韆n acceso a PVA m醩 barato en un mercado sumamente competitivo. Las alegaciones se repitieron tras la segunda divulgaci髇 adicional.
• (611) Al contrario de lo que indican los usuarios, la investigaci髇 puso de manifiesto que el efecto del PVA en el coste de producci髇 de la industria papelera era insignificante [1-2 %]. Por consiguiente, la imposici髇 de derechos antidumping tendr韆 un efecto m韓imo en su coste y no afectar韆 en gran medida a su rentabilidad.
• (612) Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

6.3.4. Productores de adhesivos

• (613) El PVA se utiliza en la industria de los adhesivos como uno de los componentes principales para la producci髇 de colas adhesivas. Este segmento representaba casi el 14 % del consumo total de PVA de la Uni髇.
• (614) Un productor del segmento de los adhesivos se dio a conocer y se opuso a la medida. La empresa aleg� que la imposici髇 de medidas antidumping sobre el PVA afectar韆 considerablemente a su rentabilidad, ya que no podr韆 trasladar este aumento de los precios a sus consumidores. Cordial y Wegochem repitieron este argumento tras la divulgaci髇.
• (615) Por lo que respecta al sector de los adhesivos, el PVA representaba [40-50 %] (97) del coste del producto final. En este contexto, parec韆 que la empresa no podr韆 absorber el impacto de los derechos antidumping propuestos.
• (616) Tras la divulgaci髇, Kuraray y Sekisui sostuvieron que Cordial no pod韆 considerarse, en su opini髇, como un actor representativo del segmento espec韋ico de las aplicaciones de adhesivos. En su opini髇, los productos de Cordial consisten en mezclas con un alto contenido de PVA que solo representan una peque馻 parte del segmento de aplicaci髇 de los adhesivos.
• (617) Los dos productores de la Uni髇 argumentaron que el PVA representa en torno al 2 a 5 % del coste de producci髇 de la aplicaci髇 principal de los adhesivos (es decir, adhesivos para envases) y que solo en algunos sectores especializados el impacto del PVA podr韆 ascender hasta el 10-20 %. Por lo tanto, no puede suponerse que el impacto del 80 % en los costes del PVA para el negocio de Cordial sea representativo del segmento de los adhesivos.
• (618) Tras la divulgaci髇, Cordial tambi閚 solicit� una exenci髇 de los derechos antidumping propuestos con arreglo al r間imen de destino final dispuesto en el art韈ulo 254 del c骴igo aduanero de la Uni髇. Esta solicitud se basaba en la peculiaridad de sus productos; en el n鷐ero limitado de grados de PVA que importa, espec韋icamente desarrollados junto a su 鷑ico proveedor; imposibilidad de absorber los derechos propuestos dada su estructura de costes y sus niveles de rentabilidad; y en la inexistencia de cualquier alternativa viable que permitiera a la empresa seguir en el mercado.
• (619) La Comisi髇 realiz� una segunda evaluaci髇 de la situaci髇 de los productores de adhesivos y de la solicitud de la empresa, a la luz de los comentarios recibidos de todas las partes interesadas, en concreto de Cordial, la industria de la Uni髇, los clientes de Cordial y otros usuarios de adhesivos.
• (620) En base a toda la informaci髇 que se puso a disposici髇 de la Comisi髇 tras la divulgaci髇 por varias de las partes interesadas, la Comisi髇 se mostr� de acuerdo con la presentaci髇 de la industria de la Uni髇 de que la situaci髇 de Cordial no pod韆 extrapolarse a todo el sector de los adhesivos, en el que el PVA constituye, de media, tan solo del 2 al 5 % del coste de producci髇 de la aplicaci髇 principal de los adhesivos (es decir, adhesivos para envases).
• (621) Dado el peque駉 peso que normalmente representa el PVA en el coste de los productos adhesivos, la investigaci髇 revel� que, el cambio de proveedores, incluso teniendo en cuenta la necesidad de un proceso de certificaci髇, era factible para los usuarios del segmento de los adhesivos, ya que el impacto de las medidas en su coste total no ser韆 significativo.
• (622) Por otro lado, al tratar la situaci髇 concreta de Cordial, no pod韆 llegarse a la misma conclusi髇. La investigaci髇 mostr� que una gran parte de su producci髇 implicaba adhesivos de mezcla seca producidos y vendidos en forma de polvo, un producto muy especializado en comparaci髇 con los adhesivos l韖uidos de producci髇 com鷑 fabricados a base de PVA o acetato de polivinilo. Sus clientes han estructurado su proceso de producci髇 para poder beneficiarse de los adhesivos hechos a medida de Cordial y conseguir un ahorro constante en los costes de transporte, como se explica en el considerando 626. El cambio a los adhesivos l韖uidos significar韆 tener que reestructurar su proceso de producci髇 por completo.
• (623) Dado la innovaci髇 de su producto, la estructura de costes de Cordial es distinta de la industria media de los adhesivos. En el caso de Cordial, el PVA constitu韆, al menos, el [40-50 %] del coste. Las diferencias se deben, entre otras cosas, al hecho de que la proporci髇 de PVA utilizada por tonelada de adhesivos de mezcla seca es mayor que en los adhesivos l韖uidos. Debido a la peculiaridad del producto desarrollado por Cordial, ser韆 pr醕ticamente imposible que la empresa cambie a productos distintos al PVA, ya que ello implicar韆 reformular por completo la composici髇 de su cola adhesiva.
• (624) En t閞minos de fuentes de suministro alternativas, el cambio a la industria de la Uni髇 u otras fuentes tras la imposici髇 de las medidas no ser韆 una opci髇 para la empresa. De hecho, la empresa ya intent� establecer nuevas colaboraciones pero, debido a su peque駉 tama駉, no fue posible establecer una colaboraci髇 a largo plazo con proveedores alternativos (ser韆 necesaria una colaboraci髇 a largo plazo para que los proveedores pudieran adaptarse a los requisitos del producto de Cordial). La empresa envi� pruebas de que, efectivamente, en el pasado ya trat� de comprar PVA a un productor de Taiw醤, pero no fue posible llegar a ning鷑 acuerdo, ya que dicho productor vende exclusivamente a trav閟 de un comerciante de la UE y no estaba dispuesto a adaptar sus productos a los requisitos de Cordial. Todos estos elementos, junto con la necesidad de un proceso de certificaci髇, hacen inviable que la empresa cambie a otros proveedores.
• (625) Por 鷏timo, la empresa opera en un mercado altamente competitivo con m醨genes de beneficios muy ajustados. En este contexto, parec韆 que la empresa no podr韆 absorber el impacto de los derechos antidumping propuestos y que, con probabilidad, se ir韆 a la quiebra.
• (626) Tras la divulgaci髇, varios usuarios de productos de Cordial de segmentos situados en fases posteriores de la cadena en la industria papelera y del cart髇, tambi閚 se opusieron a las medidas. Afirmaron que la participaci髇 de los adhesivos de Cordial en su coste de producci髇 era significativa (en torno al 10 - 25 %]. Por lo tanto, cualquier impacto negativo que tuvieran las medidas sobre su proveedor de adhesivos de mezcla seca les afectar韆 tambi閚 a ellos negativamente. Adem醩, tendr韆n que reestructurar su equipo de producci髇 para adaptarse al uso de un producto completamente diferente. Por 鷏timo, el cambio de adhesivos secos a adhesivos l韖uidos implicar韆 tambi閚 un aumento significativo de sus costes de transporte (una tonelada de adhesivo seco equivale desde cinco a ocho toneladas de adhesivos l韖uidos).
• (627) La Comisi髇 examin� tambi閚 el efecto de cualquier posible exenci髇 de los derechos en el marco de un procedimiento de destino final sobre la eficacia de las medidas. En este sentido, la Comisi髇 se馻l� que el segmento de mercado de los adhesivos representaba el 17 % del consumo de la Uni髇, y que el 鷑ico productor de adhesivos de mezcla seca que se present� solo representaba el 4 % de este segmento. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que conceder dicha exenci髇 no tendr韆 un impacto negativo en la eficacia de las medidas.
• (628) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 decidi� incluir de manera excepcional las importaciones de PVA utilizado para la fabricaci髇 de adhesivos de mezcla seca, producidos y vendidos en forma de polvo para la industria del cart髇, en el procedimiento de destino final mencionado en el art韈ulo 254, del Reglamento (UE) n.� 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (98) . Este procedimiento de destino final se limitar� estrictamente a los adhesivos de mezcla seca y no cubrir�, en ning鷑 caso, ning鷑 otro producto (por ejemplo, adhesivos l韖uidos) producido por los productores de adhesivos.
• (629) Tras la segunda divulgaci髇 adicional, Cordial solicit� a la Comisi髇 que sometiera a las empresas que deseen acogerse a la exenci髇 por destino final a un sistema de autorizaci髇 previo por parte de la Comisi髇 para garantizar que se dedican efectivamente a la fabricaci髇 de adhesivos de mezcla seca.
• (630) En este sentido, la Comisi髇 aclar� que la exenci髇 por destino final, tal y como se describe en el considerando 628, no es espec韋ica de una empresa, sino que aplica de forma no discriminatoria a todos los productores de adhesivos de mezcla seca. Adem醩, son las autoridades aduaneras de los Estados miembros las encargadas de realizar el seguimiento y la aplicaci髇 del procedimiento mencionado en el art韈ulo 254, del Reglamento (UE) n.� 952/2013. Este procedimiento establece requisitos y comprobaciones para garantizar que las exenciones se limitan al destino final, seg鷑 lo establecido. Por lo tanto, no es ni apropiado ni necesario que la Comisi髇 adopte medidas adicionales.
• (631) En consecuencia, se rechaz� la solicitud.
• (632) Tras la segunda divulgaci髇 adicional, el demandante argument� en contra de la base jur韉ica y la efectividad de la exclusi髇 por destino final aplicada a Cordial. En su opini髇, la empresa no se dedicaba exclusivamente a la producci髇 de adhesivos de mezcla seca, ya que tambi閚 produc韆 adhesivos l韖uidos y comercializaba PVA importado de China sin aplicar ning鷑 proceso de transformaci髇.
• (633) Estos argumentos tuvieron que desestimarse. La Comisi髇 ha evaluado el impacto de las medidas en todas las partes afectadas y concluy� que, en general, aplicar medidas en este caso no va en contra de los intereses de la Uni髇. Sin embargo, tal y como se explica en los considerandos 622 a 625, la investigaci髇 arroj� que, a diferencia de otros usuarios de PVA, un grupo muy reducido de usuarios que producen adhesivos de mezcla seca no podr韆 absorber las medidas. Por este motivo, la Comisi髇 decidi� recurrir al procedimiento previsto en el art韈ulo 254, del Reglamento (UE) n.� 952/2013, que est� totalmente en regla con su criterio. Adem醩, el procedimiento por destino final se limitar� estrictamente a la fabricaci髇 de adhesivos de mezcla seca y no cubrir� ning鷑 otro producto, independientemente de que lo produzcan o lo comercializan productores de adhesivos. Por lo tanto, las compras de PVA de China para cualquier otro tipo de actividad de producci髇 o comercializaci髇 por parte de Cordial (o cualquier otro adhesivo de mezcla seca) no se beneficiar� de la exenci髇 de derechos. La Comisi髇 recuerda que la exenci髇 por destino final es un procedimiento gravoso para los usuarios que desean beneficiarse de 閘, y que estar醤 sometidos a un estricto control aduanero, lo que garantiza su cumplimiento.
• (634) Dos importadores, Gamma Chimica y Carbochem, y un usuario, Far Polymers, argumentaron tras la segunda divulgaci髇 adicional que tambi閚 aplicaban a ellos las condiciones en base a las cuales la Comisi髇 concedi� la exenci髇 por destino final a los productores de mezclas secas. Por lo tanto, las empresas solicitaron a la Comisi髇 que el procedimiento de destino final se ampliara tambi閚 a ellas. En su opini髇, al igual que Cordial, todas ellas venden PVA y mezclas de PVA en forma de polvo o l韖uida y sus clientes han estructurado su proceso de producci髇 para utilizar el PVA mezclado que ellas suministran.
• (635) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con que la situaci髇 de estas empresas fuese la misma que la de los productores de adhesivos de mezcla seca.
• (636) La informaci髇 recogida durante la investigaci髇 revel� que la mayor韆 del PVA importado por Gamma Chimica y Carbochem simplemente se volv韆 a empaquetar y se vend韆 a los usuarios finales. Una peque馻 cantidad se mezclaba con aditivos o se disolv韆 en agua, seg鷑 las peticiones de los clientes. Sin embargo, ninguno de estos procesos consiste en una transformaci髇 real del producto afectado. Por lo tanto, incluso para estas ventas, las empresas segu韆n consider醤dose importadoras, que comercializaban bienes producidos por otras empresas. El procedimiento por destino final aplica 鷑icamente a los usuarios finales y no a los intermediarios. En consecuencia, la exenci髇 por destino final ni siquiera ser韆 una opci髇 disponible para estos dos importadores. Adem醩, contrariamente a las afirmaciones de las empresas, la investigaci髇 revel� que no hab韆 problemas para asegurar fuentes alternativas de suministro porque, como confirmaron las empresas durante la investigaci髇, sus compras de PVA no depend韆n de limitaciones t閏nicas. Por 鷏timo, tal y como se explica en los considerandos 555 y 556, la cuota del PVA en el volumen de negocios de los importadores oscilaba entre el 10 y el 40 % y se consider� que sus niveles de rentabilidad eran suficientes para absorber, al menos, parte de los derechos.
• (637) Far Polymers opera en el sector de las emulsiones y de la polimerizaci髇. Tal y como se indica en el considerando 597, la cuota del PVA en el coste de producci髇 de los usuarios que operan en este segmento representaba del 3 al 7 % del coste total. Far Polymers afirm� que la cuota del PVA utilizado por tonelada de producto terminado era del 10-15 %. Sin embargo, el porcentaje mencionado por Far Polymers en apoyo de su afirmaci髇 se refer韆 a la cantidad de producto utilizado y no a su cuota en el coste de producci髇. Por lo tanto, las conclusiones de la secci髇 6.3.2 para el sector de las emulsiones y de la polimerizaci髇 siguen siendo v醠idas para Far Polymers.
• (638) La Comisi髇 concluy� que ninguna de estas empresas se encontraba en una situaci髇 similar a la de los productores de adhesivos de mezcla seca. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.

6.4. Comentarios adicionales tras la divulgaci髇

• (639) Tras la divulgaci髇, varias partes (Ahlstrom-Munksj�, Carbochem, Cordial, Solutia, Wacker y Wegochem) repitieron el razonamiento de que el mercado de la Uni髇 depende en gran medida de las importaciones y que la industria de la Uni髇 carece de capacidad suficiente. Alegaron que tanto KEG como Sekisui hab韆n invertido en dos plantas de transformaci髇, en los Pa韘es Bajos y en Polonia, que incrementar醤 su consumo cautivo y, por tanto, reducir醤 su capacidad de suministrar al mercado libre. Tambi閚 alegaron que los pa韘es terceros no son una fuente alternativa viable, ya que carecen de suficiente capacidad excedentaria. Solutia reiter� este razonamiento tras la segunda divulgaci髇 adicional.
• (640) En contra de estos razonamientos, la investigaci髇 confirm� que la industria de la Uni髇 posee capacidad suficiente para suministrar al mercado libre de la Uni髇, ya que todav韆 dispone de 30 000 toneladas de capacidad excedentaria. Adem醩, como se explica en el considerando 447, la industria de la Uni髇 no redujo su capacidad de producci髇 de forma permanente, sino que simplemente puso fuera de servicio dos l韓eas de producci髇 que pueden reactivarse con poca antelaci髇.
• (641) Por lo que respecta a la planta en los Pa韘es Bajos, la Comisi髇 se馻l� que no hab韆 informaci髇 sobre cu醤do se pondr� en funcionamiento. Adem醩, la informaci髇 recogida durante la investigaci髇 suger韆 que obtendr�, al menos, parte de los grados de PVA fuera de la Uni髇. En relaci髇 a la planta de Polonia, la informaci髇 recibida tras la divulgaci髇 confirm� que utilizar� sobre todo copol韒eros, que no est醤 incluidos en la definici髇 del producto afectado, y que estos se obtendr醤 de plantas de KEG de fuera de la Uni髇.
• (642) Tuvo que rechazarse el razonamiento correspondiente a la falta de capacidad de producci髇 de los terceros pa韘es, y la informaci髇 recopilada durante la investigaci髇 confirm� que el productor de Taiw醤 todav韆 dispone de una capacidad de producci髇 excedentaria significativa.
• (643) Adem醩, un usuario intermedio de los segmentos del PVB y la polimerizaci髇, Saint Gobain, se opuso a las medidas propuestas. Saint Gobain compra pel韈ula de PVB para su producci髇 de cristales de automoci髇 y construcci髇 y adquiere polvo redispersable (RDP) a base de PVA y pol韒ero en dispersi髇 l韖uida (LDP) para su producci髇 de yeso y mortero. El RDP y el LDP son productos de usuarios de PVA activos en el sector de emulsiones y polimerizaci髇.
• (644) Saint Gobain aleg� que la adopci髇 de los derechos antidumping propuestos sobre el PVA procedente de China tendr韆 un efecto significativo en sus actividades. Al ser un usuario de productos a base de PVA, los derechos afectar韆n negativamente a sus precios de compra y, en consecuencia, a su coste de producci髇 y, en opini髇 de la empresa, no era probable que pudiera trasladarse a los clientes alguno de estos incrementos de costes.
• (645) La Comisi髇 no se mostr� de acuerdo con este razonamiento. Como se ha explicado en los considerandos 579 y 597, el efecto de los derechos sobre los costes y la rentabilidad de los usuarios de los sectores del PVB y la polimerizaci髇 ser� muy peque駉, por lo que su efecto en un sector posterior ser� insignificante. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (646) La imposici髇 de medidas revierte claramente en inter閟 de la industria del PVA de la Uni髇 que vende en el mercado libre. Sin medidas, los productores chinos seguir醤 aplicando pr醕ticas de dumping sobre el PVA en el mercado de la Uni髇, lo que impedir� que la industria de la Uni髇 pueda recuperar su rentabilidad.
• (647) Debe tenerse en cuenta el argumento presentado por algunos de los usuarios de que la Uni髇 depende en gran medida de las importaciones para su estabilidad de suministro, puesto que, sin la industria de la Uni髇, la Uni髇 perder韆 aproximadamente el [50-60 %] de su capacidad de suministro (99) de PVA.
• (648) En cuanto a los usuarios de los segmentos del PVB y la polimerizaci髇, es importante se馻lar que solamente obten韆n de China una parte limitada de su consumo de PVA, as� como que el efecto de las posibles medidas en su rentabilidad ser� m韓imo. La competitividad de la industria papelera y de los adhesivos tampoco se ver� afectada, en general, puesto que el PVA representaba una parte poco significativa de su coste de producci髇. Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que no hab韆 razones convincentes para afirmar que la imposici髇 de medidas definitivas contra las importaciones de PVA originarias del pa韘 afectado no redundaba en inter閟 de la Uni髇.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING DEFINITIVAS

• (649) Con arreglo a las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, deben imponerse medidas antidumping definitivas para impedir que las importaciones del producto afectado objeto de dumping sigan causando un perjuicio para la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio (margen de perjuicio)

• (650) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 calcul� en primer lugar la cuant韆 de los derechos necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (651) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener con las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el mismo beneficio antes de impuestos que pudiera alcanzar razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, es decir, sin importaciones objeto de dumping.
• (652) Al nivel de inversi髇, I+D+i existente en condiciones de competencia normales se a馻di� el margen de beneficio b醩ico de la industria de la Uni髇 logrado antes de que aumentaran las importaciones objeto de dumping (2015), lo que se expres� como porcentaje del volumen de negocios. Puesto que el resultado fue inferior al 6 %, el objetivo de beneficio se fij� en el 6 %, que es el objetivo de beneficio m韓imo aplicable en virtud de lo previsto en el art韈ulo 7, apartado 2 quater.
• (653) Ya que no se presentaron alegaciones de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, en relaci髇 con los costes actuales o futuros derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales y de sus protocolos o de los convenios de la OIT enumerados, no se agreg� ning鷑 otro coste a los precios no perjudiciales determinados de esta manera.
• (654) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores cooperantes del pa韘 afectado incluidos en la muestra, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor CIF de importaci髇 medio ponderado. El margen de subcotizaci髇 medio resultante fue del 57,9 %.
• (655) Tras la divulgaci髇 final, Wacker aleg� que el precio no perjudicial de la industria de la Uni髇 establecido por la Comisi髇 por NCP deb韆 corregirse para excluir el coste de los grados de PVA no comercializados por las empresas chinas, y cuestion� el 6 % de objetivo de beneficio utilizado por la Comisi髇 en el c醠culo. Con respecto a la primera alegaci髇 de Wacker, la Comisi髇 aclara que solo utiliz� el coste de producci髇 de los NCP de la industria de la Uni髇 para los que encontr� un NCP exportado comparable.
• (656) En relaci髇 al nivel de beneficio objetivo, como se menciona en el considerando 652, este nivel se estableci� con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (657) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para las 玱tras empresas que cooperaron� y para 玹odas las dem醩 empresas� se determin� utilizando el mismo m閠odo que para el margen de dumping correspondiente a estas empresas (v閍nse los considerandos 393 y 396).

7.2. Medidas definitivas

• (658) Deben imponerse medidas antidumping definitivas para las importaciones de determinados alcoholes polivin韑icos originarios de la Rep鷅lica Popular China, de conformidad con la regla de aplicaci髇 del derecho m醩 bajo contemplada en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos debe fijarse al nivel m醩 bajo de esos dos m醨genes.
• (659) Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, los tipos del derecho antidumping definitivo, expresados en relaci髇 con el precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio	Derecho antidumping definitivo
  Grupo Shuangxin	115,6 �%	72,9 �%	72,9 �%
  Grupo Sinopec	17,3 �%	57,6 �%	17,3 �%
  Grupo Wan Wei	193,2 �%	55,7 �%	55,7 �%
  Otras empresas que cooperaron	80,4 �%	57,9 �%	57,9 �%
  Todas las dem醩 empresas	193,2 �%	72,9 �%	72,9 �%

• (660) Los tipos del derecho antidumping individuales de cada empresa especificados en el presente Reglamento se han establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originarias de China y producidas por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producidas por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (661) Una empresa podr� solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. Esta solicitud deber� dirigirse a la Comisi髇 (100) e incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica.
• (662) Para garantizar una aplicaci髇 adecuada de los derechos antidumping, el derecho antidumping para todas las dem醩 empresas no solo debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no realizaron exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (663) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (101) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 que debe pagarse debe ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciaci髇, tal como aparezca publicado en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.

7.3. Cl醬sula de supervisi髇 especial

• (664) Con el fin de reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se apliquen derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (665) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen a las importaciones los tipos del derecho antidumping individuales, ese no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y deben, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (documentos de transporte, etc.) con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho m醩 bajo est� justificada, de acuerdo con la legislaci髇 aduanera.
• (666) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese incremento constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas de comercio como consecuencia de la imposici髇 de medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones correspondientes, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esa investigaci髇 podr韆n examinarse, entre otros elementos, la necesidad de eliminar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.

8. COMUNICACI覰 DE LAS CONCLUSIONES

• (667) El 3 de julio de 2020 se inform� a las partes interesadas de los principales hechos y consideraciones en funci髇 de los cuales se propon韆 recomendar la imposici髇 de un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de PVA originarias de China.
• (668) Tambi閚 se concedi� a las partes interesadas un plazo para que pudieran presentar observaciones tras la divulgaci髇. Diecisiete de las partes enviaron sus observaciones sobre la divulgaci髇. Previa solicitud, se realizaron audiencias con Kuraray, Sekisui, Wacker, Cordial, Solutia, Ahlstrom-Munksj�, Sinopec y Wegochem.
• (669) Tras las observaciones recibidas como respuesta a la divulgaci髇, el 24 de julio y el 6 de agosto de 2020 se inform� a las partes interesadas de hechos y consideraciones adicionales que no hab韆n formado parte de la divulgaci髇 final del 3 de julio de 2020. Se recibieron comentarios adicionales por parte de la industria de la Uni髇, de los productores exportadores chinos y de varios usuarios.
• (670) Previa solicitud, se realizaron audiencias con Kuraray, Sekisui, Wacker, Cordial, Solutia, Ahlstrom-Munksj�, Sinopec y Wegochem.
• (671) Se tuvieron debidamente en cuenta las observaciones presentadas por las partes interesadas y, en su caso, se modificaron las conclusiones en consecuencia.
• (672) El Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 no ha emitido dictamen alguno y una mayor韆 simple de los miembros que lo componen se opuso al proyecto de Reglamento de Ejecuci髇 de la Comisi髇. A continuaci髇, la Comisi髇 volvi� a presentar el proyecto de Reglamento de Ejecuci髇 de la Comisi髇 al comit� de apelaci髇 de conformidad con el art韈ulo 5, apartado 5, del Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (102) .
• (673) De conformidad con el art韈ulo 6, apartado 3, del Reglamento (UE) n.� 182/2011, el comit� de apelaci髇 no ha emitido dictamen alguno.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: